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土地開發(fā)規(guī)劃方案范文第1篇

《市舊城區(qū)土地開發(fā)整理試行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第一條為進(jìn)一步加大舊城區(qū)改建力度，提升城市品位，改善人居條件，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國土資發(fā)[2010]151號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的舊城區(qū)土地開發(fā)整理，是指在我市建成區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行舊城區(qū)改建所涉及的土地征收、安置、補(bǔ)償、出讓。

第三條舊城區(qū)土地開發(fā)整理遵循“政府主導(dǎo)、街區(qū)實施、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、有序開發(fā)”的原則，鼓勵整居、成片開發(fā)整理。

第四條市政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)舊城區(qū)土地開發(fā)整理工作，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、密水街辦、醴泉街辦、朝陽街辦（以下簡稱各街區(qū)）具體組織實施。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)展和改革局、財政局、土地經(jīng)營開發(fā)管理辦公室等部門按照各自工作職責(zé)做好相關(guān)工作。

第五條各街區(qū)應(yīng)于每年10月底前將下一年度舊城區(qū)土地開發(fā)整理計劃報市政府審核，經(jīng)審核符合要求的，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃和年度土地供應(yīng)計劃。

第六條舊城區(qū)土地開發(fā)整理計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，各街區(qū)對擬土地開發(fā)整理房屋狀況、土地權(quán)屬狀況等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，編制土地開發(fā)整理實施方案。實施方案包括以下內(nèi)容：

1、項目區(qū)域范圍、土地概算面積、測繪編制現(xiàn)狀圖（由國土資源局、規(guī)劃局提供）；

2、項目區(qū)域內(nèi)需征收房屋的數(shù)量、建筑面積和所占土地面積（由街區(qū)和規(guī)劃局、建設(shè)局、審計局、監(jiān)察局提供）；

3、安置房建設(shè)的位置、套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件、建設(shè)周期、回遷安置周期等附加條件（由街區(qū)和規(guī)劃局、建設(shè)局提供）；

4、測算征收安置補(bǔ)償成本（由街區(qū)和規(guī)劃局、建設(shè)局、審計局、監(jiān)察局提供）；

5、市規(guī)劃局編制或委托編制的規(guī)劃策劃方案（由規(guī)劃局提供）。

第七條市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃編制研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對擬開發(fā)整理地塊規(guī)劃策劃方案征集、審核，或直接編制規(guī)劃策劃方案。編制經(jīng)費記入土地儲備成本。

第八條市政府組織市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、國土資源局、財政局、監(jiān)察局、土地經(jīng)營開發(fā)管理辦公室等部門和相關(guān)街區(qū)，對街區(qū)擬定的實施方案進(jìn)行核查、會審。

第九條實施方案經(jīng)市政府組織有關(guān)部門、街區(qū)會審無異議后予以公示，廣泛征求公眾意見。

第十條市政府委托政法部門對擬土地開發(fā)整理項目進(jìn)行社會風(fēng)險評估，涉及被搬遷人數(shù)較多的，提交市政府常務(wù)會議研究決定。

第十一條市政府批準(zhǔn)實施方案后，各街區(qū)公告，公開競價確定土地開發(fā)整理項目投資人。招標(biāo)程序參照土地招拍掛出讓程序，邀請市政府分管負(fù)責(zé)人、監(jiān)察局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、國土資源局、財政局、土地經(jīng)營開發(fā)管理辦公室的負(fù)責(zé)同志參加。

第十二條項目土地開發(fā)整理投資人應(yīng)在投標(biāo)前15日內(nèi)將土地開發(fā)整理項目價款的50%繳入各街區(qū)專戶，余款待土地招拍掛出讓公示前交齊。土地開發(fā)整理項目價款由各街區(qū)和市土地經(jīng)營開發(fā)管理辦公室共同監(jiān)管使用。

第十三條各街區(qū)受市政府委托負(fù)責(zé)按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)規(guī)定，組織國有土地上房屋被征收人選擇評估公司，入戶評估，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。被征收房屋價值的補(bǔ)償，按照被征收房屋所處區(qū)位新建普通商品房市場價格評估確定。各街區(qū)組織評估公司入戶評估時，邀請土地開發(fā)整理投資人派員參加，監(jiān)督評估過程。

第十四條集體土地上房屋搬遷需將土地依法轉(zhuǎn)為國有后按國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》做出房屋征收決定或?qū)嵤﹨f(xié)議搬遷。

第十五條經(jīng)過開發(fā)整理的項目用地，在完成房屋征收補(bǔ)償安置和場地平整，經(jīng)土地儲備經(jīng)營會審小組聯(lián)合驗收，達(dá)到“凈地”條件后，納入政府土地儲備。對納入儲備的土地，由土地經(jīng)營開發(fā)管理辦公室以宗地為單位向市規(guī)劃局申請規(guī)劃設(shè)計條件，市規(guī)劃局受理后15日內(nèi)提出建設(shè)用地規(guī)劃條件。材料齊備后，由市國土資源局依法組織供地。列入年度供應(yīng)計劃的土地在完成前期開發(fā)整理后，由市國土資源局依法組織供地。

第十六條土地開發(fā)整理地塊安置房和商品房開發(fā)用地分別出讓。安置房用地先由市國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限公司、市高建地產(chǎn)投資開發(fā)有限公司或市城市建設(shè)投資有限公司通過招拍掛程序取得土地使用權(quán)（以此為平臺融資），安置地塊的土地出讓金及建安成本等費用從土地整理開發(fā)成本價款中列支。安置房建設(shè)完畢后，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給房屋產(chǎn)權(quán)人；商品房開發(fā)用地公開招拍掛出讓。

第十七條各土地開發(fā)整理項目應(yīng)先予建設(shè)居民安置房。安置房工程由街區(qū)組織建設(shè)。

第十八條土地開發(fā)整理成本嚴(yán)格按照《省國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》和《省土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》執(zhí)行，主要包括房屋征收補(bǔ)償或安置費用、收購和收回土地的相關(guān)費用、配套設(shè)施建設(shè)和場地平整等土地前期開發(fā)費用；土地整理投資人向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出；規(guī)劃、測繪、評估、審計等工作中發(fā)生的有關(guān)費用。建立項目土地開發(fā)整理成本的審核確認(rèn)機(jī)制。市財政局應(yīng)會同國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、審計局、監(jiān)察局、土地經(jīng)營開發(fā)管理辦公室等部門成立成本審核小組，審核小組可選取中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，審計報告由審核小組審核確認(rèn)。

第十九條若土地開發(fā)整理投資人以土地開發(fā)整理成本價款競得原開發(fā)整理項目土地使用權(quán)，前期支付的土地開發(fā)整理價款抵頂土地出讓價款。若土地開發(fā)整理投資人以高于土地開發(fā)整理成本價款競得原開發(fā)整理項目土地使用權(quán)，高出部分扣除有關(guān)稅費、控管基金、儲備費用后60%補(bǔ)助給土地開發(fā)整理投資人。土地開發(fā)整理投資人前期支付的土地開發(fā)整理價款抵頂土地出讓價款。若非土地開發(fā)整理投資人以高于土地開發(fā)整理成本價款競得開發(fā)整理項目土地使用權(quán)，高出部分扣除有關(guān)稅費、控管基金、儲備費用后20%補(bǔ)助給土地開發(fā)整理投資人。若土地開發(fā)整理投資人自身原因未競得原開發(fā)整理項目土地使用權(quán)，非土地開發(fā)整理投資人以土地開發(fā)整理成本價款競得原開發(fā)整理項目土地使用權(quán)，扣除有關(guān)稅費、控管基金、儲備費用后將剩余價款撥付給土地開發(fā)整理投資人。若土地開發(fā)整理投資人自身原因未競得原開發(fā)整理項目土地使用權(quán)，非土地開發(fā)整理投資人以低于土地開發(fā)整理成本價款競得該宗土地，扣除有關(guān)稅費、控管基金、儲備費用后將剩余價款撥付給土地開發(fā)整理投資人，差額部分由土地開發(fā)整理投資人負(fù)擔(dān)。

第二十條舊城區(qū)改建政策：

1、安置房建設(shè)行政事業(yè)性收費全免（集中供熱設(shè)施配套費、供水管網(wǎng)配套費除外），回遷房辦理房權(quán)證（征收原有證房屋面積內(nèi)）免收各項收費（工本費除外）。

2、商品房開發(fā)建設(shè)按高政發(fā)[2010]1號文件“新建商住類項目”收費。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（集中供熱設(shè)施配套費、供水管網(wǎng)配套費除外）、土地出讓政府收益、稅收地方留成等額補(bǔ)助給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、街辦，用于征收房屋補(bǔ)償安置。鼓勵城區(qū)居委會自主改造，以居委會為主體自行組織舊村改建的，由居委會享受高政發(fā)[2010]1號、高政發(fā)[2010]38號文件規(guī)定的“城中村”改建政策，但須按市政府舊城改建計劃開展工作，按時完成改建任務(wù)。舊城區(qū)改建片區(qū)開發(fā)企業(yè)已取得土地使用權(quán)的，按市政府已批復(fù)政策辦理。

第二十一條對于搬遷難度大的改建片區(qū)，市政府按照“一事一議”的原則專題研究項目改建政策。

第二十二條土地開發(fā)整理項目涉及企業(yè)搬遷，搬遷企業(yè)符合“退城進(jìn)園”、“退二進(jìn)三”條件的，仍享受高政發(fā)[2010]1號文件、高政發(fā)[2010]11號文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。

土地開發(fā)規(guī)劃方案范文第2篇

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā);測繪技術(shù);應(yīng)用

現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)和科技都實現(xiàn)了高速地發(fā)展，我國城市人口在不斷地增多，城市化進(jìn)程加快，因此，要對土地資源進(jìn)行合理的布局，使土地資源都能夠得到合理的應(yīng)用，在土地開發(fā)的過程中，測繪技術(shù)可以提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，在土地開發(fā)的決策、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)得到廣泛應(yīng)用，能夠為土地開發(fā)提供完善的數(shù)據(jù)和圖像，而且能夠為土地開發(fā)提供技術(shù)支撐。

一、測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理的作用分析

測繪技術(shù)能夠收集全面的信息，而且能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行匯總，其測量的數(shù)據(jù)具有高度的精確性，這為土地開發(fā)整理提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)指導(dǎo)，能夠確保決策的準(zhǔn)確性，測繪技術(shù)將匯總的數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)庫的形式整合，實現(xiàn)了土地開發(fā)整理過程中資源的共享，能夠?qū)ν恋亻_發(fā)周圍環(huán)境有精確地監(jiān)測，而且能夠提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，是一種可視化的技術(shù)，為土地開發(fā)整理提供了定性、定量的數(shù)據(jù)。土地開發(fā)整理的過程中需要耗費很多資金，測繪技術(shù)能夠幫助人們進(jìn)行工程的預(yù)算，能夠有效地進(jìn)行成本的控制，工程預(yù)算部門會根據(jù)測繪中數(shù)據(jù)制定預(yù)算，然后為工程提出較為可行的方案，其預(yù)算是在精確地數(shù)據(jù)分析上得來的，具有科學(xué)性，從而能夠使土地開發(fā)整理部門合理控制成本，減少支出，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，從而能夠確保土地開發(fā)整理的效率。測繪技術(shù)提供的精確的數(shù)據(jù)，可以幫助土地開發(fā)整理部門制定科學(xué)的方案，將測繪的資料運用到施工中，能夠制定科學(xué)的施工理念，制定嚴(yán)格的施工目標(biāo)，使工程更加得規(guī)范，不會出現(xiàn)違規(guī)的問題。所以，測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中具有不可取代的作用。

二、測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

測繪技術(shù)主要可以應(yīng)用于土地開發(fā)整理中，能夠應(yīng)用在土地的測繪、征地的勘查等。

（一）前期準(zhǔn)備測繪的應(yīng)用

在土地開發(fā)整理的過程中，在前期準(zhǔn)備階段，就要對土地進(jìn)行測繪，這個環(huán)節(jié)中，主要應(yīng)用到測繪技術(shù)，能夠?qū)ν恋貏澐纸缇€，讓人們對土地的地貌更加得了解，分析土地可利用的情況，這時工作人員可以借助測繪技術(shù)的地圖測繪，對沒有利用的土地進(jìn)行登記，然后分析土地利用的可行性，有利于設(shè)計出更加詳細(xì)的圖紙，能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行更加完整的匯總，還可以對土地進(jìn)行調(diào)查，對實際的界限進(jìn)行測量，確定土地開發(fā)的范圍，能夠使土地使用者的合法權(quán)益得到保障，防止在土地開發(fā)過程中引起土地糾紛。測繪技術(shù)的精確度高，而且測繪的效率高，能夠為土地開發(fā)設(shè)計方案提供大量的數(shù)據(jù)，而且能夠?qū)?shù)據(jù)統(tǒng)一起來，而且能夠使土地的結(jié)構(gòu)更加得合理化，能夠確定土地開發(fā)的布局，將土地劃分出來，方便了土地的規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)土地的全面化的管理。在土地開發(fā)的過程中，還與建設(shè)單位具有一定的聯(lián)系，而且，在土地開發(fā)的過程中，是不可以有人口的，這時就需要對人口實現(xiàn)遷移，在土地開發(fā)時，可能會對耕地產(chǎn)生很大的影響，造成耕地不能充分利用，這時就要對耕地進(jìn)行占補(bǔ)政策，對你耕地的損失進(jìn)行分析，從而能夠確保每一項工作能夠順利地進(jìn)行，這些都要運用測繪技術(shù)提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料。測繪技術(shù)有利于土地規(guī)劃的審批，能夠提供全面的資料，能夠根據(jù)數(shù)據(jù)分析確定土地是否充分利用，土地的開發(fā)是否是按照規(guī)劃進(jìn)行的，從而能夠?qū)崿F(xiàn)對土地開發(fā)政策的休整。所以，在土地開發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)中運用測繪技術(shù)能夠起到一定的預(yù)測作用，能夠滿足土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（二）土地開發(fā)過程中測繪的應(yīng)用

在土地開發(fā)的過程中運用測繪技術(shù)，要按照施工的計劃、施工的內(nèi)容、施工的環(huán)節(jié)等，按照測繪所得到的數(shù)據(jù)繪制圖紙，在施工的環(huán)節(jié)中，測繪技術(shù)主要應(yīng)用到數(shù)據(jù)的收集中，能夠?qū)㈩A(yù)算方案設(shè)計得更加完善，能夠?qū)Τ杀具M(jìn)行合理的控制，按照土地開發(fā)的整理的目標(biāo)，可以實現(xiàn)施工的嚴(yán)格把關(guān)，而且對施工的管理起到輔助的作用，確保施工單位都能夠嚴(yán)格按照施工的流程來施工，防止在施工的過程中出現(xiàn)違規(guī)的問題。而且，在土地開發(fā)施工的過程中，運用測繪技術(shù)還可以實現(xiàn)施工的監(jiān)管，促進(jìn)土地資源的合理應(yīng)用。

（三）監(jiān)督與竣工驗收測繪的應(yīng)用

在土地開發(fā)整理過程中，運用測繪技術(shù)可以實現(xiàn)竣工的驗收，土地測繪技術(shù)實現(xiàn)了立體化的數(shù)字影像，可以借助衛(wèi)星技術(shù)，對工程進(jìn)行實時的監(jiān)測，而且能夠在施工的過程中分析土地開發(fā)是否存在違規(guī)的問題，如果發(fā)現(xiàn)了違規(guī)的問題，則可以立即制止，土地開發(fā)整理的管理部門可以借助測繪技術(shù)提供的信息對土地的開發(fā)進(jìn)行評估，而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地開發(fā)的自動化管理，在土地開發(fā)過程中出現(xiàn)問題就可以及時地糾正，分析違法占用土地的地點。在竣工驗收階段，測繪技術(shù)通過提供完善的數(shù)據(jù)可以充分地反映土地開發(fā)過程中的整體效果，分析土地開發(fā)過程中的不足之處，從而可以總結(jié)經(jīng)驗，分析土地開發(fā)能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

三、土地開發(fā)整理中運用測繪技術(shù)應(yīng)該注意的問題

在進(jìn)行土地開發(fā)整理時，運用測繪技術(shù)提供數(shù)據(jù)時不一定是越完整越好，而是要根據(jù)土地的規(guī)模，分析項目的標(biāo)準(zhǔn)等，對土地開發(fā)的成本進(jìn)行估計，從而確定好合適的測量比例，否則，大量的數(shù)據(jù)整合會消耗大量的人力、物力和財力。在運用測繪技術(shù)時，要根據(jù)土地開發(fā)的面積，盡量減少測繪的時間和成本，將測繪限制在最小的范圍內(nèi)，然后提高數(shù)據(jù)的精確度。如果土地的地勢比較平坦，就可以使用最大的比例，如果地勢起伏，就要選擇最小的比例，在設(shè)置高程網(wǎng)點的時候，一定要分析高程的變化，了解高程變化的趨勢，從而能夠建立完善的數(shù)據(jù)測繪的平臺，提高測繪的準(zhǔn)確性。

結(jié)語

現(xiàn)在，我國城市中用地越來越緊張，人口的急劇膨脹使得我國必須加大土地開發(fā)的力度，在進(jìn)行土地開發(fā)整理的時候，借助測繪技術(shù)，能夠在一定程度上提高土地開發(fā)的效率和精確度，減少人力、物力和財力的使用，測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理的整個過程中都能夠得到應(yīng)用，在設(shè)計中能夠提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，在施工中可以促進(jìn)施工的進(jìn)行，在竣工后可以促進(jìn)驗收。

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土地開發(fā)規(guī)劃方案范文第3篇

摘 要:土地開發(fā)整理是一項綜合性的工作，它涉及舊城改造、拆遷安置、區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)整理后土地面積和權(quán)屬重新劃分等各個方面。而所有這一切都必須建立在測繪工作的基礎(chǔ)上，測繪數(shù)據(jù)是開展土地開發(fā)整理活動的最基礎(chǔ)、最原始的資料數(shù)據(jù)，是土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計的基本保證。由于測繪工作貫穿于土地開發(fā)整理的全過程，不同于平常所指的地形測量，因此測繪工作比地形測量工作更細(xì)致，更具體，同時更講究方法，它直接關(guān)系到工程項目概（預(yù)）算的準(zhǔn)確性，在科學(xué)決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面有著不可低估的作用。因而本文對土地開發(fā)整理各環(huán)節(jié)測繪技術(shù)及應(yīng)用進(jìn)行了論述，并提出了自己的見解。

關(guān)鍵詞：測繪技術(shù)土地整理

土地開發(fā)整理是一項綜合性的土地資源管理工作，是實現(xiàn)區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡，保障區(qū)域土地資源可持續(xù)利用的一種有效政策措施。測繪數(shù)據(jù)是決策正確的最基本保證。提高測繪水平，更有利于土地整理。

一、工程測繪在土地開發(fā)整理中的特點

可以看出，土地開發(fā)整理中，對測量提出最高要求的是在工程項目的前期決策階段，而這一階段對數(shù)據(jù)精度要求最高、對數(shù)據(jù)所反映的內(nèi)容要求最全面的主要是工程設(shè)計部門。牽涉到設(shè)計方案的制定、設(shè)計概（預(yù)）算的準(zhǔn)確編制、為各方提供合理準(zhǔn)確的投資計算、對項目的方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析比較。以該階段為重點分析測量的特點下面幾點：

（一）關(guān)鍵點的測量不可少

通常地形測量中，一般是先整體、后局部式的測量，為了追求效率，一般是畫成網(wǎng)格式測量，根據(jù)不同的比例要求布置高程測點，由整體到局部展開，測量預(yù)先畫定的點，其他的點基本采用內(nèi)插的方式。在成圖后，依據(jù)測點，勾繪出等高線，在這中間，就已經(jīng)存在了一個假設(shè)，就是點與點之間的變化必須是平緩的，不能有較大的起伏，但實際中這種情況很少，為了追求精度，往往可取的措施是畫密網(wǎng)格。土地開發(fā)整理前期準(zhǔn)備工作中的測量也采取這種方式，它主要是測量關(guān)鍵點，不事先畫定網(wǎng)格。關(guān)鍵點指的是高程趨勢的變化點，如坡頂、邊坎邊。舊村復(fù)墾的測量關(guān)鍵點尤為重要。

（二）坎上坎下均測

在地形測繪中，往往只測量坎的平面位置，不測量坎下的位置和標(biāo)高，這在土地開發(fā)整理中，難以給以后的設(shè)計及概（預(yù)）算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。筆者特別強(qiáng)調(diào)對各種土坎要細(xì)分，注明坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標(biāo)高，有時特別重要，因為這影響土方計算的準(zhǔn)確性。

（三）細(xì)部測量注明。

所謂的細(xì)部測量注明與平常所說的細(xì)部測量不同。平常的細(xì)部測量是指局部區(qū)域中詳細(xì)的測量，僅僅是為了提高測量精度，而土地整理中的細(xì)部測量更為詳細(xì)，包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補(bǔ)償費的計算。細(xì)部測量在舊村復(fù)墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點：①準(zhǔn)確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；②準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長度及使用年限；③特別是對學(xué)校、廟宇及舊村委會等要作詳細(xì)記錄，這有利于以后的設(shè)計方案的選擇。

二、各階段測繪技術(shù)的應(yīng)用分析

（一）土地開發(fā)整理專項規(guī)劃階段

土地開發(fā)整理專項規(guī)劃基礎(chǔ)圖件是土地利用現(xiàn)狀圖，在規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上制作土地開發(fā)整理專項規(guī)劃圖，對于數(shù)量占絕大多數(shù)的市縣級土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，其圖件比例尺一般要求為1：5萬-1：20萬，是在國家測繪部門提供的中、小比例尺航測地形圖（1：1萬）基礎(chǔ)上，通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，利用航片、調(diào)繪片編繪而來。土地開發(fā)整理潛力調(diào)查是專項規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，其潛力調(diào)查圖以1：1萬土地詳查圖為工作底圖，結(jié)合野外實地調(diào)查來開展工作的。

（二）土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計階段

項目可行性研究是項目投資前期的框架性基礎(chǔ)研究。該階段對項目區(qū)的土地面積、長度、高程等精度要求并不很高，可采用專項規(guī)劃中的相應(yīng)圖件作為工作底圖，圖片比例尺一般不為1：1萬或者1：5萬。在項目規(guī)劃設(shè)計階段，因涉及項目規(guī)劃方案的優(yōu)劣判斷、溝林路渠工程的詳細(xì)設(shè)計、工程概（預(yù)）算及土方計算的準(zhǔn)確性等，因此對項目區(qū)地形地貌的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性上有較高的要求，對項目區(qū)各類土地的面積、長度、高程有相對較高的精度要求。通常要求實測比例尺大于1：2000的全要素地形圖作為設(shè)計底圖。

（三）土地開發(fā)整理項目施工及管理階段

在項目施工階段，施工單位只要根據(jù)專業(yè)測繪單位提供的前期測量成果及設(shè)置的專門控制點（界）石，采用工程施工放樣測量的方法，依據(jù)通過審批的設(shè)計方案及設(shè)計圖件進(jìn)行相應(yīng)的施工。項目竣工驗收時，要提交土地開發(fā)整理項目竣工圖，其比例尺與土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計圖相同。這一階段的測繪數(shù)據(jù)是工程項目的成果圖，最終將反映項目的竣工現(xiàn)狀，其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料，較設(shè)計階段而言，必須達(dá)到較高的測量精度，有著較全面的內(nèi)容要求。

三、工程測繪在土地開發(fā)整理中的基礎(chǔ)作用

（一）為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持

決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。理想的測繪成果上應(yīng)該附加這些要素，集中成為數(shù)據(jù)庫，面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

（二）節(jié)約投資

土地開發(fā)整理是一項大投資，工程施工過程應(yīng)嚴(yán)格按照以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制工程決算的步驟進(jìn)行，從一開始就應(yīng)為資金的節(jié)約、控制打下堅實的基礎(chǔ)。要做到這點，必須有一套精確、詳細(xì)的工程項目測繪成果，必須具有現(xiàn)勢性，充分反映開發(fā)區(qū)域內(nèi)的一切現(xiàn)狀，它的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到設(shè)計方案的優(yōu)化選擇、投資的合理計算、準(zhǔn)確的效益分析、概(預(yù))算的精確計算等。

（三）規(guī)范工程行為

俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。土地開發(fā)整理中的規(guī)矩就是各種施工驗收規(guī)范，而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學(xué)可行的工程設(shè)計，施工必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計進(jìn)行，要做好符合實際的設(shè)計，測繪資料就必須詳實，能反映出設(shè)計所需要的一切數(shù)據(jù)。

四、土地開發(fā)整理測繪的幾點認(rèn)識

（一）測區(qū)的實測范圍一般要比項目范圍大

一般的情況下要測出項目范圍界線外50m到100m，不能僅僅測到項目范圍界線上，因為土地開始整理項目范圍外的附近，一些與土地整理項目相關(guān)的情況，也必須有個相對清楚的交待。

（二）項目區(qū)內(nèi)權(quán)屬界線測繪是土地開發(fā)整理測量的重點，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地權(quán)屬調(diào)查時的成果資料測繪權(quán)屬界線

當(dāng)實地已經(jīng)發(fā)生了改變或土地調(diào)查成果圖件的權(quán)屬界線不確定時，由縣國土資料管理部門、鄉(xiāng)村地政府人員以及土地權(quán)屬界相鄰雙方到實地進(jìn)行共同指界，按共同指定的界線詳細(xì)準(zhǔn)確測定。

（三）測繪工作應(yīng)有所測重與取舍地

居民點、工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)學(xué)校等建設(shè)用地的，只要測繪出其地類界線，能求出其地類面積便可，不必要對每一建設(shè)筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行詳細(xì)的觀測。

（四）關(guān)鍵點測量必不可少

高程點的施測要合理，平坦地區(qū)一般可以60m為網(wǎng)格施測，地貌破碎、地形變化復(fù)雜地區(qū)施測高程點網(wǎng)格間距不能大于40m。要加測高程趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，溝、地窯等量注面積及比高。測區(qū)應(yīng)埋設(shè)足夠的標(biāo)石，注記高程和坐標(biāo)，以利進(jìn)行工程施工控制。

五、結(jié)束語

精細(xì)的測繪工作固然會提高后期工作的精度，但并不是越詳細(xì)越好，因為這增加測繪的費用。不同的工程項目及項目的不同階段有著各自的特點，對測繪工作也有著不同的要求，在具體的項目實踐中，本著總費用最小的原則，在滿足規(guī)劃單位用圖的前提下，在精度與費用之間找到了一個合理的平衡點。

土地開發(fā)規(guī)劃方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；土地測繪；原則；質(zhì)量控制

國土資源管理是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，土地開發(fā)整理是對土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，進(jìn)而提高利用效率的重要工作。為了確保土地開發(fā)整理工作的順利進(jìn)行，需要進(jìn)行土地測繪工作，在土地測繪工作中，需要確保測繪數(shù)據(jù)的精確性，才能夠提高土地開發(fā)整理的科學(xué)性和合理性。土地測繪技術(shù)經(jīng)過不斷的發(fā)展，在測繪方法以及數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度方面都有很大的進(jìn)步，有效的保證了測繪質(zhì)量。但是由于在實際操作過程中，還會受到人為操作以及客觀條件的限制，所以還需要進(jìn)一步提升土地測繪質(zhì)量，為土地開發(fā)整理工作的高效運行創(chuàng)造有利的條件。

1土地測繪質(zhì)量控制的原則

1.1預(yù)先準(zhǔn)備原則。為了保證土地測繪工作的質(zhì)量，需要事先做好充分的準(zhǔn)備工作，確定測繪方案和工序，對測繪工作中需要使用的儀器進(jìn)行檢查，保證儀器設(shè)備能夠正常使用，并對相關(guān)儀器設(shè)備進(jìn)行校驗工作，保證測繪的精確度。做好充分的準(zhǔn)備工作，為測繪工作的順利進(jìn)行奠定堅實的基礎(chǔ)。1.2質(zhì)量最優(yōu)化原則。測繪質(zhì)量是土地測繪工作的基本要求，測繪獲取的數(shù)據(jù)信息是進(jìn)行土地開發(fā)利用工作的重要依據(jù)，所以在測繪工作中，需要確保測繪的質(zhì)量。制定完善的測繪質(zhì)量控制體系，完善各項規(guī)章管理制度，加強(qiáng)對技術(shù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升技術(shù)人員的專業(yè)水平，熟練操作各種先進(jìn)的測繪儀器設(shè)備。并且具有質(zhì)量意識，工作態(tài)度認(rèn)真，才能夠保證測繪質(zhì)量。1.3數(shù)據(jù)真實性原則。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的形勢下，先進(jìn)的測繪儀器和技術(shù)已經(jīng)在測繪工作中開始應(yīng)用。土地測繪工作是一項比較精細(xì)化的工作，對于測繪數(shù)據(jù)的精確度和真實性有很高的要求，所以在測繪工作中，一定要確保測繪數(shù)據(jù)的真實性、完整性和精確性。

2影響土地測繪質(zhì)量的因素

2.1工作人員綜合素質(zhì)水平有待提升。測繪人員是測繪工作的執(zhí)行者，所以測繪人員的技術(shù)水平以及工作態(tài)度直接關(guān)系到測繪工作的質(zhì)量。在土地測繪工作中，部分測繪人員由于專業(yè)技術(shù)水平不高，工作態(tài)度不認(rèn)真，在測繪工作中，沒有嚴(yán)格按照測繪規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)操作，定位不精確，測繪報告編寫不規(guī)范，測繪方案不完善等，直接影響到土地測繪工作的質(zhì)量，為土地開發(fā)管理工作帶來了一定的影響。2.2測繪方案不規(guī)范。土地測繪工作是一項對精確度要求較高的工作，所以為了保證測繪質(zhì)量，需要提前制定好測繪方案，明確規(guī)定測繪方法。但是有些測繪人員在制定測繪方案時，沒有對項目進(jìn)行實地考察，只是套用其他方案，所以在實際測量時，會與方案出現(xiàn)沖突，由此影響到測繪質(zhì)量。2.3測繪儀器落后。測繪儀器是測繪工作中的重要設(shè)備，一切測繪工作的進(jìn)行都需要依靠測繪儀器。有些測繪單位由于受到資金等方面的限制，測繪儀器的更新較慢，或者缺乏日常維護(hù)，導(dǎo)致測繪儀器本身的精確度水平不高，直接影響到測繪工作質(zhì)量。

3土地測繪質(zhì)量控制措施

3.1提高對土地測繪質(zhì)量的認(rèn)識。土地測繪質(zhì)量關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量和安全，影響工程信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。提高測繪質(zhì)量，是工程項目建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)保證，更是測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。再完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)程、再先進(jìn)的儀器，若測繪者不重視質(zhì)量，有法不依，其工作質(zhì)量也得不到保證。3.2測繪方法的提升和控制。在進(jìn)行土地測繪作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析測繪項目的特點，科學(xué)、合理的確定測繪方案，使整個工作具有較高的性價比，從而降低工程的成本。同時，根據(jù)測繪項目的不同，要制定不同的測繪方案，在方法和方案上要綜合考慮各個方面，爭取在改進(jìn)測繪工作質(zhì)量方面做出貢獻(xiàn)。3.3測繪儀器的優(yōu)化和控制。測繪設(shè)備是測繪工作的基本工具，其質(zhì)量的好壞直接影響到測繪結(jié)果的精準(zhǔn)度。首先根據(jù)測繪工作的實際需要，選擇適合本次測繪的儀器設(shè)備，確保儀器設(shè)備的質(zhì)量，從有質(zhì)量保證的固定廠家引進(jìn)設(shè)備，測繪作業(yè)所使用的儀器設(shè)備要定期對其進(jìn)行護(hù)理。此外，應(yīng)當(dāng)關(guān)注測量儀器的更新，盡可能的選用先進(jìn)的測量儀器，并優(yōu)化當(dāng)前自身的測繪方式。3.4測繪環(huán)境的優(yōu)化和改善。在測繪過程中必須要對被測場地的環(huán)境給予重視，依據(jù)周圍環(huán)境變化進(jìn)行數(shù)值對比和分析，適當(dāng)調(diào)整測量方法，規(guī)避周圍環(huán)境對測量工作的影響。3.5檢查過程的質(zhì)量控制。首先，要做到自查。自查是保證測繪成果質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，測繪人員在整個操作過程中應(yīng)該經(jīng)常檢查自己的作業(yè)方法，對完成的任務(wù)要及時地進(jìn)行自我檢查，一旦發(fā)現(xiàn)遺漏或錯誤，必須立即改正。其次，要對測繪結(jié)果進(jìn)行一級檢查和二級檢查。一級檢查是在測繪人員自查、互查的基礎(chǔ)上，由作業(yè)組的專職檢查人員，按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對測繪成果的全部內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致、全面地檢查。二級檢查是在一級檢查合格后，由測繪單位的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的專職檢查人員所進(jìn)行的最終檢查。3.6測繪技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)與改善。測繪工作人員是測繪工作的直接參與者，其個人的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平如何直接影響測繪工作的質(zhì)量。為了更好的保證測繪成果的質(zhì)量，加強(qiáng)對測繪工作人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提升理論知識水平和測繪技能，在測繪單位的用人原則上要因材適用，根據(jù)人才專業(yè)能力和技術(shù)強(qiáng)項，發(fā)揮人員的最大效能，提高團(tuán)隊整體質(zhì)量，使其能在崗位中發(fā)揮最大的工作效能。

結(jié)束語

土地測繪是進(jìn)行土地開發(fā)管理工作的重要基礎(chǔ)，在獲取測繪數(shù)據(jù)信息的情況下，才能夠更加合理的規(guī)劃土地資源，提高土地開發(fā)利用率。土地測繪質(zhì)量是土地測繪工作中的重點，只有保證測繪數(shù)據(jù)的精確性、真實性、完整性，才能夠為土地開發(fā)管理提供有利的依據(jù)。為了控制土地測繪工作質(zhì)量，需要加強(qiáng)對工作人員綜合素質(zhì)水平的提升，完善測繪方案的設(shè)計，引進(jìn)先進(jìn)的測繪儀器設(shè)備，測繪過程中嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)操作，最大限度的確保測繪質(zhì)量，為土地開發(fā)管理工作的順利進(jìn)行奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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土地開發(fā)規(guī)劃方案范文第5篇

一、變更的原因

（一）規(guī)劃設(shè)計脫離項目區(qū)實際

設(shè)計過程中為了追求圖面的美觀性、可視性和繪圖的便利性，忽略了項目區(qū)實際的地形、地貌、權(quán)屬關(guān)系、地面建筑物等重要限制因素，以致經(jīng)常出現(xiàn)一些違背自然規(guī)律、脫離實際的情況。因此，在項目施工過程中，不可避免地會對不符合實際的設(shè)計方案進(jìn)行變更。

（二）規(guī)劃設(shè)計時前瞻性和全局性意識不強(qiáng)

規(guī)劃設(shè)計要有前瞻性和超前性，否則不能滿足形勢發(fā)展的需要。規(guī)劃設(shè)計要有完整科學(xué)的項目工程的布局，要求合理地安排好各項用地。實際工作中對項目區(qū)考慮得較多，對項目區(qū)周邊配套銜接考慮得較少。沒有全局性的意識必然會導(dǎo)致各項用地布局不合理而需更改。

（三）項目區(qū)實測地形圖質(zhì)量差和精度不高

受土地開發(fā)整理測量規(guī)范不健全、測量范圍廣、地形條件復(fù)雜、測量要素多以及技術(shù)設(shè)備不齊全等因素的制約，部分實測地形圖質(zhì)量與精度不高，達(dá)不到設(shè)計要求。因此，實測地形圖內(nèi)容不詳實、測量精度不夠是造成目前設(shè)計變更頻繁的重要原因之一。

（四）施工條件的變化

施工條件的變化，一是地質(zhì)勘探深度不足，開挖后暴露的地質(zhì)條件與規(guī)劃設(shè)計提供的情況不符，被迫更改設(shè)計；二是遭遇特大洪水、地震、災(zāi)害性的地質(zhì)滑動等人們無法預(yù)測和抗拒的自然力作用。

（五）不熟悉相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范

在規(guī)劃設(shè)計時，必須熟悉土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門的有關(guān)法律法規(guī)，否則設(shè)計沒有可行性。

二、變更的形式

（一）土地平整工程設(shè)計變更

土地平整工程的變更主要因土地勘測和規(guī)劃設(shè)計的時間太倉促，漏掉了部分需整理的田塊，造成項目建設(shè)規(guī)模增加、工程量漏算等情況而提出變更；對土地用途的變更，而引起土地平整工程設(shè)計的變更。

（二）農(nóng)田水利工程設(shè)計的變更

水源與灌溉取水工程的變更也不容忽視，主要表現(xiàn)為：無法滿足灌溉或排澇要求而提出的換址建設(shè)，小型抽水站數(shù)量增減和水泵型號改變等變更。灌排渠系遍布整個項目區(qū)，數(shù)量較大，因此，渠系工程的變更最為普遍，主要包括渠道位置、數(shù)量、長度、斷面尺寸、材質(zhì)等的變更。在渠系建筑物工程的變更中，涵管的數(shù)量變更較多、閘的數(shù)量和位置的變更較常見，有因增加機(jī)耕橋或人行橋數(shù)量導(dǎo)致的變更和跌水的變更等。

（三）田間道路工程設(shè)計變更

道路設(shè)計變更十分普遍，包括道路位置的平移，道路長度、寬度的變更以及道路鋪設(shè)材料的變更。

三、變更中存在的問題

（一）基礎(chǔ)資料不扎實，規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量不高

前期勘察時，收集到的圖件等基礎(chǔ)資料的時效性較差、精度不高，規(guī)劃設(shè)計的水平不高，使得規(guī)劃設(shè)計方案與實際有偏差。

（二）變更申請材料質(zhì)量較差，不具可審性

近年來，各項目區(qū)所在地的國土部門上報的變更申請材料多數(shù)為幾頁紙的“申請變更理由”，既無項目的變更設(shè)計內(nèi)容，也無相應(yīng)的設(shè)計圖紙，審查人員對這種變更無法進(jìn)行審查，也難以做出科學(xué)、合理的答復(fù)。

（三）變更內(nèi)容多，處理難度大

要求變更的內(nèi)容非常多，既涉及到技術(shù)問題，也牽扯到項目區(qū)的權(quán)屬調(diào)整問題。處理這種變更，需要的現(xiàn)場資料多，協(xié)調(diào)、磋商的工作量大，變更設(shè)計的技術(shù)含量高，要達(dá)成各方均滿意的變更設(shè)計方案，難度很大。

四、控制和減少變更對策及建議

（一）制定變更管理辦法，規(guī)范指導(dǎo)實際工作

一是要界定概念。弄清什么是項目規(guī)劃設(shè)計的變更，到底包括哪些內(nèi)容。變更是對原規(guī)劃設(shè)計方案的改變、變動。因此，項目區(qū)工程數(shù)量的增加和減少、工程規(guī)格型號的調(diào)整、單體工程的重新設(shè)計等，都屬于變更；二是變更時間應(yīng)在項目實施過程中。項目批準(zhǔn)前談不上變更，項目實施完畢后，再辦理變更手續(xù)，是先斬后奏；三是理由要充分，內(nèi)容要具體。申請單位一定要講清變更的理由，變更后方案更為優(yōu)化，變比不變好。同時變更的內(nèi)容一定要具體化，一目了然；四是投資規(guī)模不宜“一刀切”。有的地方項目管理規(guī)定，項目變更如投資規(guī)模發(fā)生變化，就要報原審批的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，往往手續(xù)繁瑣過程較長。有的項目原先標(biāo)準(zhǔn)低，在不增加數(shù)量不影響凈增耕地的情況下，基層政府愿意且有能力增加部分投資提高工程標(biāo)準(zhǔn)，何樂而不為呢？五是變更工程的單價應(yīng)按原預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）充分開展前期工作，確保方案合理可行

做實做細(xì)項目前期工作，能提高規(guī)劃設(shè)計方案的可行性、合理性，從而減少變更。要對項目區(qū)詳細(xì)勘察，搜集項目區(qū)地質(zhì)、水文、水利、氣象、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)基礎(chǔ)情況，掌握第一手資料。要對原有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施全面調(diào)查，能直接利用的則直接利用，需維修的列入改建計劃；對擬填埋的坑塘、斷頭河不僅要量算面積，還要測量深度；對需拆除的房屋建筑物要實際量算建筑面積。要注重基層論證?；鶎訃?、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)電、交通、林業(yè)等部門對當(dāng)?shù)厍闆r熟悉，具有豐富的實踐經(jīng)驗，能更好地從實際出發(fā)，因地制宜，提出規(guī)劃設(shè)計完善修改的具體意見，使規(guī)劃方案貼近實際。

（三）加強(qiáng)宣傳協(xié)調(diào)溝通，廣泛征求群眾意見

項目實施過程中土地權(quán)屬調(diào)整、溝渠路重新布局、青苗補(bǔ)償、房屋拆除、遷墳、田塊被占用等，都需要群眾的理解、支持，做好群眾工作宜早不宜遲。征求群眾意見的過程就是宣傳的過程，發(fā)動群眾廣泛參與，充分征求意見，能取得群眾的理解、支持，使項目得以順利實施。既要傾聽群眾的呼聲，了解群眾的迫切愿望和需求，吸取合理建議，幫助解決實際問題，又要宣傳土地開發(fā)整理的政策、規(guī)章，尋求最佳結(jié)合點，使項目實施貼近群眾，把土地開發(fā)整理項目真正建成“民心工程”“德政工程”。

（四）增強(qiáng)規(guī)范管理意識，大力推進(jìn)項目實施

縣級國土資源部門，必須要有嚴(yán)格要求的管理意識，要配備事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)嫻熟的業(yè)務(wù)管理人員。在項目選址及規(guī)劃階段，要對土地開發(fā)整理的政策多作宣傳，讓基層早樹立規(guī)范意識。在項目實施階段要以規(guī)劃設(shè)計方案為依據(jù)檢查指導(dǎo)項目實施工作，細(xì)心指導(dǎo)，熱心服務(wù)，嚴(yán)格管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟展.土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計變更管理初探[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2009(1).