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關鍵詞:新時期 農(nóng)民 農(nóng)村 財務管理 小康社會
隨著當今時期社會主義新型農(nóng)村建設的加快,農(nóng)村經(jīng)濟也隨著飛速發(fā)展,所以農(nóng)村的財務管理工作越發(fā)變得重要。農(nóng)村的財務管理工作指的是歸農(nóng)民集體擁有、管理、支配等等的財務活動,進行總體的核算、控制、監(jiān)督、計劃工作。其工作關系到農(nóng)民直接的利益,同樣也是農(nóng)村工作進行實施的阻礙所在。加強農(nóng)村的財務管理工作是基層實施廉政建設的重要內(nèi)容,對于廉政建設和基層組織的建設有著一定的意義。最近幾年,隨著政府對農(nóng)村的財務管理逐漸加大重視,對于農(nóng)村的財務管理建設已經(jīng)有了一定的效果,但是在財務管理的具體工作中仍然存在很多的問題需要加強和提高。
一、新時期加強農(nóng)村財務管理的必要性
1、改變農(nóng)村財務混亂的現(xiàn)狀
當前我國農(nóng)村建設中,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有制定出規(guī)范的管理制度。導致資產(chǎn)預算、工程項目、資金收支等情況沒有固定的管理體系,缺乏一定的約束力。而且其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理的模式同樣也非?;靵y。在此之外,政府出納和會計、財務總會計的職責崗位混亂不清。致使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務收支的審批等程序上出現(xiàn)了一定的矛盾。
(1)審批繁雜
現(xiàn)在農(nóng)村財務上的審批非常復雜,而且有很多一部分村主任、書記等都有財務審批報銷的權利,在許多經(jīng)費報銷的時候,每個人都不進行審批,導致出現(xiàn)了過多的財務開支漏洞。
(2)自報自批
許多群眾強烈反應,一部分村干部自己一人管錢,自己花的錢自報自批。
(3)核算不及時
村干部們按照分工各自收各自的錢,自己管理自己的開支,收支現(xiàn)金時,不交給村里會計來核算,影響到會計真實的核算。
(4)新官不管舊事
在新官與老官進行更替的時候,上一任留下的問題,下一任不去處理,使腐敗分子有機可乘
(5)偷帳漏帳
有一部分村子出現(xiàn)一些收入少上帳或者不上帳、白條入賬或重復報賬等情況,把村中的公共財產(chǎn)貪污或者私分。
(6)干部們?nèi)狈Ψ梢庾R
我國農(nóng)村大部分的村干部都是經(jīng)過農(nóng)村自行選舉出來的,普遍素質(zhì)不高,缺少法律上的意識,在財務上,把集體的財產(chǎn)當做個人財產(chǎn)來使用,隨意的外借或者挪用等等。
(7)非生產(chǎn)開支的隨意性大
許多的村干部都會有趕場子、泡飯局等現(xiàn)象,并且隨意的簽單報銷,在費用和開支方面沒有一定的約束。
2、村級的惠農(nóng)資金增多
當前,由于國家重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),政府在支農(nóng)項目上所安排的資金比較多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也參與了管理監(jiān)督。但是上級部門所安排的道路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等支農(nóng)的項目資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所很難對其進行監(jiān)督管理,一般都是想管的看不見,管不到的又能看見。致使許多涉及到的項目資金得不到更好的監(jiān)督,降低資金的使用效率,增加了國家農(nóng)業(yè)的支出。
二、新時期加強農(nóng)村財務管理工作措施所帶來的好處
1、提高思想上的認識,加強領導組織
在這個新時期內(nèi),加強農(nóng)村的財務管理工作涉及到廣大農(nóng)民實際的利益。同樣也是三個代表重要思想的實踐,維護了社會穩(wěn)定,是構建和諧社會最基本客觀的要求。同時加強了新時期農(nóng)村的民主管理建設,推進了基層民主的法制建設,是加強農(nóng)村廉政風氣建設的重中之重。所以,各地區(qū)各部門要以改革發(fā)展穩(wěn)定大局為出發(fā)點,把這項工作落到實際上,實現(xiàn)我國農(nóng)村更好的發(fā)展。
2、提高農(nóng)經(jīng)機構與法制建設
加強目前農(nóng)村的財務管理是當前事業(yè)單位的普遍想法,這就需要設立行政管理機構,在編制和經(jīng)費上給予一定的保障,并且把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站管理權收管到縣級,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)人員可以集中全部精力開展有效的財務管理。此外,要加強立法上的約制,為農(nóng)村的財務管理工作提供更好的法律支持。
3、將財務管理制度制定的更健全
要管理好農(nóng)村的財務,關鍵是要有一個健全的管理制度,而且要嚴格按照制度上規(guī)定的內(nèi)容來辦事。主要需建立農(nóng)村干部離任和任期制度、財務公開和民主管理制度、會計持證上崗的制度、財務開支嚴格審批制度、集體資產(chǎn)臺賬的制度、債務債權管理制度、資金管理的制度、健全的財務預算制度等。
4、堅持民主理財,財務公開
嚴格按照相關文獻的要求,規(guī)范財務的公開。以農(nóng)民群眾理解的形式,如實公布相關的賬目,接受群眾監(jiān)督。而且財務公開時,應該具有一定的及時性,要做到一季度進行一次財務收支的公開,年終進行一次總結性的公開。一旦有群眾關心的問題,要進行專項公開,重點解釋。并在每一次的財務公開之后,及時采納群眾的建議和意見。群眾一旦提出要求,要及時的進行答復。對多數(shù)群眾反對的事件,應當做到堅決糾正。在理財管理的人員方面,要定期舉行民主選舉,真正做到民主監(jiān)督、民主管理、民主決策。
5、提高村部會計的專業(yè)素質(zhì)
各級別的部門要堅持對農(nóng)村的會計人員進行定期的培訓。同時要重視會計人員的職業(yè)道德,使廣大農(nóng)村的財務人員樹立誠實守信、愛崗敬業(yè)、客觀公正的良好職業(yè)道德,為我國農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出一定的貢獻。
結語:
在當前農(nóng)村的財務管理工作中,涉及到的是廣大農(nóng)民群眾的利益,也是群眾最關注的問題,它直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和小康社會的建設。所以,推進農(nóng)村財務管理工作刻不容緩。
參考文獻:
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關鍵詞:農(nóng)村;財務管理;問題;對策
中圖分類號:F812.8 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)01-0-01
黨的十七大以來,我國提出建設社會主義新農(nóng)村的任務,這是一項系統(tǒng)而長遠的任務。農(nóng)村財務管理是廣大干群關注的焦點,也是當前農(nóng)村工作的重點與難點。我國在開展農(nóng)村基層民主自治的基礎上,大力推進村級財政的民主管理,這對于農(nóng)業(yè)稅減免后的新農(nóng)村建設來說意義重大。但是近年來,農(nóng)村財務問題從某種程度上來說已成為激化干群矛盾、影響農(nóng)村穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素,不得不給予重視。
一、提高農(nóng)村財務管理人員水平
農(nóng)村財務管理過程中,人的要素必須給予重視,這里主要涉及2個方面的問題。一是部分村干部素質(zhì)不高。極少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無償占用村集體資金,使大量借款一時無法收回。有的村干部違反財務規(guī)定,公款私存,牟取利息;或違規(guī)為企業(yè)或親友提供經(jīng)濟擔保,導致村集體資產(chǎn)流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補償款等辦法,合伙私分、挪用征地補償款。收入不交賬,多收少交,重報開支,多領補助,亂發(fā)誤工補貼,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。二是村會計素質(zhì)不高,會計人員作為基層的財務管理工作者,文化程度不高、工作責任感不強,無證上崗,對新會計制度不熟悉,難于適應當前農(nóng)村財務管理要求,從而造成干群關系緊張,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。
對此,農(nóng)村領導干部要提高對新農(nóng)村財務管理重要性的認識,把財務管理工作落到實處。同時,農(nóng)村基層領導要以身作則,帶頭示范,堅決不說違反農(nóng)村財務管理政策規(guī)定的話,堅決不做違反農(nóng)村財務管理政策規(guī)定的事。村領導不應該違規(guī)違紀插手管理財務。另外,提高農(nóng)村財會人員素質(zhì),切實提高理財水平。首先是要廣泛開展農(nóng)村財務人員思想品德教育、職業(yè)道德教育,使他們樹立高度的工作責任感,敢于照章辦事。其次,理財業(yè)務能力也是十分重要的方面。財會人員作為特殊從業(yè)人員,要有良好的業(yè)務素質(zhì),應定期組織開展農(nóng)村會計知識競賽活動和農(nóng)村會計實務培訓工作,重點抓好新規(guī)定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續(xù)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務知識培訓,增強其依法行使民利、保障合法權益的意識與能力。
二、規(guī)范農(nóng)村財務管理程序
農(nóng)村財務管理中出現(xiàn)眾多問題,筆者認為另一個重要的原因就是財務管理的程序不規(guī)范。中國歷來有“重實體、輕程序”的傳統(tǒng),這種思想也體現(xiàn)在村級財務管理上,只要錢用的合適,用的過程、手續(xù)、流程都可以忽略不計,這種思路也導致在農(nóng)村財務的使用方面出現(xiàn)眾多違規(guī)、甚至違法的行為,如報賬隨意、票據(jù)使用不規(guī)范、財務使用情況不公開、資金賬戶混亂等,這對建立健全財務制度極為不利。
規(guī)范村級財務工作流程須堅持“六統(tǒng)一”原則。一是統(tǒng)一制度。嚴肅財經(jīng)紀律,推進農(nóng)村集體財務管理和監(jiān)督經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。二是統(tǒng)一審核。實行村財務主管、村民主理財小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站三級審核模式,否則不能入賬。三是統(tǒng)一記賬。由財務中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統(tǒng)一公開。統(tǒng)一規(guī)定財務公開的方式、內(nèi)容和時間,統(tǒng)一制作財務公開榜和財務公開明細表,確保財務公開及時、透明,避免因為村民不清楚村里資金去向引起的問題。五是統(tǒng)一審計。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按照相關規(guī)定,對村級財務當月發(fā)生業(yè)務和村干部離任交接等進行審計。六是統(tǒng)一建檔。各村財務會計資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行歸檔、保管,并按規(guī)定年限存放。通過以上措施,杜絕憑證不規(guī)范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現(xiàn)象的發(fā)生,確保村級資金安全。
三、強化農(nóng)村財務管理監(jiān)督機制
有權力就要有監(jiān)督,農(nóng)村財務管理過程中出現(xiàn)眾多問題與財務監(jiān)督機制的不健全和落實不到位有重大關系。在實踐中出現(xiàn)諸如:對農(nóng)村財務管理的監(jiān)督多為內(nèi)部監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督?jīng)]有獲得足夠的重視、專業(yè)的農(nóng)村審計沒能有效的發(fā)揮作用等現(xiàn)象,均對農(nóng)村財務管理產(chǎn)生不利的影響。
針對以上監(jiān)督缺位和監(jiān)督不利現(xiàn)象,結合工作中積累的經(jīng)驗,筆者認為要從如下幾個方面有效的規(guī)范監(jiān)督機制并落實監(jiān)督效果。第一,加強宣傳教育,進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質(zhì)不高及財務管理未達到系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀,要加強教育培訓。要真正落實村民自治權,組織學習有關“村賬制”的財經(jīng)紀律、財務制度以及農(nóng)村政策法規(guī)等,提高基層干部的綜合素質(zhì),讓村干部自己有效的約束自己的行為,實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的自我監(jiān)督。第二,通過村民大會或村民代表會議以“民主理財”形式,讓村民直接參與村級財務管理,決定經(jīng)濟發(fā)展事項,體現(xiàn)廣大村民群眾的根本利益,維持農(nóng)村社會穩(wěn)定,從而保證廣大村民的知情權和參與權,以實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的群眾監(jiān)督。第三,加強農(nóng)村審計監(jiān)督??h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極開展對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟責任和專項審計,切實做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求,重點圍繞村級財務收支審計、村干部經(jīng)濟責任審計與離任審計、土地征用補償費、村級重大項目建設以及問題專項審計,確實強化對村干部管理使用資金的審計監(jiān)督,充分發(fā)揮審計的教育、警示、規(guī)范和懲處功能,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)審計整改意見制訂整改方案,并按時上報上級農(nóng)經(jīng)管理部門,以此實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的審計監(jiān)督。第四,有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的作用,充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)村財務管理工作的指導和監(jiān)督作用。經(jīng)管站要組織業(yè)務指導和工作督促,建立健全檢查督導制度,每年檢查督促不少于2次。
農(nóng)村財務問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益,關系到黨在農(nóng)村各項政策的貫徹落實,關系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,關系到構建和諧社會的鴻圖偉業(yè)。解決好農(nóng)村財務管理問題是“三農(nóng)”工作的一項重要內(nèi)容,是確保農(nóng)民增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和加快和諧新農(nóng)村建設步伐的重大舉措。
參考文獻:
[1]米麗尼沙?吐爾地.農(nóng)村財務管理規(guī)范化的問題[J].農(nóng)村科技,2010(04).
【關鍵詞】 農(nóng)村商業(yè)銀行 財務管理 風險管理
隨著我國加入世貿(mào)組織和金融行業(yè)逐步開放,商業(yè)銀行經(jīng)營范圍逐步擴大,產(chǎn)品種類不斷豐富,使得商業(yè)銀行市場競爭愈演愈烈,面臨著極大的壓力與挑戰(zhàn)。商業(yè)銀行是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物,是隨著商品經(jīng)濟和信用制度的不斷發(fā)展而發(fā)展起來的,在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中發(fā)揮著巨大作用。農(nóng)村商業(yè)銀行是由轄內(nèi)農(nóng)民、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織共同入股組成的股份制地方性金融機構,主要經(jīng)營城鄉(xiāng)存貸款業(yè)務,并從中獲取營業(yè)利潤。農(nóng)村商業(yè)銀行在激烈的市場競爭下盈利空間不斷地減小,經(jīng)營業(yè)務范圍受到地域限制,業(yè)務渠道狹窄,資產(chǎn)規(guī)模較小,以中小額貸款為主,其主要任務是為當?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村商業(yè)銀行是商業(yè)銀行的重要組成部分,是由農(nóng)村信用合作社改制而來的,在經(jīng)營上既體現(xiàn)現(xiàn)代商業(yè)銀行的盈利性,又發(fā)揮著農(nóng)村信用社支農(nóng)的作用,為農(nóng)村經(jīng)濟服務,是適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)金融機構。農(nóng)村商業(yè)銀行在發(fā)展過程中要明確市場定位,體現(xiàn)經(jīng)營特色,以市場為導向,立足城鄉(xiāng)、依托信息化,輻射周邊,打破地域限制,細分城鄉(xiāng)市場,綜合運用低成本戰(zhàn)略與差異化戰(zhàn)略,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,擴大業(yè)務品種,服務三農(nóng),服務中小企業(yè),扶持新興產(chǎn)業(yè)以及投入新農(nóng)村建設,滿足不同層次客戶群體的需求,運用優(yōu)質(zhì)服務體系和廣泛的服務渠道,發(fā)揮農(nóng)村金融作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展助推器的作用,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。財務管理工作是農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營管理的發(fā)展基礎和重要內(nèi)容,財務管理水平的高低成為衡量農(nóng)村商業(yè)銀行管理水平的重要標志,直接影響到農(nóng)村商業(yè)銀行的競爭力。應發(fā)揮財務管理在農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營中的參謀與助手作用,農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理主要包括資金融通、資產(chǎn)和負債管理、成本管理、預算管理、風險管理以及財務分析等管理內(nèi)容和外部經(jīng)濟資金的組織、規(guī)劃、核算、分析、控制和考核等方面的管理工作。農(nóng)村商業(yè)銀行應將日常經(jīng)營活動與各項財務管理工作相互融合、相互支持,細致地分析資金需求的種類及變化趨勢,來選擇資金融通方式,密切注意資本結構和存貸款比例變化。加強農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理必須轉(zhuǎn)變財務管理理念,實行全面預算管理,加強財務風險管理,推進財務管理信息化建設。
一、轉(zhuǎn)變財務管理理念
財務管理觀念是指導財務管理活動的價值觀,是思考財務管理問題的出發(fā)點。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和金融體制改革的不斷深入,農(nóng)村商業(yè)銀行要以財務管理為中心,必須樹立正確的財務管理觀念。長期以來,我國農(nóng)村商業(yè)銀行基層財務管理人員對財務風險認識不足,必須增強農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理人員風險意識。樹立全員管理觀念。明確財務管理不僅僅是財務部門的責任,還需要銀行全體員工的配合,上到銀行領導下到基層職工都應當明確各自在財務管理活動中所承擔的的責任與義務,熟悉和了解銀行各項業(yè)務,將商業(yè)銀行財務管理意識貫穿于業(yè)務經(jīng)營活動的整個過程和各個環(huán)節(jié),促進商業(yè)銀行的日常業(yè)務和財務管理活動相互融合,實現(xiàn)資源配置最優(yōu),將財務管理理念與商業(yè)銀行競爭戰(zhàn)略理念統(tǒng)一起來,充分發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性,強化每一位員工的自主意識和財務危機意識,激發(fā)每個人的動力。樹立市場經(jīng)濟觀念。農(nóng)村商業(yè)銀行在發(fā)展過程中應當明確市場定位,以市場為導向,轉(zhuǎn)換角色,立足本地,服務三農(nóng),成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭者,進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新,滿足不同層次客戶群體的需求。樹立風險觀念。財務管理人員必須具有風險意識,建立風險控制系統(tǒng),有效地識別各種風險,及時規(guī)避風險。隨著經(jīng)濟一體化和金融全球化進程的推進,我國農(nóng)村商業(yè)銀行不斷發(fā)展,銀行之間競爭更為激烈,競爭對手日益增多,金融風險與財務風險進一步加大。農(nóng)村商業(yè)銀行必須做好風險預防工作,提高防范和化解風險的能力,促進我國農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理活動協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展,提高財務管理的水平。
二、實行全面預算管理
全面預算管理是兼具計劃、控制、激勵等多種功能于一體的科學管理制度,是農(nóng)村商業(yè)銀行實現(xiàn)經(jīng)營目標和發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段,也是加強財務管理的有效工具,實行全面預算管理對提高農(nóng)村商業(yè)銀行的財務管理水平具有重要作用。全面預算管理是農(nóng)村商業(yè)銀行在戰(zhàn)略目標的指引下,對未來的經(jīng)營活動和相應財務結果進行預測和籌劃,是通過預算編制、執(zhí)行、控制、考評與激勵等一系列活動,提高銀行管理水平和經(jīng)營效率,實現(xiàn)價值最大化的一種管理方法。全面預算管理堅持以人為本,是一項全員參與、上下配合、全程控制的管理活動,預算管理活動滲透到編制、執(zhí)行、控制、分析和考核的每個環(huán)節(jié),使得銀行經(jīng)營行為不會發(fā)生偏離,一切經(jīng)濟活動都圍繞經(jīng)營目標的實現(xiàn)而開展。實行全面預算管理必須建立預算管理制度,完善預算管理體系,把銀行經(jīng)濟經(jīng)營活動全部納入預算計劃,項目的收支預算細分到季度和月度,明確經(jīng)營管理中的責權利,將成本與收益量化細分,合理分解各個營業(yè)部門的責任目標,營業(yè)指標層層分解下達至相關責任人,把各職能部門、責任人的工作目標同銀行總體目標結合起來,使得農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營活動始終圍繞預算目標進行,把各個部門崗位目標與預算管理目標掛鉤,調(diào)動銀行各個層面員工的積極性。制定預算計劃,對其分工負責的經(jīng)營活動進行全過程管理和控制,將預算計劃和執(zhí)行情況進行對比和分析,及時提出糾正預算偏差的對策,建立業(yè)績考核體系,對預算執(zhí)行結果進行考評與激勵。農(nóng)村商業(yè)銀行實施全面預算管理能夠加強經(jīng)營管理,合理配置資源,實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。
三、加強財務風險管理
農(nóng)村商業(yè)銀行財務風險是指由于受內(nèi)外部環(huán)境影響,農(nóng)村商業(yè)銀行在經(jīng)營、投資和籌資等各項財務活動過程中,實際收益達不到預期收益目標而蒙受經(jīng)濟損失的風險。農(nóng)村商業(yè)銀行財務風險管理既是經(jīng)營的重要環(huán)節(jié),也是提高經(jīng)營管理水平,防范化解金融風險的重要基礎和保證。隨著農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營業(yè)務的增加,所面臨的財務風險因素也隨之增多,不僅有銀行貸款回收不暢導致的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)壓力大而產(chǎn)生的信用風險,還有銀行的存款準備金不足、經(jīng)營效率下降引發(fā)的財務風險。農(nóng)村商業(yè)銀行在財務管理過程中要時刻關注銀行存貸款額變化以及回收貸款情況等相關指標,重視風險的控制和防范,應當根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標,建立健全財務風險管控體系。財務風險存在于財務管理活動的全過程和各個環(huán)節(jié),財務人員作為防范財務風險的主體,要適應復雜多變的金融環(huán)境,提高財務風險防范意識,及時準確識別和規(guī)避財務風險。建立財務風險預警體系,通過預警機制對農(nóng)村商業(yè)銀行財務風險進行科學、有效的預測和評估。做到事前監(jiān)督制定有效的風險預警體系,事中監(jiān)督監(jiān)控農(nóng)村商業(yè)銀行日常經(jīng)營情況,及時發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風險,事后監(jiān)督審核農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營情況,及時發(fā)現(xiàn)問題,提出改正措施,對可能發(fā)生的或已發(fā)生的與預期不符的問題進行修正,把風險降到最低程度。提高財務風險的預警分析、識別、防范與管控的水平和能力,爭取以最小的風險實現(xiàn)最大的銀行經(jīng)濟收益。
四、推進財務管理信息化建設
農(nóng)村商業(yè)銀行缺乏既懂財務管理又懂現(xiàn)代信息化技術的專業(yè)性人才,并且財務管理的工作量較大且較為復雜,手工做賬耗時費力,必須積極推進財務信息化建設。財務信息化建設可以為農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理提供有效的信息平臺與技術支持,是保證財務管理科學化與高效性的重要手段,是提高財務管理工作效率和工作質(zhì)量,增強市場競爭力的重要保障。財務人員使用財務軟件可以不斷地優(yōu)化財務管理系統(tǒng),有效節(jié)約財務日常管理的時間,減少因手工操作造成的錯誤率,保證財務信息的準確性與及時性。財務管理信息化是指企業(yè)財務人員采用現(xiàn)代信息技術,重組企業(yè)流程,挖掘財務信息資源,處理財務關系,調(diào)動財務人力資源潛能,組織財務活動,以實現(xiàn)企業(yè)財務目標的過程。農(nóng)村商業(yè)銀行必須建立高度集中的財務管理信息系統(tǒng),借助現(xiàn)代化的信息技術手段,整合銀行資源,發(fā)揮財務管理網(wǎng)絡化的優(yōu)勢,挖掘各種財務信息資源,優(yōu)化各種財務活動。開發(fā)財務管理信息系統(tǒng),把客戶信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)等內(nèi)部服務系統(tǒng)有機結合起來,加快系統(tǒng)內(nèi)部信息傳遞速度,為農(nóng)村商業(yè)銀行管理提供迅速、高效、準確的決策意見。根據(jù)財務管理需求,建立信息數(shù)據(jù)庫,便于各種業(yè)務核算數(shù)據(jù)的收集、分析、整理和輸出,不斷滿足財務管理日益增多的數(shù)據(jù)信息需求,實現(xiàn)財務管理信息化,有助于農(nóng)村商業(yè)銀行更好地適應激烈的市場競爭環(huán)境,加強財務管理規(guī)范化和科學化建設。
綜上所述,財務管理作為農(nóng)村商業(yè)銀行管理的重要方面,貫穿于其經(jīng)營活動的全過程,是農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展的基礎。加強農(nóng)村商業(yè)銀行財務管理是實現(xiàn)銀行效益最大化以及經(jīng)營活動最優(yōu)化的重要保證,也是適應金融環(huán)境變化和提高核心競爭力的必然要求,對優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)營效率、規(guī)避財務風險和促進農(nóng)村商業(yè)銀行健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。我國農(nóng)村商業(yè)銀行應當不斷拓展經(jīng)營業(yè)務,提高財務管理水平,增強為“三農(nóng)”服務的意識,為地方經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務,提高經(jīng)營效益和市場競爭力。
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一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定義
擁有土地所有權的經(jīng)濟組織即為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,其在農(nóng)業(yè)合作運動50年代初出現(xiàn)。對社會公有制的改造也是通過集體經(jīng)濟組織進行的,是在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的范圍內(nèi),由農(nóng)民之間自愿聯(lián)合在一起。將自已的土地、耕畜、較大型農(nóng)器具等都投入到集體組織中,通過集體組織再進行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與管理。將農(nóng)民集合在一起進行勞動,通過勞動的多少分配農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)的法人、社會團體、行政機關都是不同的,它具有單獨的政治性和法律性?,F(xiàn)如今,我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營形式,以由原來的集體生產(chǎn)、按勞分配等轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理的現(xiàn)狀
(一)財務管理不合法
在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理中,由于原始憑證不規(guī)范,導致漏洞較大。在農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理中,白條收據(jù)較多,像水利建設、農(nóng)村道路建設等都會出現(xiàn)這種現(xiàn)象,沒有原始的資料,在財務上形成了漏洞。個別村還存在虛報開支等現(xiàn)象,還有部分的村干部違規(guī)收費等,都對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理造成了極大的負面影響。沒有相應的法律法規(guī),取締這些漏洞。
(二)會計核算不規(guī)范
在農(nóng)村,很多地方會對行政村進行考核,考核的結果會跟村干部薪酬掛構。因此,村干部為了達到考核指標,就會將集體收入虛增。在增加收入的同時,會在賬戶內(nèi)掛應收款這一項,這樣一來嚴重影響了會計核算的真實性。還有的村招待費用支出較大,這種情況有的村就會采取其他方式來隱藏招待費用的支出,甚至有的村還會動用征地補償款、虛報支出費用進行沖減招待費用。這樣的形式,都對集體經(jīng)濟組織會計核算的真實性造成嚴重影響。
三、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理工作的措施
(一)建立完善的財務管理制度
制定相關的財務制度,一定要根據(jù)農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā),根據(jù)符合當?shù)貢嫼怂銓嵱玫臏蕜t,建立完善的財務管理制度,公開財務內(nèi)容、承包合同等管理制度,保證財務管理工作有法可依、有章可循,實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織財務管理工作合法化。建立科學的會計基礎制度,對會計憑證、會計報表、記賬方式等進行統(tǒng)一管理,保證集體經(jīng)濟財務管理的真實性,加強監(jiān)督管理工作。強化民主財務人員的參與,對組織負責人、會計人員進行簽字確認。安排相關的人員接待群眾來訪,傾聽記錄群眾的需求,及時處理群眾的問題,公正、公開的進行財務管理。
(二)規(guī)范會計核算
加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收支核算工作,它是內(nèi)部管理、增加組織經(jīng)濟收益的重要工具,也是會計工作的主要內(nèi)容之一。在開展會計核算時,一定要堅持實事求是的原則,不斷提高會計核算能力,按章程記錄財務信息,預防在記賬中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不精準,導致出現(xiàn)財務信息內(nèi)容不真實等問題,全面提高會計核算工作。
一、強化農(nóng)村財務管理監(jiān)督機制
有權力就要有監(jiān)督,農(nóng)村財務管理過程中出現(xiàn)眾多問題與財務監(jiān)督機制的不健全和落實不到位有重大關系。在實踐中出現(xiàn)諸如:對農(nóng)村財務管理的監(jiān)督多為內(nèi)部監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督?jīng)]有獲得足夠的重視、專業(yè)的農(nóng)村審計沒能有效的發(fā)揮作用等現(xiàn)象,均對農(nóng)村財務管理產(chǎn)生不利的影響。
針對以上監(jiān)督缺位和監(jiān)督不利現(xiàn)象,結合工作中積累的經(jīng)驗,筆者認為要從如下幾個方面有效的規(guī)范監(jiān)督機制并落實監(jiān)督效果。第一,加強宣傳教育,進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質(zhì)不高及財務管理未達到系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀,要加強教育培訓。要真正落實村民自治權,組織學習有關“村帳制”的財經(jīng)紀律、財務制度以及農(nóng)村政策法規(guī)等,提高基層干部的綜合素質(zhì),讓村干部自己有效的約束自己的行為,實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的自我監(jiān)督。第二,通過村民大會或村民代表會議以“民主理財”形式,讓村民直接參與村級財務管理,決定經(jīng)濟發(fā)展事項,體現(xiàn)廣大村民群眾的根本利益,維持農(nóng)村社會穩(wěn)定,從而保證廣大村民的知情權和參與權,以實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的群眾監(jiān)督。第三,加強農(nóng)村審計監(jiān)督??h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極開展對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟責任和專項審計,切實做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求,重點圍繞村級財務收支審計、村干部經(jīng)濟責任審計與離任審計、土地征用補償費、村級重大項目建設以及問題專項審計,確實強化對村干部管理使用資金的審計監(jiān)督,充分發(fā)揮審計的教育、警示、規(guī)范和懲處功能,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)審計整改意見制訂整改方案,并按時上報上級農(nóng)經(jīng)管理部門,以此實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的審計監(jiān)督。第四,有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的作用,充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)村財務管理工作的指導和監(jiān)督作用。經(jīng)管站要組織業(yè)務指導和工作督促,建立健全檢查督導制度,每年檢查督促不少于2次。
二、提高農(nóng)村財務管理人員水平
農(nóng)村財務管理過程中,人的要素必須給予重視,這里主要涉及2個方面的問題。一是部分村干部素質(zhì)不高。極少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無償占用村集體資金,使大量借款一時無法收回。有的村干部違反財務規(guī)定,公款私存,牟取利息;或違規(guī)為企業(yè)或親友提供經(jīng)濟擔保,導致村集體資產(chǎn)流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補償款等辦法,合伙私分、挪用征地補償款。收入不交賬,多收少交,重報開支,多領補助,亂發(fā)誤工補貼,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。二是村會計素質(zhì)不高,會計人員作為基層的財務管理工作者,文化程度不高、工作責任感不強,無證上崗,對新會計制度不熟悉,難于適應當前農(nóng)村財務管理要求,從而造成干群關系緊張,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。
對此,農(nóng)村領導干部要提高對新農(nóng)村財務管理重要性的認識,把財務管理工作落到實處。同時,農(nóng)村基層領導要以身作則,帶頭示范,堅決不說違反農(nóng)村財務管理政策規(guī)定的話,堅決不做違反農(nóng)村財務管理政策規(guī)定的事。村領導不應該違規(guī)違紀插手管理財務。另外,提高農(nóng)村財會人員素質(zhì),切實提高理財水平。首先是要廣泛開展農(nóng)村財務人員思想品德教育、職業(yè)道德教育,使他們樹立高度的工作責任感,敢于照章辦事。其次,理財業(yè)務能力也是十分重要的方面。財會人員作為特殊從業(yè)人員,要有良好的業(yè)務素質(zhì),應定期組織開展農(nóng)村會計知識競賽活動和農(nóng)村會計實務培訓工作,重點抓好新規(guī)定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續(xù)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務知識培訓,增強其依法行使民利、保障合法權益的意識與能力。
三、結論