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國(guó)土空間規(guī)劃的思考范文第1篇

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一；路徑探析

中圖分類號(hào)：TU981 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-02

一、引言

目前，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)中積累的一些問題日益凸現(xiàn)，有些已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[1]。突出的表現(xiàn)是：空間規(guī)劃相互沖突、缺乏統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理體系、審批效率低下、規(guī)劃信息不公開導(dǎo)致社會(huì)矛盾。

規(guī)劃間相互矛盾問題的越演越烈，導(dǎo)致城市發(fā)展空間分割嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配置失衡，城市空間利用效率低下，無法實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化開發(fā)和耕地保護(hù)的作用。實(shí)施“多規(guī)合一”是新形勢(shì)下規(guī)劃工作的新任務(wù)。探索從“多規(guī)分立”走向“多規(guī)合一”的有效途徑是新形勢(shì)下規(guī)劃工作的新任務(wù)[2]。市縣“多規(guī)合一”是解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，強(qiáng)化政府空間管控能力和改革政府規(guī)劃體制的必經(jīng)之路，是對(duì)規(guī)劃編制、審批、管理和實(shí)施等現(xiàn)行制度的規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，是提高規(guī)劃公信力和完善地方政府治理體系的重要內(nèi)容[3]。

二、研究背景及研究區(qū)域情況

1.研究背景

黨的十三中全會(huì)以來，中央政府高度重視推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》指出：要推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”[4]。2016年12月召開的中央城市會(huì)議強(qiáng)調(diào)：以主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌各類規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。四川省積極推進(jìn)以“縣”為單位的多規(guī)合一工作，其中南充市西充縣納入四川第二批縣域全域規(guī)劃試點(diǎn)之一。這些足以見證南充市在全市推進(jìn)“多規(guī)合一”工作迫在眉睫。

2.研究區(qū)域概況

（1）發(fā)展概況

南充位于四川東北部，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部，嘉陵江中游。幅員面積12494平方公里，現(xiàn)轄3區(qū)5縣，截止2014年末常住人口達(dá)常住人口633.38萬人，城鎮(zhèn)化率42.4%，形成油氣化工、汽車汽配、絲紡服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工4大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，奪得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家規(guī)劃定位的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部中心城市和川東北地區(qū)中心城市等桂冠，是四川第三大城市。

（2）規(guī)劃編制情況

①國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是由發(fā)改部門組織編制的，對(duì)市域一定時(shí)期內(nèi)（通常為5年）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容做出具體安排的規(guī)劃，是指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性綱領(lǐng)。內(nèi)容涵蓋南充市生產(chǎn)力分布、重大建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等方面，為南充市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作指明方向。目前，南充市已經(jīng)完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年綱要。

②土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是由南充市國(guó)土資源局主導(dǎo)的，在滿足國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求前提下，充分考慮本地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，從空間和時(shí)間2個(gè)維度對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)工作給予詳細(xì)的規(guī)定和布署。

③城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為我國(guó)規(guī)劃體系中一種重要的法定規(guī)劃，一旦通過審批將成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)、保護(hù)和管理城鄉(xiāng)空間資源的法律依據(jù)[5]。對(duì)于南充市而言，政府部門合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間布局的重要抓手，是改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵指南，是促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用的重要依據(jù)。

三、規(guī)劃間存在的問題

1.空間規(guī)劃沖突

由于不同的規(guī)劃由不同的部門負(fù)責(zé)編制，從而出發(fā)點(diǎn)不同、戰(zhàn)略目標(biāo)不同、依據(jù)不同，技術(shù)手段與方法不同，最終導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)際社會(huì)發(fā)展空間布局不吻合，大量的資源被浪費(fèi)，沒有得到合理利用。比如對(duì)比南充市的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，有的土地在土地利用規(guī)劃里屬于非建設(shè)用地，而在城鄉(xiāng)規(guī)劃里屬于建設(shè)用地，由此而引發(fā)的土地利用矛盾，延遲城市的建設(shè)工期，影響城市的正常運(yùn)行。

2.規(guī)劃審批效率低下

第一，信息流通不暢。規(guī)劃主管部門各自為政，審批手續(xù)混亂，空間管理權(quán)限重疊，信息共享不足。項(xiàng)目落地慢，各部門間項(xiàng)目協(xié)調(diào)成本高。第二，審批時(shí)間長(zhǎng)?？绮块T的行政審批制度，行政審批中互為前置，來回審批，項(xiàng)目的審批時(shí)間拉長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能及時(shí)實(shí)施，難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。第三，重視行政審批，項(xiàng)目實(shí)施后的監(jiān)督工作無人問津。呈現(xiàn)“嚴(yán)進(jìn)、松管、輕罰”局面，項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量難以保證。同一條道路、同一區(qū)域地下管道一年修來修去的現(xiàn)象很普遍。

3.各規(guī)劃水平不高

多次指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。就南充市而言，目前需要一個(gè)多專業(yè)合作的規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌各規(guī)劃的編制。缺乏一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，造成一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)建設(shè)，脫離發(fā)展需求。規(guī)劃種類繁多、規(guī)劃水平稂莠不齊、各部門的規(guī)劃體現(xiàn)部門利益、很難保證規(guī)劃宗旨的實(shí)現(xiàn)。

4.法律依據(jù)和保障不同

在我國(guó)目前的行政體制框架內(nèi)，多規(guī)合一首先是誰主導(dǎo)的問題，目前多規(guī)間的法律關(guān)系沒有理順，缺乏健全的相關(guān)法律體系作為編制實(shí)施的有力保障[6]。土地規(guī)劃法由《土地管理法》作為法律依據(jù)，法律地位相對(duì)較高。城鄉(xiāng)規(guī)劃由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為支撐，法律地位也較高。而發(fā)展規(guī)劃是政府宏觀政策的集中體現(xiàn)，只有中央政府的政策作為支撐，沒有法律上的支持。可見，法律基礎(chǔ)的不健全，多規(guī)合一沒有強(qiáng)有力的法律保障，難以形成目標(biāo)對(duì)象明晰的完整體系，影響規(guī)劃實(shí)施的效能。

四、推進(jìn)“多規(guī)合一”的途徑

1.建立多規(guī)合一的問題解決機(jī)制

高度重視規(guī)劃間存在的規(guī)劃內(nèi)容交叉、管制重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，深入剖析問題來源，確定推進(jìn)多規(guī)合一的工作重心。在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重新編制一個(gè)綜合發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、期限、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，內(nèi)容包括宏觀邊界規(guī)模及功能、定性、指標(biāo)管控等方面，將其作為各規(guī)劃的“領(lǐng)頭羊”，統(tǒng)籌制定土地利用、城市建設(shè)、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等分項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)各部門規(guī)劃工作的有序展開，科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃的編制和實(shí)施。

2.成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施“三線”管控

成立人大下屬的區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)或規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理多規(guī)合一空間管控規(guī)劃的實(shí)施，重大項(xiàng)目審批及指導(dǎo)各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和統(tǒng)籌。改革多規(guī)合一規(guī)劃體制，提高其級(jí)別和規(guī)格，強(qiáng)化其權(quán)威性。利用行政手段，促進(jìn)多規(guī)合一的統(tǒng)一和有效實(shí)施。以政府為主導(dǎo)，組織相關(guān)部門成立專門的“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以空間布局、生態(tài)紅線劃定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為重點(diǎn)，有效推進(jìn)多規(guī)間的有效銜接。根據(jù)國(guó)家和省《主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，擬定落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)配套政策和措施，以城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線“三線”為底線，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的空間布局。同時(shí)，制定并完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境政策和空間管控措施，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，確保多規(guī)合一工作的有序展開。

3.探索市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

結(jié)合市縣所處的宏觀環(huán)境，綜合考慮現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，明確“多規(guī)合一”的核心目標(biāo)，判定相應(yīng)的指標(biāo)體系。探索整合各類規(guī)劃以及銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的工作機(jī)制，提出完善市縣空間規(guī)劃的對(duì)策與建議，加快市縣空間規(guī)劃的高效實(shí)施。在遵循各類規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、法律法規(guī)的要求的前提下，合理確定規(guī)劃間統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃中期年限和目標(biāo)年限，促使各類規(guī)劃的目標(biāo)有效實(shí)施。

4.構(gòu)建統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系

結(jié)合十三五規(guī)劃編制，擬構(gòu)建“1+3+x”市縣規(guī)劃體系?！?”指南充市“十三五”規(guī)劃綱要，“3”指城鄉(xiāng)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等空間規(guī)劃，“X”指各類專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案。結(jié)合全市實(shí)際發(fā)展，完善城鄉(xiāng)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等三大空間規(guī)劃。以一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)編制一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃為原則，合理確定專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量，精簡(jiǎn)各規(guī)劃內(nèi)容，促進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃向?qū)嵤┓桨负托袆?dòng)計(jì)劃轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的可行性。

5.建立高效的審批程序

在構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，搭建業(yè)務(wù)協(xié)同辦理“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，建立一套全市統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目審批與用地管理的辦事規(guī)則，構(gòu)建發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等多部門聯(lián)動(dòng)會(huì)審工作機(jī)制。開展項(xiàng)目生成和審批的業(yè)務(wù)協(xié)同作業(yè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同管理，優(yōu)化審批程序，推進(jìn)項(xiàng)目審批流程改革。建立“多規(guī)合一”保障監(jiān)督體系和反饋機(jī)制，確保項(xiàng)目高效推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王蒙徽.推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展――廈門市開展“多規(guī)合一”改革的思考與實(shí)踐[J].城市規(guī)劃，2015，06：9-13+42.

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[3]劉志平.“多規(guī)合一”第三方評(píng)估及“十三五”展望[J].探索與爭(zhēng)鳴，2015，06：34-35.

[4]顧朝林.論中國(guó)“多規(guī)”分立及其演化與融合問題[J].地理研究，2015，04：601-613.

國(guó)土空間規(guī)劃的思考范文第2篇

【關(guān)鍵詞】土地整理；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

引言

土地資源是人類賴以生存與發(fā)展的寶貴資源；土地屬于自然產(chǎn)物，它具有數(shù)量局限性、位置空間性、可持續(xù)利用等諸多優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)；當(dāng)前，我國(guó)土地資源比較缺乏，那么，現(xiàn)階段該采取何種有效的措施確保土地資源可持續(xù)利用呢？筆者認(rèn)為，最有效的方法就是開展土地整理工作，其對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)耕地總數(shù)量動(dòng)態(tài)平衡與確保糧食安全供應(yīng)具有重要的作用，所以，開展土地整理工作不僅可以保障土地資源的可持續(xù)利用，同時(shí)還是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的關(guān)鍵因素。最近幾年時(shí)間里，我國(guó)土地整理事業(yè)發(fā)展良好并取得了一定的成效，其無論是在建設(shè)，還是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面都發(fā)揮著重要的作用。

1 土地整理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑和源動(dòng)力

1.1 開展土地整理是可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需求

從人類形成開始，土地資源就成為了其生存與發(fā)展的不可或缺的產(chǎn)物，從那時(shí)起人與土地之間就合成了一個(gè)無法分割的綜合體。人類生存初期階段，由于沒有過高的生產(chǎn)力水平，人與土地之間的關(guān)系只是人過分的依賴土地，在生存與發(fā)展過程中受著自然生態(tài)環(huán)境的限制。后來，人類利用土地的能力水平有了進(jìn)一步的提高，特別是隨著各種金屬工具及種植農(nóng)業(yè)的形成，大大提高了土地的利用率。逐漸的，人們不再被自然生態(tài)所限制，演變?yōu)榱舜笞匀坏闹魅?，?duì)土地的需求量不斷增大，從而使得土地資源在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的消耗越來越大，進(jìn)而給生態(tài)造成了一些嚴(yán)重的災(zāi)難，比如耕地面積不斷縮小、土壤植被遭到破壞、草原環(huán)境劣化、自然環(huán)境污染等等。人們的生存與發(fā)展正面臨著危機(jī)，不斷的促使著人們對(duì)土地資源的理性思考，現(xiàn)階段，人們應(yīng)重新審視人地之間的關(guān)系，同時(shí)充分考慮土地可持續(xù)利用問題。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，也是人口數(shù)量較多的國(guó)家，人多地少問題經(jīng)常困擾著我們，所以，當(dāng)前應(yīng)在進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化與城市化建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上，大力開展土地整理工作，以此確保我國(guó)的土地能夠滿足人類、建設(shè)等各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際需求。土地整理能夠在不增加土地面積的情況下獲取到更大的土地利用效益，它能夠很好的滿足人們?nèi)粘Ｉ畎l(fā)展對(duì)土地資源的實(shí)際需求，并且還能夠創(chuàng)造出一個(gè)良好的土地生態(tài)環(huán)境給后人，其在整理農(nóng)地過程中將溝、渠、路、村等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃與管理，有效的提高了土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和土地利用生態(tài)效益。從上述所說的內(nèi)容中可以看出，開展土地整理工作是確?？沙掷m(xù)發(fā)展順利進(jìn)行的最佳手段。

1.2 可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力是建立在土地整理的功能基礎(chǔ)之上

土地資源可持續(xù)利用是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷發(fā)展的重要保障，其主要指的是保持特定地區(qū)的所有土地均處于可用狀態(tài)，并長(zhǎng)期保持其生產(chǎn)力和生態(tài)穩(wěn)定性。它的主要作用是能夠保證土地的持續(xù)利用。土地利用過程中的土地關(guān)系通常具有兩個(gè)方面的意義，一方面是意志關(guān)系，也就是說，實(shí)際占有土地關(guān)系，具體體現(xiàn)在土地屬于誰所有，屬于誰使用方面；另一方面是物質(zhì)關(guān)系，也就是說，實(shí)際占有土地?cái)?shù)量關(guān)系，具體體現(xiàn)在擁有不同土地的所有者與使用者擁有土地的總體數(shù)量。在土地整理中，其對(duì)于這兩種關(guān)系都比較重視，因?yàn)橹挥型恋卣加械奈镔|(zhì)關(guān)系形成了才能夠充分的體現(xiàn)出土地占有的意志關(guān)系，只有具備了數(shù)量才能夠體現(xiàn)出質(zhì)量，最終形成物質(zhì)關(guān)系。同時(shí)，在測(cè)量與合理分配土地時(shí)，也需要在土地整理的基礎(chǔ)上方可實(shí)現(xiàn)。土地整理自身具有的功能作用在土地所有者與使用者、產(chǎn)業(yè)部門等各個(gè)方面都得到了良好的發(fā)揮，對(duì)于土地資源持續(xù)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展具有極其重要的意義。

2 土地整理可持續(xù)發(fā)展的具體措施

2.1 建立與我國(guó)國(guó)情相一致的土地規(guī)劃體系

當(dāng)前，應(yīng)盡快建立一套完善、科學(xué)合理的土地規(guī)劃體系，這是土地整理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，要將與國(guó)有土地空間利用的整體規(guī)劃進(jìn)行全面的考慮，并根據(jù)規(guī)劃目的與內(nèi)容的不同，將國(guó)土綜合開發(fā)作為主要的規(guī)劃內(nèi)容，將土地利用作為核心內(nèi)容，將部門作為基礎(chǔ)性的規(guī)劃內(nèi)容，以此構(gòu)建一套健全完善的國(guó)有土地空間規(guī)劃體系。

2.2 健全的法律是實(shí)現(xiàn)土地整理可持續(xù)發(fā)展的保障

建立一套完善的規(guī)劃實(shí)施保障體系是土地整理可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，也是將規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性指標(biāo)。其主要涵蓋了三個(gè)方面，分別是法律保障體系、管理保障體系、政策保障體系。法律保障的具體內(nèi)容是關(guān)于土地利用編制、管理等方面的法律規(guī)定；管理保障是具有一套健全的規(guī)劃管理體制及運(yùn)作機(jī)制；政策保障主要是為了與規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行良好的配合而制定的相關(guān)政策。

2.3 制定一套健全的國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域間的統(tǒng)一發(fā)展

我國(guó)的土地利用類型具有一定的復(fù)雜性，并且各個(gè)區(qū)域之間具有很大的差異性，因此，土地整理過程中通常呈現(xiàn)出區(qū)域性與多樣性。雖然土地利用類型是多樣化的，但是大部分還是以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地在我國(guó)整體土地中占了百分之七十；土地用地比較分散，并且各個(gè)區(qū)域的土地利用具有較大的差異性，在我國(guó)的東部與中部區(qū)域，耕地、林地、建設(shè)用地居多，而在我國(guó)西部區(qū)域則以牧草地及還未開發(fā)利用的土地居多。因此，當(dāng)前應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將已有的規(guī)劃理念進(jìn)行全面的更新，建立一套完善的國(guó)土規(guī)劃體系，創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容，重視土地總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡，同時(shí)還要將國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整與其開發(fā)秩序問題充分的融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃之中，從而形成一個(gè)健全、切實(shí)可行的規(guī)劃體系，推動(dòng)各區(qū)域間的統(tǒng)一發(fā)展。

2.4 建立一批綜合素質(zhì)高的土地整理人員

土地整理工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性特征，因此，從事土地整理工作的人員必須要有較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。具有較高素質(zhì)的土地整理人員是提高土地整理質(zhì)量與效益的前提所在。當(dāng)前，必須進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)一批土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，并定期對(duì)土地整理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)與技術(shù)培訓(xùn)，從而使得土地整理與管理符合當(dāng)前的實(shí)際需要。另外，還應(yīng)制定完善的土地整理規(guī)劃師執(zhí)業(yè)證書，并開展相關(guān)考試，與規(guī)范要求相符的人員方可投入到實(shí)際中工作。

3 結(jié)論

綜上所述可知；土地資源是人類生存與發(fā)展過程中不可獲取的一項(xiàng)重要的資源，其是否可持續(xù)利用對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要；要想確保土地可持續(xù)利用，前提條件就是開展土地整理工作。本文首先論述了土地整理是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的必然途徑，其次，提出了土地整理可持續(xù)發(fā)展的具體措施，以供參考。

參考文獻(xiàn)

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國(guó)土空間規(guī)劃的思考范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；科學(xué)；職能；內(nèi)容

1 引言

城市規(guī)劃是本著以人為本的指導(dǎo)思想，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的空間布局、土地利用、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各項(xiàng)建設(shè)實(shí)施管理、具體安排、綜合布局，進(jìn)而營(yíng)建和諧的社會(huì)，全面提升人們的生活素質(zhì)，保證環(huán)境、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)是一個(gè)充滿變化的新紀(jì)元：新興科技迅速創(chuàng)新，全球范圍內(nèi)文化、政治、經(jīng)濟(jì)一體化與多元化并行，更為重要的是，人們的發(fā)展觀、世界觀等思想理念發(fā)生了極大的變革，不斷追求著更加舒適宜人的生活環(huán)境空間。這就促使了人們?nèi)ニ伎既绾问构ぷ魃畹某鞘袑?shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)且永續(xù)的發(fā)展，如何營(yíng)建宜人美好的工作生活空間。要解決這些問題，首當(dāng)其沖的就要做好城市的規(guī)劃工作。因此，制定科學(xué)性、綜合性的城市規(guī)劃具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

2 城市規(guī)劃的特點(diǎn)和職能

了解城市規(guī)劃的特點(diǎn)和職能是科學(xué)制定城市規(guī)劃的前提。只有掌握了其特點(diǎn)和職能才能把握好城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，將城市規(guī)劃工作做到位。

2.1 城市規(guī)劃的特點(diǎn)

多學(xué)科綜合性、政策性、經(jīng)常性和長(zhǎng)期性、實(shí)踐性和地方性是城市規(guī)劃的四個(gè)主要特點(diǎn)。

其中，多學(xué)科綜合性是城市規(guī)劃的一個(gè)首要特征，其主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：首先，城市規(guī)劃的對(duì)象是多樣性的。由于城市本身就是一個(gè)復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”，具有多種多樣的活動(dòng)。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，必須協(xié)調(diào)好各種城市活動(dòng)之間的矛盾，在空間上作出妥善合理的安排。其次，研究、解決問題的綜合性。由規(guī)劃對(duì)象的多樣性不難想到，城市規(guī)劃必然涉及諸多領(lǐng)域的問題，這些問題的解決必然涉及到相關(guān)學(xué)科的技術(shù)、理論知識(shí)。例如：研究確定某城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模時(shí)，要涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、人口發(fā)展預(yù)測(cè)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域中的問題及技術(shù)手段；而城市景觀、城市風(fēng)貌等又與藝術(shù)、美學(xué)等學(xué)科密切相關(guān)。再者，實(shí)施過程的多面性。城市規(guī)劃實(shí)施過程中包括控制性內(nèi)容和建設(shè)性內(nèi)容，后者涉及公共管理、法律、政治等領(lǐng)域，前者則與經(jīng)營(yíng)、財(cái)政、工程技術(shù)等領(lǐng)域密不可分。因此，城市規(guī)劃所包含的學(xué)科領(lǐng)域是很難進(jìn)行嚴(yán)格界定的，其具有多學(xué)科的綜合性。

由于各種城市功能在空間分布上具有排他性，因而任何的一個(gè)城市規(guī)劃都包含政策性因素。城市規(guī)劃的不同層面體現(xiàn)出不同的政策性因素，小到技術(shù)性政策，比如各類城市的用地比例、面積指標(biāo)，甚至對(duì)于城市規(guī)劃中某些問題的某些傾向，如寬馬路、大廣場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，也要通過政府頒布的政策方針加以糾正，大到國(guó)家的基本政策，像保護(hù)耕地政策等。

城市規(guī)劃的經(jīng)常性和長(zhǎng)期性是一對(duì)矛盾。首先，從某種意義上來說，城市的規(guī)劃是永無止境的，只要城市變化和發(fā)展，城市規(guī)劃就會(huì)存在，即城市規(guī)劃具有長(zhǎng)期性。另一方面，除博覽活動(dòng)、大型體育的舉辦，城址遷移等為數(shù)不多的突發(fā)因素外，城市規(guī)劃更多地體現(xiàn)在日常的小規(guī)模的城市規(guī)劃管理與建設(shè)活動(dòng)工作中，因此，城市規(guī)劃又是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。

城市規(guī)劃的目的是實(shí)踐城市規(guī)劃不但要以先進(jìn)的思想和理論作為指導(dǎo)，而且更要注重其可操作性，真正地做到理論可以指導(dǎo)實(shí)踐。再者，由于不同地區(qū)、國(guó)家甚至具體城市中的城市規(guī)劃所面臨的問題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件等差異，城市規(guī)劃必須因地制宜。除國(guó)家所執(zhí)行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、政策外，城市規(guī)劃更多的反映了地方政府的意志，因此，城市規(guī)劃是一項(xiàng)地方性很強(qiáng)的工作。

2.2 城市規(guī)劃的職能

城市規(guī)劃的職能主要包括基本職能、實(shí)施職能、宣傳職能以及作為政府行政工具的城市規(guī)劃等。

城市規(guī)劃是唯一通過準(zhǔn)確的、具體的圖形在空間上描繪城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的手段。比如，城市社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提出的人均公園綠地面積、人均住宅面積等總量指標(biāo)需要通過城市規(guī)劃落實(shí)為具體面積的各種類型的公園綠地、居住用地以及這些用地在城市中的具體分布；又如，發(fā)展工業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策需要通過城市規(guī)劃落實(shí)為鐵路、道路專用線以及各類工業(yè)用地等。這些在空間上形象地描繪地區(qū)或城市社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的職能，是城市規(guī)劃的最基本職能。通過準(zhǔn)確平面圖形，城市規(guī)劃為城市建設(shè)提供了依據(jù)，使總量上的或抽象的目標(biāo)、方針、政策有了具體的形象，為城市管理和建設(shè)提供了可操作的依據(jù)。城市規(guī)劃的職能還體現(xiàn)在將枯燥的數(shù)字和抽象的規(guī)則、政策變得更為形象、生動(dòng)，從而起到宣傳規(guī)劃內(nèi)容的作用。此外，城市規(guī)劃還是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)尤其是城市政府實(shí)施城市發(fā)展政策的有力工具。通過城市規(guī)劃政府將各個(gè)部門的計(jì)劃與政策具體落實(shí)到城市的物質(zhì)空間中去。

3 城市規(guī)劃的基本內(nèi)容

做好城市規(guī)劃基本內(nèi)容的每一項(xiàng)工作是城市規(guī)劃的主要工作，是科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃的重要組成部分。

城市規(guī)劃的基本內(nèi)容主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與城市規(guī)劃、城市規(guī)劃的空間層次、城市規(guī)劃的主要組成部分、法定城市規(guī)劃等四個(gè)方面。

城市規(guī)劃并不是孤立存在的，它與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等共同組成實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的體系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的保障與技術(shù)手段。當(dāng)今的城市規(guī)劃已經(jīng)完成了從注重物質(zhì)空間形態(tài)的規(guī)劃轉(zhuǎn)向非物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃和物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃并重的過程。現(xiàn)實(shí)的城市發(fā)展與運(yùn)營(yíng)就是按照非物質(zhì)空間規(guī)劃、物質(zhì)空間規(guī)劃及財(cái)政計(jì)劃所展開的，因此在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)一定要結(jié)合社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

城市規(guī)劃在內(nèi)容上側(cè)重物質(zhì)空間的規(guī)劃且涉及非物質(zhì)空間的規(guī)劃，在空間上涵蓋城市中的地塊、街區(qū)、地區(qū)等不同的空間范圍，并涉及城市群的規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及國(guó)土規(guī)劃。不同的規(guī)劃層次之間處于一種自成體系、相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)。但是，這并不意味著各個(gè)規(guī)劃層次之間不存在任何關(guān)系。任何一個(gè)層次的規(guī)劃都是以另一規(guī)劃層次為前提且為另一規(guī)劃層次提供反饋的。

落實(shí)到物質(zhì)空間規(guī)劃上，城市規(guī)劃主要包括土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、公園綠地規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等。土地利用規(guī)劃與所在國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制和政治制度關(guān)系密切，其中不但包括規(guī)劃技術(shù)上的普遍規(guī)律，而且隨著行政管理形式、土地所有制的不同，表現(xiàn)為不同的內(nèi)容與形式，是城市規(guī)劃中最為重要、最為基本的內(nèi)容。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，做好土地利用規(guī)劃極為重要。道路交通規(guī)劃包括交通規(guī)劃與道路規(guī)劃兩個(gè)主要部分。前者側(cè)重對(duì)物品、人員移動(dòng)規(guī)律的預(yù)測(cè)、分析和觀測(cè)，具有相對(duì)的獨(dú)立性，通常作為交通工程規(guī)劃；后者則是按照前者預(yù)測(cè)、分析和觀測(cè)的結(jié)果，為滿足物品與人員移動(dòng)需求在城市空間上作出的統(tǒng)一安排。通過道路交通的規(guī)劃可使城市社會(huì)更加高效、便捷的運(yùn)轉(zhuǎn)。處于自身所創(chuàng)造的玻璃、鋼鐵和鋼筋混凝土的人工環(huán)境中的人類，無論是在生理上還是在心理上都會(huì)向往著自然環(huán)境，因此，大型城市公園、居民區(qū)的集中綠地、校園中的綠地等城市綠地規(guī)劃也是城市規(guī)劃所關(guān)注的重要內(nèi)容之一。與城市規(guī)劃中其他要素相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃屬于工程技術(shù)的內(nèi)容較多，在不同國(guó)家和地區(qū)之間可以相互借鑒。

簡(jiǎn)單的說，法定城市規(guī)劃就是根據(jù)法律進(jìn)行編制并實(shí)施的城市規(guī)劃。在現(xiàn)代的法制社會(huì)中，只有具有合法地位的規(guī)則才有可能被社會(huì)公眾接受并遵守。城市規(guī)劃作為現(xiàn)代城市社會(huì)中的一項(xiàng)重要規(guī)則，其內(nèi)容能否得到實(shí)施和落實(shí)首先取決于其法律地位。因此，科學(xué)的城市規(guī)劃一定要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)。

國(guó)土空間規(guī)劃的思考范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；地下建設(shè)規(guī)劃

Abstract:

Urban underground space resource development affected by geological conditions, technical level and the level of economic development, and many other factors, therefore, in a particular urban area, for the development of underground space resource is limited. At the same time, due to the restricted factors of underground space is more, in its development is completed, to do again planning adjustment technology difficulty and investment is far higher than that of the surface and the floor space planning and adjustment. And the urban underground space development is still in its infancy at the present stage in China, some of the city's underground space development and lack of scientific planning guidance, cannot guarantee that resources of rational utilization of underground space, which severely restricts the sustainable development ability of the city. In this paper, starting from the present situation of China's current urban underground planning and construction, the comprehensive analysis of some real problems in the field of underground construction and put forward constructive Suggestions measures, in order to offer you correct academic exchange.

Key words: urban planning; Underground construction planning

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

近年來，隨著城市的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，城市可持續(xù)性發(fā)展的目光由傳統(tǒng)的地表空間、地上空間開發(fā)越來越多的轉(zhuǎn)到地下空間的開發(fā)。由于城市地下空間規(guī)劃建設(shè)是城市現(xiàn)代城市高速發(fā)展的必然產(chǎn)物，其對(duì)于緩解城市交通壓力，增強(qiáng)城市功能、控制城市用地規(guī)模，改善城市環(huán)境等方面有著十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)階段，我國(guó)城市地下規(guī)劃建設(shè)尚處于初級(jí)階段，開發(fā)規(guī)劃正由傳統(tǒng)意義上的小規(guī)模、無序性開發(fā)轉(zhuǎn)向?qū)τ诔鞘姓w規(guī)劃有著舉足輕重意義的綜合性系統(tǒng)開發(fā)。因此，在實(shí)際操作中，全面認(rèn)識(shí)我國(guó)目前城市地下建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀，正視其中存在的弊端及不足之處并提出行之有效的解決方案就有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

保護(hù)與開發(fā)并重，正確認(rèn)識(shí)城市地下空間資源的有限性

一般而言，城市地下空間資源包括了城市地表以下的廣闊空間，資源豐富，開發(fā)潛力無限。而在實(shí)際操作過程中，城市地下空間資源開發(fā)受制約因素較多，例如：地質(zhì)條件，已有地下兼職設(shè)施、地面建筑設(shè)施、技術(shù)水平以及城市整體經(jīng)濟(jì)水平等。因此，在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)，城市地下資源是有限的，更由于城市地下資源開發(fā)的難度及資金投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地上開發(fā)，因此，城市地下資源開發(fā)建設(shè)必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)并在科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行，在實(shí)際開發(fā)過程中注重資源的保護(hù)及合理利用保證城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。在我?guó)以往的城市發(fā)展建設(shè)中，城市地下空間開發(fā)往往規(guī)模較小、功能相對(duì)單一且各自為陣，開發(fā)態(tài)勢(shì)上一般以：道路發(fā)展、市政管線建設(shè)及民用空間為主。傳統(tǒng)模式下的城市地下資源開發(fā)導(dǎo)致了空間開發(fā)的粗放性與無序化，這嚴(yán)重阻礙了地下空間建設(shè)開發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展。而近年來，城市地下空間開發(fā)的意義日益凸顯，底線空間開發(fā)建設(shè)一時(shí)間成為各大城市建設(shè)的熱點(diǎn)，在巨大的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的驅(qū)使下，城市地下資源開發(fā)呈現(xiàn)了遍地開花的態(tài)勢(shì)，難以形成統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，長(zhǎng)此以往必將對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。因此，在現(xiàn)階段的城市地下建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)具備大局觀及全局意識(shí)，將資源開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，只有這樣才能使城市建設(shè)發(fā)展保持一個(gè)長(zhǎng)足的健康態(tài)勢(shì)。

目前我國(guó)城市地下規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)的問題及解決方案

近年來，隨著城市地下交通的發(fā)展，對(duì)于城市地下規(guī)劃建設(shè)的思考越來越為人們所重視。眾所周知，城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系，一方面，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)城市的規(guī)模、功能性及整體規(guī)劃布局提出了新的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，合理的城市發(fā)展方向，前瞻性的城市發(fā)展指導(dǎo)又將促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)辯證的看待城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中立足當(dāng)?shù)貙?shí)際并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做到有序、有效、可持續(xù)開發(fā)。城市地下規(guī)劃建設(shè)是目前城市發(fā)展所面臨的一個(gè)重大課題，對(duì)于城市地下資源的開發(fā)利用我國(guó)正處于初期階段，一方面城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展需要我們隊(duì)城市地下資源做有效開發(fā)，另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的城市地下資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)及理論基礎(chǔ)不足以支撐城市建設(shè)發(fā)展日新月異的需求。因此，這就要求我們必須正視目前我國(guó)城市地下規(guī)劃建設(shè)存在的一些弊端并在實(shí)踐中不斷完善理論體系，使城市地下規(guī)劃建設(shè)以一種健康的態(tài)勢(shì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

國(guó)土空間規(guī)劃的思考范文第5篇

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對(duì)于荷蘭建筑師、新媒體藝術(shù)家馬克?范德奈特（Mark van der Net）來說，的“群眾路線”與他所信奉的設(shè)計(jì)哲學(xué)完全不謀而合。從可以自己親自動(dòng)手定制的建筑“隱居小屋” 系列（The Hermit Houses），到線上公共信息平臺(tái)“開源城市”（Open Sources City）和互動(dòng)城市探索裝置“玩轉(zhuǎn)城市”（Play City），馬克利用新的信息技術(shù)手段，不斷強(qiáng)化設(shè)計(jì)使用者的參與性和主導(dǎo)性，使他們不再是一個(gè)設(shè)計(jì)的受眾和目標(biāo)群體，而轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c其中的設(shè)計(jì)者，可以說是在設(shè)計(jì)領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)了“走群眾路線，讓群眾當(dāng)家作主”的偉大目標(biāo)。

在2013北京國(guó)際設(shè)計(jì)周“智慧點(diǎn)亮城市”模塊中，作為主賓城市嘉賓被邀請(qǐng)的馬克將帶來《開源城市》（OSCtiy）與《玩轉(zhuǎn)城市》（Play City）兩個(gè)作品與中國(guó)觀眾見面；同時(shí)通過“翻修歷史建筑”工作坊，與中國(guó)的設(shè)計(jì)才俊們一起共同探討科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為未來城市空間與人們?nèi)粘Ｉ顜淼娜驴赡堋?/p>

作為視覺的數(shù)據(jù)

在大型城市建造游戲《模擬城市》（Simcity）中，玩家可以扮演一個(gè)城市的決策者，掌控城市的綜合信息、資源分布與未來發(fā)展。如今，這種“市長(zhǎng)的權(quán)利與視角”似乎已經(jīng)可以不僅僅停留在虛擬的游戲中。在馬克所創(chuàng)立的免費(fèi)在線平臺(tái)OSCity（Open Source City）中，每個(gè)普通市民都可以分享到城市的信息資源，以市長(zhǎng)的視角來審視生活中的真實(shí)的城市。

在馬克看來，科學(xué)技術(shù)正在挑戰(zhàn)現(xiàn)有文化結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也深受其影響。OSCity的想法便來源于這樣的疑問：“我們?nèi)绾谓柚碌男畔⒓夹g(shù)來改進(jìn)對(duì)于城市空間的認(rèn)知方式，并在城市規(guī)劃中創(chuàng)建一條解決復(fù)雜空間問題的新路徑？網(wǎng)絡(luò)文化又將如何啟發(fā)和作用于真實(shí)的空間中？”

在OSCtiy的平臺(tái)上，人們可以通過地圖上不同的色塊標(biāo)記，直觀地看到荷蘭公共空間利益、防海堤壩、文化遺產(chǎn)、空置辦公建筑、能源效率等方面的不同現(xiàn)狀和歷史變革。在更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入、便捷的鐵路交通和森林、水源面前，人們?nèi)绾芜x擇性聚居，這些因素又如何反射到房?jī)r(jià)之中？在哪些區(qū)域生活的人們可以享受到步行、騎行就能到達(dá)商圈與學(xué)校的愉悅體驗(yàn)？占荷蘭辦公建筑數(shù)量15%的空置辦公建筑是否可以用來容納未來持續(xù)增加的城市人口數(shù)量？在城鎮(zhèn)的變遷中，哪些歷史建筑得到了保留或改造，什么人正在使用它？

通過一張張承載著分類信息的GOOGLE地圖，這些問題被一一呈現(xiàn)出來。其數(shù)據(jù)一部分來源于政府機(jī)構(gòu)的開放信息，另一部分則基于大量網(wǎng)站的數(shù)據(jù)整合。它們所呈現(xiàn)的，是一個(gè)新的信息處理方式：在這里，人們不用去閱讀復(fù)雜的社會(huì)學(xué)報(bào)告或者數(shù)據(jù)分析表，所有的數(shù)據(jù)以最直觀的方式呈現(xiàn)在面前，有助于人們快速得到一個(gè)對(duì)于城市、國(guó)家的宏觀認(rèn)知。與其說OSCity是一個(gè)完成了的作品，不如將它看作一個(gè)新生事物的開端――它代表了未來空間規(guī)劃的模式：通過開放的信息平臺(tái)，讓市民集體參與到城市規(guī)劃的過程中。

畢業(yè)于埃茵霍芬大學(xué)（Technical University Eindhoven）建筑學(xué)專業(yè)的馬克認(rèn)為，建筑是一門關(guān)于背景的藝術(shù)，如果過于注重建筑自身的美感，就會(huì)導(dǎo)致問題的出現(xiàn)，而城市規(guī)劃更是如此?！俺鞘斜旧碇皇且粋€(gè)促使那些有價(jià)值的事件發(fā)生的空間，一份設(shè)計(jì)精美的城市規(guī)劃藍(lán)圖未必能給城市本身帶來利益；讓更多的市民參與到城市規(guī)劃的過程中來，才是未來城市規(guī)劃發(fā)展的趨勢(shì)?！瘪R克如是說。他的這一見解也可以被視作新一代荷蘭建筑和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師的共同主張：回歸市民的基本需求，創(chuàng)造更大的共同利益。

要理解馬克的理念脈絡(luò)，先要從荷蘭的城市規(guī)劃歷史談起。縱觀荷蘭的歷史便可以發(fā)現(xiàn)，荷蘭是地球上最大規(guī)模的由人工規(guī)劃出來的國(guó)家，空間組織和城市規(guī)劃在荷蘭有著悠久的傳統(tǒng)：早在13世紀(jì)，有三分之一國(guó)土面積低于海平線的荷蘭就已經(jīng)開始了它壯闊的“圍海造田”之路，目前荷蘭18%的國(guó)土面積是靠人工填海構(gòu)造出來的，寸土寸金的國(guó)土面積、超過日本的人口密度和隨時(shí)可能被海水淹沒的危險(xiǎn)，也可以充分解釋荷蘭在城市規(guī)劃中所體現(xiàn)出來的杰出前瞻性和嚴(yán)苛程度。正如馬克所說，“在荷蘭實(shí)施任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都需要征得不同黨派、政府部門和利益集團(tuán)的支持――有時(shí)候甚至要經(jīng)歷數(shù)月的公共討論。這在相當(dāng)程度上阻礙了項(xiàng)目的實(shí)施與進(jìn)程，但同時(shí)也提升了荷蘭設(shè)計(jì)師的整體水平?！?/p>

20世紀(jì)40年代至70年代，二戰(zhàn)后的重建工程也在很大程度上提升了荷蘭的城市規(guī)劃能力，為諸多極富創(chuàng)造性的現(xiàn)代主義建筑設(shè)計(jì)師提供了理想的沃土。像中國(guó)新央視大樓的設(shè)計(jì)者雷姆.庫哈斯（Rem Koolhaas）這樣“膽大包天”的建筑大師就是在這樣的環(huán)境下誕生的。至今為止，荷蘭擁有世界上數(shù)量最多、品質(zhì)最高的現(xiàn)代主義和新現(xiàn)代主義建筑。然而，城市不是“怪異建筑”和夸張建筑設(shè)計(jì)師的露天展場(chǎng)，荷蘭也早早就出現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代主義建筑“空洞乏味、缺乏溫情”的指責(zé)。無論是否蜚聲國(guó)際或者名垂青史，市民的喜歡與否才是衡量建筑物品質(zhì)的最終準(zhǔn)則――這一意識(shí)才是荷蘭城市規(guī)劃與空間組織領(lǐng)域中最值得尊敬的偉大貢獻(xiàn)。

與歐洲其他國(guó)家相比，荷蘭在城市規(guī)劃中最大的不同之處是荷蘭人民有著深刻的“土地所有權(quán)應(yīng)服從社會(huì)義務(wù)”的意識(shí)，這是荷蘭另外一個(gè)令歐洲其他國(guó)家羨慕的優(yōu)勢(shì)。馬克的設(shè)計(jì)理念中也順應(yīng)了荷蘭的這一傳統(tǒng)，甚至可以說，OSCity正是想更好地推行這一主張。“在荷蘭，多數(shù)黨派（或者政府官員、普通市民、NGO、商人）都有著對(duì)周邊社會(huì)環(huán)境的足夠了解與理解，以及影響政策、捍衛(wèi)自己利益的規(guī)劃。這在很大程度上具有極高的民主意義，但是有時(shí)也讓荷蘭看起來像一個(gè)大市場(chǎng)（或者戰(zhàn)場(chǎng)），而不是一個(gè)人們共同居住的國(guó)家。OSCity的哲學(xué)是讓人們意識(shí)到共同分享資源的力量。人們應(yīng)該將共同體的利益視為一個(gè)整體，每個(gè)人可以從他們貢獻(xiàn)利益的地方獲得利益，而不是為了個(gè)人的利益從整體中攫取和瓜分它。也許，這才更接近民主的本質(zhì)。”馬克如是說。

從提出問題到解決問題

有許多方式可以視覺化我們生活的城市，而OSCity傾向于對(duì)那些復(fù)雜的問題作出最簡(jiǎn)單化的呈現(xiàn)，并希望受眾通過自己對(duì)于信息的驗(yàn)證與認(rèn)知，最終解決實(shí)際存在的問題。所以，OSCtiy的界面非常簡(jiǎn)單，對(duì)于數(shù)據(jù)的處理也只是粗略的。但它所關(guān)注的問題，例如能源利用效率、文化遺產(chǎn)和公共空間利益，卻是荷蘭或者歐洲語境下最為凸顯和尖銳的。

例如荷蘭空置辦公建筑、廢棄工廠的問題，早在上個(gè)世紀(jì)70年代就已經(jīng)引起了人們的關(guān)注，歷史建筑的翻新和重新利用也一度成為城市規(guī)劃中的焦點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來，幾乎所有荷蘭大城市都制定了或多或少的大型城市重構(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃，但至今荷蘭仍擁有15%的閑置辦公建筑，造成了巨大的資源浪費(fèi)。這些閑置的辦公建筑一般是在高速公路旁建立的特定大型政府或企業(yè)建筑，相較于市中心那些交通、設(shè)施便利的辦公建筑，較難為其他中小型企業(yè)二次利用。如何應(yīng)對(duì)這一狀況？OSCity展示了分別對(duì)其進(jìn)行價(jià)格優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)（使其價(jià)格遠(yuǎn)低于普通辦公建筑）、或進(jìn)行住宅改造的可能性。針對(duì)于隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，同樣的問題也很可能會(huì)在未來10年的中國(guó)出現(xiàn)，馬克也將在此次北京設(shè)計(jì)周的工作坊中與中國(guó)設(shè)計(jì)師就荷蘭的經(jīng)驗(yàn)與挫折進(jìn)行討論和分享。

隨著信息處理技術(shù)的成熟和受眾的增多，線上平臺(tái)OSCtiy正著重在向提升信息的精確性和實(shí)用性方向發(fā)展，越來越多的實(shí)用工具將陸續(xù)推出，這也意味著人們不僅可以通過這一平臺(tái)獲取自己需要的信息，還可以實(shí)現(xiàn)信息的交流與應(yīng)用。OSCtiy的未來發(fā)展方向和野心，是建立一個(gè)涉及到空間組織以及城市規(guī)劃中各個(gè)方面的綜合性公共互動(dòng)平臺(tái)，助力從網(wǎng)絡(luò)城市（Network City）到城市網(wǎng)絡(luò)（City Network）的轉(zhuǎn)變。特別是在發(fā)起和組織更多的社會(huì)調(diào)研和考察項(xiàng)目方面，馬克希望OSCtiy可以貢獻(xiàn)出更多的力量。