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老齡化解決措施范文第1篇

關鍵詞：老齡化 老齡產(chǎn)業(yè) 療養(yǎng)服務貿(mào)易

在《聯(lián)合國2003年全球人口報告》中指出，人口過快增長和老齡化是當今世界無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家所面臨的主要人口問題。世界上許多國家、特別是發(fā)達國家同樣面臨著人口老齡化的問題。我國實行改革開放，建立并完善社會主義市場經(jīng)濟體制一直致力于“兩個市場”、“兩種資源”的開發(fā)和利用。既然老齡產(chǎn)業(yè)是在開放的市場經(jīng)濟環(huán)境中成長并發(fā)展起來的，那么加強合作，并用開放的眼光尋求解決老齡化所帶來的諸多問題應成為一條重要的途徑。

療養(yǎng)服務貿(mào)易問題的提出

二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，世界各國的人口再生產(chǎn)由“高出生率，高死亡率，低自然增長率”的傳統(tǒng)類型逐步向“低出生率，低死亡率，低自然增長率”的現(xiàn)代類型轉(zhuǎn)變，由此形成人口年齡結構從“年輕型”向“老年型”過渡的結果。特別是發(fā)達國家，普遍進入了老齡型社會。依據(jù)聯(lián)合國有關規(guī)定，一個國家65歲以上的老年人在總?cè)丝谥兴急壤^7%，或60歲以上的人口超過10%，便被稱為“老年型”國家，我國于2000年跨入了這一行列。但是與西方發(fā)達國家相比，我國老齡化有著自身獨特的特征，有學者將我國老齡化特征概括為“二高三大”，即高速、高齡；老年人數(shù)量大，老年人扶養(yǎng)比大，地區(qū)差異大，真實地反映出我國老齡化的現(xiàn)狀，同時也表明老齡化將給整個社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

隨著社會發(fā)展，我國人口老齡化將經(jīng)歷快速老齡化、加速老齡化和穩(wěn)定的重度老齡化三個階段。2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴峻的時期；而到2050年，老年人口總量將超過4億，需要撫養(yǎng)的老年人口將占人口總數(shù)的40%-50%。屆時，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，我國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

雖然老齡化一定程度上可以減輕就業(yè)壓力，提高就業(yè)水平，但也會造成勞動力比例下降，形成勞動力供求不足的新矛盾。加之過去人口高增長帶來的“人口紅利”終將消失，由此導致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長的下降。不僅如此，老齡人口的過快增長提高了社會負擔系數(shù)，客觀上成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個因素。目前我國的老年扶養(yǎng)比為0.11左右，即大約9個多勞動年齡的人就要供養(yǎng)1個老人。據(jù)測算，到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會負擔系數(shù)需要強大的經(jīng)濟實力和社會保障作支撐，也決定著傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式難以維繼。而到2005年底，我國養(yǎng)老金“空賬”已達八千億。這需要大量的養(yǎng)老資金投入，但同時，我國人口老齡化速度加快，提前步入老齡社會使得老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化，與發(fā)達國家在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會相比，我國成為世界上惟一進入老齡社會的發(fā)展中國家，具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問題上我國面臨著嚴重的資金缺口。

老齡化也同時引發(fā)了嚴峻的產(chǎn)業(yè)結構矛盾，集中體現(xiàn)在與老齡人口消費需求相關的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后上，包括醫(yī)療保健、生活撫養(yǎng)、休閑娛樂等方面。由此導致的結果是一方面存在前景廣闊的老齡市場，但另一方面卻對老年市場多元化的需要供給不足，同時又需維系并加強老年市場的購買力。更為重要的是，我國人口老齡化還存在地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著等特征，與經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差距及養(yǎng)老方式的城鄉(xiāng)差異交織在一起，使老齡化問題愈加復雜、艱巨。

上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機不能回避、必須正視的問題。然而事情總有利弊的兩面。因為在壓力背后是開拓老齡市場和老齡產(chǎn)業(yè)的機遇，這必將對我國產(chǎn)業(yè)結構和消費結構帶來巨大的影響。但是問題的關鍵在于，老年人口的不斷增加確實形成了相當規(guī)模的市場需要，但那僅僅是一種潛在的市場，要真正形成市場供求，就需要老年人具有持續(xù)且具有一定水平的購買力，從而推動老年市場供給的增加及老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟。

療養(yǎng)服務貿(mào)易是指以國外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務對象，以醫(yī)療保健、旅游、休閑消費、養(yǎng)老托老等綜合服務功能為主要內(nèi)容，以創(chuàng)匯為主要目的的新型國際服務貿(mào)易。最早提出發(fā)展療養(yǎng)服務貿(mào)易的設想是在上世紀末。然而由于發(fā)展條件和認識條件所限，并未在實踐中引起重視。近年來，經(jīng)濟的繁榮增長和老齡化趨勢的進一步加劇使得從人口、市場、產(chǎn)業(yè)等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件，因而該領域的發(fā)展也正日益受到社會各界的關注。

療養(yǎng)服務貿(mào)易潛在的國際市場

目前跨國醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老的人數(shù)不斷增加，全球“醫(yī)療旅游”人數(shù)已經(jīng)上升到每年數(shù)百萬以上。到2010年，國際“醫(yī)療旅游”行業(yè)的年營業(yè)額將上升到400億美元。發(fā)達國家醫(yī)療保健費用高漲，為亞洲的醫(yī)療服務公司提供了賺錢的機會。如面對日本老齡市場巨大潛力，東南亞各國政府紛紛放遠眼光，在住房、醫(yī)療、旅游等領域制定中長期計劃。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國已經(jīng)修改了移民、稅收和房地產(chǎn)購買的法規(guī)，以吸引富裕的外國退休者。雖然醫(yī)療旅游并非等同于療養(yǎng)服務貿(mào)易，但它是療養(yǎng)服務貿(mào)易的重要部分，由此可見開拓這一市場的巨大前景。

從產(chǎn)業(yè)屬性來看，療養(yǎng)服務貿(mào)易屬于消費者服務貿(mào)易，其不僅包括對相關服務供給能力的規(guī)定，從而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費結構和水平以及發(fā)展趨勢有所要求，同時又需要順應、吸引、引導外部需求以形成市場。而它也不同于一般服務貿(mào)易，需涉及自然人較長時期的跨境移動以及多方面的綜合服務內(nèi)容，所以需要更多的法律保障和國家之間的合作。由此來看，發(fā)展療養(yǎng)服務貿(mào)易需要從供給與需求及外部條件和環(huán)境進行綜合審視，其自身較強的專業(yè)特征使得除消費者的消費能力及服務的相對價格這樣的決定需求強弱的因素外，消費者對服務的評價越加困難，所承擔的風險逐漸加大，因而消費服務的尋找及經(jīng)驗特征減弱，信任特征加強，因此對相關服務質(zhì)量和水平也提出了更高的要求。

我國發(fā)展療養(yǎng)服務貿(mào)易的可行性分析

療養(yǎng)服務貿(mào)易則從開放經(jīng)濟的視野下為解決我國老齡化問題提供了重要的思路和途徑。我國在開拓療養(yǎng)服務貿(mào)易新領域中較之開發(fā)“醫(yī)療旅游”的東南亞各國，除了共同的有利環(huán)境外，更有著自身厚實的優(yōu)勢和基礎。主要表現(xiàn)在：

（一）療養(yǎng)保健資源是療養(yǎng)服務貿(mào)易的優(yōu)勢和前提

首先必須充分發(fā)揮我國豐富而獨特的療養(yǎng)保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術以及社會人文各方面，其中以自然及技術資源為基礎，以社會人文資源為依托，形成療養(yǎng)資源層級、互補結構。具體而言，我國地域遼闊，自然療養(yǎng)資源豐富，以這些資源為基礎已經(jīng)開發(fā)出眾多旅游度假及療養(yǎng)勝地，為發(fā)展療養(yǎng)服務貿(mào)易奠定了基礎。此外博大精深的中華文化及民風民俗等對療養(yǎng)及形成健康、和諧的療養(yǎng)環(huán)境同樣重要。

（二）國內(nèi)外消費能力的不斷提升是療養(yǎng)服務貿(mào)易的關鍵

從服務的提供地來看，本地經(jīng)濟發(fā)展水平的高低對于開發(fā)療養(yǎng)資源及形成配套設施和措施而言比較重要；從服務的消費群體來看，目前能夠成為我國療養(yǎng)服務貿(mào)易市場開拓對象的國家和地區(qū)基本屬于發(fā)達國家和地區(qū)，其經(jīng)濟實力及消費能力不成問題，而關鍵在于如何吸引并為自然人流動創(chuàng)造條件。如同旅游市場劃分等級一樣，療養(yǎng)客源市場依據(jù)地緣、經(jīng)濟實力、消費能力等標準同樣可以確定需要開拓的不同等級的目標市場。顯然依據(jù)我國旅游業(yè)及服務貿(mào)易合作的發(fā)展形勢判斷，療養(yǎng)客源市場的開拓具有很大的地域空間。

（三）不斷增長的老齡人口是療養(yǎng)服務貿(mào)易的客源基礎

老齡人口無疑是療養(yǎng)服務的主要對象，尤其是人口老齡化及家庭結構、養(yǎng)老托老方式的變化，為該市場的開發(fā)注入了更強的動力。統(tǒng)計顯示，到2030年，西方7個主要工業(yè)化國家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此，越來越多的富有的老年人選擇在國外消費和養(yǎng)老。如西班牙，憑借自身的旅游資源優(yōu)勢，大力吸納日本的“出口”老人，積極支持國內(nèi)企業(yè)在本國的療養(yǎng)度假地興辦日本老人村來接待和托管日本老人，為老人提供完善的醫(yī)療保健、生活和文化娛樂等方面的服務，賺取了可觀的外匯，還引進了日本現(xiàn)代科學管理和先進的科學技術，取得了很好的經(jīng)濟效益與社會效益。我國開發(fā)療養(yǎng)服務貿(mào)易具備相關條件，并有著自身獨特的資源優(yōu)勢和價格競爭力，通過積極的應對措施，可以形成廣泛而穩(wěn)定的療養(yǎng)服務客源市場。

（四）開放條件下的區(qū)域合作是外部成長動因

開放經(jīng)濟條件與封閉狀態(tài)相比，在謀求經(jīng)濟發(fā)展的途徑、動力等方面顯然具備很多優(yōu)勢。療養(yǎng)服務貿(mào)易的開展就是基于開放條件下的雙邊及多邊合作，它為解決各國及各地區(qū)所面臨的共同問題，如人口老齡化提供了一個合作平臺?；趪H貿(mào)易、國際投資、國際勞務合作、對外旅游等方面合作的加強，在解決療養(yǎng)服務貿(mào)易所涉及的一些關鍵性問題上的難度會逐步降低，合作空間將進一步拓展。

結論

毫無疑問，依據(jù)療養(yǎng)服務貿(mào)易的內(nèi)涵，深入挖掘本國開展療養(yǎng)服務貿(mào)易的各種資源，采取支持、鼓勵、引導的政策措施促其發(fā)展，不僅順應了世界老齡化的趨勢，充分開拓了該領域的市場，將與療養(yǎng)服務相關的醫(yī)療保健、旅游住宿、養(yǎng)老托老等行業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈，從而對開展該服務的東道國的產(chǎn)業(yè)結構和消費結構產(chǎn)生重大影響，而且發(fā)展了無煙而高利潤的產(chǎn)業(yè)，帶動了旅游保健資源豐富但經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展，對于解決本國老齡化問題提供了強有力的財力和實踐保障，因此開拓療養(yǎng)服務貿(mào)易的新領域是化解老齡化危機的重要戰(zhàn)略選擇。

基于對我國老齡化過程中面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)的分析，要用開放的視野去尋求化解老齡化危機的途徑，大力發(fā)展我國療養(yǎng)服務貿(mào)易。而我國較之于發(fā)達國家，有著自身的優(yōu)勢和良好的基礎來開拓更具綜合性和發(fā)展前景的療養(yǎng)服務貿(mào)易。這無論從財力保障，還是需求供給來看，對于解決我國不斷增多的老齡人口的生存及多樣化的養(yǎng)老需求都具有重要意義。當然，在發(fā)展療養(yǎng)服務貿(mào)易的同時要清醒意識到其中存在的困難，畢竟該領域在我國處于初始起步階段。鑒于療養(yǎng)服務貿(mào)易涉及的產(chǎn)業(yè)部門眾多，利益關系復雜，因此需要政府與服務企業(yè)共同努力，將療養(yǎng)服務貿(mào)易統(tǒng)一納入老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，在政策、資金上給予引導支持，協(xié)調(diào)與療養(yǎng)服務相關的旅游、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老、社會保障等部門，整合療養(yǎng)服務貿(mào)易涉及的各種要素資源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，促進區(qū)域合作，同時要重視服務標準的制定，法規(guī)的完善，創(chuàng)造療養(yǎng)服務貿(mào)易有利的發(fā)展環(huán)境，推動該領域的健康發(fā)展，使其成為拉動我國服務貿(mào)易發(fā)展的動因之一。

參考文獻

1.曾毅.中國人口老齡化的“二高三大”特征及對策探討[J].人口與經(jīng)濟，2001(5)

老齡化解決措施范文第2篇

【關鍵詞】人口老齡化；社會保障體系；影響及對策

改革開放以來，我國的人口政策偏向于人口數(shù)量控制，忽略了人口年齡結構控制。近年來，我國人口老齡化問題日益嚴重，對社會保障體系的影響也越來越大，如何有效地應對人口老齡化成為我國迫切需要解決的問題。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

衡量人口是否老齡化有兩個指標，一是60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，二是65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上。我國2005年人口普查顯示，我國65歲以上人口已經(jīng)超過一億人，所占全國總?cè)藬?shù)比率超過了7%，因此不得不承認，我國已經(jīng)步入了老齡化社會。其實有關研究表明，早在上世紀末我國就已經(jīng)步入了人口老齡化社會；2004年，我國60歲及以上老年人口為1.43億，預計在2015年將達到2億。有關統(tǒng)計表明，我國的人口老齡化在2010年迎來高峰，當年的老齡人口遞增接近千萬。目前，我國60歲及以上人口超過1.6億，是整個歐洲老齡人口的總和。我國的人口老齡化主要有以下三個特點。

1、老齡化速度很快

上世紀60年代，為控制人口的極具膨脹，國家推行了計劃生育政策。由于長期以來堅持計劃生育政策，雖然我國人口基數(shù)較大、新生嬰兒較多，但我國總體的生育生平在世界上仍處于較低位置。據(jù)有關資料顯示，21世紀中期我國人口將迎來最大值，此后人口將開始回落。與此同時，我國老齡化人口將不斷增加，這一升一降，使得我國人口老齡化程度更加明顯。

2、在社會經(jīng)濟不夠雄厚的情況下進入老齡化

當前雖然我國的國民生產(chǎn)總值高舉世界第二，但是人均生產(chǎn)總值仍然較低，與一些發(fā)達國家相比仍有差距。總體來說，社會應對人口老齡化的經(jīng)濟基礎不夠雄厚，壓力較大。

3、在社會體制改革過程中度過人口老齡化

當前，我國的社會體制逐步完善，許多現(xiàn)有制度都在不斷改革，社會發(fā)展的任務較為艱巨，各種社會矛盾錯綜復雜，這都使解決人口老齡化變得更加困難。

二、人口老齡化對我國社會保障體系的影響

（一）人口老齡化對我國養(yǎng)老金的支付能力提出考驗

就目前來說，我國養(yǎng)老金實行的是一種社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的方式，實行這種方式的最初目的是為了化解我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系中存在的問題，這種方式也的確在一定程度上緩解了養(yǎng)老保險中存在的矛盾。但這種養(yǎng)老方式在實際運行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)收不抵支等情況，從而產(chǎn)生“空賬”問題。據(jù)統(tǒng)計，在2000年我國的養(yǎng)老金空賬還不足400億，而到了2006年初，我國的養(yǎng)老金空賬已經(jīng)超過八千億。

（二）人口老齡化給現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式造成困難

我國由于國情特殊，目前主要的養(yǎng)老方式主要以居家養(yǎng)老為主，同時輔以社會和機構養(yǎng)老的方式。但隨著我國老齡人口的增加，我國許多家庭都出現(xiàn)了“一對年輕夫婦要撫養(yǎng)雙方四位老人及一位子女”的情況，這種情況不僅會導致年輕夫婦的壓力過大，而且還會使其無法給予雙方父母足夠的照料和供養(yǎng)，養(yǎng)老目標難以實現(xiàn)。

（三）人口老齡化對我國社會保障制度覆蓋面提出了挑戰(zhàn)

我國建立社會保障制度的最初目的是為了保障全國老年人的基本生活，是要實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的覆蓋的，但現(xiàn)有的社會保障體系由于各種原因，其覆蓋范圍依然不足。根據(jù)社會保障局的統(tǒng)計顯示，我國在2006年參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為1.74億，占總?cè)丝跀?shù)的13.38%，不僅達不到發(fā)達國家水平，甚至遠低于國際平均水平。目前來看，我國的養(yǎng)老保障制度僅僅限于城鎮(zhèn)，在人口眾多的農(nóng)村其覆蓋范圍十分有限，同時對于農(nóng)民工群體也沒有相應的社會保障制度，農(nóng)村老年人的基本生活難以得到有效保障。

（四）我國的醫(yī)療保障體系面臨困難

老年人由于其抵抗力下降、免疫力減弱，很容易感染各種疾病，因此相關的醫(yī)療保險費用支出也較多。隨著我國老齡化問題日益嚴重，老齡人口不斷增強，使得我國的醫(yī)療保險支出急劇增長。據(jù)統(tǒng)計，我國在2005年參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)接近4000萬，醫(yī)療保險費用支出超過1000億，這使我國醫(yī)療資金的運轉(zhuǎn)十分困難，給我國整個醫(yī)療保險體系帶來了不良影響。

三、人口老齡化背景下完善社會保障體系的對策

（一）做實個人賬戶

前面已經(jīng)提到，當前我國實行的是一種社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的方式。而這種方式會出現(xiàn)收不抵支的情況，從而使得參與保險人員的個人賬戶長期處于空帳運行狀態(tài)。因此，要想應對人口老齡化，則應該逐步做實個人賬戶，這也是未來我國社會保障體系發(fā)展的一個重要趨勢。

（二）加強社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)的推行

新形勢下，必須要加強社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)的普及，使得其覆蓋范圍進一步擴大。比如要大力推行醫(yī)療保險制度和基本養(yǎng)老保險制度，尤其要保障農(nóng)村地區(qū)老齡人口的基本生活，讓廣大農(nóng)民都能享受到社會發(fā)展的成果，努力提高其生活質(zhì)量。

（三）完善醫(yī)療保險制度

人口老齡化對醫(yī)療保險制度的沖擊越來越大，因此，必須對現(xiàn)有醫(yī)療保險制度進行完善，加快醫(yī)療保險改革步伐，使得我國醫(yī)療保險費用的承受能力大大提高，從而有效保障老年人的醫(yī)療水平。

（四）退休制度更加合理

老齡人口的急劇增加使得我國的保險費用支出遠遠大于收入，這給我國整個社會保障體制都造成了很大壓力。對此，可以采取提高退休年齡、實施退休年齡彈性化等措施，因為推遲退休年齡，從理論上講可以有效緩解養(yǎng)老基金的支付壓力。

結語

我國經(jīng)濟發(fā)展在提高人們生活水平的同時也使得我國的人口老齡化問題日益嚴重。人口老齡化對我國的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支付能力都造成了更大壓力，給我國普遍存在的家庭養(yǎng)老方式造成了困難。人口老齡化背景下，我國可通過擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍、改善醫(yī)療保險制度、做實個人賬戶、適當延長退休年齡等措施來應對，實現(xiàn)真正的“取之于民，用之于民”，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會。

參考文獻

[1]唐瑩，陳正英，薛桂娥等.我國老年人健康保健服務相關政策現(xiàn)狀[J].中國老年學雜志，2010（03）

[2]張喜成.對進一步完善我國農(nóng)村社會保障體系問題的思考[J].科技風，2010（07）

老齡化解決措施范文第3篇

【關鍵詞】人口老齡化；未富先老；老齡政策

一、我國面臨嚴峻的人口老齡化問題

（一）中國人口老齡化的現(xiàn)狀

人口老齡化，是人口結構變化的世界性發(fā)展趨勢，即指老年人口在人口總體中所占比重不斷提高的發(fā)展過程。按照聯(lián)合國有關機構的規(guī)定，60歲以上的人稱為老人。60歲及以上老年人占總?cè)丝?0%以上，或65歲及以上的老年人占總?cè)丝?%以上的國家和地區(qū)，稱為“老年型國家或地區(qū)”。老年人在總?cè)丝谥兴急戎厝找嬖鲩L的趨勢稱為人口老齡化，是指老年人的數(shù)量比其它年齡組的人數(shù)增加得更快，從而使老年人口系數(shù)增大的一個過程。

根據(jù)第六次全國人口普查結果，全國總?cè)丝跒?370536875人，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。①

中國是世界上老年人口最多、增長最快的圍家。1980年以來，我國60歲以上的老年人口以年均3%的速度持續(xù)增長。據(jù)專家預測，到2020年．我國65歲以上人口比重將達到11.5%，2030年將為15.7%，2040年為21.3%，2050年則達到22.6%，到2030年時我國將進入“超老年型”社會，見下表。

資料來源：UN，World Population Prospects，New York，1999

（二）造成老齡化的主要原因

造成中國人口老齡化加速的原因是多方面的，其中最主要、最直接的原因有兩個方面：第一，長期以來實行計劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率，計劃生育政策是人口老齡化的催化劑。70年代初期中國計劃生育的政策和嚴厲的控制措施，從而迅速使全國性的高生育率水平轉(zhuǎn)向低生育率水平，我國特有的計劃生育政策對人口老齡化起著十分關鍵的作用。第二，是經(jīng)濟的快速增長、科學技術的進步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就。

二、人口老齡化對經(jīng)濟社會的影響

（一）對養(yǎng)老、醫(yī)療保健事業(yè)的影響

現(xiàn)在實行職工養(yǎng)老保險，就是企業(yè)的職工交養(yǎng)老保險，占勞動者的比例不到20%。我們是屬于未富先老，每年退休的人員以6%的速度增長，養(yǎng)老需要國家財政來彌補，是很沉重的負擔。另外隨著退休人員的增加，養(yǎng)老負擔也越來越重。在總?cè)丝谥?，老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療需求率的特點。隨著人口老齡化，老年期常見疾病的防治成為衛(wèi)生工作的重點之一。隨著老年人口增加和壽命延長、老年期延長，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加。根據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查，60歲以上老年人慢性病患病率是全人口的3.2倍，傷殘率是全人口的3.6倍，老年群體中60%～70%有慢性病史，人均患有2～3種疾病。

（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到新的沖擊

傳統(tǒng)的家庭作為一個福利單位，表現(xiàn)在養(yǎng)老機制中的作用是天然養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。支撐家庭養(yǎng)老功能的傳統(tǒng)倫理“孝”的價值取向，是“天經(jīng)地義”行為的最高準則，自然也是家庭成員關系的重要行為準則?！梆B(yǎng)兒防老”成為數(shù)千年來中國家庭保障的主要方式。目前中國家庭結構發(fā)生很大變化，很多地方出現(xiàn)了“4-2-1”小型化家庭結構，一對夫妻不僅要撫養(yǎng)小孩，而且要供養(yǎng)四個老人，其精力和財力均難維持家庭養(yǎng)老正常運轉(zhuǎn)，家庭養(yǎng)老功能將日趨枯竭，這無疑會加重社會養(yǎng)老負擔。

（三）人口老齡化對勞動力質(zhì)量的影響

首先，勞動力人口的老齡化使愈來愈多勞動者體力出現(xiàn)衰退，對接受新知識、新技能也會產(chǎn)生影響，特別是對體力勞動者的影響更為顯著。其次，勞動力文化水平普遍不高的勞動力老齡化，將不斷擴大勞動力質(zhì)量供求上的結構性矛盾，對經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生一定的影響。最后，勞動力人口的老齡化，也將對勞動力的健康產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)在勞動力老化對總體生產(chǎn)率的提高與經(jīng)濟增長速度的加快將產(chǎn)生消極負面影響。

三、針對人口老齡化提出的戰(zhàn)略對策

（一）加強老齡問題的宣傳力度，營造和諧美好的老年人生存環(huán)境

加強老齡問題的宣傳力度目的是讓全社會了解我國日益突出并快速發(fā)展的老齡問題，及對社會經(jīng)濟、政治、文化帶來的影響。引導和教育人民群眾關注老齡問題，重視老齡工作，支持并參與老齡事業(yè)的發(fā)展，為最終解決老齡問題奠定良好的思想基礎。老齡工作是一項群眾性的工作，關心和幫助老年人是全社會的責任，要積極提倡中青年人為老年人服務，動員全社會都投身參與老齡工作，在全社會營造敬老、養(yǎng)老、助老的濃厚氛圍。

（二）改革和創(chuàng)新社會保障制度

擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋面，實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險一體化；加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療制度步伐，力爭全部農(nóng)村人口養(yǎng)老和醫(yī)療保障應保盡保；切實做好民營企業(yè)職工養(yǎng)老保險的擴面；整體推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療社會保障一體化，確保城鄉(xiāng)人民在年老以后的養(yǎng)老和醫(yī)療的社會保障。

（三）鼓勵延緩退休，適度后移法定勞動年齡

為了保持養(yǎng)老基金的收支平衡，近幾年來已經(jīng)有三十多個國家、地區(qū)制定了提高領取退休金法定年齡的計劃，其中美國每年提高2個月，計劃到2010年提高到67歲，日本也爭取在2025年前后把領取退休金法定年齡提高到70歲。目前，我國平均法定退休年齡是56歲，但是在這個年齡段中，大多數(shù)都還處在身體健康、精力充沛的狀態(tài)之下。適度后移法定勞動年齡，除特殊部門之外，法定勞動年限應適當后移，以避免過早地將富于工作經(jīng)驗和體力的人員推入養(yǎng)老的行列中去。

人口老齡化是人類社會發(fā)展過程中無法回避的客觀產(chǎn)物。人口老齡化是人類社會不可選擇的，但人們在人類老齡化面前也絕不是無能為力、絕不是被動適應的。人類社會完全可以發(fā)揮主觀能動作用，采取適當?shù)膶Σ邅砭徑饷芑饫щy，可以積極地化挑戰(zhàn)為機遇，創(chuàng)造更加和諧美好的社會。

注釋：

①第六次全國人口普查.2011-04-28

參考文獻：

[1]王字飛,鄭怡.我國農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀及影響分析[J].企業(yè)技術開發(fā),2010(3).

[2]李林晉.老齡化問題初探[J].六盤水師范高等?？茖W校學報,2007.

老齡化解決措施范文第4篇

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎夭粩嗌仙?，并達到一定水平時的人口結構狀態(tài)。目前國際上一般將60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诘?%作為衡量老齡社會的標準。一個國家如果60歲以上人口占到總?cè)丝诘?0%（含10%）以上，或者65歲以上人口占到總?cè)丝诘?%（含7%）以上，我國就進入了老齡社會，老齡化過程具有速度快、來勢猛、老年人口數(shù)額巨大等特點。

二、“隱性債務”的問題。

在現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的部分積累制轉(zhuǎn)軌過程中，存在巨大的轉(zhuǎn)制成本：一是現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度實施之前已經(jīng)退休的“老人”，由于他們在舊制度下沒有“個人賬戶”資金積累，這就面臨著由誰來支付其未來養(yǎng)老金問題；二是“中人”，即現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度實施時尚為退休但已經(jīng)有相當年份在舊制度下（現(xiàn)收現(xiàn)付制）繳納了養(yǎng)老保險費得那部分人。若其退休后根據(jù)現(xiàn)行制度模式從社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分各獲得一部分養(yǎng)老金，那么就面臨著過去年份中應該有的那部分個人賬戶如何“充實”問題。從而產(chǎn)生了大筆欠賬。但這筆欠賬不需要馬上完全支付，因而形成隱性債務。隱性債務是養(yǎng)老保險制度中隱藏的一個“炸彈”，時刻有爆炸的危險，如何處理好隱性債務的問題事關養(yǎng)老保險制度的運行效果，甚至會危及到制度的成敗。個人賬戶“空賬”運轉(zhuǎn),社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度無疑是我國養(yǎng)老保險制度設計的一次大膽嘗試，具有一定的科學性和和合理性。目前社會統(tǒng)籌基金不足以支付同期的基本養(yǎng)老保險金，不得不動用個人賬戶資金，導致個人賬戶“空賬”運行，使養(yǎng)老保險基金的部分積累制目標難以實現(xiàn)。事實上，養(yǎng)老金個人賬戶的空賬運行是向在職的年輕一代借債，是向未來透支，是老一代向年輕一代的透支。嚴重的“空賬”問題不僅使我國的基本養(yǎng)老保險制度在實際運作中仍然停留在傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式之中，而且放大了未來養(yǎng)老金支付危機，養(yǎng)老保險制度立法滯后，缺乏權威性和可操作性。收支失衡的原因是多方面的，既有國家養(yǎng)老保險制度建設中目前普遍存在的問題，如隱性債務問題、個人賬戶空賬問題、人口老齡化問題、法制建設問題等等，只有弄清原因，才能對癥下藥，才能防范和化解基金支付風險。

三、法律監(jiān)督和實施方面存在的問題。

一是現(xiàn)行的社會保障法律中缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度，缺乏養(yǎng)老保險基金籌集與運營的執(zhí)法力度、監(jiān)督和司法保護制度。養(yǎng)老保險監(jiān)督機構對欠繳社會保險費等行為的法律制裁更有效的措施，有些地方盡管成立了由勞動、財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合組成的社會保障資金監(jiān)督管理委員會，但它顯然是行政層負有繳納社會保險費法定義務并具有繳納能力的義務人拒繳、拖繳或以各種手段逃避繳納義務，另一方面也使冒領、侵占養(yǎng)老金的違法行為的存在，對這些違法行為沒有及時給予法律的制裁，明顯存在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與經(jīng)濟建設軟環(huán)境在某些領域的矛盾沖突，執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。對拒繳基本養(yǎng)老保險、拒不參保續(xù)保的行為，缺乏更有效的強制手段，這是導致可收的基本養(yǎng)老保險費收不上、可參保續(xù)保的原因。針對上述問題造成基本養(yǎng)老保險基金收支失衡的問題，以及對不斷擴大的收支缺口使職工基本養(yǎng)老保險面臨著巨大的運行風險，反映養(yǎng)老保險制度存在著一個不斷完善的過程，不能因為存在問題和面臨風險而裹足不前，甚至懷疑“統(tǒng)賬結合”制度的可行性。

四、針對養(yǎng)老保險面臨的挑戰(zhàn)，唯有主動跟上改革的步伐，適應市場經(jīng)濟體制所要求的社會保險體系建設的需要，分析原因，研究對策，化解風險，確保平衡，使養(yǎng)老保險得以順利進行。我們可采取如下措施：

1.強化行政監(jiān)督。首先，參保單位與勞動者建立勞動關系，必須簽訂勞動合同，并要求在簽訂勞動合同之日起30日內(nèi)到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理用工登記備案手續(xù)，存在勞動關系但未訂立勞動合同的應當補丁勞動合同。參保單位必須在與勞動者終止或解除勞動合同之日起7日內(nèi)到勞動保障部門辦理備案手續(xù)，并向勞動者出具終止、解除勞動合同的書面證明。這樣，市縣勞動保障行政部門才能對單位的用人情況進行掌握，為基金征繳奠定基礎。其次，勞動保障部門必須加大對參保單位的稽核處罰力度，參保單位繳費意識不強是一個不爭的事實，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構要將參保續(xù)保繳費作為對參保單位進行勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重點，依法對拒不參加企業(yè)基本養(yǎng)老綜合保險、不接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系、不按時足額為員工繳納要嚴處、用稅法來處罰。對拖欠的養(yǎng)老保險費申請人法院依法強制執(zhí)行。同時大力推行參保單位勞動保障誠信等級評價制度，將參保續(xù)保繳費作為評價參保單位誠信等級的主要依據(jù)，向社會公示企業(yè)的參保續(xù)保繳費情況，建立參保單位失信懲戒機制，加強對失信企業(yè)的監(jiān)督。任何單位和個人不得以任何理由干擾、阻撓、抗拒勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。

2.通過部門配合，加強征繳，減少欠費發(fā)生。工商、稅務、財政部門、交通部門、審計機關、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門在辦理有關證照年檢年審手續(xù)時，將參保繳費作為證照年檢年審的內(nèi)容之一，從而使企業(yè)（單位）自覺履行應盡的社會保障義務。

3.加強基數(shù)審核，防范惡意避費社會保險費征繳基數(shù)是征費的基礎。由于法制不健全，監(jiān)督制約機制不強，企業(yè)缺乏法制意識，一些單位在上報更誒勞動保障部門繳費基數(shù)時，存在故意少報基數(shù)，惡意避費的問題。解決這一問題，可以通過基礎數(shù)據(jù)的實時監(jiān)督、數(shù)據(jù)制約，保證基數(shù)的真實性，包括對繳費單位綜合財務報表的審查，實現(xiàn)以法定統(tǒng)計報表為繳費基數(shù)：繳費工資和企業(yè)的計稅工資相一致，以解決在報養(yǎng)老保險繳費工資時少報，在單位所得稅匯算清繳時多報的問題。

老齡化解決措施范文第5篇

證監(jiān)會工作的好壞能用指數(shù)來衡量嗎？或者說指數(shù)高的時候能說明證監(jiān)會的工作做得好嗎？證監(jiān)會在市場低迷時受到壓力，說光監(jiān)管不行，要發(fā)展，那么什么是發(fā)展？

――任職三年有余的史美倫正式離開中國證監(jiān)會副主席一職。日前，她接受采訪時表示，這三年半內(nèi)盡了力，問心無愧。她說，現(xiàn)在市場上給證監(jiān)會施加救市壓力，很多人認為指數(shù)上去了就是發(fā)展，“我認為應該是使市場規(guī)范健康，才是創(chuàng)造市場發(fā)展的條件。比如說2002年、2003年新股繼續(xù)發(fā)行，市場反映擴容了，但是市場要發(fā)展就需要淘汰差的公司，引入新的好的公司。大量的擬上市公司在排隊，需要融資，但他們的聲音基本上在市場上聽不到，我覺得國內(nèi)市場上的批評聲音過于單一了?！?/p>

觀點

中國人還得靠養(yǎng)兒防老

諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國賓夕法尼亞大學克萊因教授認為：由社會來養(yǎng)老，建立各種保險基金，以存量的積蓄來為未來“埋單”，這只有在國家變得非常富裕的時候才有可能成為徹底的解決之道，單純秉持這一政策就有可能忽視“養(yǎng)兒防老”對中國的現(xiàn)實意義。

有關資料表明，如果保持目前的趨勢不變，中國的人口數(shù)量高峰將出現(xiàn)在2035～2045年間，達到15.5億左右。其后，人口增長將很快出現(xiàn)負增長。下一代雖然將不再為人口的快速增長而煩惱，但他們成人的時候，將有一個數(shù)量非常大的老人群體需要他們來贍養(yǎng)，按照現(xiàn)在的養(yǎng)老制度和水平，這幾乎是一個不可能完成的任務。 社保體制可否解決老齡化？建立和健全社保體系固然重要，卻并不是解決社會老齡化問題的根本之法。原因是任何國家如果要想從容應對社會老齡化問題，都需要具備一個重要前提，那就是：它必須首先變得富裕。否則社保基金數(shù)量再大，到時候也買不到多少東西。而且老齡化不僅僅是個養(yǎng)老問題，比如說，老齡化將導致青壯年成為家庭經(jīng)濟來源和國家安全所需兵源相互競爭的稀缺資源。

可以預計，盡管中國經(jīng)濟保持迅猛發(fā)展的勢頭，但是在未來20～30年后的老齡化高峰之時，中國尚不太可能已經(jīng)積累出足夠的財富。那么養(yǎng)兒防老至少應該成為重要的一個支點而不能偏廢。

IMF:中國經(jīng)濟增長過熱風險依然存在

國際貨幣基金組織（IMF）表示，中國經(jīng)濟增長已放緩至更加可持續(xù)的水平，但過熱的風險依然存在。國際貨幣基金組織在其年度報告中對中國經(jīng)濟進行回顧時表示，實行更為靈活的匯率機制將幫助中國政府化解經(jīng)濟快速增長可能引發(fā)通貨膨脹的威脅?；鸾M織執(zhí)行董事會討論的新聞摘要指出，盡管近期有跡象顯示投資和經(jīng)濟的增長步伐有所放緩，但經(jīng)濟能否實現(xiàn)軟著陸尚不確定，這是短期值得憂慮的一點。2004年上半年，中國經(jīng)濟折合成年率增長9.7%，這促使IMF將其對中國全年經(jīng)濟增長率的預測上調(diào)至9.0%，高于IMF在4月份發(fā)表的《世界經(jīng)濟展望》中預測的8.5%。該組織表示，隨著緊縮貨幣政策的效果持續(xù)到2005年，經(jīng)濟活動的增長將能更加持久。IMF預測，2005年中國經(jīng)濟增速將放緩至大約7.5%，低于先前8.0%的預測。

要確保經(jīng)濟增長，中國需要推行審慎的宏觀經(jīng)濟政策并加快關鍵領域的結構性改革，包括銀行業(yè)、國有企業(yè)和勞動力市場?；鸾M織說，中國應該謹慎地取消資本管制，一個資本重組且健康的銀行體系是放開資本項目的關鍵條件，但保持資本管制的同時不應拒絕提高匯率機制的靈活性。IMF敦促中國政府明年進一步削減預算赤字，并推出旨在加強財政管理透明度的改革措施。例如，中國應該將預算外開支納入官方預算并完善地方政府開支責任制。

動向

中國將對外開放六大油氣領域

在“中國國際石油石化企業(yè)高峰論壇”上，國家發(fā)改委副主任張國寶透露，中國將對外開放以下六大油氣領域：天然氣勘探開發(fā)、油氣基礎設施建設、城市天然氣終端銷售管網(wǎng)、天然氣發(fā)電、煤層氣開發(fā)利用和石化工業(yè)。張國寶說，這六大領域的投資機會將是中國未來能源市場中最具前景的，發(fā)展空間巨大。

泛珠三角將建“大通關平臺”

廣州市長張廣寧日前表示，泛珠江三角洲區(qū)域的9個中國大陸省會城市，將同中國海關總署、中國檢驗檢疫局研究為企業(yè)界搭建“大通關平臺”，使貨物通關更加便捷，有利降低貿(mào)易成本。

國務院已經(jīng)提出建立由政府牽頭、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一信息平臺，加快實貨驗放的大通關制度，并批準成立“電子口岸”，由12個中央政府部門共同建設一個公共數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺，既為口岸部門執(zhí)法管理，又為企業(yè)降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率服務。

海關總署副署長李克農(nóng)在同一場合致詞時指出，海關總署已同一些地方政府合作建立了一批地方電子口岸，其中廣州口岸已在今年3月份試開通。他表示，海關總署對9個省會城市要實現(xiàn)電子口岸互聯(lián)互通的意向，將給予大力支持。

今年6月，9個大陸省區(qū)和香港、澳門特區(qū)的行政長官簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》。今年7月，首屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會在廣州召開，標志著這一區(qū)域合作進入了實質(zhì)性運作階段。

政策

中國銀監(jiān)會開始收取監(jiān)管費

從2004年起，中國銀監(jiān)會對被納入監(jiān)管范圍的各類銀行業(yè)金融機構收取銀行業(yè)機構監(jiān)管費和業(yè)務監(jiān)管費。收費對象包括：各類商業(yè)銀行、政策性銀行、信用社；信托投資公司、財務公司、金融租賃公司；郵政儲蓄機構；金融資產(chǎn)管理公司；銀監(jiān)會監(jiān)管的其他銀行業(yè)金融機構。

根據(jù)被監(jiān)管機構2003年12月31日的實收資本和資產(chǎn)總額，中國銀監(jiān)會2004年監(jiān)管收費總額預計為50億元左右。中國銀監(jiān)會有關部門負責人說，同財政撥款相比，實行監(jiān)管收費有利于實現(xiàn)有效銀行監(jiān)管。同時，銀行監(jiān)管當局對金融業(yè)實行監(jiān)管收費制度是國際通行做法。中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會成立后均實行了監(jiān)管收費制度。

直銷法草案三大“鐵門檻”

為了防止開放之后出現(xiàn)“一擁而上”的直銷局面，內(nèi)地直銷法已經(jīng)立起了“內(nèi)外資準入條件”、“保證金制度”以及“教育訓練”三大“鐵門檻”。

其中，準入條件為：外資從事直銷業(yè)，公司投資額須達到1000萬美元，在海外有3年以上直銷從業(yè)管理經(jīng)驗，是世界直銷聯(lián)盟組織成員；內(nèi)資須連續(xù)3年年營業(yè)額累計超過5億元人民幣方可申請。

直銷法草案增加了保證金制度的內(nèi)容，即每家直銷企業(yè)必須繳納2000萬至3000萬元人民幣保證金，主要用于處理消費者的舉報、投訴進行處罰與賠償。