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社會(huì)治安綜合管理制度范文第1篇

社會(huì)治安問(wèn)題的預(yù)防、控制，應(yīng)把工作重心放在社會(huì)矛盾的化解上，以防重于治的策略展開(kāi)相關(guān)工作。其中，建立健全以救助管理制度為中心的矛盾梳理體系，便是其中要?jiǎng)?wù)之一。社會(huì)治安防控的價(jià)值目標(biāo)是“通過(guò)社會(huì)治安防控體系構(gòu)建、運(yùn)行界定個(gè)體行動(dòng)領(lǐng)域，以防止和減少侵犯行為和社會(huì)沖突等失范行為，由此創(chuàng)建和維持一定良好的社會(huì)治安秩序”，①最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。社會(huì)治安防控的方法是多種的，其中最重要的是經(jīng)由社會(huì)制度的作用而實(shí)現(xiàn)防控。馬克思在揭示資本主義制度為何大量地產(chǎn)生犯罪等社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)指出：“如果在一種社會(huì)制度下，光是增加自己的財(cái)富，而不減少貧困現(xiàn)象，并且犯罪現(xiàn)象比人口數(shù)目增長(zhǎng)還快，那么在這樣的社會(huì)制度中，必然有某些腐朽的東西?！雹跒榫徑獠粩嘣黾拥呢毨Ъ胺缸飭?wèn)題，自1601年起，西方國(guó)家相繼建立社會(huì)濟(jì)貧法規(guī)，由政府承擔(dān)責(zé)任，為貧困者提供培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)，收容老人、患病者和孤兒。此舉在一定程度上救助制度保障資本主義社會(huì)的安全，促進(jìn)了國(guó)家的發(fā)展。我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體多元化，貧富差異大，新貧困人群和貧困現(xiàn)象不斷增加，社會(huì)矛盾加劇，充分暴露社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)制度不盡完善的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。2003年8月1日，我國(guó)政府頒布并施行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(下稱(chēng)《救助管理辦法》)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市生活無(wú)著流浪乞討人員提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持。其價(jià)值目標(biāo)是推動(dòng)城市資源的公平配置與使用，最大限度地體現(xiàn)公平與正義，保障流浪乞討人員的基本權(quán)利，防止和化解社會(huì)危機(jī)，促進(jìn)社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定。

二、救助管理制度在社會(huì)治安防控中的功能特征及優(yōu)勢(shì)

中外救助管理制度的確立與發(fā)展表明，實(shí)現(xiàn)公平正義、化解社會(huì)矛盾是其在社會(huì)治安中發(fā)揮預(yù)防與控制功能的核心舉措。作為一種制度性的社會(huì)治安防控-Y-段，救助管理制度表現(xiàn)出其獨(dú)特的功能特征及優(yōu)勢(shì)。

(一)救助管理制度在社會(huì)治安防控中的功能特征

1．主動(dòng)性

社會(huì)治安防控的主動(dòng)性表現(xiàn)為對(duì)“高危群體”③進(jìn)行及時(shí)預(yù)測(cè)、判斷，并自覺(jué)通過(guò)制度化的防控手段進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，將影響社會(huì)治安的不穩(wěn)定因素加以抑制、削弱和調(diào)整，引導(dǎo)遵從社會(huì)規(guī)范，消除潛在違法犯罪行為。處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)整帶來(lái)了利益結(jié)構(gòu)的變化，大規(guī)模的弱勢(shì)群體出現(xiàn)，加速了階層的分化，激化了社會(huì)矛盾與沖突。由于經(jīng)濟(jì)貧困，生活拮據(jù)，處于社會(huì)弱勢(shì)地位者往往因生活的無(wú)依，心理上出現(xiàn)悲觀(guān)、焦慮、無(wú)助，進(jìn)而為了生存拋棄個(gè)人的尊嚴(yán)，淪為流浪乞討者。尊嚴(yán)被生存所取代，人失去了最后的精神支撐，要不就自暴自棄，自我沉淪；要不就突破道德與法律底線(xiàn)，破壞秩序。于是跪叩乞討、強(qiáng)追乞討、攔路乞討、扶靈乞討不絕于目；販賣(mài)人口、殘害兒童，控制乞討，收買(mǎi)老弱，欺騙利誘乞討、偷盜乞討等更是明目張膽。救助管理制度的出臺(tái)，通過(guò)引導(dǎo)救助、即時(shí)救助、晝夜救助和流動(dòng)救助等形式，為社會(huì)治安提供了主動(dòng)的預(yù)防和控制系統(tǒng)，使政府得以借助公平、正義制度積極承擔(dān)濟(jì)貧的職責(zé)，給予社會(huì)底層的流浪乞討人員提供救助，為其提供必要的生存保障，還尊嚴(yán)于弱者，幫助其自覺(jué)修復(fù)心理失衡，減少自我沉淪與突破法律底線(xiàn)行為，引導(dǎo)流浪乞討群體回歸正常社會(huì)秩序。

2．防范性

保障城市的安全前提是保障包括流浪乞討人員在內(nèi)的一切城市人口的生存安全。救助管理制度，為其提供物質(zhì)保障與就業(yè)可能，幫助無(wú)所依歸的人口回歸正常的生活軌道，以疏代堵，以救代驅(qū)，防止因窮困導(dǎo)致心理失衡，因心理失衡導(dǎo)致社會(huì)失序的危險(xiǎn)，這才是社會(huì)治安防范的上策。

3．長(zhǎng)效性

救助管理制度強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的主體性，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員、資金，運(yùn)用統(tǒng)一的甄別標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的程序，以公民的權(quán)利保障為基礎(chǔ)，對(duì)陷于困難的城市流浪乞討群體進(jìn)行分類(lèi)救助、分類(lèi)管理，為其生存及后續(xù)的發(fā)展提供必要的援助制度，是一種相對(duì)穩(wěn)定的、長(zhǎng)效的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)流浪乞討人員的救助制度有別于傳統(tǒng)的行善施恩。傳統(tǒng)的行善施恩，是建立在個(gè)體主義貧困觀(guān)的基礎(chǔ)之上，認(rèn)為貧困與乞討是個(gè)人好吃懶做的結(jié)果。

在我國(guó)，這種個(gè)體主義貧困觀(guān)曾得到廣泛的認(rèn)同，勤勞節(jié)儉持家是優(yōu)良傳統(tǒng)，貧與富是自己的家事，堅(jiān)持“多勞多得，少勞少得，不勞動(dòng)者不得食”。于是，對(duì)貧困者、乞討者的救助往往是一種施恩性、隨意性的慈善之舉。相反，救助管理制度對(duì)流浪乞討人員等社會(huì)弱勢(shì)群體的救助，是基于結(jié)構(gòu)貧困觀(guān)的基礎(chǔ)之上，認(rèn)為貧困、因貧致乞是社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。以馬歇爾為代表的改良主義者認(rèn)為，為維護(hù)社會(huì)公平，國(guó)家對(duì)公民的福利應(yīng)當(dāng)承擔(dān)某種責(zé)任，應(yīng)當(dāng)“透過(guò)就業(yè)、教育和文化機(jī)會(huì)的平等使階段之間的沖突削弱，將資源的再分配同公民享有福利的社會(huì)權(quán)利加以結(jié)合，使福利國(guó)家成為一種擴(kuò)大公民權(quán)范圍的手段”。①依據(jù)結(jié)構(gòu)貧困觀(guān)，我國(guó)建立起了流浪乞討人員救助管理制度，實(shí)現(xiàn)從個(gè)體貧困觀(guān)向結(jié)構(gòu)貧困觀(guān)、從施恩論向權(quán)利論的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于弱勢(shì)群體救助的責(zé)無(wú)旁貸，以規(guī)范的、長(zhǎng)期的制度約束保障一國(guó)公民平等權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)踐社會(huì)正義，對(duì)獲益較少者進(jìn)行積極的補(bǔ)償，為減少貧困，降低階層沖突，維護(hù)社會(huì)的安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧提供持久的制度保障。

(二)救助管理制度在社會(huì)治安防控中的功能優(yōu)勢(shì)

1．政府作用的主體性

社會(huì)治安防控212作的開(kāi)展需要依賴(lài)豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，救助管理制度的施行也依靠?jī)?yōu)先發(fā)展的物質(zhì)資料為前提，政府是承擔(dān)這兩大職能的主體。一方面，政府通過(guò)系統(tǒng)性、法制化的社會(huì)政策，為社會(huì)治安防控和救助管理提供強(qiáng)大的人、財(cái)、物、信息等物質(zhì)保證和組織保證，促進(jìn)兩者的有效運(yùn)行。另一方面，政府主導(dǎo)各職能部門(mén)的分工協(xié)作，動(dòng)態(tài)地調(diào)節(jié)救助與管理的力量，有利于形成整體聯(lián)動(dòng)、綜合治理的工作機(jī)制。政府在立法的基礎(chǔ)上，對(duì)因貧、因?yàn)?zāi)的原生型流浪乞討者及突遇困難、無(wú)家可歸等流浪乞討者，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行主動(dòng)的分類(lèi)救助。尊重受助者的尊嚴(yán)，保障他們的基本權(quán)利，自覺(jué)為他們提供基本的生活條件、縮小貧富差距，從而幫助受助者減少經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)荷，降低潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定社會(huì)的秩序。而對(duì)于存在違法、犯罪行為的惡性乞討、職業(yè)乞討群體，則強(qiáng)調(diào)城管、公安的介入。啟動(dòng)行政和法律手段予以約束和控制。政府自覺(jué)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與支配下，救助管理與社會(huì)治安防控能有機(jī)互動(dòng)，達(dá)成資源的有效配置，降低行政成本，提高防控效能。

2．公眾參與的廣泛性

現(xiàn)代政府管理能力的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)力量的培育與引導(dǎo)，從而提升社會(huì)自治能力和水平。雖然救助制度的出臺(tái)較晚，但我國(guó)民間慈善救濟(jì)力量早已存在，扶危濟(jì)困一直是我國(guó)傳統(tǒng)美德。救助管理制度強(qiáng)調(diào)政府救助的主體性的同時(shí)，設(shè)置了激勵(lì)公眾參與的機(jī)制，合理地引導(dǎo)自發(fā)的、零散的民間慈善力量有效地組織和發(fā)展起來(lái)，將傳統(tǒng)的救濟(jì)私情上升為一種制度、法規(guī)去理解與行動(dòng)。壯大了救助力量，增加籌措資金的渠道，提高社會(huì)救助的專(zhuān)業(yè)化水平，為慈善行為提供一個(gè)正常的通道，使真正陷于困境的弱勢(shì)群體得到及時(shí)的救助保障。而對(duì)于操控未成年人乞討，欺詐性乞討，有組織的團(tuán)伙乞討，指使、教唆、脅迫、誘騙他人乞討惡性乞討群體，破壞城市環(huán)境、威脅城市社會(huì)公共安全，出于維護(hù)社會(huì)的公平正義、保護(hù)公共利益的需要，在政府激勵(lì)機(jī)制作用下，社會(huì)公眾往往能廣泛參與社會(huì)治安的防控工作中，加強(qiáng)對(duì)違法乞討行為的監(jiān)控。從而，既降低社會(huì)管理成本，保證救助機(jī)制的有效運(yùn)行，也能延長(zhǎng)社會(huì)治安防控的陣線(xiàn)，拓寬社會(huì)治安防控的陣地，促成社會(huì)治安防控力量的協(xié)同。

3．預(yù)防手段的可靠性

教育是社會(huì)治安防控中適用對(duì)象最廣泛的措施。教育使人自愿接受、自愿服從、自愿控制、自愿追求，是從根本上影響人、改造人的手段。貝卡利亞在他的著作《論犯罪與刑罰》中說(shuō)：“預(yù)防犯罪的最可靠的，但也是最困難的手段，是改善教育?！雹倬戎芾碇贫仍谌諠u成熟的運(yùn)行中建立起“助人自助、助人自強(qiáng)、助人自立、助人自尊”②的價(jià)值理念，以立體的教育模式實(shí)現(xiàn)分類(lèi)、分層救助。對(duì)遇臨時(shí)困難而致乞討的群體，按程序和標(biāo)準(zhǔn)予以臨時(shí)性的物質(zhì)、生活救助。對(duì)反復(fù)救助者及職業(yè)乞討且有勞動(dòng)能力者，通過(guò)深入的思想教育工作及心理引導(dǎo)，在接受幫助的過(guò)程中體驗(yàn)尊重、責(zé)任、歸屬，激發(fā)自醒、自尊意識(shí)，并提供一定的資金援助、勞動(dòng)能力開(kāi)發(fā)等救助服務(wù)，幫助有條件者自立與自強(qiáng)。對(duì)于長(zhǎng)期滯留于救助站的未成年人，則提供教育開(kāi)發(fā)、心理健康促進(jìn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等救助，為其成年后回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。對(duì)于精神疾病者、智力障礙等無(wú)識(shí)別能力者，則為他們提供長(zhǎng)期安置并提供基本的生活技能教育。救助管理已是關(guān)注教育功能的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，對(duì)曾經(jīng)違法犯罪、沾染社會(huì)不良習(xí)氣及職業(yè)的乞討者等進(jìn)行多維度、多效能、針對(duì)性較強(qiáng)的發(fā)展性教育救助，挽救失足，矯治行為，幫助其自助、自強(qiáng)、自尊、自立，實(shí)現(xiàn)自愿接受、自愿服從、自愿控制、自愿追求，放棄違法犯罪甚至流浪乞討，回歸社會(huì)，有效地貫徹了社會(huì)治安防控教育為主的核心手段。

三、救助管理制度

在社會(huì)治安防控中功能的實(shí)現(xiàn)條件救助管理制度在社會(huì)治安防控中具有特殊的功能特征和優(yōu)勢(shì)，而要真正發(fā)揮其積極的預(yù)防與控制功能，還需要在救助管理制度的價(jià)值取向參與機(jī)制、科學(xué)手段等方面進(jìn)行完善。

(一)平衡“管制”與“救助”的價(jià)值取向

2003年我國(guó)廢止《收容遣送辦法》，施行《救助管理辦法》，由“由收容遣送”到“救助管理”，標(biāo)志著對(duì)流浪乞討人員的價(jià)值取向由原來(lái)的以社會(huì)控制為立足點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以人的自由權(quán)利為立足點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)限制政府對(duì)國(guó)家權(quán)力的使用以及對(duì)弱勢(shì)群體救助責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)制度人性化的精神。然而，以尊重受助者自由意志和防止國(guó)家權(quán)力濫用為核心，旨在救助流浪乞討人員的《救助管理辦法》并沒(méi)有得到乞討人員的歡迎。調(diào)查顯示，城市流浪乞討人員數(shù)量劇增，職業(yè)化傾向明顯，操控乞討、欺詐性乞討等帶有違法犯罪的乞討行為不斷呈現(xiàn)，嚴(yán)重危害了城市社會(huì)治安秩序，人民群眾反映強(qiáng)烈。可見(jiàn)，“‘強(qiáng)制收容’片面注重政府權(quán)力的運(yùn)用，信奉權(quán)威主義價(jià)值觀(guān)，忽視了對(duì)個(gè)體自由權(quán)益的尊重，是蘊(yùn)涵于舊制度中的價(jià)值理念的失衡；‘自愿救助’片面追求個(gè)體自由權(quán)益的尊重和滿(mǎn)足，高揚(yáng)自由主義價(jià)值理念，而弱化了政府在合法前提下的管理職權(quán)，導(dǎo)致價(jià)值理念的再度失衡。”③現(xiàn)實(shí)證明，無(wú)論是政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張還是過(guò)度自由主義傾向，均不利于社會(huì)秩序的形成和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步。為此，保證救助管理制度在社會(huì)治安防控中的功能實(shí)現(xiàn)，必須在制度安排上作出適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展需求的設(shè)計(jì)，既要尊重流浪乞討人員個(gè)人自由，但同時(shí)也要發(fā)揮政府的積極主導(dǎo)功能，對(duì)超出個(gè)人自由權(quán)利的乞討行為實(shí)施必要的干預(yù)和限制，履行政府對(duì)社會(huì)的管理責(zé)任。從而促進(jìn)國(guó)家權(quán)力的使用與個(gè)體自由權(quán)利的尊重兩種價(jià)值理念的融合，使“管制”與“救助”功能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，共同服務(wù)于有序社會(huì)的構(gòu)建。

(二)構(gòu)建政府主導(dǎo)社會(huì)參與的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)

現(xiàn)實(shí)救助制度的操作過(guò)程中，無(wú)論是救助對(duì)象的數(shù)量范圍還是救助的質(zhì)量要求都遠(yuǎn)超出《救助管理辦法》的規(guī)定。救助范圍上除《救助管理辦法》所界定的對(duì)象范圍外，生活困難，被騙、盜、搶、丟，務(wù)工不著、尋親不遇、刑滿(mǎn)釋放、無(wú)錢(qián)還鄉(xiāng)的困難群體，以及有吸毒史、精神病、傳染病、危重病、上訪(fǎng)分流、安置、公安待查證人群等特殊性、高風(fēng)險(xiǎn)性群體在實(shí)踐中已成為城市救助機(jī)構(gòu)臨時(shí)救助的對(duì)象。相應(yīng)的，救助質(zhì)量也由《救助管理辦法》所提出的10天臨時(shí)性常規(guī)救助，轉(zhuǎn)變?yōu)榱骼似蛴懳闯赡耆说膹?qiáng)制救助和長(zhǎng)期救助、職業(yè)乞討者的限制救助、臨時(shí)安置困難群體的特殊應(yīng)急救助。救助人員的復(fù)雜、數(shù)量的龐大，求助形式的多元化，是《救助管理辦法》出臺(tái)時(shí)始料不及，也反映了救助管理工作的靈活性與挑戰(zhàn)性。當(dāng)前，我國(guó)各種社會(huì)力量不斷發(fā)展，各種社會(huì)組織在制度變遷中的影響和作用不斷增強(qiáng)，尤以慈善為目的的組織日益增多。但是，真正自主性的社會(huì)并沒(méi)有發(fā)育成熟，自我管理與自我組織能力較弱?！艾F(xiàn)代政治文明水平不僅表現(xiàn)在依法治理和依法救助上，而且還表現(xiàn)在作為中介組織和社會(huì)團(tuán)體參與的人治理和救助。這樣可以在國(guó)家與市民社會(huì)之間設(shè)置緩沖體和政治回旋空間，擴(kuò)大政治的社會(huì)參與面和合法性基礎(chǔ)，協(xié)助實(shí)現(xiàn)政府的目的和意圖?！雹贋榇耍鎸?duì)救助數(shù)量的劇增，救助人員構(gòu)成的繁雜性、救助需要的多樣性等問(wèn)題，政府以救助機(jī)構(gòu)為載體，加強(qiáng)最低生活保障部門(mén)、社會(huì)福利救助機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障部門(mén)及社會(huì)維權(quán)機(jī)構(gòu)、安全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)、城管等機(jī)構(gòu)的合作，對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行分類(lèi)救助，體現(xiàn)其責(zé)無(wú)旁貸的同時(shí)，還必須重視發(fā)揮其主導(dǎo)功能，通過(guò)規(guī)范的制度，激勵(lì)和引導(dǎo)志愿團(tuán)體、地方教育部門(mén)、民間組織、新聞媒體等社會(huì)力量參與救助管理。在龐大的人力、物力等資源的支持下進(jìn)行分類(lèi)、分層救助，形成救助的延續(xù)性鏈條，提升救助的實(shí)效性，從而建立起政府主導(dǎo)社會(huì)參與的立體的救助模式，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控中的有效功能提供操作平臺(tái)。

(三)打造救助管理科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)手段

社會(huì)治安綜合管理制度范文第2篇

機(jī)關(guān)各部門(mén)、直屬單位應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《天津市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視社會(huì)治安綜合治理工作,應(yīng)將社會(huì)治安綜合治理工作納入全年工作計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位目標(biāo)責(zé)任制,堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和安全防范工作“兩手抓”,把綜合治理、案件防范和安全管理工作納入總體目標(biāo)。進(jìn)一步完善《人民銀行天津分行社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制》、《責(zé)任書(shū)》、《目標(biāo)管理實(shí)施辦法》等相關(guān)制度,通過(guò)簽訂綜合治理工作安全目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確各部門(mén)、直屬單位安全工作職責(zé)和任務(wù),并納入人民銀行天津分行對(duì)各處室年度業(yè)績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容。把綜合治理工作的實(shí)效與各部門(mén)、直屬單位的年度考核、評(píng)選獎(jiǎng)懲,責(zé)任人的政績(jī)考核、晉級(jí)晉職、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。凡發(fā)生重大安全責(zé)任事故和案件的部門(mén)和主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人,堅(jiān)決實(shí)行一票否決。

二、把綜合治理同業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)

各部門(mén)要按照“制度立行、從嚴(yán)治行”的要求,根據(jù)部門(mén)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展變化,緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)和業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn),修訂完善業(yè)務(wù)管理制度,規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程,建立健全制度體系,有效解決業(yè)務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)生的制度缺失問(wèn)題。進(jìn)一步健全部門(mén)內(nèi)部自我約束、部門(mén)之間相互制約、上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)有效控制的機(jī)制,使每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作、每道程序都置于嚴(yán)格的規(guī)范之下,為有效監(jiān)督各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理行為提供制度保證,同時(shí),要強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí),切實(shí)抓好各項(xiàng)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程的貫徹執(zhí)行,要充分發(fā)揮綜治、紀(jì)檢、人事、內(nèi)審等部門(mén)的作用,加大對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害金融安全和金融穩(wěn)定重大問(wèn)題的地方,實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究和“一票否決”的原則。

社會(huì)治安綜合管理制度范文第3篇

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面做好2012年度社會(huì)治安綜合治理工作，加強(qiáng)依法行政，依法集中行使行政處罰權(quán)，積極推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我局2012年社會(huì)治安綜合治理工作的總體目標(biāo)是：增強(qiáng)全體工作人員特別是國(guó)家公務(wù)員的法律意識(shí)和法制觀(guān)念，不斷提高法治化管理水平和依法行政管理考核達(dá)標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)環(huán)境。

二、工作機(jī)制

（一）局組成社會(huì)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局屬各大隊(duì)分設(shè)綜治領(lǐng)導(dǎo)組織，在局領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作。綜治領(lǐng)導(dǎo)小組由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馬永亮局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局黨組成員、副局長(zhǎng)馬永久任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各科室、大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在局政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

（二）綜治領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)及任務(wù)。一是深入持久地開(kāi)展法制宣傳教育，提高全體職工的法律素質(zhì)。重點(diǎn)對(duì)象是行使集中行政處罰權(quán)的單位和工作人員。二是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理力度，保證本單位范圍內(nèi)無(wú)刑事案件發(fā)生，各項(xiàng)安全防范措施落到實(shí)處。三是劃分責(zé)任區(qū)域，綜治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的社會(huì)治安綜合治理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)的安全綜合治理工作，副局長(zhǎng)馬永久負(fù)責(zé)城市監(jiān)察大隊(duì)的安全綜合治理工作。各二級(jí)單位與綜治領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂治安責(zé)任書(shū)，年終進(jìn)行總結(jié)、評(píng)比、獎(jiǎng)懲。

三、工作措施

（一）建立健全各種治安保衛(wèi)、防火防盜保密等綜合治理管理制度，建立法律法規(guī)和各種政策的學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持每月一次的理論學(xué)習(xí)，使綜治工作做到有章可循。

（二）綜治領(lǐng)導(dǎo)小組每季開(kāi)展一次綜治工作大檢查，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)曝光，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，同時(shí)布置安排后期工作，一層一層抓督辦，一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)。

（三）認(rèn)真開(kāi)展防止“黃賭毒”工作的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)，預(yù)防各種違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）積極開(kāi)展各種安全文明的創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)創(chuàng)建平安單位的各項(xiàng)工作，把綜治工作和日常工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，同步布置、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗(yàn)收。

社會(huì)治安綜合管理制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：治安綜合治理；企業(yè)管理

由于采油井站大多身處葦田，周邊治安環(huán)境復(fù)雜，加上作業(yè)、大修等措施較為頻繁，生產(chǎn)物資種類(lèi)繁多，如何加強(qiáng)治安綜合治理工作，防止涉油涉物資等犯罪案件的發(fā)生是擺在我們面前的第一課題；如何保證員工業(yè)余時(shí)間不出現(xiàn)賭博、打架斗毆等現(xiàn)象，提升隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定是擺在我們面前的第二課題。通過(guò)多年來(lái)工作探索，做好企業(yè)的綜合治安管理中，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

一、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作保障機(jī)制

我們高度重視治安綜合治理工作，牢固樹(shù)立“抓綜治、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的觀(guān)念。我們深知搞好綜治工作先要從“龍頭”抓起。一是體現(xiàn)在思想上，我們充分認(rèn)識(shí)到治安綜合治理工作具有“建立良好的生產(chǎn)、工作、生活環(huán)境，確保經(jīng)營(yíng)目標(biāo)順利完成，維護(hù)形象，增強(qiáng)凝聚力，提高經(jīng)濟(jì)效益”的特征。因此，在班子成員中首先將綜治工作定位，給予充分的重視。結(jié)合實(shí)際情況，制定了《遠(yuǎn)離涉油犯罪保證書(shū)》和《治安綜合治理承包責(zé)任保證書(shū)》、《后進(jìn)幫教合同書(shū)》、《專(zhuān)防人員責(zé)任書(shū)》、《家庭拒絕承諾卡》。其次體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)上。作業(yè)區(qū)成立由書(shū)記牽頭的綜治領(lǐng)導(dǎo)小組，各中心站、自然站都由站長(zhǎng)掛帥，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。成立由書(shū)記牽頭的綜治領(lǐng)導(dǎo)小組，各中心站、自然站都由站長(zhǎng)掛帥，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。深入基層調(diào)查，定期分析治安形式，加強(qiáng)班站檢查，不斷加大組織、協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)力度。在周邊百姓農(nóng)忙結(jié)束前，作業(yè)區(qū)為防止百姓盜竊油田物資，要求夜班員工加強(qiáng)巡檢力度、提高巡線(xiàn)頻率，并由作業(yè)區(qū)保衛(wèi)干事、中心站站長(zhǎng)和支部書(shū)記等人組成了治安巡邏小組，堅(jiān)持巡邏檢查。其中，先后出動(dòng)大規(guī)模巡邏檢查12次。

二、強(qiáng)化教育、警鐘長(zhǎng)鳴，構(gòu)建宣傳工作機(jī)制

以創(chuàng)建“平安單位”活動(dòng)為契機(jī)，在全區(qū)員工中牢固樹(shù)立“不想為、不能為、不敢為”的思想，我們專(zhuān)門(mén)成立了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，采取教育與宣傳相結(jié)合的辦法，通過(guò)各種會(huì)議、法制學(xué)習(xí)、警示教育、板報(bào)宣傳、橫幅標(biāo)語(yǔ)等形式，及時(shí)對(duì)員工進(jìn)行法制教育和法律法規(guī)的宣傳，做到警鐘長(zhǎng)鳴。作業(yè)區(qū)大力開(kāi)展“2+1”工程，設(shè)立“2+1”幫教合同，專(zhuān)人幫教，實(shí)現(xiàn)2對(duì)1幫教模式。以增強(qiáng)員工法律知識(shí)、法律意識(shí)為主，組織收看《珍惜人生路、遠(yuǎn)離涉油犯罪》、《懺悔錄》、《賭之罪》等警示教育片，組織全員參與編寫(xiě)“珍惜人生路，遠(yuǎn)離涉油犯罪”短信。使員工真正認(rèn)識(shí)到珍惜生命、遠(yuǎn)離涉油犯罪，珍惜崗位、維系幸福家庭，大大促進(jìn)了綜治工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，我們以增強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)出發(fā)，幫助員工反復(fù)算好“家庭賬、經(jīng)濟(jì)賬、前途賬”，提高全員自我防范意識(shí)，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。我們將形勢(shì)任務(wù)教育和普法宣傳教育有效結(jié)合，打造無(wú)、無(wú)毒單位，利用作業(yè)區(qū)員工大會(huì)，中心站周一安全會(huì)進(jìn)行宣傳，宣傳的危害性，危險(xiǎn)性。被稱(chēng)為世界瘟疫，嚴(yán)重危害著人類(lèi)的生命健康，也是傳播疾病的溫床，特別是是艾滋病的傳播，致使成千上萬(wàn)的家庭傾家蕩產(chǎn)，妻離子散。作業(yè)區(qū)組織觀(guān)看“覺(jué)醒”、“世界各國(guó)禁毒實(shí)錄”等宣傳片，把反禁毒工作落實(shí)到實(shí)處。

三、強(qiáng)化制度、嚴(yán)抓落實(shí)，維護(hù)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制

一套切合實(shí)際、切實(shí)可行的規(guī)章制度是做好工作的前提和基礎(chǔ)。我們除了認(rèn)真執(zhí)行采油廠(chǎng)的有關(guān)制度外，還根據(jù)作業(yè)區(qū)的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的制度以及實(shí)施、考核辦法。把警民合作當(dāng)成2015年的一個(gè)重點(diǎn)工作，結(jié)合采油廠(chǎng)綜治辦有關(guān)文件精神堅(jiān)決把“三站一點(diǎn)”工作落實(shí)到實(shí)處。作業(yè)區(qū)制定出“三站一點(diǎn)”的組織機(jī)構(gòu)，《法制教育輔導(dǎo)站職責(zé)》、《作業(yè)區(qū)警務(wù)聯(lián)系點(diǎn)職責(zé)》、《糾紛調(diào)解站制度》、《綜治工作服務(wù)站制度》。各制度備有記錄，把全年的教育，走訪(fǎng)，糾紛調(diào)解，警民合作記錄在冊(cè)，收集危害信息，社會(huì)不安定因素，領(lǐng)導(dǎo)帶頭積極走訪(fǎng)，化解糾紛，聽(tīng)取員工意見(jiàn)和建議，為員工排憂(yōu)解難，真正成為員工的貼心人。結(jié)合作業(yè)區(qū)實(shí)際工作，完善修訂了作業(yè)區(qū)相關(guān)的管理制度。建立健全了《單井摻油管理制度》、《計(jì)量間摻油系統(tǒng)防盜措施》、《原油拉運(yùn)管理規(guī)定》、《高架罐防盜管理規(guī)定》、《綜治目標(biāo)及處罰標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于反“”的管理規(guī)定》等10余項(xiàng)制度，重新修訂了《員工日?？己酥贫取?。同時(shí)強(qiáng)化《交接班制度》，并對(duì)生產(chǎn)要害部位、重要崗位、重要人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管監(jiān)護(hù)。強(qiáng)化《干部夜間值班制度》，要求機(jī)關(guān)干部值夜班必須住隊(duì)，加強(qiáng)干部夜查工作和治安巡邏小組巡邏工作，要求每班每月后半夜夜查、巡邏至少兩次，采取不定時(shí)、不定線(xiàn)路、靈活多變的方式，并且及時(shí)做好相關(guān)記錄，堅(jiān)決不給犯罪分子可乘之機(jī)。

四、強(qiáng)化措施、確保平安，完善打防控體系建設(shè)機(jī)制

在加強(qiáng)法制教育和約束的同時(shí)，作業(yè)區(qū)積極落實(shí)“物防、技防、人防”的三防工作，不斷加大防范工作力度，確定了井站防盜的重點(diǎn)部位，實(shí)行了重點(diǎn)監(jiān)查工作。力爭(zhēng)“從我做起”，實(shí)現(xiàn)“打、防、控”一體化長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑網(wǎng)狀防控體系。從加強(qiáng)員工日常行為管理入手，與每名員工簽訂了《遠(yuǎn)離涉油犯罪保證書(shū)》，與中心站和自然站簽訂了《綜合治理承包責(zé)任保證書(shū)》。成立了治安綜合治理巡邏小分隊(duì)，配合廠(chǎng)派出所、油氣監(jiān)察科夜間巡邏，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)防人員到位率達(dá)到100%。對(duì)作業(yè)區(qū)遺留管材，及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)回收，防止管材丟失案件的發(fā)生。對(duì)間開(kāi)井、長(zhǎng)停井的變壓器及時(shí)回收，并采取安裝防盜螺絲。對(duì)熱采井口、250井口采取焊接防盜等措施，不給犯罪分子可乘之機(jī)。防止犯罪分子利用計(jì)量間摻油系統(tǒng)盜油。在保證摻油表完好無(wú)損的情況下，實(shí)行封條管理，全區(qū)使用鉛封610余條，紙式封條500余條。日常生產(chǎn)中，在需要旁通摻油的特殊情況下，必須逐級(jí)向主管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)方可實(shí)施，并在情況得到處理后由技術(shù)管理組重新封號(hào)備案，實(shí)現(xiàn)了檔案化跟蹤管理。在今后的工作中，我們決心繼續(xù)加強(qiáng)治安綜合治理工作力度，繼續(xù)加強(qiáng)員工法制教育，增強(qiáng)員工使命感和責(zé)任感，以更強(qiáng)的決心、更高的目標(biāo)、更大的力度，努力做到“防范于未然”，以平安穩(wěn)定的良好局面，為我廠(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的環(huán)境。

作者:張慶林 單位:遼寧省錦州凌海市錦州采油廠(chǎng)采油作業(yè)四區(qū)

社會(huì)治安綜合管理制度范文第5篇

為加強(qiáng)建設(shè)工地社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建“平安*”，根據(jù)區(qū)委、區(qū)府及市建委的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將20*年我區(qū)建設(shè)工地社會(huì)治安綜合治理（平安*）工作實(shí)施意見(jiàn)通知如下：

一、年度目標(biāo)

通過(guò)對(duì)建設(shè)工地社會(huì)治安綜合治理，促使施工單位自我防范能力明顯增強(qiáng)，確保建筑施工工地治安秩序、安全生產(chǎn)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，有力推動(dòng)“平安*”建設(shè)。主要目標(biāo)：建設(shè)工地暫住人口登記率達(dá)到95%以上，暫住人口發(fā)證率達(dá)到90%以上；基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資問(wèn)題，不發(fā)生外來(lái)人口群聚上訪(fǎng)、集體靜坐等；建設(shè)工地?zé)o重大治安事件及重大糾紛，不發(fā)生盜竊、窩臟、銷(xiāo)臟等違法犯罪活動(dòng)，確保建設(shè)工地達(dá)標(biāo)，消滅建設(shè)工地各類(lèi)不穩(wěn)定因素。努力遏制建設(shè)工地重特大安全事故的發(fā)生，減少一般安全事故的發(fā)生，促進(jìn)我區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)、治安秩序形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、工作措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立綜合治理（創(chuàng)建平安*）組織。我局將建設(shè)工地社會(huì)治安綜合治理（創(chuàng)建平安*）工作作為年度施工企業(yè)綜合考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)與各施工企業(yè)簽訂建設(shè)工地社會(huì)治安綜合治理（創(chuàng)建平安*）責(zé)任書(shū)。局成立綜合治理（創(chuàng)建平安*）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：*；局建設(shè)科為職能科室。各有關(guān)單位和施工企業(yè)也要相應(yīng)成立綜合治理組織，明確職責(zé)及分工。

2、突出重點(diǎn)，加大力度。一是督促施工企業(yè)和項(xiàng)目部建立治安保衛(wèi)制度、門(mén)衛(wèi)值班、夜間巡邏制度、外來(lái)人口住宿制度、現(xiàn)金、物資設(shè)備管理制度和綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)專(zhuān)兼職管理人員和治安保衛(wèi)人員，認(rèn)真履行治安管理職責(zé)。二是認(rèn)真貫徹實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》，督促施工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)用工制度、建立健全務(wù)工人員管理臺(tái)帳，全面推廣使用記工考勤卡，規(guī)范用工管理行為。并且加強(qiáng)企業(yè)對(duì)工資支付制度的管理，推進(jìn)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度及信用制度。三是貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)欠薪問(wèn)題處理配合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)與勞動(dòng)部門(mén)的協(xié)作，及時(shí)快速地調(diào)處農(nóng)民工工資投訴問(wèn)題，防止的發(fā)生，確保外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益。四是加大普法力度，強(qiáng)化事前監(jiān)督和服務(wù)，提高民工的法制意識(shí)，依法保護(hù)民工的合法權(quán)益。七是充分發(fā)揮建設(shè)領(lǐng)域各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)性，齊抓共管，把拖欠民工工資的建筑業(yè)企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，加大對(duì)其市場(chǎng)行為、質(zhì)量行為、安全行為及其他行為的監(jiān)管力度。

3、對(duì)外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)展宣傳教育和培訓(xùn)工作。一是結(jié)合宣傳貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織建筑業(yè)一線(xiàn)從業(yè)人員進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)外來(lái)民工的法律及安全意識(shí)。二是對(duì)有條件的建筑業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目部，探索建立民工法制學(xué)校，對(duì)外來(lái)民工進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)及安全知識(shí)培訓(xùn)教育。三是會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)建筑業(yè)特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，確保我區(qū)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

4、加大對(duì)安全生產(chǎn)、拖欠民工工資、治安管理、計(jì)劃生育監(jiān)督檢查力度，維護(hù)外來(lái)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)安全管理差、拖欠民工工資造成集體上訪(fǎng)、建設(shè)工地治安管理混亂、計(jì)劃生育管理不到位的施工企業(yè)及相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)理依法查處，記入信用檔案，并在*建設(shè)網(wǎng)上予以公示。

三、實(shí)施計(jì)劃及內(nèi)容

1、綜合治理（創(chuàng)建平安*）責(zé)任書(shū)：3月—4月份由區(qū)建管處與各建筑業(yè)企業(yè)簽訂。

2、外來(lái)民工宣傳教育和培訓(xùn)：3月—11月份，建筑施工安全生產(chǎn)基本知識(shí)教育、“平安*”宣傳教育、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)宣傳教育、有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育。

3、專(zhuān)項(xiàng)治理：結(jié)合建筑施工安全檢查時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。

4、集中整治：全年組織1-2次對(duì)建筑工地綜合治理、勞動(dòng)用工、民工工資拖欠等綜合治理情況進(jìn)行集中整治并開(kāi)展大檢查。