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城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文第1篇

“十二五”期間，走向低碳已成為我國社會應(yīng)對全球增溫、氣候變化、外部壓力的必要選擇。中國低碳發(fā)展面臨技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口增長、城市化進(jìn)程與資源環(huán)境等多種因素的限制。以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、以市民低碳生活為理念和行為特征的低碳城市化發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)“低碳化”的重要挑戰(zhàn)。城市社區(qū)作為人們生活、工作、居住的主要場所，既是實(shí)施人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更是低碳生態(tài)城市建設(shè)、低碳生態(tài)技術(shù)建筑應(yīng)用研發(fā)的基本單元，且對實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型具有重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃通過對土地利用、空間形態(tài)、交通模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的鎖定效應(yīng)，對城鄉(xiāng)空間的低碳發(fā)展有著長期的、結(jié)構(gòu)性的影響。因此，如何從社區(qū)規(guī)劃理論的研究方法出發(fā)，提高節(jié)能減碳的實(shí)踐廣度和深度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文明的生活方式，使社區(qū)成為推動可持續(xù)發(fā)展愿景之示范單元，提升城市吸引力甚至城市空間資源配置優(yōu)化等方面均有積極意義。在此背景下，本文從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的角度出發(fā)，基于低碳視野下對城市社區(qū)進(jìn)行研究探索，通過深入透視國內(nèi)外低碳社區(qū)的研究成果，分析當(dāng)前我國城市低碳社區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，從低碳空間布局、低碳技術(shù)支撐、低碳制度構(gòu)建、低碳文化培育等方面探討低碳社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)制特征和經(jīng)驗(yàn)反思，探尋我國低碳社區(qū)規(guī)劃研究框架體系與調(diào)控機(jī)制。

2國內(nèi)對“低碳社區(qū)”規(guī)劃相關(guān)理念的探討

2.1內(nèi)涵認(rèn)知社區(qū)是有一定的地理區(qū)域，有一定數(shù)量的人口，居民之間有共同的意識和利益，并有著較密切的社會交往的一定區(qū)域，是由城市中具體空間范圍內(nèi)對該地區(qū)有一定認(rèn)同感的居民及其生活環(huán)境所組成的。低碳社區(qū)（lowcarboncommunity），又稱為碳中和社區(qū)（carbonneutralcommunity），在國外也常被稱為生態(tài)居住區(qū)（ecologicalresidentialcommunity）、綠色社區(qū)（greencommunity）、健康社區(qū)（healthyCommunity）和可持續(xù)社區(qū)（sustainablecommunity），是指透過社區(qū)營造方式優(yōu)化，使居民在日常生活中，通過生態(tài)環(huán)境、低碳建筑、節(jié)約能源、綠色交通、資源循環(huán)、再生能源、中水利用、低碳生活等減碳措施，努力進(jìn)行電、油、氣、水、廢棄物等（皆可轉(zhuǎn)換成碳排放量）能源與資源節(jié)約改善，降低社區(qū)碳排放量，實(shí)現(xiàn)減少輸入、最大化利用資源的社區(qū)永續(xù)發(fā)展。目前，低碳社區(qū)并沒有統(tǒng)一的、可以量化的權(quán)威衡量標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，社區(qū)規(guī)劃是為了有效地利用社區(qū)資源，合理配置生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，提高社會經(jīng)濟(jì)效益，保持良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)開發(fā)與建設(shè)，從而制訂比較全面的發(fā)展計(jì)劃。從城市規(guī)劃角度來看，社區(qū)規(guī)劃是以地區(qū)物質(zhì)環(huán)境整治規(guī)劃（土地利用規(guī)劃、設(shè)施配置規(guī)劃）為主，同時(shí)考慮社會條件、經(jīng)濟(jì)條件的規(guī)劃。隨著低碳的理念由經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域細(xì)化到城市層面，低碳社區(qū)成為低碳城市規(guī)劃的基本單元和最小功能體，其配置的合理與否對城市低碳化程度影響重大，加之任何一項(xiàng)規(guī)劃策略都必須依托社區(qū)而實(shí)現(xiàn)，重新審視低碳社區(qū)規(guī)劃與低碳城市規(guī)劃的契合，對其進(jìn)行深入而有廣度的研究，是促進(jìn)城市低碳轉(zhuǎn)型、提供可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵場域。綜合上述分析歸納，筆者認(rèn)為低碳社區(qū)規(guī)劃是基于社區(qū)持續(xù)發(fā)展的視角，全面地考量居民的所有訴求，結(jié)合某階段內(nèi)社區(qū)的減碳和固碳這一發(fā)展目標(biāo)，引入低碳空間設(shè)計(jì)策略進(jìn)行創(chuàng)新，主要依靠再生能源利用、資源循環(huán)回收、綠色交通規(guī)劃、用地布局緊湊、低碳建筑設(shè)計(jì)等綜合手段，促成社區(qū)空間營建模式的轉(zhuǎn)變，并運(yùn)用系統(tǒng)分析技術(shù)，形成最佳行動方案，以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，解決社區(qū)共同問題，引導(dǎo)社區(qū)優(yōu)化的理性決策方法。

2.2實(shí)踐探析“低碳”的概念提出后，低碳社區(qū)作為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展范式的有效途徑和重要空間載體之一，受到國內(nèi)外社會各界的高度關(guān)注，一些國家和地區(qū)紛紛提出應(yīng)對的政策和手段。國外主要由社會志愿組織建設(shè)，透過社區(qū)力量來推動。形成如英國倫敦“BedZED”生態(tài)村、德國弗萊堡“Vauban”社區(qū)與瑞典哈馬灣（HammarbySjostad）等低碳社區(qū)發(fā)展模式[1]。國內(nèi)的低碳社區(qū)營建主要以示范項(xiàng)目為主體的實(shí)驗(yàn)性社區(qū)規(guī)劃出現(xiàn)，大多由地方政府或發(fā)展商推動，以實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為載體尋找可以實(shí)施推廣的低碳發(fā)展規(guī)劃建造模式。如長辛店“低碳生態(tài)城”、天津“中新生態(tài)城”、上海崇明島“低碳示范社區(qū)”等。通過對低碳城市社區(qū)的實(shí)踐研究，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行低碳城市社區(qū)應(yīng)該具備居住舒適、健康、節(jié)能、環(huán)保等要素，并特別強(qiáng)調(diào)二氧化碳的減排與增匯問題，規(guī)劃建設(shè)過程中體現(xiàn)出以下趨勢：（1）制訂低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)等方面入手，改善提高現(xiàn)有和新建建筑的能源效益。（2）構(gòu)建綠色交通體系，倡導(dǎo)與完善公共交通優(yōu)先和主導(dǎo)的智能交通體系。（3）構(gòu)建低碳技術(shù)研發(fā)平臺，加快可再生能源使用推廣（如風(fēng)能、太陽能、生物等）。（4）以綜合資源（能源、水、廢物）管理策略帶動規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。（5）引領(lǐng)健康低碳生活，加強(qiáng)低碳宣傳教育，通過宣傳使人們的心境、價(jià)值、文化達(dá)成共識，使節(jié)能技術(shù)物化到公眾生活細(xì)節(jié)。

2.3困境剖析如何讓低碳社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃完成“從概念到實(shí)踐”的轉(zhuǎn)化，任重而道遠(yuǎn)。在踐行過程中仍然存在以下制約因素：（1）政策支撐滯后。缺少行之有效的運(yùn)行保障機(jī)制，資金需求、政績考核、財(cái)政轉(zhuǎn)移、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制已經(jīng)成為我國低碳城市社區(qū)發(fā)展的瓶頸。（2）開發(fā)商將低碳作為炒作手段，一些主打“低碳社區(qū)”的樓盤更多地是為了迎合購房者注重居住環(huán)境質(zhì)量的心態(tài)，實(shí)際中僅僅是停留在綠化、美化和改善建筑物外部等淺顯層面上。（3）消費(fèi)形式不良，公眾低碳意識淡薄，“奢侈消費(fèi)”、“炫耀性消費(fèi)”、“便捷性消費(fèi)”等不良習(xí)慣比比皆是，低碳意識的培育以及低碳生活的踐行尚需要合理引導(dǎo)。（4）規(guī)劃人員理解偏差，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對低碳社區(qū)的理解仍局限在工程技術(shù)層面上，導(dǎo)致低碳城市社區(qū)建設(shè)過多地強(qiáng)調(diào)物質(zhì)環(huán)境的營造，設(shè)計(jì)時(shí)盲目推崇高新材料等昂貴的建筑模式和大環(huán)境綠化的手段，而忽略了更深層次的低碳價(jià)值理念。（5）我國低碳社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃的相關(guān)評價(jià)機(jī)制不健全，建立低碳踐行過程中缺乏戰(zhàn)略評價(jià)、規(guī)劃評價(jià)、項(xiàng)目評價(jià)、施工期監(jiān)管、試生產(chǎn)檢查、環(huán)保驗(yàn)收和環(huán)境影響后評價(jià)各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動反饋機(jī)制，相關(guān)評價(jià)依據(jù)比較模糊。

2.4研究評述我國對低碳社區(qū)的研究起步較晚，直到20世紀(jì)末期，隨著社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)科的紛紛進(jìn)入該領(lǐng)域，才開始出現(xiàn)較為系統(tǒng)的研究。宋玉祥、叢瀾、石軍、何燕寧等從綠色社區(qū)的概念以及內(nèi)涵等視角闡述我國構(gòu)建綠色社區(qū)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，并構(gòu)建了綠色社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并創(chuàng)建了可持續(xù)性社區(qū)需要的具體步驟。葉昌東、周春山[2]提出并闡釋了構(gòu)建低碳社區(qū)的四種基本形式——基于地域空間的社區(qū)、基于職業(yè)空間的社區(qū)、基于生活空間的社區(qū)和基于虛擬空間的社區(qū)，指出低碳社區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括技能性、組織性、制度性、文化性四種要素。陳飛、褚大建[3]提出在城市社區(qū)空間層面強(qiáng)調(diào)混合使用和適度高密度社區(qū)開發(fā)的策略，打破傳統(tǒng)方式上的功能分區(qū)，不同的社區(qū)組團(tuán)作為城市最小功能體，依靠公共交通聯(lián)系，減少小汽車使用，發(fā)揮城市地緣性作用。李志英、陳江美[4]提出實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)低碳化的主要路徑是引入低碳化規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、開發(fā)低碳化技術(shù)、采取低碳化能源系統(tǒng)、運(yùn)用低碳化資源循環(huán)系統(tǒng)、實(shí)施低碳化運(yùn)行管理、培育低碳化社區(qū)文化、倡導(dǎo)低碳化生活方式。王建國、王興平[5]指出在城市空間營造方面，塑造可以持續(xù)適應(yīng)城市功能動態(tài)變化的空間模式，按照地區(qū)級、街區(qū)與社區(qū)級以及建筑單體不同層面，綜合應(yīng)用低碳技術(shù)。孟文強(qiáng)[6]指出低碳住區(qū)的實(shí)現(xiàn)途徑包括：住區(qū)建筑日常節(jié)能減碳、節(jié)水減碳、綠化減碳、交通減碳、住區(qū)建造期節(jié)碳與建筑材料回收利用減碳，并對低碳住區(qū)發(fā)展中的社會問題、經(jīng)濟(jì)問題以及技術(shù)、產(chǎn)品問題進(jìn)行了診斷，提出了相應(yīng)對策。縱觀國內(nèi)相關(guān)低碳城市社區(qū)規(guī)劃研究前沿與動向，可得出以下四點(diǎn)趨向，即：（1）主要側(cè)重于低碳城市社區(qū)理論研究框架的構(gòu)建，缺乏對不同區(qū)域、不同尺度地區(qū)的低碳社區(qū)發(fā)展模式的具體探討；（2）主要側(cè)重于從技術(shù)層面研究低碳城市社區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容，缺乏對空間、制度、文化要素在構(gòu)建低碳城市社區(qū)中作用的認(rèn)知，以及相應(yīng)策略的研究；（3）主要側(cè)重于引介國外低碳城市社區(qū)規(guī)劃理論研究進(jìn)展及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很少從“此時(shí)此地”出發(fā)，提出基于某一特定區(qū)域的適宜的低碳城市社區(qū)規(guī)劃策略；（4）多著眼于社區(qū)本身，而未擴(kuò)展至城市乃至區(qū)域?qū)用鎭硌芯可鐓^(qū)低碳化問題，對于基于低碳的區(qū)域整體模式和對低碳技術(shù)的創(chuàng)新與擴(kuò)散關(guān)注較少。

3國內(nèi)對“低碳社區(qū)”規(guī)劃系統(tǒng)框架的解析

3.1動力機(jī)制“動因”作為一個(gè)生物學(xué)名詞，意指行為誘發(fā)、維持，并進(jìn)而引向一定方向的過程，也稱為動機(jī)引起。低碳社區(qū)空間系統(tǒng)作為一個(gè)自適應(yīng)、自協(xié)調(diào)、自組織的有機(jī)系統(tǒng)，其空間系統(tǒng)的演進(jìn)與發(fā)展始終與人類的經(jīng)濟(jì)活動、權(quán)力更替、社會文化變遷等有關(guān)。一般而言，低碳社區(qū)系統(tǒng)可以分為，能源系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、建筑系統(tǒng)、人文系統(tǒng)。（圖1）對于其動力因素，不同的學(xué)者從不同的角度對其進(jìn)行了大量研究，一般認(rèn)為，低碳社區(qū)空間為滿足現(xiàn)在區(qū)域開放條件下資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生等多要素藕合，主要受生態(tài)環(huán)境因子、技術(shù)創(chuàng)新因子、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因子、社會人口因子的影響。其中，生態(tài)因子從傳統(tǒng)的社區(qū)空間的附屬支撐要素轉(zhuǎn)為核心要素。技術(shù)創(chuàng)新因子則成為低碳社區(qū)空間的最主要動力，社區(qū)發(fā)展由資金、資源等要素投入主導(dǎo)向創(chuàng)新主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。而社會人口因子則是發(fā)展的持續(xù)動力，社會人口中團(tuán)體和組織之間關(guān)系和互動的一整套共同的習(xí)慣、規(guī)范、常規(guī)、規(guī)章或法律是低碳社區(qū)空間得以發(fā)展的基點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因子則承擔(dān)低碳技術(shù)研發(fā)、投融資、戰(zhàn)略決策、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、利益分配等職能，是低碳社區(qū)空間發(fā)展“載體”。注：根據(jù)相關(guān)資料改繪。圖1低碳社區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)成低碳社區(qū)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是由政府、社區(qū)居民、開發(fā)商共同協(xié)作而成，其中，政府起主導(dǎo)作用，政策制度創(chuàng)新是低碳城市社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，根據(jù)低碳化目標(biāo)，基于廢棄排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，制訂低碳城市社區(qū)規(guī)劃，確定社區(qū)綠色交通系統(tǒng)、土地利用模式、布局公共服務(wù)設(shè)施自然碳匯系統(tǒng)的規(guī)劃等，構(gòu)建完整的低碳城市社區(qū)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)城市社區(qū)向低碳城市社區(qū)轉(zhuǎn)型。在低碳城市社區(qū)發(fā)展制度的導(dǎo)向下，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立低碳消費(fèi)理念，倡導(dǎo)低碳生活方式，選擇低碳產(chǎn)品，節(jié)約利用資源能源，回收利用生活垃圾等；開發(fā)商在政府和社區(qū)居民的監(jiān)督下創(chuàng)建社區(qū)低碳環(huán)境系統(tǒng)，從而促進(jìn)整個(gè)社區(qū)“低碳化”的發(fā)展。

3.2空間類型基于減少碳排放的途徑，低碳城市社區(qū)可劃分為以下三種形式：（1）以設(shè)施低碳化為主要途徑的社區(qū)。（2）以推行低碳生活方式為主要途徑的社區(qū)。（3）設(shè)施低碳化與生活方式低碳化同時(shí)推進(jìn)的社區(qū)?；诳臻g類型，低碳城市社區(qū)可劃分為以下四種形式：（1）地域空間。泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指被城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模相對應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。（2）職業(yè)空間。泛指社區(qū)人類活動空間在工作場所中的擴(kuò)展。（3）生活空間。指具有某種相同興趣的人們進(jìn)行交往、文化娛樂等活動的團(tuán)體和空間場所，通常人們所指的俱樂部就是這種形式。（4）虛擬空間。人類利用計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)手段所形成的虛擬空間中人們活動空間的擴(kuò)展，如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、各種集會等。[2]還可以通過區(qū)位、地形地貌、時(shí)間歷程、社會集群、經(jīng)濟(jì)層次社會容納度、功能混合型、建筑密度等來劃分低碳社區(qū)的不同空間類型。3.3控制要素在社會對發(fā)展低碳的訴求下，許多規(guī)劃師致力于將生態(tài)保護(hù)、永續(xù)發(fā)展觀念納入低碳社區(qū)規(guī)劃理念之中，并開始強(qiáng)調(diào)民間參與，透過社區(qū)自發(fā)力量進(jìn)行多元的節(jié)能減碳措施，以達(dá)到加乘的減碳效應(yīng)。低碳社區(qū)的控制與引導(dǎo)貫徹了環(huán)保的理念，其規(guī)劃建設(shè)將改善人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境，創(chuàng)造出綠色、和諧發(fā)展的生活空間。更為重要的是，低碳社區(qū)建設(shè)涉及新能源技術(shù)、節(jié)能建筑技術(shù)、新材料技術(shù)等的應(yīng)用，必將推動城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而可提高城市可持續(xù)發(fā)展的能力。[7]低碳社區(qū)規(guī)劃主要控制要素包括以下幾個(gè)方面：（1）空間布局；（2）綠色交通；（3）資源循環(huán)；（4）低碳建筑；（5）生態(tài)綠化；（6）配套設(shè)施；（7）再生能源；（8）行為控制。低碳城市社區(qū)可采用節(jié)能材料、低碳技術(shù)手段、可再生能源、低碳社區(qū)規(guī)劃、綠色環(huán)保的交通系統(tǒng)規(guī)劃、適宜步行的配套服務(wù)設(shè)施的布局等方法手段，使社區(qū)內(nèi)各類相關(guān)設(shè)施具有減少碳排放的功能。（圖2）

4低碳視野下我國城市社區(qū)空間實(shí)現(xiàn)途徑探新

4.1社區(qū)規(guī)劃體系解構(gòu)各國的不同國情，賦予了社區(qū)規(guī)劃的不同內(nèi)涵。在我國，物質(zhì)空間環(huán)境是社區(qū)各主體利益的焦點(diǎn)，因此空間與物質(zhì)環(huán)境建設(shè)始終是社區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容。對于具體的低碳空間規(guī)劃（如表1）而言，學(xué)者大多從區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)層次分析規(guī)劃編制方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為在區(qū)域?qū)用妫Y(jié)合軌道或公共交通導(dǎo)向的走廊式發(fā)展模式，在總體規(guī)劃層面，綠楔式的緊湊型的城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，在社區(qū)層面，綜合型功能布局更符合低碳發(fā)展的要求。從社區(qū)空間規(guī)劃本體出發(fā)而言，學(xué)界大多認(rèn)為社區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃具有一致性，但社區(qū)規(guī)劃更為關(guān)注從社會角度本質(zhì)去理解城市建設(shè)與空間布局，更加強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)層面內(nèi)容的研究分析，在規(guī)劃深度和規(guī)劃方法上也有差異。一個(gè)完整的社區(qū)規(guī)劃除對社區(qū)硬環(huán)境，如土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等進(jìn)行規(guī)劃外，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)、管理機(jī)制、文化形象等軟環(huán)境亦給予充分關(guān)注。其成果除包括空間布局的圖紙外，還有可供實(shí)際操作的發(fā)展綱要、社區(qū)規(guī)約等內(nèi)容。通過對低碳社區(qū)相關(guān)理念和系統(tǒng)框架的探討，筆者認(rèn)為適合我國國情的低碳社區(qū)規(guī)劃構(gòu)想可以從以下四個(gè)方面著手：（1）空間布局的低碳化；（2）技術(shù)支撐的低碳化；（3）制度機(jī)制的低碳化；（4）文化行為的低碳化。（如圖3）提高低碳社區(qū)規(guī)劃的可行性和執(zhí)行力。

4.2社區(qū)規(guī)劃流程建構(gòu)傳統(tǒng)規(guī)劃方法缺乏對城市的能源管理策略作出指導(dǎo)性的規(guī)定，亦未必會把能源供求策略定為推動總體規(guī)劃的原則。城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)缺乏在詳細(xì)規(guī)劃層面執(zhí)行低碳目標(biāo)的有效法定框架。為應(yīng)對氣候變化，需要推動城市能源投入、產(chǎn)出及其溫室氣體排放效應(yīng)成為決策考慮的主體概念。首先要分析目前規(guī)劃管理過程是否具有足夠的政策深度和彈性，可操作性的規(guī)劃方法以及日常規(guī)劃管理的工具，并應(yīng)以新思維、目的和手段進(jìn)一步調(diào)整傳統(tǒng)城市規(guī)劃決策過程，建立低碳社區(qū)規(guī)劃流程。（1）分析層次：氣候變化對城市影響評估，評估全球氣候變化現(xiàn)象對城市的具體社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境有何影響。（2）調(diào)適層次：鼓勵使用減低CO2排放的城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建造方式作為量度和減緩的規(guī)劃手段，此外城市規(guī)劃要由“適應(yīng)”的角度去分析那些將會無可避免的生物、自然和社會轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)后果，從而制定政策和行動去“適應(yīng)”，把負(fù)面影響降至最低。主要從低碳觀念、政策指標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通系統(tǒng)、碳匯系統(tǒng)、建筑節(jié)能、能源體系等這八個(gè)方面的系統(tǒng)建構(gòu)入手。（3）評估層次：建立可以評估和監(jiān)控城市發(fā)展（包括個(gè)別項(xiàng)目、建筑物、交通系統(tǒng)、工業(yè)、能源供應(yīng)等范疇）的機(jī)制，對規(guī)劃手段進(jìn)行反饋與調(diào)校[8]。

4.3社區(qū)規(guī)劃策略重構(gòu)將城市社區(qū)建成空間及其內(nèi)部組成空間作為研究對象，社區(qū)空間系統(tǒng)是由諸多要素組成的復(fù)合系統(tǒng)，各相關(guān)要素實(shí)際上構(gòu)成了空間依托的細(xì)胞與器官。因此，社區(qū)規(guī)劃策略重構(gòu)可以從以下幾個(gè)方面著手。（1）混合多元的土地利用模式。通過這種綜合、多樣化的功能空間的混合形成功能網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)集約型土地利用，并滿足多樣化、多層次的功能活動需求，增加社區(qū)的活力。（2）適度緊湊的空間布局結(jié)構(gòu)。低碳城市社區(qū)應(yīng)強(qiáng)調(diào)多種功能的混合，在緊湊的建筑組群之間最大限度地留出開敞綠化空間，構(gòu)建社區(qū)自然生態(tài)基底。（3）綠色環(huán)保的道路交通系統(tǒng)。以公共交通系統(tǒng)為主導(dǎo)，建立步行、自行車及公車網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（4）適宜步行的服務(wù)設(shè)施布局。在社區(qū)內(nèi)合理布局公共服務(wù)設(shè)施，滿足社區(qū)居民日常生活的需要。促使居民在社區(qū)附近消費(fèi)，便捷而完善的服務(wù)設(shè)施使得人們較少私家車的出行，達(dá)到節(jié)能減排的效果。（5）循環(huán)再生的資源能源系統(tǒng)。積極開發(fā)應(yīng)用風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，構(gòu)建清潔、安全、高效、可持續(xù)的能源供應(yīng)系統(tǒng)和服務(wù)體系，建設(shè)節(jié)能型社區(qū)。（6）碳氧平衡的自然碳匯系統(tǒng)，最主要的碳匯是樹林碳匯和濕地碳匯，這兩類生態(tài)系統(tǒng)分別吸收并儲存了大量的碳[9]。（7）科技創(chuàng)新的低碳技術(shù)支撐。低碳城市社區(qū)的建設(shè)依賴于相應(yīng)的低碳相關(guān)技術(shù)的支撐，主要可從生物固碳減碳技術(shù)、清潔能源替代技術(shù)、水資源循環(huán)利用技術(shù)、低碳住宅營建技術(shù)等四個(gè)層面進(jìn)行研究。（8）公平公正的低碳制度構(gòu)建。低碳城市社區(qū)除了低碳空間規(guī)劃及低碳技術(shù)支撐外，還需要構(gòu)建相應(yīng)的低碳制度，主要可從低碳建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、全生命周期管理制度、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制三個(gè)層面進(jìn)行創(chuàng)新制度構(gòu)建，以保證低碳城市社區(qū)能夠順利地運(yùn)營。

城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)規(guī)劃;發(fā)展中國家;區(qū)劃

1 西方社區(qū)規(guī)劃的理念

如果城市規(guī)劃不再是自上而下塑造城市的工具，城市規(guī)劃就應(yīng)該成為代表自下而上公眾利益的手段。社區(qū)這個(gè)地域單元具有獨(dú)特的物質(zhì)和社會空間特征[1]。如此，以公眾參與為主導(dǎo)的社區(qū)規(guī)劃成為西方城市規(guī)劃實(shí)踐的主要內(nèi)容之一。西方歷來有向發(fā)展中國家輸出他們認(rèn)為正確的理念和實(shí)踐的傳統(tǒng)，公眾參與和社區(qū)優(yōu)先也成為西方民主城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)社會公正的典范。但是，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的根本差別視乎被忽視了。發(fā)展中國家的城市化都或多或少地經(jīng)歷了住房自發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象，比較著名的是拉美國家的貧民區(qū)，印尼的城市村莊，和中國的小產(chǎn)權(quán)房和城中村。事實(shí)上，不少發(fā)展中國家的市民就是居住在自建住房中。這種做法受到許多國際組織和不少來自發(fā)達(dá)國家的規(guī)劃師的贊賞，認(rèn)為城市低收入社區(qū)居民住房自發(fā)建設(shè)是解決住房問題的有效方法，甚至比政府的公共住房計(jì)劃還有效。

但是，東南亞發(fā)展中國家（如越南、菲律賓、印尼、孟加拉國）城市中的住房住房自發(fā)建設(shè)似乎只有利于一小部分居民，而大部分公眾并未受益，相反還間接受其損害。越南胡志明市和印尼雅加達(dá)存在廣泛的住房自發(fā)建設(shè)，整個(gè)城區(qū)宛若巨大的“城中村”。與其說民間自助解決住房問題，還不如說暫時(shí)地解決了現(xiàn)狀居民當(dāng)時(shí)的住房問題，城市未來居民的住房問題如何解決？這個(gè)解決方案是否可持續(xù)？不可忽視的是隨之而出現(xiàn)的環(huán)境污染和空間混亂無序成為新的城市問題。

2 亞洲發(fā)展中國家和珠三角的案例

越南將居住用地平均分配給城市家庭，以便讓居民在“宅基地”上自建住房，只具備土地使用權(quán)的“宅基地”可以出租和出售。與中國不同的是，中國只有農(nóng)村村民有“宅基地”，越南城市居民也有“宅基地”。細(xì)小地塊上的自建住房土地利用率極低，合法的容積率應(yīng)該低于1.0。胡志明市中心的平均居住人口密度2.7萬人/km2，遠(yuǎn)比世界上著名的高密度城市香港島的1.6萬人/km2和新加坡的0.7萬人/km2更高。香港和新加坡的公寓住房大多在十幾層或幾十層，新加坡最高的公共住房是50層，而胡志明市中心城的非法自建住房大多在4-6層。香港居住地塊容積率最高達(dá)10.0，新加坡達(dá)8.4，一般居住地塊的容積率在2.0-3.0之間。由此推算，胡志明市的住房存在嚴(yán)重的短缺。普遍細(xì)小的“宅基地”上的自建房造成兩個(gè)不良結(jié)果：第一，惡劣危險(xiǎn)的高建筑密度居住環(huán)境。第二，自發(fā)建設(shè)的模式造成胡志明市住房空間嚴(yán)重短缺，人為推高住房的價(jià)格和租金。高房價(jià)與低下的國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱。不少發(fā)展中國家大城市中心區(qū)的房價(jià)甚至比東京、紐約和倫敦的房價(jià)還高，原因就是因?yàn)橄∪蓖恋貨]有得到高效率的利用，高房價(jià)繼而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

改革開放以來，中國的城市化程度隨著迅猛的工業(yè)化而快速提升，珠三角區(qū)域的發(fā)展充分體現(xiàn)工業(yè)化推動城市化的過程。1990-2002年期間，珠三角區(qū)域的非農(nóng)建設(shè)用地增長了2.6倍。廣州所屬的某區(qū)曾經(jīng)是縣級市，所以目前將近一半的常住人口屬于農(nóng)村人口，居住在村里。但是此區(qū)的農(nóng)業(yè)在區(qū)經(jīng)濟(jì)中只占5%，顯然大部分農(nóng)村人口已經(jīng)從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動，盡管身份仍屬農(nóng)民。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地占69%，非農(nóng)建設(shè)用地占31%。城市化造成土地的細(xì)碎化，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)建設(shè)用地高度混雜。出現(xiàn)所謂“村村冒火，家家冒煙”的特殊城市化問題。開發(fā)所致的城市空間雜亂無章，安寧優(yōu)美的村莊變成丑陋的“城中村”。在公共管制缺失的情形下，私有管制應(yīng)運(yùn)而生。代表私有管制的“門禁小區(qū)”是開發(fā)公司能夠在城鄉(xiāng)邊緣地區(qū)為中產(chǎn)階級提供體面居住環(huán)境的唯一選擇。因?yàn)闆]有規(guī)劃，私有管制下的空間土地利用效率高;因?yàn)闆]有規(guī)劃，缺乏公共管制下的土地利用效率低。土地開發(fā)細(xì)碎化的城市總體規(guī)劃對農(nóng)村集體不利，這是問題所在。解決的方案在于：能夠結(jié)合農(nóng)村集體利益的城市總體規(guī)劃;或者是能夠避免土地開發(fā)細(xì)碎化的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。

3 區(qū)劃制度的重要性

在城市化迅速發(fā)展的現(xiàn)階段，強(qiáng)化區(qū)劃制度的建立遠(yuǎn)比公眾參與和社區(qū)規(guī)劃重要。上述三個(gè)案例的共同之處是區(qū)劃制度的缺乏，可能亞洲發(fā)展中國家都有這個(gè)缺陷。新民晚報(bào)報(bào)道上海湯臣高爾夫別墅小區(qū)違法搭建超過85%，匪夷所思。一個(gè)高收入城市門禁小區(qū)的居民居然將城市居住區(qū)等同于農(nóng)村村莊。原因可能是區(qū)劃屬于城市制度，而亞洲發(fā)展中國家是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會。低密度社區(qū)（如村莊）建設(shè)不需要正式的規(guī)劃控制，依照“鄉(xiāng)規(guī)民約”和風(fēng)水信仰的建設(shè)可能更有意思。沒有規(guī)劃控制的高密度城市建設(shè)會導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。區(qū)劃首先明確城市中市民與政府之間，市民與市民之間的土地利益關(guān)系，并將利益關(guān)系法制化，個(gè)體與總體相互尊重。所謂公眾參與和社區(qū)規(guī)劃，無非是尊重城市居民的現(xiàn)狀利益，區(qū)劃的功能也在于此。高密度城市存在嚴(yán)重的潛在土地利益沖突（個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與總體之間），解決的前提首先是法制，公眾參與的基礎(chǔ)也是土地利益的法律關(guān)系。新加坡城市規(guī)劃的公眾參與直到現(xiàn)在還沒有達(dá)到西方民主國家的水平，但是獨(dú)立后將近50年的、政府一手主導(dǎo)的、高速度經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有導(dǎo)致一個(gè)不公正的城市。恰恰相反，新加坡城市是個(gè)經(jīng)濟(jì)效率、環(huán)境持續(xù)和社會公正的典范[2]。

4 我國社區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)狀

從1997年開始，國家對住房政策進(jìn)行改革，貨幣分房政策取代了原先的福利分房。城市居民居住模式由原先單一的“單位鄰里”型逐漸向新的“社會鄰里”型轉(zhuǎn)變，社會也由原來的“單位人”逐漸向“社會人”過渡。

因?yàn)槠鸩捷^晚，我國關(guān)于社區(qū)規(guī)劃理論的研究目前主要是借鑒西方社會學(xué)和城市規(guī)劃的理論成果。迄今為止，國內(nèi)所介紹的主要有類型學(xué)、區(qū)位學(xué)和社會行動理論等。此外，也有一些學(xué)者將系統(tǒng)論、社會互動論和社區(qū)沖突論引入到社區(qū)規(guī)劃研究中，這在一定程度上完善了社區(qū)規(guī)劃的理論框架。

在我國以公有制為主體，其它多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)背景下，與西方國家相比，政府掌握了更多的資源分配與使用的權(quán)力，具備更為嚴(yán)密的組織系統(tǒng)和組織保障[3]。城市社區(qū)以“行政社區(qū)”為主，社區(qū)管理與行政管理密不可分。

上海作為我國最大的工商業(yè)城市和金融中心，率先提出“兩級政府、三級管理及四級網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)管理模式，推動市、區(qū)兩級政府及各有關(guān)職能部門權(quán)力下放和分權(quán)，以街道辦事處為主體，強(qiáng)化政府在街道層面的行政權(quán)力與行政效能，同時(shí)構(gòu)筑居民委員會所屬的居民小區(qū)第四級管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而形成“小政府或強(qiáng)政府，大社會”的新的管理體制。以此為基礎(chǔ)，有的學(xué)者提出建立“市（實(shí)）-區(qū)（虛）-街道（實(shí)）-社區(qū)（自治體）”的兩實(shí)一虛，三級管理網(wǎng)絡(luò)的行政-社區(qū)體系。有的學(xué)者提出新鄰里觀，提倡建立“居住區(qū)-小區(qū)-鄰里”的社區(qū)管理模式。對鄰里規(guī)模的界定，則提出以約300人（或約90戶）為宜，鄰里以院落圍合的方式設(shè)計(jì)，促進(jìn)形成密切的鄰里關(guān)系，形成個(gè)人支持的社會網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)倡導(dǎo)面向社會、自下而上的規(guī)劃體系，引導(dǎo)公眾參與、小規(guī)模改造城市，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文脈的繼承與發(fā)展。

5 我國社區(qū)規(guī)劃的啟示

我國近十年來的社區(qū)規(guī)劃研究至少具有以下貢獻(xiàn)：揭示了城市中的一些重要問題，初步探討了產(chǎn)生問題的根源與解決對策;為我國城市規(guī)劃體系增添了新的內(nèi)容;研究內(nèi)容在拓展、深化。但依然存在如下不足：社區(qū)規(guī)劃概念模糊、理論框架松散，對社區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性較弱;社區(qū)規(guī)劃以靜態(tài)研究居多，動態(tài)研究較少;社區(qū)規(guī)劃的社會效應(yīng)尚小，距全面開展仍有一定距離。

對此提出一些建議：加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃理論研究;開展社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐，探索社區(qū)規(guī)劃的基本框架;培育良好的社區(qū)規(guī)劃環(huán)境，建立公眾、企業(yè)、社區(qū)組織、規(guī)劃機(jī)構(gòu)和政府部門相互協(xié)調(diào)機(jī)制;引進(jìn)國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、理論與方法，開展不同學(xué)科的交流[4];尊重社會與個(gè)人，建設(shè)個(gè)性化的生態(tài)社區(qū)[5]。

參考文獻(xiàn)

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[4] 薛德升，曹豐林.中國社區(qū)規(guī)劃研究初探[J].規(guī)劃師，2004，5：90-92.

城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：LEED-ND；綠色社區(qū)；規(guī)劃策略

中圖分類號：TU984.12

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-0422（2013）07-0096-03

1.引言

面對環(huán)境與氣候、能源與資源、人口增長等諸多問題的挑戰(zhàn)。改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，促進(jìn)生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，成為世界各國政府的共識。我國“十二五”規(guī)劃中的綠色發(fā)展思想就是可持續(xù)發(fā)展最新的表達(dá)方式。作為城市基本單元的城市社區(qū)，提供了加入可持續(xù)城市建設(shè)的有效平臺。綠色社區(qū)是實(shí)踐綠色城市以及綠色發(fā)展模式的基本物質(zhì)載體，更具有可操作性和現(xiàn)實(shí)意義，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略過程中發(fā)揮積極作用。

2.關(guān)于綠色社區(qū)

綠色社區(qū)是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，作為綠色城市建設(shè)的基本功能單元之一，是以促進(jìn)人與自然可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與規(guī)劃方法，統(tǒng)籌布置社區(qū)內(nèi)外的物質(zhì)空間環(huán)境，實(shí)現(xiàn)最高效、最少量、最低影響地使用資源和能源，營造出一種集約、低碳、健康、舒適、和諧人性化的聚居環(huán)境。綠色社區(qū)具有低的環(huán)境；中擊性、資源和能源消耗性，同時(shí)具有良好的自然環(huán)境親和性、人居環(huán)境的舒適性、經(jīng)濟(jì)的高效性以及社會和諧性等特征。

美國、德國、挪威、瑞典等國外綠色社區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得了一定經(jīng)驗(yàn)，而我國綠色社區(qū)建設(shè)起步較晚，且多以環(huán)保為主要內(nèi)容，從政府、開發(fā)商、公眾到專業(yè)人員、技術(shù)等都存在諸多問題，表現(xiàn)為概念理解的片面性、參與對象的單一性、操作運(yùn)營的逐利性等。就規(guī)劃設(shè)計(jì)而言，多數(shù)方案力求通過配備綠色硬件躍然而出，實(shí)則管中窺豹。究其緣由，我國尚未形成一套完善的綠色社區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)系統(tǒng)，導(dǎo)致綠色社區(qū)建設(shè)存在一定的盲目性。本文試圖通過吸取當(dāng)下研究較為成熟，國際認(rèn)可度較高的LEED評價(jià)系統(tǒng)下的LEED-ND來提出綠色社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)策略。

3.LEED-ND引導(dǎo)下的綠色社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)初探

3.1LEED-ND理論簡介

LEED-ND（LEED for Neighborhood Development）誕生于美國因長達(dá)百年的城市蔓延而導(dǎo)致的土地浪費(fèi)、生態(tài)破壞、能源消耗、人際關(guān)系解體以及近年來氣候變化等問題。LEED-ND是由美國綠色建筑委員會、美國新城市主義協(xié)會以及美國自然資源保護(hù)委員會三大團(tuán)體共同開發(fā)的面向社區(qū)層面規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展評估體系，集合了精明增長理論（Smart Growth）、新城市主義理論（New Urbanism）及綠色建筑和基礎(chǔ)設(shè)施理論（Green Building&Infrastructure）等三大綠色社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)及發(fā)展原則。

LEED-ND評價(jià)體系由五大類指標(biāo)構(gòu)成，分別是精明選址與社區(qū)聯(lián)通性（Smart Location and Linkage）、社區(qū)規(guī)劃與布局（Neighborhood Pattern and Design）、綠色建筑與基礎(chǔ)設(shè)施（Green Infrastructure and Buildings）、創(chuàng)新設(shè)計(jì)以及地區(qū)特色（1nnovation and Design Process，Regional Priority Credit）（圖1）。美國越來越多的開發(fā)項(xiàng)目借以LEED-ND的指導(dǎo)，以求提高開發(fā)項(xiàng)目的整體品質(zhì)，使得新的理論思想在整個(gè)規(guī)劃體系中逐漸深入，同時(shí)自下而上動態(tài)地完善理論的發(fā)展。

然而，中美兩國在城市建設(shè)機(jī)制以及基本國情上都存在巨大差異，LEED-ND不能直接用于我國，但是從理論系統(tǒng)更新、規(guī)劃技術(shù)完善、實(shí)施手段創(chuàng)新等方面給予我國綠色社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)的借鑒經(jīng)驗(yàn)。筆者從最為直接的規(guī)劃設(shè)計(jì)方面總結(jié)了以下幾點(diǎn)綠色社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)策略。

3.2綠色社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

3.2.1選址——綠色社區(qū)場地甄別選擇

優(yōu)先開發(fā)建設(shè)的場地歸納為三種類型：先前開發(fā)型場地（Previously Developed Site）、城市空置型場地（1nfill Site）、臨近建成區(qū)型場地（Adjacent Site）（圖2）。這些類型的場地能夠充分利用周邊及城市已有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，減少項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營成本，也更易于融入原有的城市肌理。

3.2.2構(gòu)架——綠色社區(qū)用地功能布局

綠色社區(qū)作為綠色低碳城市的子系統(tǒng)，應(yīng)融合到城市空間結(jié)構(gòu)從分散布局向集中公交走廊式布局的轉(zhuǎn)型中，形成各城市片區(qū)以交通樞紐為中心，由公共交通網(wǎng)絡(luò)連接起來的城市網(wǎng)絡(luò)嵌套結(jié)構(gòu)（圖3）。通過空間整合與鼓勵社區(qū)內(nèi)外部各種產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，打破僵化的現(xiàn)代主義功能分區(qū)。在控制性規(guī)劃層級中，除必須單獨(dú)設(shè)置的用地外，提倡其他用地進(jìn)行不同程度的功能混合及立體化的空間利用，縮短工作、學(xué)習(xí)、休閑、服務(wù)和居住地間的路程，實(shí)現(xiàn)以短路徑出行為主，從而降低能量消耗、減少污染物排放，同時(shí)提高了城市運(yùn)行效率和塑造了城市生活的魅力。

3.2.3控形——綠色社區(qū)空間形態(tài)控制

為鼓勵公眾采用步行或自行車的交通模式，街區(qū)尺度應(yīng)滿足人性化要求，避免形成以機(jī)動車出行為基本尺度的大街區(qū)，并與城市道路網(wǎng)布局結(jié)合考慮。根據(jù)國內(nèi)研究，居住功能為主的街區(qū)規(guī)模一般以200m×200m左右為宜，對于步行速度（4-5km/h）較為合適。但僅以道路密度作為衡量地塊大小的標(biāo)準(zhǔn)不太完善，還需考略公共交通使用的便利度。建立基于步行和自行車尺度的公交導(dǎo)向街區(qū)（TOD），在公共交通站點(diǎn)周邊適當(dāng)?shù)靥岣呷莘e率和建筑密度，進(jìn)行緊湊式的開發(fā)建設(shè)，能夠節(jié)約土地，并有效地控制街區(qū)規(guī)模和形態(tài)。

3.2.4擇徑——綠色社區(qū)交通系統(tǒng)構(gòu)架

從某種程度上，交通系統(tǒng)的布局體現(xiàn)了一個(gè)城市的空間形態(tài)結(jié)構(gòu)及土地開發(fā)模式，只有綠色的交通系統(tǒng)作為基礎(chǔ)才能構(gòu)建綠色城市及社區(qū)。鑒于我國小汽車使用的增長速度，我國交通出行模式急需轉(zhuǎn)變，具體為：POD>BOD>TOD>XOD>COD，即步行交通優(yōu)先于自行車交通，再來倡導(dǎo)公共交通發(fā)展，其次再考慮結(jié)合步行、自行車的公共交通發(fā)展和小汽車交通發(fā)展。在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)人性化的交通服務(wù)設(shè)施（智能化的自行車存放點(diǎn)等），鼓勵采用步行/自行車+公交樞紐的服務(wù)方式，擴(kuò)大公交樞紐的服務(wù)半徑，從而節(jié)約高等級公共交通設(shè)施的建造，以較經(jīng)濟(jì)的公交設(shè)施服務(wù)更廣大的區(qū)域（圖4）。

3.2.5配器——綠色社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置

要求人們機(jī)械地按照規(guī)定的公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑進(jìn)行使用是不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，規(guī)劃的地方設(shè)施不可能完全滿足居民多樣化的需求。綠色社區(qū)規(guī)劃中突破傳統(tǒng)“干人指標(biāo)”對配套服務(wù)設(shè)施的要求，充分分析社區(qū)性質(zhì)、居民構(gòu)成、社區(qū)規(guī)模，考慮市場規(guī)律、兼顧社會公平和就地平衡等原則“量體裁衣”式地配置服務(wù)設(shè)施。為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施的有效利用，需要在綠色社區(qū)與公共服務(wù)設(shè)施之間創(chuàng)建良好便捷的聯(lián)系路徑。因此，基于如步行、自行車交通等綠色交通出行方式基礎(chǔ)上的公共服務(wù)設(shè)施布局尤為重要。在公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮到居民與不同服務(wù)設(shè)施的心理出行距離及聯(lián)系的可能性（圖5），以已形成的、認(rèn)同度高的、相對集中的服務(wù)設(shè)施區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，延展布置各種等級規(guī)模的綠色社區(qū)及其他服務(wù)設(shè)施。

3.2.6增綠——綠色社區(qū)開敞綠地空間設(shè)計(jì)

綠色社區(qū)開敞綠地規(guī)劃注重社區(qū)的自然生態(tài)，遵循生態(tài)優(yōu)先原則，在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中與其他子項(xiàng)目處于同等地位，甚至優(yōu)先于其他建設(shè)工程。構(gòu)建多樣性的景觀，對社區(qū)整體空間進(jìn)行生態(tài)合理配置。構(gòu)筑綠色鄰里模式，作為城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分之一，保留與利用場地內(nèi)原有的自然和人文景觀，創(chuàng)建生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)，保留、修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)自然演進(jìn)過程。采用“立體綠化”，選擇攀援植物及其它植物栽植并依附或鋪貼于各種構(gòu)筑物及其它空間結(jié)構(gòu)上，包括立交橋、建筑墻面、坡面、河道堤岸、屋頂、門庭、花架、棚架、陽臺、廊、柱、柵欄、枯樹及各種景觀小品與建筑設(shè)施上，通過人工改造和生態(tài)要素的添加與優(yōu)化，改善綠色社區(qū)內(nèi)的小氣候。

3.2.7筑體——綠色建筑與街道界面

推行綠色建筑及技術(shù)，因地制宜地設(shè)計(jì)建筑，減少土方量，考慮自然地形和氣候條件，注重建筑的朝向、采光、通風(fēng)等，通過這些最基本設(shè)計(jì)手法，減少人工照明和通風(fēng)的能源消耗。此外，可采取一些積極的技術(shù)和設(shè)備來達(dá)到綠色建筑的要求，如太陽能集熱裝置、水處理和回收利用裝置、綠色屋頂，采用保溫隔熱、隔音、防輻射等新型建筑材料和技術(shù)，如低能耗Low-E玻璃等。通過對街道空間的高寬比、沿街建筑立面、界面連續(xù)度、窗墻尺度等的設(shè)計(jì)可以創(chuàng)造宜人的街道空間，豐富街道的內(nèi)容，提升街道魅力，從而吸引更多的人采用步行的方式出行，減少機(jī)動車廢氣的排放，同時(shí)通過步行起到鍛煉居民身體的作用。

3.2.8節(jié)源——資源及能源管理規(guī)劃

綠色社區(qū)要對資源進(jìn)行可持續(xù)的利用，其中水資源的可持續(xù)的利用可通過控制水量需求、雨水收集、廢水處理再利用等方式實(shí)現(xiàn)。減少對礦物燃料的依賴，逐漸采用可持續(xù)的能源消費(fèi)模式，推廣太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等綠色可持續(xù)能源，并通過技術(shù)和設(shè)備改進(jìn)，提高能源的效率。

城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民安置社區(qū)；自發(fā)性商業(yè)；商業(yè)配套

中圖分類號：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-09-29（4）

1 引言：城鎮(zhèn)化與失地農(nóng)民安置社區(qū)

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市建設(shè)用地的擴(kuò)張，使原先城市周邊的村莊被納入到城市建設(shè)用地的范圍之內(nèi)，原村莊轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，原農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民。這些安置社區(qū)由政府統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，具備一定的公共配套，居民也享受到了一定的社會保障。目前很多的研究圍繞這樣的農(nóng)民安置社區(qū)，從拆遷安置補(bǔ)償方式、社區(qū)管理、社區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民就業(yè)保障等方面，探討失地農(nóng)民安置社區(qū)存在的問題，尋求其建設(shè)和發(fā)展的合理路徑，多從宏觀和政策方面提出建議，而對于社區(qū)居民入住之后的實(shí)際生活狀況缺乏關(guān)注。

與同樣是由于城市用地?cái)U(kuò)張所造成的“城中村”相比，社區(qū)在土地權(quán)屬、建筑形態(tài)、空間布局等方面幾乎與城市社區(qū)無異，顯示出一定的有序性，但是這樣的安置社區(qū)又提供了什么樣的生活條件與環(huán)境？是否能夠滿足社區(qū)居民的實(shí)際生活需求？就當(dāng)前的情況來看，很多農(nóng)民安置社區(qū)在有序的空間結(jié)構(gòu)之下，并沒有承載有序的城市生活，社區(qū)內(nèi)普遍存在著的自發(fā)性商業(yè)（包括集市甚至廟會）就是這種無序現(xiàn)象的典型代表。

2 五州社區(qū)基本情況

2.1 從村莊到社區(qū)的演變

五州社區(qū)是隨著鄭東新區(qū)的規(guī)劃最早建成的失地農(nóng)民安置社區(qū)之一。該社區(qū)的前身是圃田鄉(xiāng)東周村，又名水磨周，下轄東周、中周、新中周、古城和東西老南崗6個(gè)自然村，2002年進(jìn)行合村并城，在相對集中的、被拆遷的村莊附近選址建設(shè)五州安置小區(qū)，2006年建設(shè)完成。2010年11月，五州社區(qū)劃歸為鄭州市鄭東新區(qū)商都路辦事處管轄，村民的戶籍身份也從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢卺t(yī)療等社會保障等方面享受相應(yīng)的城市居民待遇。目前轄區(qū)常住總?cè)丝谟?5 000人，其中原村民有3 400人，其余為外來務(wù)工人員。

2.2 社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

現(xiàn)在的五州社區(qū)位于鄭州市鄭東新區(qū)，東起農(nóng)業(yè)東路，西至黃河?xùn)|路，北臨商都路，南接安平路。社區(qū)周邊的4條道路均為鄭州市的主干道，距離鄭東新區(qū)CBD和鄭州東站均在5km范圍內(nèi)，交通便利，區(qū)位良好，周邊多為城市中高檔商品住宅小區(qū)和中高端家具建材銷售等商業(yè)，社區(qū)總面積接近2km2。社區(qū)內(nèi)的主要道路同時(shí)也是城市道路，包括永平路、中周路、東周路、萬通街、列里路五條，其格局為方格網(wǎng)式，把社區(qū)劃分成12個(gè)相對獨(dú)立的街坊（居住組團(tuán)），整體空間形態(tài)較為規(guī)整，在空間布局和住宅形式方面與周邊現(xiàn)代商品房小區(qū)差別不大。社區(qū)內(nèi)有五個(gè)建材批零市場，一個(gè)副食市場，兩所幼兒園，一所小學(xué)，一所中學(xué)，一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，一家郵局，兩家金融機(jī)構(gòu)及上百家零售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，具備基本的公共服務(wù)設(shè)施。

2.3 社區(qū)內(nèi)自發(fā)性商業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展

自五州社區(qū)建成，社區(qū)內(nèi)部主要道路萬通街和中周路兩側(cè)就有沿街?jǐn)[攤的現(xiàn)象出現(xiàn)。盡管社區(qū)自身和鄭東新區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施配套的日趨成熟和完善，但隨著原村民陸續(xù)入住、外來人口的增多，五州社區(qū)的自發(fā)性商業(yè)街非但沒有消亡，反而持續(xù)地繁榮，其規(guī)模也呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢。作為商業(yè)街，它已經(jīng)成為社區(qū)居民生活中不可或缺的一部分；而作為一條城市道路，沿路的擺攤設(shè)點(diǎn)也帶來了交通、衛(wèi)生等種種問題。

這樣的現(xiàn)象并非個(gè)案，在鄭東新區(qū)的多個(gè)失地農(nóng)民安置社區(qū)內(nèi)都有類似的情況。在這樣的與新城CBD相距不遠(yuǎn)，且經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)形成的新的社區(qū)，為什么還會出現(xiàn)這么大規(guī)模的沿路擺攤現(xiàn)象？為什么在鄭東新區(qū)范圍內(nèi)，自發(fā)性商業(yè)只是出現(xiàn)在這種農(nóng)民安置社區(qū)而不是其他商品住宅小區(qū)？與其他社區(qū)常見的自發(fā)性商業(yè)相比，這種社區(qū)內(nèi)的自發(fā)性商業(yè)又有什么特點(diǎn)？

3 對五州社區(qū)自發(fā)性商業(yè)的調(diào)研與分析

3.1 經(jīng)營的種類與時(shí)間

水果、蔬菜、小吃、服裝等居民日常生活需求的商品是社區(qū)自發(fā)性商業(yè)售賣的主要品類。服裝的檔次以中低檔為主，小吃多為煎餅、涼皮等平民化的類型，價(jià)格也較為低廉。

在營業(yè)時(shí)間方面，社區(qū)自發(fā)性商業(yè)的頻率為每天出現(xiàn)，一般在傍晚開始，最晚持續(xù)到凌晨。下午4點(diǎn)半，部分?jǐn)傊饕呀?jīng)開始準(zhǔn)備擺攤；晚上6點(diǎn)，多數(shù)攤主已經(jīng)擺攤正式售賣；到凌晨12點(diǎn)，大部分?jǐn)傊魇諗偂?/p>

3.2 空間形態(tài)

社區(qū)自發(fā)性商業(yè)多在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施集中的中小學(xué)和公園附近，攤位設(shè)在萬通街、中周路道路兩側(cè)，其中萬通街路邊地?cái)偨?jīng)營長度達(dá)500m，在中周路長度達(dá)200m。攤位多擺放在道路的人行道和非機(jī)動車道上，在萬通街的部分路段上，攤位甚至擺到了道路中間的機(jī)動車道上，再加上顧客的停留空間，自發(fā)性商業(yè)空間實(shí)質(zhì)上侵占了相當(dāng)一部分的城市道路空間（圖1、2）。

從攤位的具體排列方式來看，雖然各種攤位未經(jīng)任何設(shè)計(jì)，不同種類的攤位尺寸各不相同，但在總體功能上有明確的分區(qū)：以萬通街和中州路的交叉口為節(jié)點(diǎn)，中周路南段主要經(jīng)營蔬菜水果，北段主要經(jīng)營便宜的服裝；萬通街東段主要經(jīng)營衣物服飾，西段主要經(jīng)營小吃。再加上各種攤位尺度都不大，整體上并沒有顯得特別混亂。

此外，地?cái)倢εc其相鄰的沿街店鋪經(jīng)營狀況有一定的促進(jìn)作用，不少沿街店鋪借助自發(fā)性商業(yè)吸引人流，甚至對自發(fā)性商業(yè)產(chǎn)生了一定的依賴作用。

3.3 相關(guān)人群構(gòu)成

社區(qū)自發(fā)性商業(yè)牽涉到各類不同的群體和對象，包括攤主、顧客、社區(qū)管理者、沿街店鋪經(jīng)營者等，他們的生活已經(jīng)和自發(fā)性商業(yè)密不可分，并且已經(jīng)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)形成了一個(gè)較為穩(wěn)定的狀態(tài)。

經(jīng)營主體：來源較為多樣化，但幾乎沒有五州社區(qū)內(nèi)的原村民。主要包括外來務(wù)工人員、附近城郊的村民等，部分?jǐn)傊髟谖逯萆鐓^(qū)租房居住。

服務(wù)對象：主要是五州社區(qū)的居民。

管理者：社區(qū)居民委員會，該居委會由原東周村村委會改組而成。

其他受影響的人群：沿街店鋪經(jīng)營者、城市道路使用者等。

3.4 管理狀況

社區(qū)居委會是由農(nóng)村自治組織演變而成的城市社區(qū)組織，對于社區(qū)的管理社區(qū)居委會具有一定的自。雖然社區(qū)道路兩側(cè)設(shè)有禁止擺攤設(shè)點(diǎn)的標(biāo)識，但管理者實(shí)際采取的是一種默許的態(tài)度。管理者將每個(gè)攤位都劃定了界限，攤主每天需向社區(qū)管理者交納衛(wèi)生費(fèi)和攤位費(fèi)。

在調(diào)研后期，萬通街上的地?cái)偤鋈蝗侩y覓蹤影，只有中周路南側(cè)部分?jǐn)傊鞒鰯?，其原因是由于自發(fā)性商業(yè)已被社區(qū)管理者禁止，這一現(xiàn)象表明社區(qū)管理者在自發(fā)性商業(yè)中具有關(guān)鍵作用。

3.5 自發(fā)性商業(yè)產(chǎn)生的影響

3.5.1 積極影響

①彌補(bǔ)社區(qū)商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施的不足，方便社區(qū)居民生活，滿足其日常生活需求。

②帶動沿街商鋪生意的興旺，提高社區(qū)的人氣。

③攤主租住在社區(qū)，為社區(qū)原住民帶來房租收益。

④有助于解決城市低收入人口的就業(yè)問題。

3.5.2 消極影響

①影響交通。自發(fā)性商業(yè)的經(jīng)營地點(diǎn)不僅在人行道上，而且還侵占了部分非機(jī)動車和機(jī)動車道，影響了行人的正常行走，也阻礙了機(jī)動車和非機(jī)動車的通行。城市道路空間與社區(qū)商業(yè)空間重疊，通行車流和購物人流交織，再加上商業(yè)經(jīng)營時(shí)間與城市交通晚高峰的時(shí)間的重合，造成了一定程度的交通擁堵和交通隱患。

②影響衛(wèi)生。自發(fā)性商業(yè)所在的中周路和萬通街的衛(wèi)生狀況不容樂觀，表現(xiàn)為晚上地?cái)偝鰯偤螅巳~、果皮、紙屑等垃圾隨處可見，而賣燒烤、快餐的攤點(diǎn)更是污跡斑斑，不易清潔，破壞了街道的衛(wèi)生形象。

③影響部分居民的正常生活。居住在賣燒烤、快餐的攤點(diǎn)附近住宅里的居民容易受到影響，主要分布在中周路以西的萬通街兩側(cè)。據(jù)居民反映，因?yàn)闊井a(chǎn)生的油煙太大，氣味嗆人，一到晚上都被迫關(guān)閉窗戶，以防止油煙進(jìn)入室內(nèi)，這種經(jīng)營已經(jīng)影響了他們的正常生活。

4 社區(qū)內(nèi)自發(fā)性商業(yè)形成的原因

4.1 規(guī)劃因素：社區(qū)商業(yè)設(shè)施規(guī)劃布局不合理

社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施一般包括沿街商業(yè)和集中商業(yè)兩種布局形式。

從沿街商業(yè)來看，五州社區(qū)部分街道兩側(cè)均有很多沿街商鋪，但其業(yè)態(tài)類型主要是小規(guī)模的超市、服裝店、小飯店等，沒有提供果蔬等居民日常需要的商品。

從集中商業(yè)來看，五州社區(qū)所在區(qū)域內(nèi)有一個(gè)綜合型的農(nóng)貿(mào)市場，即五州菜市場，位于農(nóng)業(yè)南路與永平路交叉口，建筑為兩層，共有148個(gè)攤位，內(nèi)部較為整潔。該菜市場具有一定的批發(fā)經(jīng)營性質(zhì)，同時(shí)為幾個(gè)社區(qū)服務(wù)，規(guī)模、服務(wù)半徑相對較大。對部分居民來說，五州菜市場超出了步行適宜的距離，在五州社區(qū)內(nèi)缺少次一級規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃布置。在居民認(rèn)為路邊攤存在的有利影響中，36%的居民認(rèn)為路邊攤能夠方便生活。五州菜市場位于社區(qū)的東側(cè)，部分居民步行至菜市場需要10分鐘以上，不如沿街?jǐn)偽环奖?。因此，人們選擇路邊攤這種就近的方式進(jìn)行日常的購物，而五州菜市場的經(jīng)營情況并不容樂觀，很多攤位處于閑置狀態(tài)。

另外從區(qū)域?qū)用鎭碚f，盡管社區(qū)內(nèi)也有市內(nèi)大型超市的免費(fèi)購物班車，但是其便利性不如路邊地?cái)?，不能成為居民首選的購物方式。在失地農(nóng)民安置社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，商業(yè)服務(wù)設(shè)施數(shù)量的不足和規(guī)劃位置的不合理，都是導(dǎo)致自發(fā)性商業(yè)在社區(qū)出現(xiàn)的根本原因。

4.2 經(jīng)濟(jì)因素：商品的價(jià)格優(yōu)勢與社區(qū)居民有限的購買力

調(diào)查問卷顯示，82%社區(qū)居民的收入水平為3000元以下/月，大部分居民屬于低收入群體。因此，價(jià)格就成為影響社區(qū)居民購物選擇的重要因素，居民傾向于購買便宜實(shí)惠的商品。以服裝店為例，社區(qū)沿街店面所賣衣服的價(jià)格偏高，單件價(jià)格普遍在百元以上，而自發(fā)性商業(yè)的服裝則有明顯的價(jià)格優(yōu)勢。

五州社區(qū)內(nèi)自發(fā)性商業(yè)的攤位成本較低、經(jīng)營靈活便利，沿街?jǐn)偽皇圪u商品的價(jià)格更為低廉。萬通街與中周路的攤位費(fèi)為200元/月（后來變成500元/月），衛(wèi)生費(fèi)為2元/月，而五州菜市場的攤位費(fèi)約為800元/月。經(jīng)營成本的差別導(dǎo)致的結(jié)果就是，與五州菜市場相比，地?cái)偵系氖卟藘r(jià)格每斤普遍便宜。

4.3 管理因素：對自發(fā)性商業(yè)的默許

社區(qū)管理上對自發(fā)性商業(yè)的明禁暗許是目前社區(qū)自發(fā)性商業(yè)可以穩(wěn)定存在的決定因素。明禁暗許的根源，是社區(qū)管理部門可以獲取攤位費(fèi)，有利益訴求隱含其中。這種默許和匡正的攜手，使得社區(qū)的自發(fā)性商業(yè)自成一個(gè)體系，且處于一個(gè)相對穩(wěn)定的狀態(tài)，這也體現(xiàn)出失地農(nóng)民安置社區(qū)在管理上的自組織特征。

4.4 外在因素：外來務(wù)工人員的謀生需求

在五州社區(qū)的居民構(gòu)成中，東周村的原住民在成為失地農(nóng)民之后屬于城市中的待業(yè)人群，不得不尋求一些門檻較低的就業(yè)渠道；而占五州社區(qū)多數(shù)人口的外來務(wù)工人員也多為低技能人員，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)，因此，很多人通過路邊的擺攤經(jīng)營獲取生活來源。

5 對失地農(nóng)民安置社區(qū)內(nèi)自發(fā)性商業(yè)的建議

從對五州社區(qū)的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的社區(qū)居民還是比較認(rèn)可自發(fā)性商業(yè)經(jīng)營模式的，并且由于自發(fā)性商業(yè)長期穩(wěn)定地存在社區(qū)中，居民的生活已經(jīng)與之密不可分。各類人群通過自發(fā)性商業(yè)這一平臺，謀求生存和生活之需。在當(dāng)前社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套不健全的情況下，對于這種自發(fā)性商業(yè)可以在保留的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化?？刹扇〉拇胧┌ǎ和ㄟ^制定相應(yīng)的規(guī)章制度，把社區(qū)中自發(fā)性商業(yè)合法化，作為管理的依據(jù)；禁止一部分對居民生活產(chǎn)生嚴(yán)重干擾的經(jīng)營種類；對自發(fā)性商業(yè)空間進(jìn)行優(yōu)化，如對空間占用的重新劃分以及對攤位大小的統(tǒng)一，根據(jù)城市道路的重要性和通行能力，合理分配自發(fā)性商業(yè)空間和通行空間。從根本上來說，路邊攤點(diǎn)與城市道路之間是不可調(diào)和的矛盾。路邊攤點(diǎn)經(jīng)營活躍充分說明了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套的不足或不合理。建議在調(diào)研居民使用習(xí)慣的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)新的農(nóng)貿(mào)市場，市場的位置、建筑和空間形式、規(guī)模等，都要充分考慮實(shí)際使用的需求。

6 結(jié)語

人和地是城鎮(zhèn)化的兩個(gè)核心對象。城鎮(zhèn)化不只是土地上的城鎮(zhèn)化，更重要的是居住在這塊土地上的人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化不僅僅是戶籍上的轉(zhuǎn)變，還是人們的生產(chǎn)方式、行為習(xí)慣、社會組織關(guān)系以及價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。五州社區(qū)是失地農(nóng)民安置社區(qū)的一個(gè)代表，而社區(qū)中的自發(fā)性商業(yè)現(xiàn)象也正是這些居民生活狀態(tài)的一個(gè)縮影，反映了在空間形態(tài)上已經(jīng)與城市社區(qū)同質(zhì)，但在生活方式上卻相去甚遠(yuǎn)的失地農(nóng)民安置社區(qū)的現(xiàn)狀。社區(qū)自發(fā)性商業(yè)折射出了社區(qū)規(guī)劃中配套服務(wù)設(shè)施的不合理以及社區(qū)居民多種多樣的需求，因此，無論是只注重?cái)?shù)量的社區(qū)建設(shè)，還是對社區(qū)內(nèi)自發(fā)性商業(yè)一味地嚴(yán)打取締都是不對的，應(yīng)尊重城市中弱勢群體的生存權(quán)利以及他們對生活方式的選擇，體察農(nóng)民安置社區(qū)居民的生活需求，在平衡各方利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

在未來的快速城市化進(jìn)程中，可以預(yù)見大量新的失地農(nóng)民安置社區(qū)出現(xiàn)，并且在人口構(gòu)成、居民就業(yè)、消費(fèi)水平等方面，這類社區(qū)與真正意義上的城市社區(qū)仍將會有一定的差別。因此，對失地農(nóng)民安置社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，亟需根據(jù)實(shí)際情況建立人性化的社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)居民公眾參與機(jī)制，把社區(qū)空間規(guī)劃與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)管理建設(shè)結(jié)合起來，推動失地農(nóng)民盡快適應(yīng)城市，推動失地農(nóng)民安置社區(qū)盡快融入城市。

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城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：城中村 社區(qū)環(huán)境 人性化 撤村建居

由于我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，原有的農(nóng)村社區(qū)越來越多的被城市建設(shè)區(qū)所包圍，并形成“城中村”，這一現(xiàn)象在相對發(fā)達(dá)的城市更為明顯。我國已經(jīng)進(jìn)入城市化的加速期，在城市規(guī)劃方面表現(xiàn)為人口增長與面積的擴(kuò)張，由于城市擴(kuò)張速度之快，大量地區(qū)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制，仍然實(shí)行這種體制的農(nóng)村社區(qū)被城市建設(shè)用地所包圍，形成“城、鄉(xiāng)”并存的二元結(jié)構(gòu)，成為“都市里的村莊”。近年來，不少城市已經(jīng)啟動對“城中村”的改造工作，各地有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。1998年以來，杭州市開始推行撤村建居工作，目前已經(jīng)建成不少新的多層及高層農(nóng)居公寓社區(qū)。

在多層或者高層農(nóng)居公寓的建設(shè)過程中，在對新社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，往往按照的城市社區(qū)去考慮配套及內(nèi)部環(huán)境規(guī)劃，就“城中村”改造社區(qū)（以下簡稱“城中村社區(qū)”）的特殊性而言，還缺少必要的和有針對性的分析和考慮。本文所述的“社區(qū)環(huán)境”包括綠化景觀環(huán)境和社區(qū)建設(shè)中的人文環(huán)境，故“社區(qū)環(huán)境規(guī)劃”主要包括景觀規(guī)劃和配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃兩大方面。

一、“城中村”的概念

“城中村”是指在城市總體規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍內(nèi)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的農(nóng)村社區(qū)?！俺侵写濉笔浅鞘谢^程的產(chǎn)物，是一定發(fā)展階段的特殊現(xiàn)象。隨著城市發(fā)展，其必然消失。

通過對國內(nèi)各大城市“城中村”的分析與概括，我國“城中村”可分為用三種基本類型：A類，完全沒有農(nóng)用地的農(nóng)村，且已經(jīng)完全被城市包圍；B類，有少量農(nóng)用地的農(nóng)村和處于城市近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的農(nóng)村；C類，有較多農(nóng)用地的農(nóng)村和近期不列入重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的農(nóng)村。

二、當(dāng)前城中村社區(qū)環(huán)境規(guī)劃存在的問題

2.1 內(nèi)部環(huán)境景觀檔次不高

有的規(guī)劃起點(diǎn)就不高，仍然按照農(nóng)村社區(qū)的思路去規(guī)劃，顯得內(nèi)部環(huán)境檔次不高，缺少必要的景觀要素，空間環(huán)境單調(diào)；還有的環(huán)境設(shè)計(jì)空洞，不注意細(xì)節(jié)，未能真正體現(xiàn)人文關(guān)懷。

2.2 缺少鄰里交往的空間

我們有時(shí)懷念曾經(jīng)生活的農(nóng)村社區(qū)，而現(xiàn)在住進(jìn)新的城市住宅小區(qū)之后，很多人感到不適應(yīng)，尤其是年長的父輩們生。鄰居之間互不認(rèn)識，這也讓小偷有了更多的可乘之機(jī)，住區(qū)失去安全感。人的社會屬性又反映了人與人之間交往的群體性。因此，生活在城市社區(qū)的人們渴望有更多的交往空間。

2.3對比城市社區(qū)環(huán)境存在的問題

隨著人們生活條件的提高，小汽車進(jìn)入家庭的比例越來越高，這類社區(qū)的停車設(shè)施嚴(yán)重不足，道路邊上都停滿了車輛，還經(jīng)常被呼嘯而過的小汽車攪得失去了安全感。這類社區(qū)除了內(nèi)部環(huán)境失去安全場所和活動空間之外，還有一個(gè)特點(diǎn)就是缺少為不同層次人群的考慮。我們能夠看見老年人在一起交流，但很難看見年輕人在一起交流，有的小區(qū)甚至連兒童活動的場所都很缺乏?，F(xiàn)在一些新的城中村社區(qū)規(guī)劃，從一開始就未充分認(rèn)識這些問題，導(dǎo)致內(nèi)部道路擁擠，車輛隨處停放，道路安全性差等問題。

三、城中村社區(qū)規(guī)劃――和諧是主題

3.1 引入鄰里單位的理念，創(chuàng)造人性化的社區(qū)

農(nóng)村是一個(gè)鄰里關(guān)系極為密切的地方，居民之間交往頻繁，相互熟悉，對于“城中村”的改造規(guī)劃要充分重視這一點(diǎn)。社區(qū)內(nèi)應(yīng)擁有足夠的生活服務(wù)設(shè)施和室外交流的場所，活躍居民的公共生活，有利于居民相互社會交往、密切鄰里關(guān)系。同時(shí)，由于村民剩余住房的出租，引入大量的外來居民，如何加強(qiáng)管理，使外來居民和本地村民和諧相處。

3.2 引導(dǎo)農(nóng)民的思想觀念的轉(zhuǎn)變

研究“城中村”內(nèi)農(nóng)民的心理，以人為本，從農(nóng)民的角度出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民習(xí)慣原有的低層農(nóng)居而適應(yīng)不了現(xiàn)代社區(qū)的多層和小高層住宅。農(nóng)民在基本利益得到保證的前提下，放棄部分面積換取更好的生活環(huán)境，提升房屋的價(jià)值。采取一套大房換取2~3套小房的做法，使農(nóng)民在保證自己居住的前提下，還有部分房屋出租，并帶來部分持續(xù)地經(jīng)濟(jì)收益，逐步轉(zhuǎn)變觀念。得出結(jié)論：規(guī)劃出高品質(zhì)的樓盤和服務(wù)健全的社區(qū)有助于農(nóng)民放棄原來的低層農(nóng)居。

3.3 重新塑造社區(qū)的小空間環(huán)境設(shè)計(jì)

3.3.1滿足不同對象的需求

通?？梢园凑漳挲g層次和生活規(guī)律把社區(qū)人口分為四類：一是兒童及嬰幼兒，他們需要有公共的活動及游憩場所，大部分需要有家長陪同；二是青年人，生活壓力較大，喜歡利用周末或者早晚在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行體育鍛煉，希望能和同齡人進(jìn)行交流；三是中年人，平時(shí)生活充實(shí)，希望能有時(shí)間放松一下緊張的生活節(jié)奏；四是老年人，有大量的業(yè)余時(shí)間，活動地點(diǎn)以小區(qū)內(nèi)部或者周邊公園為主，很多人要照看自己的孫輩，喜歡相互交流和鍛煉身體，他們是社區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的主體。

3.3.2 創(chuàng)造健康居住的條件

優(yōu)化人居環(huán)境，促進(jìn)健康居住。健康的環(huán)境、健康的住宅和健康的生活方式是我們追求的理想居住模式。工業(yè)化社會的城市生活中，人類賴以生存的空氣、水、食品都已不再像農(nóng)業(yè)社會那么安全，人們的健康意識逐步提高，都期望擁有一個(gè)健康的生活方式和健康的居住環(huán)境。很多人喜歡在健身房去鍛煉，也有很多人喜歡在小區(qū)內(nèi)跑步、打拳、做健身操。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)為健身活動預(yù)留空間，有條件的社區(qū)應(yīng)規(guī)劃有運(yùn)動場地，或者共享學(xué)校的運(yùn)動場所。

3.3.3 注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)

良好的社區(qū)居住環(huán)境，哪怕是一個(gè)很細(xì)小的環(huán)節(jié)也是考慮周到的，即便是一個(gè)座椅，一個(gè)欄桿扶手，一個(gè)臺階，一棵樹，一盞燈，一個(gè)小品等都是很好的題材。在做環(huán)境設(shè)計(jì)中，應(yīng)從每個(gè)細(xì)節(jié)入手，做到更加人性化。以人為本指導(dǎo)思想的確立，是環(huán)境設(shè)計(jì)理念的一次重要轉(zhuǎn)變，在居住區(qū)的生活空間內(nèi)，對人的關(guān)懷則往往體現(xiàn)在近人的細(xì)致尺度上（如各種園林小品等），可謂于細(xì)微之處見匠心。因此，環(huán)境設(shè)計(jì)更多的從人體工學(xué)、行為學(xué)以及人的需要出發(fā)研究人們的日常生活活動，并以次作為設(shè)計(jì)原則。

四、“城中村”改造規(guī)劃實(shí)例――杭州市新塘村

4.1 新塘村概況

新塘村是首批“城中村”改造中的一個(gè)試點(diǎn)村，位于杭州市江干區(qū)彭埠鎮(zhèn)。改造地塊周邊道路交通條件良好，有城市快速路艮山西路，主干路新塘路，次干路三新路從區(qū)塊中間南北向經(jīng)過。同時(shí)，規(guī)劃地鐵四號線路也從地塊西側(cè)南北向經(jīng)過。該區(qū)塊距離錢江新城公共中心3.5千米，距離武林廣場5千米，在杭州城市發(fā)展由西湖時(shí)代邁向錢塘江時(shí)代的過程中，區(qū)位優(yōu)勢日漸明顯。

現(xiàn)狀農(nóng)居用地16.87公頃，新塘村共有改造總戶數(shù)956戶，3042人，其中包括世居居民1482人。由于靠近汽車東站和火車東站，該地區(qū)周圍人、貨流量大，因此大部分農(nóng)居都用于住宅出租，沿街的還可作為商業(yè)出租，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了良好的經(jīng)濟(jì)收益。

4.2 改造的難點(diǎn)

主要有資金成本高、思想阻力大的特點(diǎn)?！俺侵写濉备脑斓哪康木褪鞘惯@些地區(qū)走向真正的城市化，即從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，由村民向市民轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)綜合的轉(zhuǎn)變過程。目前“城中村”地區(qū)農(nóng)民的身份雖然轉(zhuǎn)了，但是從思想觀念上，行為方式上的轉(zhuǎn)變都相對滯后，而這些地區(qū)的管理方式、體制也還沒有完全轉(zhuǎn)變，許多政策還不完善。

4.3 改造的措施

采取“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策扶持”的辦法，讓利村民，讓利開發(fā)商，引進(jìn)市場開發(fā)機(jī)制實(shí)施開發(fā)。由于“城中村”改造的撤遷安置費(fèi)用高，采取出讓部分“城中村”土地來統(tǒng)一平衡改造資金的辦法。

4.4 環(huán)境規(guī)劃

以提升城市景觀形象，創(chuàng)造宜人的住區(qū)環(huán)境為主要目的。新塘區(qū)塊地處運(yùn)河西岸，位于運(yùn)河景觀帶上，規(guī)劃中要充分利用運(yùn)河景觀資源來組織建筑空間環(huán)境，把運(yùn)河景觀同住區(qū)內(nèi)部的景觀系統(tǒng)聯(lián)系起來，互相滲透。對于靠近運(yùn)河的住宅，規(guī)劃采取“瘦、漏、透”的設(shè)計(jì)手法，使空間更加空透，優(yōu)化景觀環(huán)境；遠(yuǎn)離運(yùn)河的住宅建筑則通過中心庭院組織平面布局，營造相對安靜的內(nèi)部環(huán)境。

結(jié)語

為了營造更好的居住環(huán)境，需要我們更新設(shè)計(jì)的理念，在社區(qū)內(nèi)部的小環(huán)境的設(shè)計(jì)中，通過可行的技術(shù)途徑，從景觀環(huán)境精致化和服務(wù)設(shè)施人性化兩個(gè)主要方面，針對城中村社區(qū)的特點(diǎn)，提供人們休憩、交往的平臺，營造更多的“積極空間”，構(gòu)建和諧的城中村社區(qū)，引導(dǎo)城中村農(nóng)民順利向城市居民轉(zhuǎn)變。

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