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綜合保稅區(qū)管理辦法范文第1篇

第二條*保稅區(qū)（以下簡稱保稅區(qū)）是經國務院批準設立的由海關實施監(jiān)管的對外開放的特定經濟區(qū)域。

市人民政府設立*保稅區(qū)管理委員會（以下簡稱保稅區(qū)管委會），作為其派出機構，管理保稅區(qū)的行政事務。

第三條保稅區(qū)具有國際貿易、保稅倉儲、進出口加工、商品展示等功能，發(fā)展進出口貿易、轉口貿易、物流、高新技術等產業(yè)和金融、保險、信息、咨詢等服務業(yè)。

保稅區(qū)的發(fā)展應當緊密聯(lián)系本市海港、空港實際，并與毗鄰港區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合及功能聯(lián)動，促進港航產業(yè)、物流產業(yè)和出口加工業(yè)的發(fā)展。

保稅區(qū)發(fā)展規(guī)劃應當與保稅區(qū)鄰近岸線規(guī)劃相銜接，經國家有關部門批準，在保稅區(qū)內可以設立碼頭、泊位。

第四條投資者在保稅區(qū)內的資產、應得利潤和其他合法權益，受法律、法規(guī)和本條例保護。

保稅區(qū)內的單位和個人必須遵守法律、法規(guī)和本條例，不得損害國家和社會公共利益。

第五條保稅區(qū)管委會主要履行下列職責：

（一）貫徹實施有關法律、法規(guī)，制定并組織實施保稅區(qū)的具體行政管理規(guī)定；

（二）編制保稅區(qū)的經濟社會發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展目錄，經市人民政府批準后負責組織實施；

（三）按規(guī)定權限對政府投資項目進行審批，對其他投資項目進行核準或備案；

（四）負責保稅區(qū)的計劃、經濟、貿易、科技、財政、國有資產、統(tǒng)計、物價、審計、外事、人事、勞動和社會保障、環(huán)境保護、安全生產、建設、房產、城管、社會治安綜合治理等經濟和社會行政管理工作；

（五）協(xié)調保稅區(qū)內的海關、檢驗檢疫、外匯管理、邊檢、海事、工商、稅務、國土資源、規(guī)劃、公安、交通等部門的工作；

（六）根據有關規(guī)定，接受委托做好文化、衛(wèi)生、質量技術監(jiān)督等管理工作，履行市人民政府授予的其他職責。

前款第（三）、（四）項行政管理職責中，屬于市級行政管理部門非行政許可事項需要核發(fā)證照的，可以由市級有關行政管理部門根據實際情況委托保稅區(qū)管委會的相關行政管理機構辦理。

第六條保稅區(qū)管委會應當按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設立和調整行政管理機構，具體負責保稅區(qū)的經濟和社會行政管理事務。

第七條保稅區(qū)內的行政管理機構及其工作人員應當依法行政，參照國際通行規(guī)則和慣例，加強和改善服務，提高行政效能，保守投資者和企業(yè)的商業(yè)秘密，創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。

第八條保稅區(qū)的信息化建設應當符合市信息化建設的總體規(guī)劃，適應保稅區(qū)發(fā)展的需要，合理開發(fā)、利用信息資源。

保稅區(qū)內的行政管理機構應當建立項目信息、中介服務信息、統(tǒng)計數(shù)據信息等公共信息庫，及時公開政務信息和服務信息，接受社會公眾查詢。

第九條保稅區(qū)內的行政管理機構權限內的行政許可實行限時辦理制度，除可以當場作出決定的外，應當自受理之日起三個工作日內作出行政許可決定。對符合條件的，依法作出準予行政許可的書面決定；對不符合條件的，依法作出不予行政許可的書面決定，并說明理由。

在前款規(guī)定的期限內不能作出行政許可決定的，經行政管理機構負責人批準，可以延長不超過十個工作日的辦理期限，延長期限的理由應當告知申請人。

法律、法規(guī)對作出行政許可決定的期限有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條保稅區(qū)管委會可以根據國家有關規(guī)定，設立產業(yè)發(fā)展資金，對符合區(qū)域產業(yè)發(fā)展目錄的企業(yè)給予扶持。

第十一條在保稅區(qū)設立內資企業(yè)，具備條件的，工商行政管理部門應當依法予以登記。設立外商投資企業(yè)按照有關外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條在保稅區(qū)設立公司，可以依法分期繳付注冊資本。

投資人可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產除外。對作為出資的非貨幣財產，應當依法評估作價，核實財產。涉及國有資產的，按照國家有關規(guī)定辦理。

第十三條經國家金融主管部門或者其授權機構批準，境內外銀行和非銀行金融機構可以在保稅區(qū)內設立經營性機構，經營有關金融業(yè)務。

第十四條按照國家有關規(guī)定，保稅區(qū)內企業(yè)生產經營所需的進口機器設備、基建物資和辦公用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅；保稅貨物在保稅區(qū)內或向境外銷售的，免征增值稅和消費稅；對加工出口產品所需的進口原材料、零部件和倉儲在保稅區(qū)的境外貨物，實行保稅，貨物倉儲、加工的期限不受限制；境外貨物進出保稅區(qū)免領進出口配額及許可證。

保稅區(qū)內的海關監(jiān)管、檢驗檢疫、外匯、稅務等方面的具體管理辦法，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第十五條保稅區(qū)內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物以及其他工程設施，應當符合保稅區(qū)控制性詳細規(guī)劃，并經依法批準。

第十六條有關行政管理部門依法需要對保稅區(qū)內的企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查的,除依照規(guī)定需要保密等特殊情況外，應當預先告知保稅區(qū)管委會，保稅區(qū)管委會應當予以配合。

第十七條保稅區(qū)內的單位和個人違反有關法律、法規(guī)應當給予行政處罰的，由保稅區(qū)管委會所屬行政管理機構和其他有關行政管理機構按照各自職權依法處罰。

第十八條保稅區(qū)內的行政管理機構及其工作人員有、、等違法行為的，由其所在單位或者上級機關責令改正，對直接責任人員和直接負責的主管人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條經國家有關部門批準、由保稅區(qū)管委會在保稅區(qū)外設立的保稅物流區(qū)域的行政管理，參照本條例執(zhí)行。

綜合保稅區(qū)管理辦法范文第2篇

截至2001年末，已有13180家外商投資企業(yè)在保稅區(qū)登記注冊，投資總額超過170億美元，這些投資來自世界80多個國家和地區(qū)。資本的國際化為物流國際化奠定了基礎。事實上，經過幾年的探索和實踐，我國各大保稅區(qū)國際物流確實得到了長足的發(fā)展。

一、初具規(guī)模富有活力

上海外高橋保稅區(qū)是我國規(guī)模最大、實力最強的保稅區(qū)，其GDI工業(yè)總產值、運輸量、利稅等經濟指標大于國內其他14個保稅區(qū)的總和。上海外高橋保稅區(qū)利用其地理區(qū)位（港區(qū)一體化）、政策環(huán)境、產業(yè)規(guī)模、基礎設施等方面擁有綜合優(yōu)勢，以建立貨物分撥中心的形式，大力拓展物流分撥功能。

日本的佳能、松下、美能達、JVC、美國的通用電氣、寶利來、施樂；德國的金鐘-默勒等均在這里設立了分撥中心。目前有近70家強的跨國公司進入上海外高橋保稅區(qū)，針對國內市場的分撥和采購活動發(fā)展非常迅速，僅2001年上海外高橋保稅區(qū)的物流分撥額就已經達到601億元。

目前，外高橋已形成海運與空運、保稅物流與非保稅物流、區(qū)外物流與區(qū)內物流、自營物流與外協(xié)物流相結合的物流產業(yè)。據悉，外高橋物流基地建設采取兩翼展開、全面推進的方略。北區(qū)，依托外高橋港區(qū)，以發(fā)展海運物流為主，擴建方圓1.2平方公里的現(xiàn)代國際物流園區(qū)，為中外物流企業(yè)提供一個集裝箱快速集并、中轉、分揀、分送的全方位的高效服務平臺；南區(qū)，以園區(qū)跨國公司高科技產品出口加工業(yè)為支撐，依托浦東國際機場，發(fā)展空運物流?，F(xiàn)在，外高橋地區(qū)已成為上海重要的航運物流樞紐。目前已有國際班輪干線9條、支線20余條與外高橋連接，全球排名前20位的航運集團陸續(xù)進駐港區(qū)，而其中保稅區(qū)內物流企業(yè)已超過600家。

天津港保稅區(qū)是全國唯一的坐落在港區(qū)內的保稅區(qū)，這與國際上自由港區(qū)的形式較為接近，對形成保稅倉儲和貨物分撥中心極為有利。天津港保稅區(qū)自1994年起借鑒自由貿易區(qū)的發(fā)展經驗，確定了“國際物流運作區(qū)”的發(fā)展定位和目標模式，并提出了“以國際貿易為導向，以物流為基礎，以倉儲加工為依托，以保稅生產資料為連接”的發(fā)展方針。

近年來，天津港保稅區(qū)培育和發(fā)展了天津港商業(yè)保稅倉庫、華鐵隆津泰、天保國際物流等一批重點企業(yè)，吸引了日本宇德、岡谷、豐田、松下以及美國海陸、卡特彼勒等一批世界知名的物流企業(yè)合作從事物流運作。形成了以CBW、華鐵隆津泰、中輕騰發(fā)、振華、鐵宇、岡谷、賽思瑞泰等國內外知名物流企業(yè)為骨干的現(xiàn)代物流企業(yè)群落。

另外，天津港保稅區(qū)先后建立了國際商品綜合市場，國際汽車、機械、紡織原材料、建材等一批專業(yè)化保稅生產資料市場，天津港保稅區(qū)已成為汽車、農用膜、油、食用油、羊毛、電子產品、現(xiàn)代家居等產品的分撥配送基地。天津港保稅區(qū)國際物流業(yè)穩(wěn)步增長，迅速成長為北方最具活力的國際貿易物流區(qū)。

廣州保稅區(qū)地處廣東珠江三角洲的中心地區(qū)，而廣州作為華南經濟中心和交通樞紐中心，是外商投資最為活躍的地區(qū)，是全球外資加工制造業(yè)最為密集的地區(qū)之一。

目前為止，廣州保稅區(qū)已規(guī)劃2平方公里的范圍，劃分為兩個區(qū)域：一個區(qū)域是電腦工業(yè)城，專門為電腦產品進出口提供服務，被省市定為重點建設項目；另一個區(qū)是物流貿易區(qū)，范圍大約是1立方公里，設有倉儲、運輸、報關、碼頭、服務機構，其設特種冷凍、恒溫倉34萬平方米；碼頭一座，年吞吐量100萬噸；擁有一批具備綜合現(xiàn)代物流管理與服務能力的中外物流企業(yè)。其中包括進口汽車及零配件集散中心、華南進口紙張集散中心、珠江三角洲加工貿易企業(yè)料件及產品物流中心、化工材料集散中心、國際空運貨物物流中心、鋼材及有色金屬集散中心、金銀首飾加工專用料件物流中心、國際貨運等項目；努力把保稅區(qū)建設成為華南國際物流中心，成為廣州及廣東省物流體系的重要組成部分。

從以上保稅區(qū)的實踐可以看出，統(tǒng)一高效的體制優(yōu)勢和管理優(yōu)勢推動了國際物流業(yè)快速發(fā)展，保稅區(qū)物流業(yè)發(fā)展所需要的外部基礎設施條件也已經基本形成，國際物流服務網絡初步具備了較好的市場基礎。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展正在從起步階段向功能提升和加快發(fā)展的新階段邁進。

二、內外兼修協(xié)調發(fā)展

與此同時，我們也應該看到保稅區(qū)在物流業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，這些問題阻礙了保稅區(qū)國際物流的進一步發(fā)展，影響國際物流功能在我國保稅區(qū)的充分發(fā)揮。

從保稅區(qū)來看，內部存在的問題：

首先是物流業(yè)務需求量小，尚未達到規(guī)模效益的要求。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展前景從根本上說取決于保稅區(qū)物流企業(yè)的現(xiàn)狀與未來，而保稅區(qū)物流企業(yè)生存與發(fā)展的關鍵在于要形成具有規(guī)模效益的物流量。由于受各種因素的影響，各保稅區(qū)目前的物流量還未達到規(guī)模效益的要求，保稅區(qū)內現(xiàn)有的主要物流企業(yè)業(yè)務量仍不飽滿。這種狀況的存在很大程度上并不是因為工商企業(yè)、跨國公司本身缺乏對保稅區(qū)物流的需求，而是由于保稅區(qū)物流企業(yè)的專業(yè)水平、提供能力、運作質量及其競爭力等還不具備明顯的優(yōu)勢。美國規(guī)模最大的物流倉儲企業(yè)之一、威特集團董事長李學海曾直言道：“外商之所以沒有大規(guī)模進入中國物流市場，主要因為目前中國物流業(yè)發(fā)展還較不完善。人們還沒有弄明白什么是物流，怎樣的物流才有價值，中國的物流企業(yè)也存在著經營項目混亂、專業(yè)性不強的弱點，同時中國物流體系更缺乏一個信用保障機制?！?/p>

其次，物流服務的水平還需要進一步提高。目前，保稅區(qū)管委會及所屬機構雖然在為區(qū)內企業(yè)提供服務方面作了大量工作，但從總體上看，與物流相關的服務方面還存在一定的問題，需要進一步提高。保稅區(qū)物流服務體系建設滯后，將在很大程度上制約我國保稅區(qū)國際物流業(yè)的發(fā)展。

第三，保稅區(qū)內外的物流網絡缺乏有效銜接。在吸引新的物流企業(yè)進入保稅區(qū)的過程中，大多數(shù)保稅區(qū)沒有注意使保稅區(qū)內的物流網絡與區(qū)外的物流網絡以及腹地的物流網絡很好地相互對接，建立緊密的協(xié)作關系。

第四，保稅區(qū)內設施條件仍不能滿足國際物流發(fā)展的需要，比如現(xiàn)代物流業(yè)要求的具有完善物流信息平臺的綜合物流系統(tǒng)還沒有很好地形成。

同時，從保稅區(qū)外部來看，亦存在一些制約因素：

一是由于有關部門對保稅區(qū)的認識及政策條文的理解不完全一致，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢實際上并未得到充分落實，這必然會影響到保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。

二是物流運作涉及到交通運輸、郵電通訊、商業(yè)物資和對外貿易等若干個行業(yè)部門，保稅物流的運作還要涉及到海關和外匯管理部門，由于管理體制改革的滯后，部門分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，適應物流業(yè)發(fā)展的管理體制尚未建立起來，物流業(yè)的發(fā)展受到制約。

三是海關監(jiān)管制度建設滯后。

首先是海關管理法制建設不健全。一些過時的法規(guī)沒有及時廢止；正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明。

其次是海關通關效率不高。對一般貿易進口貨物的驗放，海關的現(xiàn)行做法是先稅后放，申報、查驗、征稅等手續(xù)都在口岸現(xiàn)場完成，大量貨物進出口影響了口岸通過，形成了“口岸瓶頸”。

再次是海關通關手續(xù)繁雜，海關職能管理劃分不清，影響了工作效率。

四是保稅區(qū)與港口沒有進行一體化聯(lián)動。我國大多數(shù)保稅區(qū)的進出口貨物大部分都需要經由港口，保稅區(qū)發(fā)展國際物流功能顯然離不開港口的支持和協(xié)作?？赡壳坝捎诒６悈^(qū)和港口是兩個獨立的部門，雖然目前兩者間在某種程度上保持著較好的合作與協(xié)作關系，但綜合效益還是不如一體化的效率高。

三、進一步發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1.構筑和完善以多式聯(lián)運體系為核心的國際物流高速公路

國際多式聯(lián)運系統(tǒng)是指在國際運輸中靈活運用各種運輸形式所具有的安全、準時、大量、高速、舒適等特性，綜合組織成最有效和最適合運輸需求的綜合物流運輸系統(tǒng)，即由一個承運人負責將多種運輸方式綜合與集成，以最好的服務、最快的速度、最具競爭力的價格實現(xiàn)“門到門”運輸。

這種綜合運輸方式不僅可以更有效地擴大運輸能力，還能促進運輸總體經濟效益的提高。發(fā)展國際多式聯(lián)運，不僅是運輸業(yè)本身的發(fā)展方向，也是國際物流的高速公路。保稅區(qū)具備了構建國際物流多式聯(lián)運體系的條件，這也正是保稅區(qū)發(fā)展國際物流的重要支撐。因此，要積極構建國際物流經營運作的基礎設施，形成便捷的交通運輸網絡。

比如，天津港保稅區(qū)要可以建立以天津港口為龍頭的海陸、海鐵多式聯(lián)運體系的基礎上，積極推進和完善空港物流區(qū)的運作，從而實現(xiàn)海陸空多式聯(lián)運體系。深圳保稅區(qū)可以憑借豐富的海岸港口資源發(fā)展以遠洋國際運輸為龍頭、以海鐵聯(lián)運為主要方式的聯(lián)運系統(tǒng)，帶動其他運輸方式的發(fā)展，特別是充分利用京九、京廣鐵路的運輸能力和廣東地區(qū)相對發(fā)達的公路網，海陸對接，建設小陸橋通道，在提高過境貨運總量的同時帶動內陸經濟的發(fā)展。保稅區(qū)要與區(qū)域的總體發(fā)展銜接配套，和大口岸建設銜接配套，要創(chuàng)造“九通一平一圍”的配套條件，要建成具有國際先進水平的供電、給排水、污水處理、通訊、供熱、制冷系統(tǒng)，為多式聯(lián)運企業(yè)進區(qū)營造良好的國際商務環(huán)境。

2.建立國際物流信息交易系統(tǒng)

隨著國際物流信息化趨勢的推進，保稅區(qū)要加快建立國際物流信息交易系統(tǒng)，確保全天候地與國際互聯(lián)網溝通，以滿足國際物流運作的需要。具體說來，保稅區(qū)國際物流信息交易系統(tǒng)應該包括：

（1）保稅區(qū)國際物流信息，即進出區(qū)商品的種類、價格、數(shù)量、性能、預計入區(qū)時間；進出區(qū)商品的來源或去向。

（2）保稅區(qū)國際物流商品展示信息，即進出區(qū)展示商品的種類、價格、質量、數(shù)量；進出口展示商品的供貨商信息及可供應商品情況；進出區(qū)商品展示空間利用信息。

（3）保稅區(qū)國際物流余缺商品調劑市場信息，即進出口短期余缺商品調劑市場信息；進出口中長期滯存商品處置信息。

（4）保稅區(qū)國際物流加工信息，包括區(qū)內加工企業(yè)信息，出區(qū)加工商品信息等。

（5）保稅區(qū)國際物流倉儲信息，即進出區(qū)商品倉儲條件和設施信息；進出區(qū)商品倉儲設施占用信息（倉庫、貨場、貨架和預期周轉時間）；進出區(qū)商品倉儲可用空間信息（倉庫、貨場、貨架和預期周轉時間）。

（6）保稅區(qū)國際物流金融體系，即國際物流結算體系（網絡銀行）；資金市場（短期資金拆借）；資本市場（中長期資金信貸）；外匯市場（調劑外匯余缺）；保險市場。

（7）保稅區(qū)國際物流配送信息，包括：公路配送網絡、價格、時間表；鐵路配送網絡、價格、時間表；海運配送網絡、價格、時間表；航空配送網絡、價格、時間表。

（8）保稅區(qū)國際物流服務反饋信息。

3.吸引航運集團共同建設國際物流園區(qū)，為推進國際物流網絡的建設提供依據。

國際航運集團將以其現(xiàn)代化的管理手段、高質量的服務水平、同貨主的良好關系和高科技的網絡技術而成為世界物流的主導力量。這是因為航運集團在建立和完善綜合運輸系統(tǒng)中使集裝箱運輸突破了傳統(tǒng)的“港到港”概念，進入了“門到門”多式聯(lián)運網絡。不僅經營傳統(tǒng)的海上運輸業(yè)務，而且大量滲透到陸上運輸、港口裝卸、倉儲、、裝拆箱等與運輸相關的產業(yè)，掌握著全球物流網絡中的60%貨代業(yè)務，物流從資金密集型向信息密集型過渡，從傳統(tǒng)的運輸業(yè)務向國際多式聯(lián)運發(fā)展。因此，吸引國際航運集團和綜合物流的骨干企業(yè)共同建設保稅區(qū)國際現(xiàn)代物流園區(qū)是營建國際物流網絡的中心環(huán)節(jié)。

物流園區(qū)是近幾年來現(xiàn)代物流發(fā)展的產物，它是多種物流設施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，是具有一定規(guī)模和綜合服務功能的物流集結點。它按照專業(yè)化、規(guī)?；脑瓌t組織物流活動，將眾多物流企業(yè)集中在一起，共享相關基礎設施和配套服務設施，發(fā)揮整體優(yōu)勢和互補優(yōu)勢，實現(xiàn)物流的專業(yè)化和規(guī)?；?。

國際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立是現(xiàn)代國際物流發(fā)展的關鍵之一。國際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立也是一個巨大的系統(tǒng)工程，因此需要保稅區(qū)貫徹“不在所有、重在所流”的經濟思想，在“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則指導下，實施定向招商，按照產業(yè)布局和產業(yè)功能的要求，有計劃有重點有步驟地引進基礎物流、第三方物流、專業(yè)物流和物流技術等多功能行業(yè)性的企業(yè)落戶物流園區(qū)，并與海關共同研究物流園區(qū)提速通關的必要條件和監(jiān)管新模式，與國際航運集團和國際大港研究亞太地區(qū)的貨源、箱源、箱流，為優(yōu)化產業(yè)功能體系，推進國際現(xiàn)代物流網絡的建設提供依據。吸引航運集團、建設物流網絡。

4.鼓勵保稅區(qū)內物流企業(yè)發(fā)展第三方物流

第三方物流是物流服務供給方在特定的時間段內按特定的價格向需求方提供個性化系列物流服務的交易方式，這種物流服務是建立在現(xiàn)代電子信息技術基礎上的。物流活動和配送工作由專業(yè)的物流公司或儲運公司來完成，由于它們不參與商品的買賣，只提供專門的物流服務，因此是獨立于買方和賣方的第三方，故稱“第三方物流”。

常用于支撐第三方物流的信息技術有：實現(xiàn)信息快速交換的EDI技術、實現(xiàn)資金快速支付的EFT技術、實現(xiàn)信息快速輸入的條形碼技術和實現(xiàn)網上交易的電子商務技術等。

第三方物流服務實質上是第三方物流服務商通過對供應鏈各個環(huán)節(jié)的活動的協(xié)調實現(xiàn)高效的供應鏈設計，供應鏈成員之間的信息分享，庫存的可見性及其與生產的良好協(xié)調，從而降低庫存水平，提高運輸效率，并改善訂單實現(xiàn)率及企業(yè)其它的一些關鍵的業(yè)務功能。好的第三方物流服務商是企業(yè)有著密不可分的合作伙伴，能通過對供應鏈的管理使企業(yè)提高自身競爭優(yōu)勢和獲利能力。

保稅區(qū)作為中國對外開放的特殊經濟區(qū)域，吸引了眾多國際化大公司前來落戶，這就給保稅區(qū)的第三方物流業(yè)務帶來許多契機，同時，隨著保稅區(qū)業(yè)務的不斷發(fā)展，保稅區(qū)內的第三方物流業(yè)務也出現(xiàn)了與之相適應的新趨勢。

一是第三方物流服務商的服務網絡更趨向于全球化。

目前，在保稅區(qū)注冊的大多是國際知名的跨國企業(yè)或外商投資企業(yè)，這就要求與之協(xié)作的第三方物流服務商有強大的全球網絡，有能力對區(qū)內企業(yè)的整個供應鏈進行管理；從海外供應商到區(qū)內企業(yè)，從區(qū)內企業(yè)到國內或海外的經銷商和消費者，從而實現(xiàn)貫穿整個供應鏈的信息可見性、訂單可實現(xiàn)性和物流與生產的良好協(xié)調性。

二是第三方面物流的模式要更加多樣化。

隨著保稅區(qū)業(yè)務的發(fā)展，區(qū)內的貿易模式也趨于多樣化：加工貿易、轉口貿易、及保稅區(qū)的一般貿易，這就要求第三方物流的模式從單一的倉儲運輸發(fā)展成為分撥中心、集散中心，以及材料供應商庫存管理等，同時第三方物流服務商還具備向客戶提供增值服務的能力，如簡單加工、包裝及訂單執(zhí)行等。

三是第三方物流要從單一客戶服務向多客戶集約化管理轉變。

由于越來越多的國際化公司的生產流程外包，許多海外供應商在區(qū)內注冊實體以便給區(qū)內企業(yè)供貨，同時第二方物流服務商也在尋求降低操作成本、提高操作效率、增強競爭能力的途徑，因此，多客戶集約化物流管理模式就成為保稅區(qū)內發(fā)展第三方物流的主要措施。

5.發(fā)揮保稅區(qū)管委會作用，積極發(fā)展第四方物流

埃森哲公司最早提出了第四方物流的概念（4PL）的概念：“第四方物流供應商是一個供應鏈的集成商，它對公司內部和具有互補性的服務供應商所擁有的不同資源、能力和技術進行整合和管理，提供一整套供應鏈解決方案。”

首先，第四方物流提供一整套完善的供應鏈解決方案，集成了管理咨詢和第三方物流服務商的能力。更重要的是，一個前所未有的、使客戶價值最大化的統(tǒng)一的技術方案的設計、實施和運作，只有通過咨詢公司、技術公司和物流公司的齊心協(xié)力才能夠實現(xiàn)。

其次，第四方物流通過其對整個供應鏈產生影響的能力來增加價值。4PL充分利用了一批服務提供商的能力，包括3PL、信息技術供應商、合同物流供應商、呼叫中心、電信增殖服務商等等，再加上客戶的能力和4PL自身的能力。

總之， 4PL通過提供一個全方位的供應鏈解決方案來滿足今天的公司所面臨的廣泛而又復雜的需求。

國際物流是涉及方方面面的錯綜復雜的龐大系統(tǒng)，在一個大的國際物流結點（如海港）往往集中了各種國際物流企業(yè)。保稅區(qū)大力發(fā)展第四方物流不僅要控制和管理特定的物流，而且要對整個物流過程提出策劃方案，并通過電子商務這個過程集成起來。保稅區(qū)管委會還需實現(xiàn)以下整合：

一是以物流分撥配送為核心，實現(xiàn)對各種運輸方式和貨物的動態(tài)跟蹤服務；

二是對跨地區(qū)、跨國家的物流網點進行有效服務；

三是實現(xiàn)對第三方物流的科學、有效及有價值地服務；

四是幫助第三方物流公司實現(xiàn)服務個性化、功能專業(yè)化、管理系統(tǒng)化、信息網絡化；

五是為物流企業(yè)提供交易場所，如建立航交所等。轉變政府管理職能，建立國際物流信息公共平臺、交易平臺，發(fā)展第四方物流應該成為保稅區(qū)管理部門發(fā)展國際物流的重點工作。

只有大力發(fā)展第四方物流，才能發(fā)揮保稅區(qū)作為國際物流中心的作用，才能更有效地實現(xiàn)帶動輻射作用，才能整合社會資源，解決物流信息充分共享、社會物流資源充分利用的問題。同時也是發(fā)揮政府職能，推進現(xiàn)代物流產業(yè)發(fā)展的切入點。當然，保稅區(qū)管委會可以根據自身的具體情況選擇和安排第四方物流的運作模型。

6.全面實施環(huán)保物流管理

國際物流環(huán)?；厔萑找婷黠@，環(huán)保物流將備受關注。環(huán)保物流是指為了實現(xiàn)顧客滿意，連接環(huán)保供給主體和環(huán)保需求主體，克服空間和時間阻礙的有效、快速的環(huán)保商品和服務流動的環(huán)境經濟管理活動過程。

環(huán)保物流從環(huán)境的角度對物流體系進行改進，形成了環(huán)境共生型的物流管理系統(tǒng)。這種物流管理系統(tǒng)建立在維護地球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的基礎上，改變原來經濟發(fā)展與物流、消費生活與物流的單向作用關系，在抑制傳統(tǒng)直線型的物流對環(huán)境造成危害的同時，采取與環(huán)境和諧相處的態(tài)度和全新理念，去設計和建立一個環(huán)型的循環(huán)的物流系統(tǒng)，使達到傳統(tǒng)物流末段的廢舊物質能回流到正常的物流過程中來。

一般稱這種廢舊物質的回流為逆向物流（Reverse Logistics）。為確保物流環(huán)?；?，政府要嚴格實施《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及環(huán)境噪音污染防治條例等，并不斷完善有關環(huán)境法律法規(guī)；要加強對現(xiàn)有的物流體制強化管理，并制定一些優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)綠色生產、綠色經營，比如對公路運輸提價，鼓勵鐵路運輸，并構筑環(huán)保物流發(fā)展的框架。企業(yè)要盡量實施聯(lián)合一貫制運輸，要開展共同配送，減少污染，要樹立企業(yè)綠色形象；保稅區(qū)物流企業(yè)不僅僅要考慮自身的物流效率，還必須與供應鏈上的其他關聯(lián)者協(xié)同起來，從整個供應鏈的視野來組織物流，最終在整個經濟社會建立起包括生產商、批發(fā)商、零售商和消費者在內的循環(huán)物流系統(tǒng)。消費者要積極倡導綠色需要、綠色消費，通過綠色消費方式倡導企業(yè)實施綠色物流管理，通過綠色消費行為迫使企業(yè)自律綠色物流管理，通過綠色消費輿論要求政府規(guī)制綠色物流管理。

7.進一步營造寬松的政策環(huán)境

要率先在保稅區(qū)內實行市場準入和貿易自由化原則，取消外貿特許制，放開外貿經營權，區(qū)內的所有工業(yè)企業(yè)均可實行自營進出口；進一步放寬合資外貿公司的審批條件，由審批制向外貿登記制過渡，并允許區(qū)內外資企業(yè)在保稅區(qū)以外的地區(qū)設立非經營性辦事機構：下放區(qū)內開展服務貿易的審批權限，營建舶來商品展示中心，吸引國際跨國公司和綜合商社進駐保稅區(qū)，推動區(qū)內國際租賃、國際航運、國際法律服務、國際商品展示等服務貿易的開展；努力創(chuàng)造允許區(qū)內的所有外資銀行經營本幣業(yè)務，自由融資、自由兌換的離岸金融的試點，適度放寬區(qū)內的外匯管制，允許區(qū)內人民幣在資本項目上的自由兌換等方面的政策條件和運營環(huán)境。以促進生產與流通，進出口貿易與轉口貿易的兩個結合，努力營造“一線放開、兩線管住、區(qū)內自由、促進繁榮”的發(fā)展環(huán)境。

8.架構海關通關新框架，適應國際物流發(fā)展新需要

一是要清理完善法規(guī)，做到公開透明。隨著中國加入世貿組織，執(zhí)法公開、透明已成必須。為此，對現(xiàn)行涉及加工貿易管理的800多個辦法須進行清理、廢止、修訂、補充，并對有效的法規(guī)以署長令公布。海關要主動地通過媒體或到企業(yè)和向社會宣傳海關規(guī)定。或應企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的邀請進行宣講，以利企業(yè)了解發(fā)揮，遵照執(zhí)行。

二是建立海關與企業(yè)的合作伙伴關系，共同發(fā)展。在經濟全球化的進程中，海關要經常聽取企業(yè)的意見，了解世界物流的最新情況，以企業(yè)為導向，通過深化改革，使海關監(jiān)管有效，企業(yè)貨物進出方便，真正達到海關與企業(yè)雙贏。要研究經濟全球化的發(fā)展趨勢，海關監(jiān)管適應市場經濟運作要求，監(jiān)管的辦法要適應高科技產品和技術密集型產業(yè)生產的要求，利用計算機技術、數(shù)據技術和網絡技術實現(xiàn)海關管理的現(xiàn)代化。

三是實現(xiàn)管理方式的轉變。由對單單相符的管理辦法轉變到單貨相符的實際監(jiān)管上來；由對每票貨物的監(jiān)管轉變到以企業(yè)為單元的監(jiān)管上來；由海關一家管理轉變到相關部門綜合管理的模式上來，通過對企業(yè)的經營活動監(jiān)管實現(xiàn)對企業(yè)進出口貨物的有效監(jiān)管。

四是實現(xiàn)風險管理基礎上的信任放行。風險分析是現(xiàn)代海關監(jiān)管制度的重要組成部分，通過對企業(yè)經營活動的一系列的數(shù)據收集、整理、互相印證，確定對重點企業(yè)、重點商品的管理，突出重點，有的放矢，防止海關監(jiān)管中眉毛胡子一把抓，糾正監(jiān)管工作的隨意性，保證物流盡可能地不打斷或少打斷。

五是實現(xiàn)分類管理。在收集企業(yè)經營活動情況的基礎上，按照企業(yè)的分類標準，對企業(yè)實現(xiàn)分類管理。要加大企業(yè)的法律責任，采用擔保等辦法，化解海關監(jiān)管風險。要按照國內商品生產和市場的需求，對進出口商品實現(xiàn)分類管理，以確定高風險監(jiān)管商品。這種辦法的實施將使海關的監(jiān)管重點更突出、更具針對性。實現(xiàn)海關與企業(yè)計算機聯(lián)網管理。

綜合保稅區(qū)管理辦法范文第3篇

2012年9月27號，中華世紀壇舉行了一場特別的拍賣會。中國當代藝術家王懷慶的觀念雕塑作品《自己和自己的影子》在此次拍賣中以140萬元的價格成交，這件作品的成交也意味著蘇富比（北京）拍賣有限公司正式落戶天竺綜合保稅區(qū)。

2012年的拍賣市場有著太多的話題，除去老生常談的價格漲跌之外，內地的大牌拍賣公司進軍香港地區(qū)是不得不讓人關注的。10月7日，中國嘉德在香港文華東方酒店舉行拍賣，這是中國內地拍賣公司首次在海外獨立舉辦的拍賣會，標志著中國藝術市場歷史上至關重要的一步。此次拍賣共有兩個專場上拍：“觀想—中國書畫四海集珍”及“觀華—明清古典家具及庭院陳設精品”，呈獻319件中國書畫佳作及39件明清古典家具陳設精品，其中中國書畫部分成交286件，明清古典家具陳設精品成交37件，均創(chuàng)出佳績。首次推出的庭院陳設精品也受到藏家青睞，全部超出底價成交。而在之后的11月 25日，國內的另一家大牌拍賣公司北京保利的香港首拍將緊隨其后，油畫、瓷雜、書畫以及珠寶等四大版塊將以夜場形式推出，總數(shù)不超過300件，所有拍品均來自海外回流。

不同于中國嘉德在中國書畫與明清家具上“術業(yè)有專攻”的營銷策略，北京保利認為油畫在香港永遠是最重要的。作為國際化市場的香港，兩大拍賣巨頭佳士得與蘇富比在香港業(yè)務量最大的是油畫，其次是珠寶與瓷器工藝品，第四才是書畫。也正因此，保利瞄準了油畫這個最大的版塊，力爭在首拍中取得好成績。

說完了走出去的拍賣公司，再來談談請進來的拍賣公司。在2010年10月份有一則新聞報道：歌華文化與北京天竺綜合保稅區(qū)管委會正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議中提到未來5年將在天竺保稅區(qū)形成國內首個保稅區(qū)內的“文化保稅專區(qū)”，將“免證、免稅、保稅”的優(yōu)惠政策創(chuàng)造性地應用于文化貿易領域，并將這個區(qū)域建設成為國際文化貿易服務與合作的重要平臺，成為北京文化走出去的前沿試驗區(qū)。

今天，這一構想已經成為了現(xiàn)實，9月3日，蘇富比拍賣行與國有企業(yè)北京歌華文化發(fā)展集團簽訂了一份長達10年的協(xié)議：蘇富比投資120萬美元以擁有與歌華文化發(fā)展集團下合資公司的80%所有權。這一舉措也使蘇富比得以能夠在北京天竺文化保稅區(qū)舉辦拍賣會，并且在戰(zhàn)略上增強了蘇富比長期在大陸立足的機會和進一步打入中國藝術市場的可能。

金融分析師非常認可這一協(xié)議，當消息傳出之后，蘇富比的股票也增至每股35.74美元。美國帝弗尼克拉斯公司（Stifel Nicolaus Equity Research）常務董事大衛(wèi)·?？耍―avid Schick）的報告指出：“當北京歌華文化發(fā)展集團為中國市場做好前提準備時，蘇富比為藝術市場帶來了莊嚴的舉止，這一協(xié)議也顯示了蘇富比強大的品牌效應—僅用120萬美元就找到了中國國有企業(yè)作為合作伙伴”。而蘇富比的報告認為：“自由港將是一個有利的稅務區(qū)并可以為與藝術相關的拍賣和非文化遺產私人銷售展覽、巡回展覽、教育活動等提供平臺。”

根據合同條款，歌華文化發(fā)展集團將不能再允許其他拍賣公司在蘇富比授權地區(qū)進行拍賣或銷售展覽，顯然這是對競爭對手形成的限制。但是，對于自由港并沒有確定的動工日期，蘇富比保持終止這一協(xié)議的權利。

對于蘇富比來說，選擇在今年進軍內地是因為北京已經成為全球藝術品交易中心，此外，作為一家世界性的拍賣公司，其行業(yè)理念以及豐富的經驗都會對國內的拍賣公司具有指導意義，同時也將加速內地拍賣公司的新陳代謝。而對于拍賣公司之間的競爭來說，“走進來”與“請出去”只是一個開始。

TIPS

保稅區(qū)

Bonded Area

保稅區(qū)是指經國家海關批準，在其海港、機場或其他地點設立的允許外國貨物不辦理進出口手續(xù)即可連續(xù)長期儲存的區(qū)域。它具有進出口加工、國際貿易、保稅倉儲、商品展示等功能，享有“免證、免稅、保稅”政策。

保稅拍賣

綜合保稅區(qū)管理辦法范文第4篇

摘 要：科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，一切都要圍繞“發(fā)展”展開。__要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須不走尋常路——建立內陸首個保稅港區(qū)。隨著“國務院正式批準設立__兩路寸灘保稅港區(qū)”的消息，全世界的目光聚焦__保稅港區(qū)。堅持科學發(fā)展觀其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更快更好的發(fā)展，__保稅港區(qū)作為改革開放的前沿陣地和對外開放的先行區(qū)，必須以科學發(fā)展觀為指導，在戰(zhàn)略上總攬全局，方案上周密論證，工作上審慎操作。努力將__保稅港區(qū)建設成為“政策疊加、優(yōu)勢互補、資源整合、功能集成”的特殊功能區(qū)域，把科學發(fā)展觀貫穿于建設保稅港區(qū)的全過程，落實到各個方面。

關鍵詞：科學發(fā)展觀；保稅港區(qū)；功能創(chuàng)新；政策整合

科學發(fā)展觀在發(fā)展戰(zhàn)略思想上、發(fā)展規(guī)律認識上、發(fā)展機遇把握上、發(fā)展方式認識上、發(fā)展目標追求上突出了與時俱進，涉及到發(fā)展的價值、代價、主體、動力、條件、模式、戰(zhàn)略等一系列重要問題。中國保稅港區(qū)目前正逐步形成區(qū)域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區(qū)域，中有以上海、寧波為主的長江三角洲區(qū)域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區(qū)域。保稅港區(qū)開發(fā)建設是前所未有的事業(yè)，盡管取得了很大的成就，但在發(fā)展過程中也存在著許多需要認真研究解決的問題。如何定位我國第一個內陸保稅港區(qū)和第一個“水港 + 空港”的__保稅港區(qū)這一海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展模式和功能創(chuàng)新，理清思路、找準切入點是亟需研究的新課題和重大戰(zhàn)略問題。關鍵是要結合__保稅港區(qū)的實際情況來落實科學發(fā)展觀，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。一方面要借鑒國內保稅港區(qū)的成功經驗；另一方面為防止已經出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題。科學發(fā)展觀揭示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，堅持一切從實際出發(fā)，根據__保稅港區(qū)的實際條件和發(fā)展需要有重點、有步驟地采取以下措施。

一．實施區(qū)域功能綜合，防止“境內關內”的區(qū)域定性難以發(fā)揮開放優(yōu)勢

科學發(fā)展觀從其本質屬性來說是一種新的戰(zhàn)略思想，保稅港區(qū)是創(chuàng)新的產物，制度創(chuàng)新是根本。科學發(fā)展觀是在深刻總結國內外發(fā)展問題上的經驗教訓、提出來的新發(fā)展觀，豐富了發(fā)展內涵、創(chuàng)新了發(fā)展觀念、開拓了發(fā)展思路、破解了發(fā)展難題。保稅港區(qū)是具有多重戰(zhàn)略意義的制度創(chuàng)新。所謂保稅港區(qū)是指經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。目前海關特殊監(jiān)管區(qū)名目繁多，功能單一，政策缺位，一些保稅港區(qū)雖然就進出口稅收而言處于關外，但在海關管理等許多方面仍未真正實現(xiàn)“境內關外”，而只是具有口岸功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，造成了各種資源的浪費以及低效率和低效益?？偫硪暡旌ｊP時，明確指示“推進海關特殊區(qū)域整合，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導向和輻射作用，延長加工貿易價值鏈”。 把科學發(fā)展觀作為重大戰(zhàn)略思想，著力在保稅港區(qū)的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，做到以點帶面、協(xié)調推進。設立__保稅港區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經濟效益，重要的是為了起到帶動區(qū)域經濟發(fā)展的作用，真正成為區(qū)域經濟的“增長極”和“發(fā)動機”。

科學發(fā)展觀回答的發(fā)展什么，怎樣發(fā)展，往哪里發(fā)展等問題。__處在中國版圖的幾何中心，具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，擁有長江上游最的港口和最具潛力的機場。20__年總理視察海關時，進一步明確指示“推進海關特殊區(qū)域整合，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導向和輻射作用，延長加工貿易價值鏈”。 把科學發(fā)展觀作為重大戰(zhàn)略思想是我們對科學發(fā)展觀本質屬性的準確定位，建議：一是從立足大局、服務大局出發(fā)來功能定位。首先，作__的保稅港區(qū)，以內河港口、鐵路集裝箱樞紐站和航空物流為其配套，形成強大的集疏運體系，服務__的對外開放。其次，__保稅港區(qū)不只是__的，也是西部的，應該在更大范圍內發(fā)揮作用。通過各種交通方式聯(lián)運組織周邊省市貨源，成為西部地區(qū)的轉口加工貿易基地，服務西部的對外開放。要帶動以__為圓心、半徑500公里、面積近80萬平方公里的區(qū)域的經濟發(fā)展，就必須以“立足__，依托西部，輻射長江上游，對接海外內”的總體戰(zhàn)略來謀劃__保稅港區(qū)的開發(fā)建設。二是整合__各類開放區(qū)域的龍頭基地和整合的組織基地，包括對出口加工區(qū)等，實現(xiàn)對它們的異地整合，功能疊加。三是籌建和完善保稅港區(qū)經營管理公司，積極協(xié)調各管理部門簡化手續(xù)，做好銜接，解決現(xiàn)實中相互矛盾、相互抵觸的問題，防止多頭管理模式的狀況。四是通過區(qū)域通關改革，形成出海大通道，變內陸口岸為開放前沿，直接吸引來周邊地區(qū)等省市的進出口物流，改變此前，渝、云、貴、川等地企業(yè)的貨物出口，需要到上海辦理出口退稅手續(xù)，時間慢、還要占用大量資金的現(xiàn)象，使__成為中國與國際市場接軌的“橋頭堡”之一。充分發(fā)揮保稅港區(qū)境內關外、前港后區(qū)、區(qū)港聯(lián)動的特殊功能，促進剛獲批的__保稅港區(qū)盡快成為政策疊加、優(yōu)勢互補、資源整合、功能集成的特殊功能區(qū)域奠定扎實的基礎。

二、實施特殊政策疊加，防止“多頭分管”的管理體制難以提高運營效率

科學發(fā)展觀從其內容屬性來說是一種新的實施體系。保稅港區(qū)“港（口）區(qū)（保稅區(qū)）合一”的區(qū)域特征是對傳統(tǒng)港口和保稅區(qū)分離運作管理的一大突破。但目前海關特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)有多種形態(tài)，在功能、政策、監(jiān)管模式上既有區(qū)別又相互交叉，過于強調專業(yè)化的結果，就導致了功能和資源利用的單一化、分散化。單純適用現(xiàn)有“港”或“區(qū)”的管理辦法，將港口作業(yè)、保稅加工和保稅物流相互隔離。保稅港區(qū)在物理形式上合一后，在業(yè)務流程、管理制度上依舊沒有完全的“合一”，沒有實現(xiàn)港口與保稅區(qū)運作的一體化的深層次整合，口岸功能受到限制。從保稅區(qū)到保稅港區(qū)：一字之差“差”在哪里？保稅港區(qū)作為一種新型監(jiān)管模式，既不同于“港”也不同于“區(qū)”，而是兼有“港”和“區(qū)”的雙重特性。按照增加總量、優(yōu)化結構、提高水平，統(tǒng)籌市內發(fā)展與對外開放的要求，構建__保稅港區(qū)要從__內陸城市發(fā)展的需求和從與其他保稅港區(qū)發(fā)展來定位。

把科學發(fā)展觀的要求貫穿于構建__保稅港區(qū)的各方面工作，用好發(fā)展機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。目前__九成以上進出口外貿物資通過水路運輸完成，預計到“十一五”期末，周邊地區(qū)經__水路貨運量將突破3000萬噸。我們建設國際樞紐港不僅是為了進行貨物裝卸，不僅是為了吞吐量，而是要促使貨物在港口地區(qū)留下來進行加工服務，保證貨物增值，促進所在地區(qū)社會經濟的發(fā)展。我們認為保稅是對外開放的產物，港口是實施保稅政策的重要依托?！叭鎱f(xié)調可持續(xù)”是科學發(fā)展觀的基本要求，它把發(fā)展看作是相互推進、系統(tǒng)協(xié)調的過程，也就是__保稅港區(qū)發(fā)展的總原則、總思路，建議：一是從保稅港區(qū)核心價值功能出發(fā)來功能定位。參照國際上絕大多數(shù)國家和地區(qū)的自由貿易區(qū)都與港口一體化的模式，實行港區(qū)合一，統(tǒng)一

規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一政策，實現(xiàn)“水港+空港”的模式，組建一個“一區(qū)雙功能”的內陸型保稅港區(qū)，使寸灘港、江北國際機場和出口加工區(qū)的深層次整合。二是將保稅港區(qū)“三合一”（保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)）政策加以具體化和規(guī)范化。將現(xiàn)在這個全國唯一的“一區(qū)雙功能”的保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢有機結合，在功能上互相延伸，相互滲透，在形態(tài)上呈 “前港后區(qū)”格局，解決多年來海關特殊監(jiān)管區(qū)與鄰近的港口相互割裂的狀況。三是從形成__保稅港區(qū)的特點和優(yōu)勢出發(fā)來研究功能定位。目前，許多港口城市在進出口貨物品種上都有自己的特色，如天津、上海、深圳等搞進口汽車基地等。__要與其他港口城市在市場培育、產品品種等多方面形成錯位發(fā)展。__除水港及空港功能區(qū)外，適時建立鐵路保稅功能區(qū)。四是打通空間連接，形成水陸、水空多形式聯(lián)運。目前__水路貨運量中有1500多萬噸來自周邊各省，預計到“十一五”末，周邊省市經我市水路貨運量可超過3000萬噸。如何利用這個坐擁長江“黃金水道”的保稅港區(qū)，打通出?？谄款i，抓住西部大開發(fā)提速，三峽工程一期竣工和西煤東運，東西貿易頻繁的帶動的機遇，迅速吸引周邊貨源向__聚集，形成長江上游區(qū)域性航運中心是必須關注的重點。三、實施區(qū)港體制合一，防止“區(qū)港分離”難以達到發(fā)展的初衷

科學發(fā)展觀從其作用屬性來說是一種新的指導方針。政策優(yōu)勢是一個地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢中非常重要的優(yōu)勢，政策環(huán)境是發(fā)展環(huán)境諸要素中最重要的因素?，F(xiàn)行的我國國際海運法規(guī)、外貿結匯、退稅政策、轉關管理還不利于保稅港區(qū)建設，制約了保稅港區(qū)功能的發(fā)展。保稅港區(qū)與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，不僅是真正的“境內關外”，還享受稅收、監(jiān)管等各項更為優(yōu)惠的政策，保稅港區(qū)是目前我國政策最優(yōu)惠的境內關外特殊區(qū)域，享有“免稅、免證、保稅”和國內貨物進區(qū)退稅等特殊政策，港區(qū)內企業(yè)之間及與境外之間貨物流轉免征增值稅，加工貿易料件進區(qū)可以核銷。在外貿經濟發(fā)展中真正起到降低物流成本、業(yè)務靈活性和通關效率等方面諸多的比較優(yōu)勢是主要任務。

“統(tǒng)籌兼顧”是根本方法，離開統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展就根本不可能貫徹落實。內陸唯一的__保稅港區(qū)的關鍵是要快速形成中西部地區(qū)的政策“洼地”，成為貿易自由化與便利化的先行區(qū)。建議：一是發(fā)揮保稅港區(qū)最高層次的政策優(yōu)勢，保稅港區(qū)在海關管理上能否真正做到“一線放開、二線管住”是實現(xiàn)“貨物進出自由”的關鍵。海關監(jiān)管制度創(chuàng)新,將監(jiān)管重點放在“二線”(即自由區(qū)與非自由區(qū)之間的隔離線)卡口上,海關設在區(qū)外辦公,加強巡察,一般不入區(qū)查驗貨物;貨物入區(qū)向計算機備案,出區(qū)核銷,真正做到貨物入區(qū)自由,生產經營自由。二是取消對區(qū)內企業(yè)在貨代、船代和外貿經營權等多領域的限制；要落實給予保稅港區(qū)企業(yè)進出口經營權；取消以配額為主要形式等非關稅壁壘將削弱保稅區(qū)現(xiàn)有的貿易自由度優(yōu)勢。四是保稅港區(qū)應成為試驗區(qū)金融開放和資本運籌的中心,在保稅港區(qū)內適度放寬外匯管理政策, 開設外資金融機構、保險機構等，開展物流金融、離岸金融等。

四、實施產業(yè)導向外向，防止“名不符實”的功能定位難以適應發(fā)展要求。

科學發(fā)展觀從其現(xiàn)實屬性來說是一種新的發(fā)展模式。保稅港區(qū)境內關外、前港后區(qū)、區(qū)港！聯(lián)動的特殊功能，決定了它是加工貿易企業(yè)的最好聚集地。但從目前保稅港區(qū)的實際運作情況來看，除物流功能得到比較充分的發(fā)展外，出口加工和貿易功能在保稅港區(qū)的集聚速度都比較緩慢，使保稅港區(qū)的口岸貿易、轉口貿易、出口倉儲等產業(yè)的功能未能發(fā)揮出來。由于保稅港區(qū)境內關外定位和特有的功能政策，區(qū)域產業(yè)呈現(xiàn)外向型特點。因此，這個地處全國最大老工業(yè)基地之一的保稅港區(qū)，主要任務是要通過集聚和擴散效應,打造保稅港區(qū)的“區(qū)位品牌”，促使__保稅港區(qū)由開發(fā)建設階段逐步過渡到產業(yè)集聚和功能拓展階段。

科學發(fā)展觀是在總結發(fā)展經驗的基礎上，概括形成的一種具有很強的現(xiàn)實針對性的發(fā)展模式。設立__保稅港區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經濟效益，重要的是為了改善地區(qū)投資的軟環(huán)境，特別是利用海關保稅的獨特條件，真正成為開放型經濟的新的增長點。統(tǒng)籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌把握好__產業(yè)發(fā)展和國際產業(yè)分工。建議：一是從整合培育出口制造業(yè)產業(yè)鏈優(yōu)勢出發(fā)來功能定位。先進制造業(yè)特別是整套的裝備制造業(yè)發(fā)展，使原材料采購、設計、加工、組裝、出口等形成了一個出口制造的產業(yè)鏈條。目前沿海保稅港區(qū)的原料中有50％－60％來自國內，__可以借此大作這部分原材料的加工貿易，為沿海保稅港區(qū)提供半成品，服務全國的對外開放。重點發(fā)展倉儲、加工后出口業(yè)務，進口分撥業(yè)務，轉口業(yè)務。二是從完善供應鏈、價值鏈出發(fā)來研究功能定位?？梢詮馁Q易加工一體化的角度去，主要是包括一般的貨物出口和特殊技術裝備的進口，著重研究供應鏈和價值鏈的整合。__發(fā)展內陸加工貿易，重點要大力發(fā)展以本地配套和加工優(yōu)勢為依托的“配套型加工貿易”，推動更多的企業(yè)進入國際生產體系，使__成為重要的零部件供應基地。積極拓展國際市場為特色的異國生產裝備組裝的出口中轉基地，形成帶動__出口裝備制造業(yè)提升發(fā)展。三是發(fā)揮國際貿易保稅的政策優(yōu)勢來整合加工組裝功能，建設以異國生產、__保稅港區(qū)組裝。要積極發(fā)展“一頭在外、一頭在內”的內需型加工貿易，接受國外訂單、進口關鍵零部件和原材料，加工制造后在國內銷售。四是保稅港區(qū)的建立，意在凝聚更多的企業(yè)，甚至形成一個產業(yè)集群。做到審時度勢、因勢利導、內外兼顧、趨利避害。__保稅港區(qū)也不能只做貨物貿易，同樣要發(fā)展高端服務貿易。形成加工貿易產品逐漸從勞動密集型產品向資本密集型及技術密集型產品轉變。同時發(fā)揮__保稅港區(qū)的特殊服務優(yōu)勢，努力建設重要進出口產品的貿易展示基地、國際貿易、國際運輸倉儲基地等、還應包括離岸服務外包的高端服務業(yè)產業(yè)基地。

作者單位：__市委黨校 經濟學教研部

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綜合保稅區(qū)管理辦法范文第5篇

【關鍵詞】保稅物流意義

一、保稅的概念

(一)保稅

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保稅是指貨物進口后、保持一種暫不交相應關稅的狀態(tài)，保稅制度是指經海關批準的境內企業(yè)所進口的貨物，在海關監(jiān)管下，在境內指定的場所儲存、加工、裝配，并暫緩繳納各種進口稅費的一種海關監(jiān)管業(yè)務制度.保稅制度始創(chuàng)于英國，由于企業(yè)暫時免交稅賦、減少企業(yè)資金占用與利息支出、降低貿易成本，有利于促進國際貿易的發(fā)展，從而在全世界推廣開來。保稅不等于免稅，目前我國的保稅制度適用于三種情況：未辦清手續(xù)(暫免納稅)、復運出口、加工制造。

(二)物流

中國國家標準《物流術語》(GB/T183542001)將物流定義為“物品從供應地向接收地的實體流動過程。根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合”。國際物流是指當生產和消費在兩個或兩個以上的國家(或地區(qū))時，組織貨物在國際間的合理流動，即發(fā)生在不同國家間的物流活動。

(三)保稅物流

保稅物流是指保稅狀態(tài)下貨物在保稅監(jiān)管區(qū)域、場所或網點間的流通，包括保稅貨物在供應銷售鏈上的采購、存儲、簡單加工、增值服務、檢測、維護、配送、分撥、分銷、運輸、流轉、調撥等，不含加工貿易企業(yè)生產鏈上的物流和傳統(tǒng)的口岸通關物流。保稅物流與一般的物流系統(tǒng)沒有本質區(qū)別，追求降低運營成本、提高運力保稅物流中心的概念與建設意義作效率與反應速度。但海關為了保證進出口貨物的合法性，防止企業(yè)可能的偷稅、逃稅、漏稅，需要制定一系列嚴密、規(guī)范的程序來保證保稅制度的執(zhí)行，海關監(jiān)管追求系統(tǒng)的可控性、嚴格性。

二、保稅物流中心的概念

根據《中華人民共和國海關對保稅物流中心(A型)的暫行管理辦法》和《中華人民共和國海關對保稅物流中心(B型)的暫行管理辦法》將我國的保稅物流中心分為A.B兩種類型。

保稅物流中心(A型)是指經海關批準，由中國境內企業(yè)法人經營、專門從事經營保稅倉儲物流業(yè)務的海關監(jiān)管場所。保稅物流中心(A型)按照服務范圍分為公用型物流中心和自用型物流中心。

1.公用型物流中心是指由專門從事倉儲物流業(yè)務的中國境內企業(yè)法人經營，向社會提供保稅倉儲物流綜合服務的海關監(jiān)管場所。

2.自用型物流中心是指中國境內企業(yè)法人經營，僅向本企業(yè)或者本企業(yè)集團內部成員提供保稅倉儲物流服務的海關監(jiān)管場所。

三、保稅物流中心的概念與建設意義

應現(xiàn)代物流運作和加工貿易發(fā)展的需求：區(qū)港聯(lián)動由于港區(qū)和保稅區(qū)相對應的限制，數(shù)量有限，只能滿足個別的港口地區(qū)，同時，其區(qū)位分布和“物流服務就近化”原則對保稅倉儲物流輻射面也形成很大的局限。根據牟署長關于要建立具有中國特色的加工貿易和保稅監(jiān)管體系的要求，海關提出了“以港區(qū)聯(lián)動為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以優(yōu)化后星羅棋布的公共型、自有型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫為網點”的三個層次、六種監(jiān)管模式的多元化保稅倉儲物流監(jiān)管體系的整體思路和改革方案，標志著海關改革加工貿易和保稅業(yè)務的堅定決心。

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（一）對保稅物流中心內的企業(yè)的意義

對保稅物流中心內的企業(yè)而言，通過“保稅物流中心”的信息化管理，提高了通關的效率，縮短了流通時間，大大降低了企業(yè)的費用和成本，增強了企業(yè)的競爭力。尤其是對制造企業(yè)，提高了企業(yè)物流效率。深加工結轉貨物只要報關進入中心即可享受退稅，避免了過去“一日游”的現(xiàn)象(將貨物運到香港，不做任何加工，再運回國內)。保稅物流中心有政策優(yōu)勢，進入中心視同進出口：中心內注冊的企業(yè)，可自動獲得進出口經營權、國際貨運權、貨物境內運輸權等。

（二）對保稅物流中心所在地區(qū)的經濟意義

在一個地區(qū)籌建保稅物流中心，從地區(qū)經濟社會戰(zhàn)略層面上來看，首先可以提高某一地區(qū)的競爭力；從保稅物流中心所在的園區(qū)來看，可以完善園區(qū)的功能，促進園區(qū)招商，有利于引進跨國公司、知名企業(yè)、國際新興產業(yè)等大型項目到本地區(qū)投資，提高招商引資的檔次和水平：從保稅物流中心建保稅物流中心的建設與優(yōu)化設的戰(zhàn)略意義來看，通過保稅物流中心可以有效整合物流資源，推進一個地區(qū)物流中心服務水平，促進全球供應鏈形成，加快產業(yè)結構優(yōu)化，對促進地區(qū)經濟和社會發(fā)展有著重要作用。此外，還可以節(jié)約利用土地，同時減輕出口退稅對地方財政的壓力。

（三）對全國經濟貿易發(fā)展的意義

我國現(xiàn)有的保稅物流形式主要有傳統(tǒng)的保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫、保稅區(qū)以及上海外高橋保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動試點。這些保稅物流形式在物流分撥配送、促進經濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。一方面，保稅物流中心提供了一個可適應和滿足跨國公司、第三方物流、第四方物流全球化運作的制度平臺和環(huán)境；另一方面，對傳統(tǒng)保稅物流形式重大改革模式的出臺，有利于支持、引導、規(guī)范和促進國內物流中心、物流園區(qū)的健康、良性地發(fā)展。通過發(fā)展國際物流，可以更好地利用世界范圍產業(yè)結構調整的機遇，使中國低生產成本優(yōu)勢與跨國公司生產以及綜合物流運作能力相結合，從而有可能形成為跨國公司全球網絡提供從采購、加工制造、倉儲運輸一直到分銷和售后服務的能力。

1.為供應鏈企業(yè)提供綜合物流服務，有利于優(yōu)化我國投資軟環(huán)境

隨著經濟的發(fā)展，過去主要依靠減免稅等優(yōu)惠政策吸引外資的做法已不能完全適應投資者的需求。產業(yè)聚集、區(qū)域聚集等效應和物流環(huán)境，包括物流基礎設施、物流管理政策和制度以及物流服務質量和水平等，己成為投資者評價一個地區(qū)投資環(huán)境的重要內容。而保稅物流中心以兩倉基本功能為基礎，打破兩倉界限，揉合、集成、拓展兩倉功能，并根據現(xiàn)代物流的發(fā)展需要賦予若干新功能，使其能在進出口物流中心發(fā)揮“采購中心、配送中心、分銷中心”的作用。通過優(yōu)化產業(yè)鏈間的深加工結轉，為供應鏈企業(yè)提供輻射國內外的多功能、一體化的綜合物流服務，將進一步促進產業(yè)聚集和區(qū)域聚集。保稅物流中心的概念與建設意義從而有效地改善和優(yōu)化我國投資的軟環(huán)境，增強國家和地區(qū)的競爭優(yōu)勢，對進一步吸引外資，特別是吸引跨國公司(包括生產制造企業(yè)和商業(yè)流通企業(yè))把地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、分撥中心等轉移到我國將起著重要的作用。

2.優(yōu)化產業(yè)鏈間的深加工結轉，延長加工貿易的國內增值鏈

一是保稅物流中心通過提供深加工結轉等政策及功能優(yōu)勢，以保稅形式吸引跨國公司將他們的物流配送中心入住并開展以加工貿易為主的物流服務，推進加工貿易的轉型升級。一方面，許多傳統(tǒng)產業(yè)已經逐步進入到過度競爭狀態(tài)并形成買方市場，產品競爭的焦點逐漸轉向生產環(huán)節(jié)的產品技術創(chuàng)新和流通環(huán)節(jié)的渠道創(chuàng)新。另一方面，高質量、高檔次、高附加值和高新技術的制造業(yè)企業(yè)特別是跨國生產制造企業(yè)采用以客戶為導向的“網絡訂單氣“按單生產，膜式，追求“零庫存”、“VMI供應商庫存管理”、“ITT靈捷制造”，“小批量多批次”等現(xiàn)代物流管理和生產經營模式，其價值也迅速向產前、產后的研發(fā)、分銷和服務等領域轉移，并進一步影響企業(yè)對核心競爭力的選擇，促進了專業(yè)化分工和非核心業(yè)務的外包。生產方式的變革無疑對物流系統(tǒng)的發(fā)展提出新的要求，建立保稅物流中心，提供深加工結轉的政策、功能優(yōu)勢、吸引跨國企業(yè)將他們原來在海外的全球/區(qū)域性配送中心以及保稅形式移到工廠所在地，開展以加工貿易為主的物流服務，達到最靠近生產工廠、物流成本最小化的目標。