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一、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)對(duì)我國(guó)境外直接投資的影響
經(jīng)濟(jì)全球化主要是指各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素以空前的規(guī)模和速度在全球范圍內(nèi)流動(dòng),從而使得世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴(lài)性日益增強(qiáng),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)逐步融合,最終朝著無(wú)國(guó)界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的一種過(guò)程和趨勢(shì)。伴隨著國(guó)際分工日趨深化和科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。其主要標(biāo)志是:國(guó)際直接投資急劇增長(zhǎng);跨國(guó)公司作用顯著強(qiáng)化;國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作迅猛發(fā)展;國(guó)際金融市場(chǎng)快速膨脹。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍”,既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。一方面,發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過(guò)程中,在與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往中,能夠獲得它們自身所需要的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果沒(méi)有這些,發(fā)展中國(guó)家要想得到發(fā)展是困難的,甚至是不可能的。這可以說(shuō)是發(fā)展中國(guó)家所擁有的特殊的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”,如果發(fā)展中國(guó)家能夠充分利用這一特有的優(yōu)勢(shì),就有可能以發(fā)達(dá)國(guó)家所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的速度發(fā)展,加快其工業(yè)化和現(xiàn)代化的步伐。從這個(gè)角度看,經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)展中國(guó)家提供了機(jī)遇。但另一方面,我們也應(yīng)看到,在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中,擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位,起著支配作用,它們制定出了一系列的“游戲規(guī)則”,試圖把經(jīng)濟(jì)全球化灼過(guò)程變成其謀求經(jīng)濟(jì)、政治霸權(quán)的過(guò)程,這就使得發(fā)展中國(guó)家在這一過(guò)程中處于不利地位。因此,發(fā)展中國(guó)家既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì),積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng),以分享世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果;又要切實(shí)把握好分寸,注重趨利避害,防止欲速不達(dá),在經(jīng)濟(jì)和政治上受控于發(fā)達(dá)國(guó)家。
經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)境外直接投資的影響也是雙重的。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的主流,越來(lái)越多的國(guó)家改變了對(duì)外國(guó)投資的態(tài)度和政策,紛紛取消了在金融、保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域中對(duì)外國(guó)投資的限制,制定和實(shí)施了許多旨在吸引外資的政策法規(guī),為適應(yīng)國(guó)際投資自由化的要求進(jìn)行了一系列調(diào)整。有些國(guó)家還大力增加基礎(chǔ)設(shè)施投資,創(chuàng)造良好的硬環(huán)境,以便增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。這些行動(dòng)本身對(duì)國(guó)際投資者來(lái)說(shuō)就是一種綠色信號(hào),無(wú)疑有利于投資要素在更廣闊的范圍內(nèi)優(yōu)化配置和自由流動(dòng)。我國(guó)境外投資者應(yīng)該及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的這些條件和機(jī)遇,尋求優(yōu)越的投資環(huán)境開(kāi)展境外直接投資,以便獲得更高的投資效益。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)境外直接投資的影響不僅具有積極的一面,同時(shí)也有消極的一面。由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快,各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇,國(guó)際資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也空前激烈。尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司往往憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力,在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位,在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中起著支配作用。而我國(guó)境外直接投資起步較晚,創(chuàng)辦跨國(guó)公司的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏,加上西方發(fā)達(dá)國(guó)家正時(shí)刻警惕著中國(guó)這個(gè)第三世界新興的強(qiáng)勁對(duì)手,使我國(guó)的境外直接投資從一開(kāi)始就處于不利地位。因此,面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮,我們既要積極發(fā)展境外直接投資,使本國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系,又要保持清醒頭腦,使境外直接投資的發(fā)展水平與國(guó)情國(guó)力相適應(yīng)。
二、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)境外直接投資的影響
近年來(lái),我國(guó)國(guó)內(nèi)商品短缺的現(xiàn)象已基本結(jié)束,市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)整體供大于求的格局。據(jù)全國(guó)第三次工業(yè)普查結(jié)果,在900多種主要工業(yè)品中,有半數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率在60%以下。如紡織品的生產(chǎn)能力已經(jīng)高出市場(chǎng)需求的40%,彩電生產(chǎn)能力高出60%,空調(diào)生產(chǎn)廠家開(kāi)工率只有43.4%,供大于求的電子產(chǎn)品達(dá)到75%。另?yè)?jù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易部對(duì)605種商品的供求情況排隊(duì),供大于求和供求基本平衡的品種高達(dá)99.8%,其中供大于求的品種占72.2%。由此可見(jiàn),我國(guó)現(xiàn)階段的生產(chǎn)過(guò)剩并不是極少數(shù)產(chǎn)品的偶然(中國(guó)整理)性市場(chǎng)供求不平衡引致的,而是大面積的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力的相對(duì)過(guò)剩。面對(duì)這種嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩,我國(guó)政府已經(jīng)采取了一系列政策措施,如擴(kuò)大政府支出,降低銀行利率,增加出口退稅,減少法定準(zhǔn)備金,甚至在通貨緊縮時(shí)期逆勢(shì)加薪等等。采取這樣大的力度和密度的綜合調(diào)控手段,旨在擴(kuò)大內(nèi)需,提高生產(chǎn)能力利用率,然而其成效不甚明顯。這是因?yàn)?,我?guó)現(xiàn)階段的生產(chǎn)過(guò)剩是低水平的相對(duì)過(guò)剩,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化滯后于需求結(jié)構(gòu)的變化造成的,這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡不可能完全仰賴(lài)常規(guī)的綜合性政策措施來(lái)解決,而必須采取治本措施,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,我們應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大境外直接投資的規(guī)模,向國(guó)外轉(zhuǎn)移部分富余的生產(chǎn)能力,開(kāi)拓國(guó)際投資的新領(lǐng)域。特別是發(fā)展以實(shí)物形態(tài)資本為載體的境外直接投資能增加我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的總需求,進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求約束條件下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
在我國(guó)一些工業(yè)生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩的同時(shí),還存在著某些資源短缺的問(wèn)題。若用國(guó)際上通用的衡量一國(guó)資源豐缺的標(biāo)準(zhǔn),即資源種類(lèi)的齊全程度、資源儲(chǔ)量的充裕程度和資源品位的高低程度來(lái)衡量,我國(guó)屬于資源種類(lèi)比較齊全、但人均資源占有量則相對(duì)貧乏的國(guó)家,而且礦產(chǎn)資源品位低。如石油、木材、橡膠、鐵和銅鐵礦等重要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界人均水平,不少資源需要從國(guó)外大量進(jìn)口。我國(guó)目前已探明的鐵礦資源雖有500多億噸,但其中97.3%的儲(chǔ)量為貧礦,平均含鐵率僅為30%左右。按現(xiàn)有的資源利用方式,預(yù)計(jì)到2010年國(guó)內(nèi)45種主要礦產(chǎn)資源約有1/2不能滿(mǎn)足需要。面對(duì)國(guó)內(nèi)資源供求矛盾日趨突出的嚴(yán)峻形勢(shì),我們應(yīng)該更多地將眼光投向國(guó)外,積極參與國(guó)際資源開(kāi)發(fā)的合作與競(jìng)爭(zhēng),有選擇地在境外建立一批戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)供應(yīng)基地,以便解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展需要與某些資源相對(duì)短缺的矛盾,同時(shí)保障我國(guó)資源供應(yīng)的戰(zhàn)略安全。
三、外貿(mào)出口環(huán)境變化對(duì)我國(guó)境外直接投資的影響
近年來(lái),隨著世界生產(chǎn)力加速發(fā)展,許多國(guó)家商品供過(guò)于求的矛盾日趨突出,對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的爭(zhēng)奪也更加激烈,外貿(mào)領(lǐng)域的摩擦和爭(zhēng)端此起彼伏,從而導(dǎo)致各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義仍很盛行。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)的過(guò)程中,重點(diǎn)強(qiáng)化了非關(guān)稅壁壘,包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)壁壘、環(huán)境無(wú)害化壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘、反傾銷(xiāo)壁壘等。而一些發(fā)展中國(guó)家為了減少對(duì)出口國(guó)的依賴(lài),提高本國(guó)自立能力,推行進(jìn)口替代政策,設(shè)法提高關(guān)稅,實(shí)行配額限制等。特別是經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的深入發(fā)展,對(duì)國(guó)際貿(mào)易格局產(chǎn)生了重大影響。一些區(qū)域性集團(tuán)內(nèi)部相互取消關(guān)稅和進(jìn)出口限額,乃至完全開(kāi)放邊界,使成員國(guó)遠(yuǎn)比過(guò)去更為便利地進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),實(shí)現(xiàn)商品交換和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),大大增加了相互間的貿(mào)易機(jī)會(huì),使國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)出以“體”內(nèi)循環(huán)為主的特征。與此同時(shí),集團(tuán)成員以外的國(guó)家,由于不能享受種種優(yōu)惠政策和權(quán)利,其商品很難進(jìn)入?yún)^(qū)域性集團(tuán)內(nèi)部市場(chǎng),從而在很大程度上阻礙了國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展。面對(duì)這種貿(mào)易格局的變化,許多國(guó)家都在大力發(fā)展境外直接投資,通過(guò)這種方式越過(guò)各區(qū)域集團(tuán)貿(mào)易保護(hù)壁壘,滲透到不同區(qū)域集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立企業(yè),就地生產(chǎn)和銷(xiāo)售,以便占據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
我國(guó)從90年代中期以來(lái),雖然外貿(mào)出口總額不斷增長(zhǎng),連年出現(xiàn)貿(mào)易順差,出口商品結(jié)構(gòu)也逐步改善,但仍存在著許多突出問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一是受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量等瓶頸制約,我國(guó)目前外貿(mào)出口仍以勞動(dòng)密集型的工業(yè)制成品為主,技術(shù)含量和檔次較低,從而削弱了我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。二是外貿(mào)出口市場(chǎng)過(guò)分集中,偏重港澳地區(qū)、日本、美國(guó)及歐共體國(guó)家,這在一方面加大了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)程度,另一方面也使我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際上遭到反傾銷(xiāo)指控明顯增多。三是我國(guó)外貿(mào)管理體制不夠健全,外貿(mào)政策、競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)和價(jià)格體系不夠完善,一些出口企業(yè)相互殺價(jià)競(jìng)銷(xiāo),這不僅導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)效益增長(zhǎng)大大低于外貿(mào)出口數(shù)量增長(zhǎng)速度,使部分外貿(mào)企業(yè)虧損,而且為國(guó)外反傾銷(xiāo)提供了口實(shí),喪失了部分市場(chǎng)機(jī)會(huì)。針對(duì)這種情況,我們一方面要抓緊進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),提高出口產(chǎn)品的科技含量和檔次,有效實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,積極開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng);另一方面有必要拓寬參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第二條渠道一境外直接投資,努力形成基本合理的境外投資區(qū)位及產(chǎn)業(yè)布局,通過(guò)建立發(fā)展境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,廣泛開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),這樣既可避開(kāi)上述影響出口的制約條件,又可鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供新的牽引拉動(dòng)力量。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,一國(guó)要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮較大影響,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中占據(jù)較為主動(dòng)和有利的地位,不能單純仰賴(lài)于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,還必須努力發(fā)展境外直接投資,支持國(guó)內(nèi)有能力的企業(yè)構(gòu)筑境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。當(dāng)一國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)到一定水平后,會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定,對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用將會(huì)被境外直接投資所部分取代,國(guó)際分工亦將由貿(mào)易主導(dǎo)型向投資主導(dǎo)型轉(zhuǎn)換。
四、世界科技加速發(fā)展對(duì)我國(guó)境外直接投資的影響
當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是科學(xué)技術(shù)尤其是高科技的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)掌握了科技主動(dòng)權(quán),處于優(yōu)勢(shì)地位,誰(shuí)就能在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上扮演主角。因此,在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,各國(guó)都加快了科技創(chuàng)新的步伐,使高科技產(chǎn)業(yè)逐步成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。如美國(guó)近年正式頒布了“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,企圖以此作為帶動(dòng)美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”,并確立其在世界信息產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位;英國(guó)推出了“技術(shù)前瞻計(jì)劃”,其中包括信息技術(shù)、新型材料、生物工程、航空航天等高科技發(fā)展計(jì)劃;法國(guó)推出了“阿麗安娜新型火箭計(jì)劃”和“新空中客車(chē)計(jì)劃”;日本則推出了“地球科學(xué)綜合研究計(jì)劃”、“超級(jí)鋼鐵材料開(kāi)發(fā)計(jì)劃”、“腦科學(xué)時(shí)代計(jì)劃”、“輻射光科研計(jì)劃”、“智能制造技術(shù)計(jì)劃”等等。由此可見(jiàn),加速發(fā)展高科技正在成為世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的一張“王牌”,高科技產(chǎn)業(yè)化正在成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一道宏偉而靚麗的風(fēng)景線。世界科技迅速發(fā)展給當(dāng)代國(guó)際直接投資帶來(lái)了廣泛而深刻的影響。一方面,作為國(guó)際直接投資主要載體的跨國(guó)公司可以憑借先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,提高原有產(chǎn)品質(zhì)量,從而更方便地打開(kāi)東道國(guó)大門(mén),在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持和擴(kuò)大自己的陣地。另一方面,由于當(dāng)代世界科技創(chuàng)新80%以上掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中的格局尚未改變,它們通過(guò)種種措施維持技術(shù)的壟斷,從而使發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際直接投資的競(jìng)爭(zhēng)能力減弱。
對(duì)于我國(guó)境外直接投資而言,世界科技加速發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)科學(xué)技術(shù)有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。以正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)、銀河計(jì)算機(jī)為代表的一系列高科技成果的取得,表明我國(guó)在有些領(lǐng)域已達(dá)到了世界先進(jìn)水平,在有些領(lǐng)域里正在縮小與世界先進(jìn)水平的差距。但從總體上看,我國(guó)目前的科技水平仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,科技成果能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的不足10%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60-80%的水平;科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為30%左右,也低于發(fā)達(dá)國(guó)家60-80%的水平??s小這種差距,僅僅靠利用外資和引進(jìn)技術(shù)是不夠的。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家為了延長(zhǎng)其對(duì)先進(jìn)技術(shù)的壟斷時(shí)間,往往極力避免先進(jìn)技術(shù)在東道國(guó)過(guò)快擴(kuò)散,將許多研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)和關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)放在國(guó)內(nèi)母公司進(jìn)行,而只將成熟技術(shù)和最終產(chǎn)品的裝配線轉(zhuǎn)移至東道國(guó)。在這種情況下,我國(guó)很難通過(guò)利用外資獲得完整的、一流的先進(jìn)技術(shù)。而且過(guò)多利用外商直接投資會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響,如部分產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被跨國(guó)公司所控制,國(guó)內(nèi)企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境惡化,甚至有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。因此,我們應(yīng)在積極有效地利用外資的同時(shí),努力拓展境外直接投資,以多種形式主動(dòng)參與國(guó)際企業(yè)間的合作,以便更直接地學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),及時(shí)跟蹤世界科技發(fā)展的最新動(dòng)向,并向國(guó)內(nèi)進(jìn)行傳輸和擴(kuò)散,充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的“外溢效應(yīng)”和“輻射效應(yīng)”。
五、加入WTO對(duì)我國(guó)境外直接投資的影響
WTO既是世界經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物,又有力地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。它的宗旨就是從全球生產(chǎn)者和消費(fèi)者的根本利益出發(fā),突破國(guó)家和地區(qū)保護(hù)主義的障礙,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易和投資的自由化,以達(dá)到全球資源優(yōu)化配置,各國(guó)勞動(dòng)者充分就業(yè),推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。WTO作為當(dāng)今世界調(diào)節(jié)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織,其巨大的作用已為世界各國(guó)所認(rèn)識(shí)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,加入WTO后可以得到最惠國(guó)待遇,從而避免在出口商品時(shí)遭受歧視;可以享受穩(wěn)定的、較低的關(guān)稅稅率,以利于本國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng);可以利用WTO所確定的多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制,使有關(guān)貿(mào)易爭(zhēng)端得到公正合理的解決;也有利于及時(shí)掌握世界經(jīng)貿(mào)的動(dòng)向和信息,并從參與多邊貿(mào)易談判中受益。但是,加入WTO是一把“雙刃劍”,發(fā)展中國(guó)家在享受利益的同時(shí)也會(huì)遭受巨大的沖擊。作為WTO的成員國(guó)必須大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅,增加貿(mào)易透明度,擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)、電訊、運(yùn)輸?shù)确?wù)領(lǐng)域的開(kāi)放度,放寬對(duì)外商投資的限制,從而使得發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)直接面對(duì)更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)受前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,加入WTO既能獲得良好的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)又面臨很大挑戰(zhàn)。從總體上看,加入WTO使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加緊密地融入世界經(jīng)濟(jì)體系,大大增加我國(guó)在世界事務(wù)、特別是國(guó)際經(jīng)貿(mào)方面的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán),使我國(guó)能直接參與21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的決策過(guò)程,擺脫別人制定規(guī)則、我國(guó)被動(dòng)接受的不利狀況,使我國(guó)在乎等的條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),以便更充分地發(fā)揮本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì),立于不敗之地。在境外直接投資方面,我國(guó)可利用WTO正式成員國(guó)的地位,爭(zhēng)取更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng),可以將我國(guó)一些長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移出去;拓寬境外直接投資的領(lǐng)域,更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從這個(gè)意義上說(shuō),加入WTO對(duì)于我國(guó)發(fā)展境外直接投資是一個(gè)有力的推動(dòng)。但是,加入WTO也會(huì)給我國(guó)帶來(lái)一些壓力和挑戰(zhàn)。特別是在金融、電信、計(jì)算機(jī)、汽車(chē)等行業(yè)領(lǐng)域,我國(guó)企業(yè)會(huì)面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),由于進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),使我國(guó)跨國(guó)企業(yè)在很大程度上失去國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這一保護(hù)性屏障和依托,處于腹背受“敵”、內(nèi)外夾攻之中。對(duì)此,我們必須具有清醒的認(rèn)識(shí),及時(shí)采取有效措施,加速企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,通過(guò)苦練內(nèi)功,增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。要變壓力為動(dòng)力,主動(dòng)迎接挑戰(zhàn),發(fā)展境外直接投資,抓緊培育我國(guó)的跨國(guó)公司,盡快構(gòu)建一批能在國(guó)際市場(chǎng)上叱咤風(fēng)云的“重量級(jí)選手”,以便在更大范圍內(nèi)尋求企業(yè)生存和發(fā)展的空間,在更高層次上參與國(guó)際分工與合作,促進(jìn)我國(guó)境外直接投資效益大幅度提高。
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摘要:2003年以來(lái),我國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展迅猛,到2011年已成為全球?qū)ν庵苯油顿Y(流量)第六大經(jīng)濟(jì)體,初步奠定了全球?qū)ν庵苯油顿Y大國(guó)的國(guó)際地位。與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體相比,我國(guó)處于對(duì)外直接投資的前列,但與全球主要投資大國(guó)美國(guó)、英國(guó)及日本相比,我國(guó)的對(duì)外直接投資還存在較大差距,尚有較大的發(fā)展空間。因此,我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外直接投資的規(guī)模,實(shí)現(xiàn)從對(duì)外直接投資大國(guó)向?qū)ν庵苯油顿Y強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞:對(duì)外直接投資;國(guó)際地位;發(fā)展歷程
一、我國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展歷程
表1是1992-2011年我國(guó)對(duì)外直接投資流量及其變化趨勢(shì)。從表1看出,2003年是我國(guó)對(duì)外直接投資的一個(gè)拐點(diǎn),可以以2003年為界劃分為兩個(gè)時(shí)期,即1992-2002年和2003-2011年兩個(gè)階段。1992-2002年,我國(guó)對(duì)外直接投資的流量處于低值盤(pán)整期,如1992年和1993年我國(guó)對(duì)外直接投資分別只有40億美元和43億美元,1993-2000年我國(guó)每年的對(duì)外直接投資流量均又回落到20億美元左右,到2001年雖然上升到69億美元,但2002年又下降到不足30億美元。
從2003-2011年,我國(guó)對(duì)外直接投資流量擺脫了自1992-2002年低值徘徊的狀態(tài),進(jìn)入了迅猛發(fā)展的新階段。2003年我國(guó)對(duì)外直接投資的流量雖只有28.5億美元,但2004年便翻了一番,達(dá)到55億美元,1995年又超過(guò)了百億美元,達(dá)到了122億美元。之后,我國(guó)對(duì)外直接投資流量每年均以非常快的速度發(fā)展。其間,2009年我國(guó)對(duì)外直接投資的流量與2008年相比上升幅度較小,其主要原因是2008年國(guó)際金融危機(jī)致使國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)不明朗,這直接影響了我國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展步伐。但2010年后我國(guó)對(duì)外直接投資又以較快的速度發(fā)展。到2011年達(dá)到746.5億美元,是2003年的26倍。至此,我國(guó)對(duì)外直接投資的流量已具備相當(dāng)規(guī)模,在全球國(guó)家(地區(qū))的對(duì)外直接投資流量排名中成為緊跟美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)及中國(guó)香港之后的第六大對(duì)外直接投資經(jīng)濟(jì)體。
數(shù)據(jù)來(lái)源:對(duì)外直接投資流量數(shù)據(jù)來(lái)源于2003-2011年《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)根據(jù)上述原始數(shù)據(jù)計(jì)算得到。
基于1992-2011年我國(guó)對(duì)外直接投資流量的年增長(zhǎng)率來(lái)看,也可以劃分為1992-2002年和2003-2011年兩個(gè)發(fā)展階段。在1992-2002年的第一個(gè)發(fā)展階段,我國(guó)對(duì)外直接投資的年增長(zhǎng)率非常不穩(wěn)定,跳躍性非常大。如1993年的年增長(zhǎng)率為7.5%,但1994年又急劇下降為-53.49%,1996-1998年雖然處于增長(zhǎng)階段,但增長(zhǎng)的幅度較小。1999年和2000年的增長(zhǎng)率又分別急劇下降為-29.60%和-47.37%,之后的2001年又從波底急劇反彈,增長(zhǎng)率高達(dá)590%,但2002年又處于負(fù)增長(zhǎng)。因此,從1992-2002年的第一階段,我國(guó)對(duì)外直接投資的增長(zhǎng)極不穩(wěn)健,忽高忽低,發(fā)展得非常曲折。在2002-2011年的第二階段,雖然每年的增長(zhǎng)率高低不齊,但均處于快速發(fā)展時(shí)期。其中,發(fā)展較快的是2005年和2008年,增長(zhǎng)率分別達(dá)到122.91%和110.90%。最低的年份是2009年,增長(zhǎng)率只有1.11%,這主要是因?yàn)槭艿?008年國(guó)際金融危機(jī)的影響,導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)不穩(wěn)定,從而影響了我國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展。
二、我國(guó)對(duì)外直接投資占全球?qū)ν庵苯油顿Y的份額
對(duì)外直接投資占全球?qū)ν庵苯油顿Y的份額也可以清晰地了解一個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)外直接投資的國(guó)際地位,表2為1998-2011年中國(guó)對(duì)外直接投資占全球比重。從表2可以看出,自1998-2011年我國(guó)對(duì)外直接投資在全球的地位可以劃分為三個(gè)階段:第一階段為1998-2004年,第二階段為2005-2008年,第三階段為2009-2011年。
第一階段的特點(diǎn)是我國(guó)對(duì)外直接投資占全球的比重較低,無(wú)論是流量還是存量均低于1%的水平,并且流量所占比重的波動(dòng)性較大。如1998年我國(guó)對(duì)外直接投資流量占全球的比重只有0.38%,之后的兩年又持續(xù)降低為0.16%和0.07%,2001年開(kāi)始上升到0.92%,但其后的2002年和2003年又分別下降為0.47%和0.45%,然后在2004年又上升為0.9%。但這一階段對(duì)外直接投資存量占全球的比重總體來(lái)看比較穩(wěn)定,多維持在0.5%左右作小幅度波動(dòng),其中最高的年份是1998年的0.58%,最低年份是2000年的0.45%。但總體來(lái)看,這一階段的對(duì)外直接投資占全球份額較低,我國(guó)對(duì)外直接投資在全球的地位還很薄弱。
近20年來(lái)全球外國(guó)直接投資(FDI)呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。然而,進(jìn)入2001年以后,由于新經(jīng)濟(jì)泡沫在美國(guó)的破滅,美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)的衰退,并影響到西歐和日本,尤其是在“9·11”事件后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅復(fù)興無(wú)望,反而雪上加霜,全球性經(jīng)濟(jì)衰退也進(jìn)一步加劇,外國(guó)直接投資也由此出現(xiàn)了大幅下降的局面。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2001年9月18日發(fā)表的《2001年世界投資報(bào)告》,預(yù)計(jì)全年投資將下跌到7600億美元,跌幅近1/3.
在外國(guó)直接投資的發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)的最大特點(diǎn)就是,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不僅是外國(guó)直接投資流出的主角,也是外國(guó)直接投資流入的主角。自外國(guó)直接投資產(chǎn)生伊始,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)就是外國(guó)直接投資的主角。20世紀(jì)80年代至90年代前期,發(fā)展中國(guó)家在外國(guó)直接投資發(fā)展中地位一度有所提高,1993年,發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資流出占全球的比重在達(dá)到了16.1%,對(duì)外直接投資流入占全球的比重在1994年達(dá)到了39.9%.然而,20世紀(jì)90年代后期,這一趨勢(shì)卻又急轉(zhuǎn)直下,發(fā)達(dá)國(guó)家重新占據(jù)主導(dǎo)地位。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,1995-2000年,發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外直接投資流出自3058億美元增加到10463億美元,對(duì)外直接投資流入由2034億美元增加到10052億美元,分別增加了242.2%和336.3%,都超過(guò)了同期外國(guó)直接投資增長(zhǎng)的速度。結(jié)果,發(fā)達(dá)國(guó)家占外國(guó)直接投資的比重就明顯提高了,其中,對(duì)外直接投資流出由86.1%提高到了91.0%,對(duì)外直接投資流入由61.4%提高到了79.1%.相比之下,同期發(fā)展中國(guó)家占全球外國(guó)直接投資的比重就明顯下降了,其中對(duì)外直接投資流出由13.8%下降到了8.6%(1998年由于東南亞金融危機(jī)的影響曾下降為4.8%),對(duì)外直接投資流入由34.2%下降到了18.9%(1996年曾回升為38.4%)。
外國(guó)直接投資發(fā)展的另一個(gè)特點(diǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家之間相互投資非?;钴S。1995-1999年,美國(guó)和西歐的相互投資由840億美元增加到2863億美元,增加了240.8%.其中,美國(guó)對(duì)歐盟的投資由488億美元增加到582億美元,歐盟對(duì)美國(guó)的投資由351億美元增加到2281億美元,分別增加了19.3%和549.9%.由于美國(guó)和歐盟間相互投資的迅速增加,其相互投資占外國(guó)直接投資的比重(按對(duì)內(nèi)直接投資額計(jì)),就由1995年的25.3%提高到了1999年的33.1%.另外,歐盟各國(guó)間的相互投資也非?;钴S,1999年達(dá)到了3180億歐元,2000年又達(dá)到了4360億歐元,約相當(dāng)于1995年630億歐元的6.9倍,占?xì)W盟對(duì)內(nèi)直接投資的60%以上。
二、中國(guó)面臨的新課題
全球外國(guó)直接投資的迅速發(fā)展表明了經(jīng)濟(jì)全球和金融全球化的不斷深化。全球?qū)ν庵苯油顿Y的迅猛發(fā)展,不僅意味著世界已從過(guò)去的貿(mào)易市場(chǎng)一體化發(fā)展到金融一體化、市場(chǎng)一體化和生產(chǎn)一體化階段,世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也隨之急劇變化,傳統(tǒng)上的“國(guó)界”對(duì)經(jīng)濟(jì)分割和屏蔽作用不斷弱化,整個(gè)人類(lèi)的生產(chǎn)效率獲得了提高。
全球外國(guó)直接投資的新特點(diǎn)表明了獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益是資本流動(dòng)的目的所在。資本追求利潤(rùn)的本質(zhì)決定了資本必然在最大范圍內(nèi)流動(dòng),尋求增值的最大化。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)市場(chǎng)地位、降低成本、提高效率、優(yōu)化資源配置的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的國(guó)際并購(gòu)、重組愈發(fā)活躍,迭起。國(guó)際直接投資之所以出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)傾斜的趨勢(shì),其根本原因在于,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)具有成熟的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、廣闊的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和完善的投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)等,資本流向這些國(guó)家和地區(qū),能夠有效地分散和化解風(fēng)險(xiǎn),并取得最大的經(jīng)濟(jì)利益。
改革開(kāi)放20多年,我國(guó)對(duì)外吸引外商直接投資發(fā)展很快,2002年中國(guó)實(shí)際利用外商直接投資超過(guò)500億美元,但對(duì)外直接投資相對(duì)緩慢。經(jīng)濟(jì)金融全球化的不斷深入,以及中國(guó)加入WTO為中國(guó)發(fā)展對(duì)外直接投資準(zhǔn)備了契機(jī),也提出了挑戰(zhàn)。
1、伴隨經(jīng)濟(jì)金融全球化而來(lái)的是對(duì)經(jīng)濟(jì)金融管制的不斷放松
貿(mào)易自由化、利率自由化、金融業(yè)務(wù)自由化、資本流動(dòng)自由化等,以及信息技術(shù)的革命將把我國(guó)置于更加廣闊的全球化浪潮之中,中國(guó)必須參與到日益深化的國(guó)際分工與合作之中去。換句話(huà)說(shuō),經(jīng)濟(jì)金融的全球化為中國(guó)積極發(fā)展對(duì)外直接投資提出了客觀壓力。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)金融的全球化又意味著全球性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的大大增強(qiáng)。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響,發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沖擊和影響。這無(wú)疑使中國(guó)發(fā)展對(duì)外直接投資的風(fēng)險(xiǎn)因素極大地增加。
2、中國(guó)加入WTO要求中國(guó)必須積極主動(dòng)地“走出去”
中國(guó)已經(jīng)加入WT0,根據(jù)中國(guó)與WTO各成員國(guó)達(dá)成的一系列的協(xié)議,中國(guó)必須按照世貿(mào)組織體制的要求修改規(guī)則、開(kāi)放市場(chǎng),允許其他成員的商品、資金、技術(shù)進(jìn)入,展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勝劣汰。
也就是說(shuō),中國(guó)市場(chǎng)將成為世界市場(chǎng)的有機(jī)組成部分。中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不僅將大大改善我國(guó)企業(yè)的外部環(huán)境,市場(chǎng)開(kāi)放也使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)企業(yè)不出國(guó)門(mén),就將同國(guó)外產(chǎn)品和企業(yè)短兵相接。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,即便是采取關(guān)稅保護(hù)的產(chǎn)業(yè),外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)同樣可以用到中國(guó)投資設(shè)廠的辦法繞過(guò)這些壁壘。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,沒(méi)有什么市場(chǎng)面對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者是絕對(duì)安全的。因此,中國(guó)加入WTO標(biāo)志著中國(guó)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。
經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有全球眼光,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)理念的徹底轉(zhuǎn),積極主動(dòng)地“走出去”,利用兩種資源(自然資源和技術(shù)資源),開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)(國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)),在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。那么全球外國(guó)直接投資發(fā)展的新特點(diǎn)要求我們認(rèn)真思考中國(guó)企業(yè)“走出去”的目的、“走出去”的方式、“走出去”的戰(zhàn)略等等。
三、中國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展的對(duì)策
中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資起步于1979年,20世紀(jì)80年代中后期,一些大中型生產(chǎn)企業(yè)、中央和地方的國(guó)際信托投資公司及綜合經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)、甚至民營(yíng)企業(yè)也加入對(duì)外投資的行列。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止到2001年9月底,中國(guó)對(duì)外直接投資,包括貿(mào)易與非貿(mào)易企業(yè)累計(jì)為6513家,協(xié)議投資額117.95億美元,中方協(xié)議投資額79.03億美元。在經(jīng)濟(jì)金融全球化這一大背景下,我們應(yīng)該因應(yīng)全球?qū)ν庵苯油顿Y的新變化,采取各種措施推動(dòng)我國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展。
1、我們應(yīng)該明確發(fā)展對(duì)外直接投資的目的在于獲取經(jīng)濟(jì)利益這一觀念
中國(guó)發(fā)展對(duì)外直接投資,就是要“充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”,通過(guò)在國(guó)際市場(chǎng)范圍內(nèi)有效地配置資源,從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)企業(yè)“走出去”不僅僅要獲取微觀經(jīng)濟(jì)利益,還必須兼顧宏觀經(jīng)濟(jì)利益。一方面,發(fā)展對(duì)外直接投資服從和服務(wù)于中國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。不僅要著眼于當(dāng)前的投資利潤(rùn),還要著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和安全,抓住機(jī)遇,更多地投資海外,開(kāi)發(fā)和利用國(guó)外資源,尤其是要注意石油、銅礦、鐵礦、森林、橡膠等中國(guó)十分缺乏但卻具有重要意義的戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備;另一方面,“走出去”要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。中國(guó)有一些行業(yè),近幾年通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)開(kāi)發(fā),形成了大量有較高技術(shù)水平的生產(chǎn)能力,但由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力總量大大超過(guò)需求。
2、我們應(yīng)該加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)從而培育發(fā)展對(duì)外直接投資的微觀經(jīng)濟(jì)主體
跨國(guó)企業(yè)是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的微觀經(jīng)濟(jì)主休。這主體健全與否,在很大程度上制約著我國(guó)發(fā)展對(duì)外直接投資所能獲得的經(jīng)濟(jì)利益的水平。從我國(guó)目前的情況來(lái)看,對(duì)外直接投資的主體多數(shù)仍然是國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè),一方面,“定指標(biāo)”、“下計(jì)劃”式的發(fā)展思路就不可避免,另一方面,雖然經(jīng)過(guò)多年的改革,許多企業(yè)的機(jī)制已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變,但“預(yù)算軟約束”問(wèn)題然存在,爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目、輕效益、輕風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。對(duì)于那些體制不順、機(jī)制不活、管理松懈、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不到位、缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的企業(yè)來(lái)說(shuō),進(jìn)行境外投資,很有可能成為國(guó)有資產(chǎn)流失和損失的新渠道。根據(jù)鄧寧的國(guó)際生產(chǎn)折衷理論,微觀因素即企業(yè)自身的特點(diǎn)是決定對(duì)外直接投資的重要因素之一。因此,只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)建制,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,企業(yè)才會(huì)有長(zhǎng)期不懈的“走出去”的內(nèi)在激勵(lì)和自我約束機(jī)制。在目前的條件下,可以鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極走出去,成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的一支重要力量。
(一)貿(mào)易全球化的發(fā)展為美國(guó)跨國(guó)公司擴(kuò)大對(duì)外直接投資帶來(lái)了新的動(dòng)力
首先,貿(mào)易自由化的發(fā)展使跨國(guó)公司能更好地將其所有權(quán)優(yōu)勢(shì)與東道國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,為跨國(guó)公司調(diào)整其對(duì)外直接投資的地區(qū)分布和增加對(duì)外直接投資帶來(lái)了動(dòng)力。隨著各國(guó)關(guān)稅水平不斷降低,非關(guān)稅壁壘不斷減少,跨國(guó)公司海外子公司在東道國(guó)的中間投入品進(jìn)口也越來(lái)越自由。這一方面,使跨國(guó)公司能通過(guò)內(nèi)部貿(mào)易,為一些子公司解決因東道國(guó)難以提供足夠符合其要求的中間投入品而帶來(lái)的質(zhì)量控制問(wèn)題;另一方面,公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展還可以使跨國(guó)公司根據(jù)不同東道國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),通過(guò)直接投資實(shí)行區(qū)域性專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),從而獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益。此外,公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展還為跨國(guó)公司通過(guò)轉(zhuǎn)移定價(jià)獲取額外收益提供了方便。其次,貿(mào)易自由化的發(fā)展加劇了東道國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)了東道國(guó)整體市場(chǎng)環(huán)境的改善和勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性的增強(qiáng),為子公司降低在東道國(guó)的生產(chǎn)成本、提高經(jīng)營(yíng)效益創(chuàng)造了更好的條件。最后,貿(mào)易自由化的發(fā)展,特別是服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)展為跨國(guó)公司對(duì)外直接投資提供了更廣闊的空間。
(二)金融全球化為美國(guó)跨國(guó)公司擴(kuò)大對(duì)外直接投資創(chuàng)造了更有利的條件
首先,金融市場(chǎng)全球化從兩個(gè)方面降低了美國(guó)跨國(guó)公司的籌資成本。第一,隨著金融市場(chǎng)全球化的發(fā)展,套匯、套利活動(dòng)加劇,全球利率水平進(jìn)一步趨同,并趨于下降,這降低了跨國(guó)公司間接融資的利息成本。第二,金融市場(chǎng)全球化降低了企業(yè)在金融市場(chǎng)上進(jìn)行直接融資的成本。這主要是由于以下幾個(gè)原因:其一,金融市場(chǎng)全球化大大改變了資本供應(yīng)人和企業(yè)之間的關(guān)系。金融市場(chǎng)全球化的發(fā)展使企業(yè)的潛在投資者大大增加,而潛在投資者之間的競(jìng)爭(zhēng)以及金融中介機(jī)構(gòu)(主要是投資銀行)之間的競(jìng)爭(zhēng),大大降低了企業(yè)進(jìn)行直接融資的利息成本和交易成本。其二,金融市場(chǎng)全球化使?fàn)帄Z企業(yè)控制權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,從而強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)管理人員的監(jiān)督,降低了企業(yè)直接融資的利息成本。金融市場(chǎng)的全球化給企業(yè)管理人員帶來(lái)了強(qiáng)大壓力:如果他們經(jīng)營(yíng)管理不善,企業(yè)就很可能成為被兼并的目標(biāo)。相反,企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好就會(huì)使企業(yè)現(xiàn)有投資者受益,潛在的投資者也會(huì)隨之增加,這有利于企業(yè)降低進(jìn)一步融資的成本。其三,金融市場(chǎng)全球化降低了證券交易的成本,直接和間接地降低了企業(yè)直接融資的成本。在金融全球化不斷發(fā)展的背景下,證券經(jīng)紀(jì)人、投資銀行的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)及彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,它們?yōu)闋?zhēng)奪客戶(hù)而不得不降低服務(wù)價(jià)格,從而降低了企業(yè)在國(guó)際金融市場(chǎng)上的證券交易成本。同時(shí),企業(yè)也可通過(guò)選擇效率高的證券交易所,降低證券交易的成本,進(jìn)而降低籌資成本。另外,進(jìn)入國(guó)際金融市場(chǎng)融資的企業(yè)對(duì)信息的披露必須遵循嚴(yán)格的規(guī)定,因而通過(guò)得到有價(jià)值的內(nèi)部消息進(jìn)行內(nèi)部交易的可能性大大降低,這樣,從事該企業(yè)證券交易的投資人和證券經(jīng)紀(jì)人將會(huì)增加,該企業(yè)證券的流動(dòng)性也會(huì)增強(qiáng),從而籌資成本降低。其四,金融全球化使企業(yè)能有效利用各種不同的籌資工具,特別是一些新的金融工具和金融技術(shù),以降低風(fēng)險(xiǎn)和籌資成本。
金融全球化的發(fā)展所帶來(lái)的籌資成本降低正是美國(guó)跨國(guó)公司增加從國(guó)際資本市場(chǎng)籌資以擴(kuò)大其對(duì)外直接投資規(guī)模的動(dòng)力和基礎(chǔ)。
其次,由于金融全球化的不斷發(fā)展,各國(guó)金融市場(chǎng)有機(jī)地聯(lián)系在一起,金融市場(chǎng)連續(xù)24小時(shí)運(yùn)營(yíng),這大大便利了美國(guó)跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)管理其公司體系的籌資和資金分配,促進(jìn)了美國(guó)跨國(guó)公司對(duì)外直接投資規(guī)模的迅速擴(kuò)大。
最后,金融市場(chǎng)全球化為美國(guó)跨國(guó)公司更好地規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)提供了更好的條件。
(三)投資全球化的發(fā)展為美國(guó)跨國(guó)公司擴(kuò)大對(duì)外直接投資創(chuàng)造了必要條件
從本質(zhì)上講,投資全球化是資本及其相關(guān)要素(技術(shù)、管理技能等)在全球范圍內(nèi)的自由、合理地流動(dòng),它主要表現(xiàn)為投資自由化、規(guī)范化以及資本大規(guī)??鐕?guó)流動(dòng)。投資自由化和規(guī)范化的發(fā)展,一方面擴(kuò)大了美國(guó)跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的空間,另一方面也減少了其對(duì)外直接投資所面臨的不確定因素,大大促進(jìn)了美國(guó)跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)全球化與美國(guó)對(duì)外直接投資區(qū)位的變化
長(zhǎng)期以來(lái),通過(guò)對(duì)外直接投資占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)一直是美國(guó)跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的戰(zhàn)略目標(biāo),因此,東道國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模和開(kāi)放程度是美國(guó)對(duì)外直接投資區(qū)位選擇的兩個(gè)最重要的決定因素。美國(guó)對(duì)外直接投資從20世紀(jì)50年代初開(kāi)始向發(fā)達(dá)國(guó)家傾斜,此后,美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的直接投資占其對(duì)外直接投資總額的比重不斷下降。60年代后半期、70年代和80年代,這一比重都保持在25%左右的較低水平。雖然美國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家投資占主導(dǎo)地位的對(duì)外直接投資區(qū)位格局在90年代沒(méi)有發(fā)生根本變化,但90年代美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家直接投資的力度明顯加大。1990~1999年,美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的直接投資總額約2625.7億美元,相當(dāng)于80年代的5.7倍,約占90年代其對(duì)外直接投資總額的33.1%,比80年代高近7個(gè)百分點(diǎn)。90年代美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家直接投資的較大幅度增長(zhǎng),與80年代末以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化的大規(guī)模、全方位推進(jìn)有著緊密的聯(lián)系。
(一)貿(mào)易全球化的迅速發(fā)展為美國(guó)跨國(guó)公司調(diào)整其對(duì)外直接投資區(qū)位帶來(lái)了壓力
貿(mào)易全球化的不斷發(fā)展,一方面使國(guó)際貿(mào)易渠道越來(lái)越通暢,但另一方面也使國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。由于國(guó)際貿(mào)易環(huán)境越來(lái)越自由,突破市場(chǎng)壁壘,就地生產(chǎn)、就地銷(xiāo)售作為傳統(tǒng)的影響美國(guó)對(duì)外直接投資區(qū)位的因素,其重要性大大減弱。而降低生產(chǎn)和研發(fā)成本,提高企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下更激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)顯得更重要。獲取發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)的自然資源、勞動(dòng)力以及知識(shí)、技術(shù)、技術(shù)人才等“創(chuàng)造資產(chǎn)”(CreatedAssets),正是90年代美國(guó)跨國(guó)公司對(duì)發(fā)展中國(guó)家直接投資大量增加的重要原因。從90年代美國(guó)跨國(guó)公司海外子公司雇員人數(shù)及勞動(dòng)力成本變化的情況看,90年代美國(guó)跨國(guó)公司大量增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的直接投資也確實(shí)降低了其總體勞動(dòng)力成本。1983年,美國(guó)跨國(guó)公司海外子公司雇員總數(shù)為638.3萬(wàn)人,1989年增至662.2萬(wàn)人,雇員年均增長(zhǎng)率僅為0.6%。與80年代相比,90年代美國(guó)跨國(guó)公司海外子公司雇員數(shù)增長(zhǎng)快得多,由1990年的683.4萬(wàn)人上升至1999年的890.7萬(wàn)人,(注:美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局(bea.doc.gov)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。)年均增長(zhǎng)率高達(dá)3.4%。而且,海外子公司雇員人數(shù)的增加,在很大程度上是由于美國(guó)跨國(guó)公司將勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的發(fā)展中國(guó)家所致,其海外子公司僅在阿根廷、巴西、智利、墨西哥、印尼、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓等10個(gè)發(fā)展中國(guó)家的雇員人數(shù)就從1983年的124.9萬(wàn)人增加到1999年的211.2萬(wàn)人,在這10個(gè)發(fā)展中國(guó)家的雇員數(shù)占其跨國(guó)公司體系雇員總數(shù)(母公司與海外子公司雇員之和)的比重也相應(yīng)地由1983年的5.0%上升至1999年的7.3%。在海外子公司雇員人數(shù)迅速增加的同時(shí),美國(guó)跨國(guó)公司總體勞動(dòng)力成本上升幅度卻大大下降。1990~1999年,海外子公司雇員數(shù)占跨國(guó)公司體系雇員總數(shù)的比重由1983~1989年的年均25.7%上升至29.4%,
海外子公司雇員工資年均增長(zhǎng)率由1983~1989年的7.9%降至1990~1999年的2.7%,相應(yīng)地,美國(guó)跨國(guó)公司總體勞動(dòng)力成本年均增長(zhǎng)率則由1983~1989年的4.5%降至1990~1999年3.0%。(注:根據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局(bea.doc.gov)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。)由此可見(jiàn),90年代美國(guó)跨國(guó)公司對(duì)發(fā)展中國(guó)家直接投資的大量增加確實(shí)降低了其總體勞動(dòng)力成本。另外,90年代美國(guó)跨國(guó)公司增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的研發(fā)投入,利用發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)的科學(xué)技術(shù)人才進(jìn)行研究開(kāi)發(fā),對(duì)降低其研發(fā)成本也起到了積極的作用。
(二)投資全球化的發(fā)展使美國(guó)跨國(guó)公司大量增加在發(fā)展中國(guó)家的直接投資成為可能
80年代以來(lái),特別是80年代中期以來(lái),越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始從限制外商直接投資向歡迎和鼓勵(lì)外商直接投資轉(zhuǎn)變。劇變后,這些前社會(huì)主義國(guó)家在其市場(chǎng)化改革進(jìn)程中也向國(guó)際資本敞開(kāi)了大門(mén),這樣,80年代末以來(lái),投資自由化浪潮在全球范圍內(nèi)蓬勃興起。投資自由化可以分為單邊、雙邊和多邊三個(gè)層次。從單邊層次上看,投資自由化主要表現(xiàn)為東道國(guó)外資政策自由化和投資硬環(huán)境的改善。從各國(guó)外資政策和法規(guī)變化來(lái)看,僅1991~1999年,東道國(guó)(絕大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家)對(duì)外商直接投資管理政策和法規(guī)的調(diào)整多達(dá)1035項(xiàng),其中94%(注:UNCTAD:WorldInvestmentReport,2000,p.6.)對(duì)外商直接投資有利。在實(shí)行外商直接投資管理政策自由化的同時(shí),發(fā)展中國(guó)家自80年代中期以來(lái)在交通、電力、通訊等方面進(jìn)行了大規(guī)模的投資,大大改善了投資硬環(huán)境。從雙邊和多邊層次上看,投資自由化主要表現(xiàn)在雙邊和多邊投資保護(hù)協(xié)定的不斷增加。1999年,雙邊投資保護(hù)協(xié)定達(dá)1856個(gè),避免雙重征稅協(xié)定達(dá)1982個(gè),(注:美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局(bea.doc.gov)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。)分別是1980年的10.3倍和2.8倍。另外,世貿(mào)組織多邊協(xié)定中的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》以及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》也大大促進(jìn)了國(guó)際直接投資管理的自由化。
在不斷趨向自由化的同時(shí),國(guó)際直接投資管理也在向規(guī)范化方向發(fā)展。這種規(guī)范化主要體現(xiàn)在區(qū)域和多邊兩個(gè)層次上的國(guó)際直接投資協(xié)調(diào)。區(qū)域?qū)哟蔚膮f(xié)調(diào)主要是區(qū)域一體化協(xié)議中包含的關(guān)于投資問(wèn)題的條款。這些包含在一體化協(xié)議中的條款多是具有強(qiáng)制性的,例如歐盟成員國(guó)間資本自由流動(dòng)的協(xié)議、1987年《東盟投資協(xié)定》、南方共同市場(chǎng)投資議定書(shū)、北美自由貿(mào)易協(xié)定等。區(qū)域?qū)哟紊蠂?guó)際直接投資政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容往往在于放松對(duì)國(guó)際直接投資進(jìn)入和開(kāi)業(yè)的限制,進(jìn)而取消歧視性經(jīng)營(yíng)條件以及進(jìn)行投資保護(hù)等。這一層次投資協(xié)調(diào)的目的一方面是鼓勵(lì)國(guó)際直接投資,但另一方面也是為了規(guī)范和引導(dǎo)投資,促進(jìn)國(guó)際直接投資的有序化。在區(qū)域?qū)哟蔚膰?guó)際直接投資協(xié)調(diào)不斷發(fā)展的同時(shí),80年代中期以來(lái),多邊層次的國(guó)際直接投資協(xié)調(diào)也在不斷加強(qiáng)。作為烏拉圭回合談判成果的“一攬子”協(xié)議中包含了三個(gè)與國(guó)際直接投資有關(guān)的法律文件:《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。盡管這三個(gè)文件涉及的只是外國(guó)直接投資待遇的個(gè)別方面,但具有較強(qiáng)的約束性。如《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及其他兩個(gè)協(xié)定對(duì)最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇問(wèn)題提出了總原則。特別是《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》,其核心內(nèi)容就是取消所有與關(guān)貿(mào)總協(xié)定“國(guó)民待遇條款”和“取消數(shù)量限制條款”不一致的投資措施。這三個(gè)法律文件一方面將會(huì)推動(dòng)國(guó)際直接投資的進(jìn)一步自由化,但另一方面,它們也將推動(dòng)國(guó)際直接投資向規(guī)范化方向發(fā)展。另外,旨在規(guī)范國(guó)際直接投資的雙邊、多邊及區(qū)域內(nèi)談判越來(lái)越多。在世界貿(mào)易組織(WTO)和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)的組織和主持下,一些關(guān)于國(guó)際直接投資管理的多邊談判或討論正在進(jìn)行。在1998年6月舉行的美洲自由貿(mào)易區(qū)談判委員會(huì)第一次會(huì)議上,談判各方同意由投資談判小組制定一個(gè)包含廣泛權(quán)利和義務(wù)的投資管理體制框架。南部非洲發(fā)展委員會(huì)、非洲國(guó)家組織也在就區(qū)內(nèi)投資管理進(jìn)行討論。特別值得一提的是,在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)內(nèi)進(jìn)行的關(guān)于多邊投資協(xié)定(MAI)的談判在1998年已告一段落,MAI的草案已經(jīng)公布。MAI規(guī)定了透明度、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇等原則,并對(duì)沒(méi)收外資資產(chǎn)、對(duì)外商直接投資企業(yè)的業(yè)績(jī)要求及爭(zhēng)端解決等方面做出了明確的規(guī)定。盡管由于美、歐之間利益的嚴(yán)重沖突而導(dǎo)致MAI未能達(dá)成最終協(xié)議,但MAI談判表達(dá)了發(fā)達(dá)國(guó)家試圖推動(dòng)國(guó)際直接投資進(jìn)一步自由化和規(guī)范化的愿望,而且一些發(fā)展中國(guó)家,如巴西、阿根廷、智利、新加坡等也不同程度地表示愿意加入MAI,這表明國(guó)際直接投資的規(guī)范化有向更廣泛、更深入方向發(fā)展的趨勢(shì)。
全球范圍內(nèi)投資管理的自由化和規(guī)范化,特別是發(fā)展中國(guó)家外資政策的自由化和投資硬環(huán)境的改善,增強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際直接投資的吸引力,這正是90年代美國(guó)跨國(guó)公司大量增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家直接投資的重要原因。
(三)金融全球化為美國(guó)跨國(guó)公司大量增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的直接投資起到了十分重要的促進(jìn)作用
這種促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
第一,金融市場(chǎng)全球化降低了美國(guó)跨國(guó)公司的籌資成本,增強(qiáng)了美國(guó)跨國(guó)公司對(duì)外直接投資(包括對(duì)發(fā)展中國(guó)家的直接投資)的能力。
第二,金融市場(chǎng)全球化也為美國(guó)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移在發(fā)展中國(guó)家投資的風(fēng)險(xiǎn)提供了良好的條件。80年代中期以來(lái),在金融自由化改革不斷推進(jìn)的同時(shí),發(fā)展中國(guó)家,特別是新興市場(chǎng)國(guó)家的資本市場(chǎng)也迅速發(fā)展。從股市市值占GDP的比重情況看,1990年,阿根廷、巴西、智利、墨西哥、新加坡、印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)股市市值占GDP的比重分別為2.3%、3.5%、45%、12.5%、93.6%、7.1%、13.4%、113.6%和28%,1998年分別上升至15.2%、20.7%、65.9%、23.3%、112%、23.5%、54.2%、136%和31.4%。(注:WorldBank,WorldDevelopmentIndicators2000,表5.2,。)發(fā)展中國(guó)家股市的發(fā)展一方面為美國(guó)跨國(guó)公司在發(fā)展中國(guó)家的子公司就地進(jìn)行直接融資提供了條件,一定程度上降低了通過(guò)貸款和發(fā)行債券給公司帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn);另一方面,隨著金融全球化的發(fā)展,發(fā)展中國(guó)家資本市場(chǎng)成為全球金融市場(chǎng)的一個(gè)有機(jī)組成部分,一旦有風(fēng)吹草動(dòng),跨國(guó)公司也可通過(guò)資本市場(chǎng)迅速抽逃資金。另外,隨著發(fā)展中國(guó)家積極參與金融全球化進(jìn)程,其貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)與國(guó)際接軌,跨國(guó)公司在發(fā)展中國(guó)家的子公司在進(jìn)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)交易中能更好地利用國(guó)際金融市場(chǎng)有效降低匯率、利率風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)全球化與美國(guó)對(duì)外直接投資的行業(yè)流向變化
第二次世界大戰(zhàn)后,美國(guó)在將對(duì)外直接投資的重點(diǎn)由發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家的同時(shí),其對(duì)外直接投資的部門(mén)結(jié)構(gòu)也日益高級(jí)化。其主要表現(xiàn)是礦業(yè)、石油業(yè)在美國(guó)對(duì)外直接投資中所占的比重不斷下降,制造業(yè)所占比重基本穩(wěn)定,服務(wù)業(yè)的比重迅速提高。1970~1989年的20年中,礦業(yè)、石油業(yè)在對(duì)外直接投資總額中所占比重下降了20.2個(gè)百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)所占比重上升了26.4個(gè)百分點(diǎn),制造業(yè)所占比重幾乎沒(méi)有改變,但制造業(yè)始終是美國(guó)對(duì)外直接投資最多的行業(yè)。與70年代和80年代相比,90年代美國(guó)對(duì)外直接投資的行業(yè)配置發(fā)生了更深刻的變化:1990~1999年,美國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資總額高達(dá)4255.6億美元,(注:根據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局(bea.doc.gov)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。)占其對(duì)外直接投資總額的53.7%,大大超過(guò)制造業(yè)所占比重31.2%,首次取代制造業(yè),成為美國(guó)對(duì)外直接投資最多的行業(yè)。
與制造業(yè)相比,美國(guó)服務(wù)業(yè)所擁有的更明顯的相對(duì)優(yōu)勢(shì)及世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化程度的進(jìn)一步提高,是90年代美國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資快速發(fā)展的實(shí)體基礎(chǔ),而80年代中期以來(lái),特別是世界貿(mào)易組織成立以來(lái),服務(wù)貿(mào)易自由化的迅速發(fā)展則是90年代美國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資大幅度增長(zhǎng)的直接原因。服務(wù)貿(mào)易的自由化始于80年代中期,它分為單邊、區(qū)域性和多邊三個(gè)層次。單邊層次的自由化主要表現(xiàn)在各國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬限制;區(qū)域貿(mào)易自由化主要體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易自由化的有關(guān)條款及區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)與周邊國(guó)家簽訂的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定,這些區(qū)域集團(tuán)包括北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟、澳新自由貿(mào)易區(qū)及南方共同市場(chǎng)等;而世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》則是多邊層次上服務(wù)貿(mào)易自由化的集中體現(xiàn)。首先,《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》作為世貿(mào)組織多邊協(xié)議之一,所有成員方都必須接受,這使服務(wù)貿(mào)易自由化真正具有全球意義。其次,《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定了以無(wú)條件多邊最惠國(guó)待遇為核心,包括保持透明度、對(duì)提供服務(wù)所需資格相互承認(rèn)、實(shí)行自由化等一系列成員方所必須履行的一般性義務(wù),為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了更為自由的環(huán)境;再次,就市場(chǎng)準(zhǔn)入條款而言,盡管《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》沒(méi)有給市場(chǎng)準(zhǔn)入下定義,但其明確規(guī)定了禁止使用的6個(gè)方面的限制措施(除非成員在其承諾表中明確列出),這六大被禁止使用的限制措施十分清楚,操作性強(qiáng),能有效減少糾紛并且便于監(jiān)督。最后,《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》要求世貿(mào)組織成員將服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的承諾列入承諾表,承諾涵蓋12個(gè)部門(mén)和155個(gè)分部門(mén),而且對(duì)于每一個(gè)分部門(mén),承諾又根據(jù)服務(wù)貿(mào)易的4種方式進(jìn)行了細(xì)分,因此,《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所要求的服務(wù)貿(mào)易自由化,其廣度和深度是史無(wú)前例的。
從世貿(mào)組織成立以來(lái)成員方在服務(wù)貿(mào)易方面的承諾來(lái)看,服務(wù)貿(mào)易自由化已取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以保險(xiǎn)業(yè)和銀行業(yè)自由化為例,發(fā)達(dá)國(guó)家已對(duì)直接保險(xiǎn)服務(wù)的70%(注:AadityaMattoo,"FinancialServicesandtheWTO:LiberalizationCommitmentsoftheDevelopingandTransitionEconomies,"TheWorldEconomy,Vol.23,No.3,2000,p.361.)以及銀行存貸業(yè)務(wù)的75%承諾實(shí)行自由化。發(fā)展中成員及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成員承諾開(kāi)放直接保險(xiǎn)服務(wù)的50%,銀行存貸業(yè)務(wù)的53%。(注:AadityaMattoo,"FinancialServicesandtheWTO:LiberalizationCommitmentsoftheDevelopingandTransitionEconomies,"TheWorldEconomy,Vol.23,No.3,2000,p.361.)而且,商業(yè)存在作為對(duì)這兩個(gè)行業(yè)影響最大的貿(mào)易形式,19個(gè)發(fā)展中成員及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成員承諾在直接保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易中,除了對(duì)建立當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)體保留一定限制外,不再對(duì)商業(yè)存在這種形式采取其他限制措施,26個(gè)成員承諾對(duì)銀行存貸業(yè)務(wù)實(shí)行完全自由化。
80年代中期以來(lái),特別是世界貿(mào)易組織成立以來(lái)的服務(wù)貿(mào)易自由化極大地促進(jìn)了美國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資的發(fā)展。1990~1999年,美國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資總量是1982~1989年對(duì)外直接投資總量的5.4倍,1995~1999年5年中,美國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資總額是1990~1994年對(duì)外直接投資總額的2.2倍,超過(guò)了1983~1994年12年間美國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資的總和。由此可見(jiàn),90年代美國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資的迅猛增長(zhǎng)與服務(wù)貿(mào)易自由化有著十分緊密的聯(lián)系。
經(jīng)濟(jì)全球化與美國(guó)對(duì)外直接投資方式的變化
長(zhǎng)期以來(lái),跨國(guó)并購(gòu)在美國(guó)對(duì)外直接投資中占有相當(dāng)重要的地位,自80年代后半期開(kāi)始,跨國(guó)并購(gòu)在美國(guó)對(duì)外直接投資中所占的比重出現(xiàn)加速上升的趨勢(shì)。進(jìn)入90年代,美國(guó)跨國(guó)公司的跨國(guó)兼并活動(dòng)風(fēng)起云涌,一浪高過(guò)一浪。90年代,美國(guó)半數(shù)年份對(duì)外直接投資主要以跨國(guó)并購(gòu)方式進(jìn)行,特別是90年代后4年,跨國(guó)并購(gòu)在美國(guó)對(duì)外直接投資中所占的比重都在60%以上,1998年甚至超過(guò)90%。整個(gè)90年代,跨國(guó)并購(gòu)在美國(guó)對(duì)外直接投資中所占的比重約為57%。盡管由于跨國(guó)并購(gòu)案的成交金額存在跨期支付問(wèn)題(一起跨國(guó)并購(gòu)案的成交金額可能分幾年支付),跨國(guó)并購(gòu)當(dāng)年的實(shí)際支付金額在對(duì)外直接投資總額中所占的比重實(shí)際上并沒(méi)有那么高,但從90年代的總體情況看,跨國(guó)并購(gòu)無(wú)疑已成為美國(guó)對(duì)外直接投資的主要方式。
90年代跨國(guó)并購(gòu)取代綠地投資成為美國(guó)對(duì)外直接投資的主要方式,與經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展所帶來(lái)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的巨大變化有直接關(guān)系。
第一,隨著貿(mào)易全球化的不斷發(fā)展,各國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度越來(lái)越高,各國(guó)市場(chǎng)與全球大市場(chǎng)的聯(lián)系越來(lái)越緊密,這一方面為企業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間,另一方面也迫使企業(yè)直接面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),因此,企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的敏感程度和反應(yīng)速度快慢成為企業(yè)生死攸關(guān)的問(wèn)題,而跨國(guó)并購(gòu)正是企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化做出反應(yīng)及提高企業(yè)反應(yīng)速度的最快、最有效的手段之一。
首先,跨國(guó)并購(gòu)是企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng),爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)最快、最有效的手段。一方面,跨國(guó)并購(gòu)能省掉綠地投資方式下進(jìn)行固定資產(chǎn)投資所需的時(shí)間,使企業(yè)在東道國(guó)更迅速地建立商業(yè)存在;另一方面,跨國(guó)并購(gòu)能使并購(gòu)企業(yè)通過(guò)被并購(gòu)企業(yè)迅速了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況,獲取企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策所需的市場(chǎng)信息和客戶(hù)信息,而且并購(gòu)企業(yè)還可以通過(guò)被并購(gòu)企業(yè)的銷(xiāo)售渠道迅速搶占當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)乃至全球市場(chǎng),這比通過(guò)綠地投資或出口,逐步建立自己的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)占領(lǐng)市場(chǎng)的速度更快。
其次,在全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下,企業(yè)規(guī)模的大小比過(guò)去具有更重要的意義。一方面,企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)迅速擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,既可以降低被兼并的風(fēng)險(xiǎn),又可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng),降低生產(chǎn)成本,提高收益;另一方面,通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,企業(yè)可以更好地應(yīng)付生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不確定因素,降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這主要是由于以下幾個(gè)原因:其一,通過(guò)并購(gòu)一些有長(zhǎng)期業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè),使以往的企業(yè)外部交易內(nèi)部化,從而降低企業(yè)的交易風(fēng)險(xiǎn);其二,通過(guò)并購(gòu)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,企業(yè)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的控制能力增強(qiáng),至少可以降低對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的依賴(lài)程度,這可以有效減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不確定因素;其三,通過(guò)跨行業(yè)并購(gòu),并購(gòu)企業(yè)可以快速開(kāi)展多樣化經(jīng)營(yíng),有效分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
最后,跨國(guó)并購(gòu)有利于企業(yè)鞏固和迅速增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)所擁有的技術(shù)及技術(shù)創(chuàng)新能力可以說(shuō)是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心。80年代末以來(lái)高新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和應(yīng)用,是經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)的重要原因之一,而經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展又加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度,導(dǎo)致產(chǎn)品生命周期不斷縮短。因此,經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展反過(guò)來(lái)又對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力提出了更高的要求,技術(shù)創(chuàng)新能力有限的企業(yè)生存空間越來(lái)越小。為了生存和發(fā)展,企業(yè)不得不設(shè)法改進(jìn)技術(shù),提高技術(shù)創(chuàng)新能力,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)一個(gè)企業(yè)而言,提高技術(shù)水平主要有三種途徑:加大本身的研究開(kāi)發(fā)投入、謀求戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟及并購(gòu)其他企業(yè)以獲取被并購(gòu)企業(yè)的技術(shù)和技術(shù)開(kāi)發(fā)力量。不斷地大量增加研究開(kāi)發(fā)投入進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)不僅風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng),而且研究開(kāi)發(fā)所需的巨額資金即使是實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司也難以承擔(dān)。因此,自80年代中期以來(lái),越來(lái)越多的跨國(guó)公司在增加研究開(kāi)發(fā)投入的同時(shí),更多地通過(guò)與其他企業(yè)建立戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟和并購(gòu)(包括跨國(guó)并購(gòu))相關(guān)企業(yè)來(lái)提高技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。但戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟這種獲取外部技術(shù)資源的方式也存在一些問(wèn)題:其一,在聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,由于聯(lián)盟各方技術(shù)的可保密性不同,因此,可能會(huì)出現(xiàn)一些聯(lián)盟成員不愿意看到技術(shù)泄密的問(wèn)題;其二,在戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟中,聯(lián)盟一方很難獲得聯(lián)盟其他成員的現(xiàn)有技術(shù),戰(zhàn)略協(xié)作的規(guī)模和范圍都會(huì)受到限制。但是,通過(guò)并購(gòu)方式獲取外部技術(shù)資源,一方面可以避免在戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟中可能出現(xiàn)的泄密問(wèn)題,另一方面,并購(gòu)企業(yè)還可以獲得利用被并購(gòu)企業(yè)的資金和技術(shù)力量進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)的動(dòng)態(tài)效益,以及獲得被并購(gòu)企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)的靜態(tài)效益。通過(guò)跨國(guó)并購(gòu),獲取國(guó)外企業(yè)技術(shù)及技術(shù)開(kāi)發(fā)力量,正是90年代美國(guó)企業(yè)大規(guī)模開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)的重要原因之一。
一、跨國(guó)直接投資回升促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整
(一)跨國(guó)直接投資從2004年起重拾上升軌道
20世紀(jì)90年代以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng),全球貿(mào)易投資自由化步伐加快,全球跨國(guó)直接投資進(jìn)入“黃金發(fā)展期”。2000年全球跨國(guó)直接投資達(dá)13929.6億美元,達(dá)到30年來(lái)的頂峰。但受世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)影響,2001年以來(lái)全球跨國(guó)直接投資連年下降,2003年跌至5600億美元,創(chuàng)近年來(lái)的新低。隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)狀況的改善,從2004年起全球跨國(guó)直接投資開(kāi)始回暖。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議估計(jì),2004年全球跨國(guó)直接投資達(dá)6112億美元,比2003年增長(zhǎng)9%.該機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,無(wú)論是跨國(guó)公司還是各國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu),均認(rèn)為2004-2007年全球跨國(guó)直接投資將保持恢復(fù)性增長(zhǎng),重拾上升軌道。
(二)跨國(guó)直接投資的流向是繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家分流
在跨國(guó)直接投資中,發(fā)達(dá)國(guó)家始終占主導(dǎo)地位,但近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。2003年流入發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)直接投資盡管仍達(dá)3670億美元,但已比2002年減少了25%.其中,流入美國(guó)的跨國(guó)直接投資僅300億美元,減少53%,處于12年來(lái)的最低水平。而流入發(fā)展中國(guó)家的跨國(guó)直接投資則不斷上升,達(dá)1720億美元,增長(zhǎng)9%.
(三)跨國(guó)直接投資的熱點(diǎn)是亞洲、中東歐等一些新興國(guó)家
近年來(lái)亞太地區(qū)一直是跨國(guó)直接投資的熱點(diǎn)地區(qū),中東歐和非洲發(fā)展?jié)摿^大。2003年流入亞太地區(qū)的跨國(guó)直接投資達(dá)1070億美元,增長(zhǎng)14%;流入非洲的跨國(guó)直接投資達(dá)150億美元,增長(zhǎng)28%.2003年流入中東歐的跨國(guó)直接投資降至210億美元,減少48%,;而流入其他地區(qū),如拉丁美洲和加勒比地區(qū)的跨國(guó)直接投資則連續(xù)四年下降,2003年降至500億美元,減少3%,是自1995年以來(lái)吸收跨國(guó)直接投資的最低水平。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的調(diào)查表明,2004-2007年,亞洲、中東歐是最有吸引力的跨國(guó)直接投資地區(qū);2004-2005年,中國(guó)、印度、南非、埃及、巴西、墨西哥、波蘭、俄羅斯、美國(guó)和英國(guó)是跨國(guó)直接投資最青睞的國(guó)家。
(四)跨國(guó)直接投資的主要方式已轉(zhuǎn)向跨國(guó)并購(gòu)
八十年代中期以來(lái),全球跨國(guó)并購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大,跨國(guó)并購(gòu)成為跨國(guó)直接投資高速增長(zhǎng)的主要支柱??鐕?guó)并購(gòu)銷(xiāo)售額由1987年745.1億美元增加到2000年的11438.2億美元,年均增長(zhǎng)23.4%.但從2000年下半年開(kāi)始,全球經(jīng)濟(jì)增速減緩,股市大降,跨國(guó)公司投資能力下降,致使跨國(guó)并購(gòu)明顯降溫。湯姆遜金融公司估計(jì),2005年1季度全球并購(gòu)交易額由2004年4季度的6700億美元降至5130億美元,下降23%,但這仍是自2001年全球并購(gòu)活動(dòng)停滯以來(lái)最高的單季水平之一,表明跨國(guó)公司正再度考慮將并購(gòu)作為增加企業(yè)利潤(rùn)、解決戰(zhàn)略性問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。
(五)跨國(guó)直接投資中服務(wù)業(yè)的地位進(jìn)一步上升
在1970年代初期,服務(wù)業(yè)僅占全球跨國(guó)直接投資存量的四分之一;1990年這一比例還不到一半;而2002年,已上升到約占60%(估計(jì)4萬(wàn)億美元左右)。
目前,服務(wù)業(yè)跨國(guó)直接投資主要集中在貿(mào)易和金融領(lǐng)域。2002年貿(mào)易和金融領(lǐng)域占服務(wù)業(yè)跨國(guó)直接投資存量的47%和流量的35%.供電、供水、電信和企業(yè)活動(dòng)包括IT帶動(dòng)的商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域正占據(jù)越來(lái)越重要的地位。例如,1990-2002年,發(fā)電和電力配送領(lǐng)域的跨國(guó)直接投資存量增長(zhǎng)了14倍;電信、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸領(lǐng)域增長(zhǎng)了16倍;企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域增長(zhǎng)了9倍。
(六)跨國(guó)公司內(nèi)部服務(wù)離岸外包方式愈來(lái)愈盛行
20世紀(jì)90年代末以來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化興起以白領(lǐng)崗位轉(zhuǎn)移為特征的第二輪潮流。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,跨國(guó)公司從節(jié)省成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā),已開(kāi)始將部分服務(wù)外包出去。目前國(guó)際間外包業(yè)務(wù)只占全部業(yè)務(wù)流程的1-2%.2002-2003年全部以出口為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)跨國(guó)直接投資項(xiàng)目90%源于發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)公司據(jù)主導(dǎo)地位,占全部面向出口的信息和電信服務(wù)項(xiàng)目的三分之二,呼叫中心項(xiàng)目的60%和共享服務(wù)項(xiàng)目的55%.離岸外移的很大一部分由發(fā)達(dá)國(guó)家獲得,如2002-2003年所有面向出口的與呼叫中心有關(guān)的跨國(guó)直接投資項(xiàng)目一半以上流入發(fā)達(dá)國(guó)家。
二、我國(guó)吸收外資面臨良好的發(fā)展機(jī)遇
(一)未來(lái)幾年我國(guó)吸收外資仍具增長(zhǎng)空間
1990-2004年全球跨國(guó)直接投資年均增長(zhǎng)7.9%,中國(guó)年均增長(zhǎng)22.6%,中國(guó)吸收外資增速超過(guò)全球平均水平14.7個(gè)百分點(diǎn)。由于未來(lái)幾年全球跨國(guó)直接投資呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)勢(shì)頭,同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),對(duì)外開(kāi)放穩(wěn)步擴(kuò)大,市場(chǎng)潛力進(jìn)一步釋放,外商來(lái)華投資信心明顯增強(qiáng),預(yù)計(jì)我國(guó)吸收外資仍將保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(二)一些先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繼續(xù)成為外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域
近年來(lái),我國(guó)的汽車(chē)、手機(jī)、個(gè)人電腦、住房等領(lǐng)域成為消費(fèi)熱點(diǎn),也是外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。2004年汽車(chē)銷(xiāo)售達(dá)507萬(wàn)輛,增長(zhǎng)15.5%;手機(jī)銷(xiāo)售近2.3億部,增長(zhǎng)27%.2004年通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收外資分別增長(zhǎng)39.1%、54.9%、11.2%和9%;2005年1季度,通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)實(shí)際吸收外資又分別增長(zhǎng)29.1%、40.1%和25%,零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)合同吸收外資分別增長(zhǎng)360.1%、36.4%.今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)處于工業(yè)化加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)時(shí)期,汽車(chē)、機(jī)械電子、裝備制造業(yè)、房地產(chǎn)、零售業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將繼續(xù)成為外資爭(zhēng)相進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域。
(三)服務(wù)外包逐步成為我國(guó)吸收外資的一大亮點(diǎn)
當(dāng)前全球服務(wù)外包正呈現(xiàn)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、業(yè)務(wù)范圍逐步拓寬、參與群體日益增多的趨勢(shì)。我國(guó)是新興的服務(wù)外包承接國(guó),通過(guò)推動(dòng)服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展,有利于進(jìn)一步拓寬吸收外資領(lǐng)域,提高吸收外資質(zhì)量和水平。國(guó)際數(shù)據(jù)公司預(yù)測(cè),未來(lái)5年中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)將年均增長(zhǎng)13.2%.作為繼日本之后的亞太地區(qū)第二大IT市場(chǎng),中國(guó)在該地區(qū)將日益發(fā)揮不可替代的重要作用。
(四)跨國(guó)并購(gòu)日益成為我國(guó)吸收外資的重要方式
近年來(lái)我國(guó)初步建立了跨國(guó)并購(gòu)法律法規(guī)體系,外資以跨國(guó)并購(gòu)方式進(jìn)入我國(guó)已越來(lái)越多。據(jù)湯姆遜金融公司統(tǒng)計(jì),2004年外資在華共完成2141個(gè)跨國(guó)并購(gòu)項(xiàng)目,價(jià)值240億美元,占我國(guó)實(shí)際吸收外資的近40%.隨著國(guó)有企業(yè)改革逐步深化,相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步完善,股權(quán)分置改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),預(yù)計(jì)今后跨國(guó)并購(gòu)在我國(guó)吸收外資中將占有更加重要的地位。
(五)我國(guó)吸收外資地域格局將由東部地區(qū)向中西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地穩(wěn)步推進(jìn)
目前,東部地區(qū)仍然是我國(guó)外資最為集中的地區(qū)。2004年,東部地區(qū)實(shí)際吸收外資占全國(guó)的85.9%,比1999年上升0.5個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)占全國(guó)的11.1%,比1999年上升2個(gè)百分點(diǎn);西部地區(qū)占全國(guó)的3%,比1999年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。2004年,東北地區(qū)實(shí)際吸收外資占全國(guó)的9.8%,比1999年上升5.6個(gè)百分點(diǎn)。2005年1季度,東部地區(qū)實(shí)際吸收外資占全國(guó)的比重升至90.9%,中西部地區(qū)不足10%.
在看到面臨的機(jī)遇的同時(shí),還要看到我國(guó)吸收外資面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:
一是隨著跨國(guó)直接投資的增長(zhǎng),各國(guó)對(duì)跨國(guó)直接投資的爭(zhēng)奪更加激烈。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì),2002年和2003年各國(guó)新修訂的鼓勵(lì)外商投資的政策、法規(guī)超過(guò)490項(xiàng)。韓國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行“七免三減”;越南實(shí)行“四免四減”;馬來(lái)西亞、印度實(shí)行“五免十減”;泰國(guó)為3到8年免稅等。
二是我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)有所降低。隨著外資的大規(guī)模流入,目前我國(guó)局部地區(qū)已出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象,造成工人工資全線上漲,勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯削弱。《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》報(bào)道,2005年2月外來(lái)打工人員的減少使廣州市最低工資上漲34%.目前廣州市工人月平均工資為70-80美元,比越南、柬埔寨高70%,比印度尼西亞高1.2倍。作者甚至驚呼“中國(guó)廉價(jià)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返”。
三、若干思考和建議
(一)繼續(xù)堅(jiān)持積極合理有效利用外資方針
我國(guó)利用外資規(guī)模已居發(fā)展中國(guó)家前列,但外商直接投資存量仍低于世界平均水平,今后要在繼續(xù)擴(kuò)大利用外資規(guī)模的同時(shí),把提高利用外資質(zhì)量作為利用外資工作的重點(diǎn)。要正確處理擴(kuò)大利用外資規(guī)模和提高外資質(zhì)量的關(guān)系,擴(kuò)大規(guī)模是提高質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提,提高質(zhì)量為擴(kuò)大規(guī)模提供保障和動(dòng)力。要通過(guò)進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量,更好地發(fā)揮外資在提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用。
(二)抓住全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,進(jìn)一步優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)
適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步加快的趨勢(shì),重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,更好地發(fā)揮外商投資企業(yè)的技術(shù)外溢效應(yīng),促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立更多的地區(qū)總部和投資性公司,提高跨國(guó)公司的整體投資效能。支持跨國(guó)公司設(shè)立出口采購(gòu)中心,鼓勵(lì)擴(kuò)大在華采購(gòu)出口,更多進(jìn)入其全球生產(chǎn)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。吸引跨國(guó)公司設(shè)立服務(wù)外包企業(yè),探索在經(jīng)濟(jì)條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、專(zhuān)業(yè)人才聚集的地區(qū)建立服務(wù)外包的試點(diǎn)基地。繼續(xù)支持外資發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
抓緊出臺(tái)相關(guān)配套措施,全力打造政策優(yōu)勢(shì),促進(jìn)外資踴躍參與西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。
(三)積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放
認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾,根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,有重點(diǎn)、有步驟地?cái)U(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。對(duì)會(huì)計(jì)、電信等服務(wù)業(yè),實(shí)行全面開(kāi)放;對(duì)商業(yè)流通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等服務(wù)業(yè),要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步擴(kuò)大開(kāi)放;對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè),要根據(jù)我國(guó)金融監(jiān)管水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受能力,實(shí)行審慎開(kāi)放。
(四)不斷創(chuàng)新利用外資方式,拓寬利用外資渠道
順應(yīng)全球跨國(guó)并購(gòu)迅速發(fā)展的趨勢(shì),積極引導(dǎo)外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)。按照加入世貿(mào)組織承諾,根據(jù)我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀,穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放,繼續(xù)試行合格的境外機(jī)構(gòu)投資者制度,支持符合條件的內(nèi)地企業(yè)到境外發(fā)行證券并上市。嚴(yán)格控制外債規(guī)模和結(jié)構(gòu),突出外債使用的合理性、有效性和安全性,切實(shí)防范金融和外債風(fēng)險(xiǎn)。
(五)大力改善外商投資環(huán)境,進(jìn)一步規(guī)范招商引資
繼續(xù)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。全面貫徹實(shí)施《行政許可法》,大力推進(jìn)依法行政,進(jìn)一步減少和規(guī)范外資行政審批,提高審批效率。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,把工作重心放在為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。加快外商中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深入開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),加大執(zhí)法力度,依法懲處侵權(quán)行為,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
招商引資要因地制宜,注重實(shí)效,防止變相出臺(tái)優(yōu)惠政策、盲目攀比、層層壓指標(biāo)等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際,推動(dòng)建立政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、投資促進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)廣泛參與的投資促進(jìn)機(jī)制,鼓勵(lì)和規(guī)范民間投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善投資促進(jìn)方式,更好地打造會(huì)展、電子商務(wù)、網(wǎng)站等招商引資平臺(tái),提高招商引資效果。