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【關(guān)鍵詞】政府基礎(chǔ)設(shè)施 經(jīng)營(yíng)權(quán) 預(yù)測(cè)分析
近年來(lái),國(guó)家對(duì)投資體制進(jìn)行了一系列改革,初步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。我國(guó)各級(jí)政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)),從加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)入手,實(shí)施了一系列有意義的嘗試。政府有意向擬將基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,如公路、橋梁、管道、醫(yī)院、飛機(jī)場(chǎng)、用水輸送設(shè)施、污水處理設(shè)施、能源供應(yīng)和電信網(wǎng)絡(luò)等采用經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式經(jīng)營(yíng)。一方面,為盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),以發(fā)揮其最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益;另一方面,能及時(shí)籌集城市基礎(chǔ)建設(shè)所需資金,開辟城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新途徑。通常為委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)行的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本進(jìn)行核實(shí),并預(yù)測(cè)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后的運(yùn)行服務(wù)費(fèi)及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)值估算,其中轉(zhuǎn)讓后的運(yùn)行服務(wù)費(fèi)由政府支付受讓方。
拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域已成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的切入點(diǎn)和突破口。本文對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師拓展的這項(xiàng)新業(yè)務(wù)進(jìn)行初步研究。
一、項(xiàng)目預(yù)測(cè)的特殊性
1.原項(xiàng)目單位一般為事業(yè)單位編制,按事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,賬務(wù)反映歷史的運(yùn)行成本主要為實(shí)際發(fā)生的支出,投資形成的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊而直接列支事業(yè)支出,因此在核實(shí)分析現(xiàn)運(yùn)行成本時(shí)需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行大量的調(diào)整還原,調(diào)整已直接列支的固定資產(chǎn),將固定資產(chǎn)分類分期折舊等。
2.對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓成功后的運(yùn)行服務(wù)費(fèi)預(yù)測(cè)分析、經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值估算,要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師除具備會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)及財(cái)務(wù)管理知識(shí)外,還需具備一定的法律、投資、咨詢及風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專業(yè)知識(shí),需要進(jìn)行大量調(diào)查研究,具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和敏銳的專業(yè)判斷能力。
3.由于項(xiàng)目預(yù)測(cè)為政府決策提供服務(wù),對(duì)預(yù)測(cè)前瞻性和準(zhǔn)確性提出更高要求。
4.項(xiàng)目在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)目的方面都突破了傳統(tǒng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)領(lǐng)域,在預(yù)測(cè)環(huán)節(jié)運(yùn)用BOT、TOT等經(jīng)營(yíng)模式的概念。
二、項(xiàng)目預(yù)測(cè)方法
除向項(xiàng)目單位詢問(wèn)調(diào)查了解、審核相關(guān)歷史資料、與管理層充分溝通等通用的預(yù)測(cè)程序方法外,重點(diǎn)要對(duì)現(xiàn)行成本分析、未來(lái)運(yùn)行服務(wù)費(fèi)預(yù)測(cè)、經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值估算等環(huán)節(jié)進(jìn)行測(cè)算分析。
1.現(xiàn)行成本分析。首先按事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度核算的事業(yè)支出轉(zhuǎn)換為充分考慮運(yùn)行中固定資產(chǎn)價(jià)值分期折舊的實(shí)際成本,然后分步驟、分階段進(jìn)行計(jì)算分析。如:某污水處理廠現(xiàn)行成本分析主要步驟包括:(1)城市污水經(jīng)初步處理生成二級(jí)水計(jì)算二級(jí)水成本;(2)二級(jí)水進(jìn)一步分層處理生成三級(jí)水計(jì)算三級(jí)水成本;(3)三級(jí)水向城市河道供應(yīng)生態(tài)補(bǔ)給用水計(jì)算送水費(fèi)用;(4)三級(jí)水深度處理加工生成中水計(jì)算中水成本和收益。通過(guò)計(jì)算分析,得出現(xiàn)運(yùn)行成本結(jié)果。主要數(shù)據(jù)包括政府投資總額、政府撥付運(yùn)行費(fèi)、處理二級(jí)水總成本(含折舊,下同)、處理三級(jí)水增加成本、向城市河道供水增加成本等數(shù)據(jù)。
2.對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后未來(lái)運(yùn)行服務(wù)費(fèi)的測(cè)算。該環(huán)節(jié)涉及的前提條件主要有:經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的固定總期限;政府按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模(而不是按實(shí)際處理量)按時(shí)支付的服務(wù)費(fèi);受讓方轉(zhuǎn)讓資金一次性或分次交給政府。所有數(shù)據(jù)在符合前提條件下,通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、行業(yè)比較、歷史數(shù)據(jù)分析等形成。仍以TOT模式下某污水處理廠為例,政府將其已建好的污水處理廠按一定價(jià)格一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給某運(yùn)營(yíng)企業(yè)后,在運(yùn)營(yíng)期間每處理l噸污水,政府應(yīng)支付給運(yùn)營(yíng)商的費(fèi)用(即污水處理服務(wù)費(fèi),Rtot)。該服務(wù)費(fèi)包括企業(yè)購(gòu)買和運(yùn)營(yíng)污水處理廠的成本(Cpo)及運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)(Pop)。該環(huán)節(jié)涉及前提條件主要有:合同的總期限為30年;假設(shè)政府按照污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模按時(shí)支付服務(wù)費(fèi)、購(gòu)買污水處理廠的資金一次性在運(yùn)營(yíng)第一年初全額交給政府,其中30%由投資商承擔(dān),70%為銀行長(zhǎng)期貸款。
三、具體分析計(jì)算
1.運(yùn)營(yíng)污水處理廠的成本(Cpo)計(jì)算。主要包括:動(dòng)力費(fèi)用C1、藥劑費(fèi)C2、職工薪酬C3、維修與日常維護(hù)費(fèi)C4、污泥處理費(fèi)C5、管理費(fèi)C6 、稅費(fèi)C7、財(cái)務(wù)費(fèi)用C8、折舊費(fèi)C9等。各項(xiàng)費(fèi)用測(cè)算考慮污水廠日處理進(jìn)水量、日生產(chǎn)水量、人員數(shù)量、噸處理用電和藥劑費(fèi)用等參數(shù)計(jì)算。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于污水處理費(fèi)有關(guān)增值稅政策的通知》(財(cái)稅〔2001〕97號(hào))、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕36號(hào))和財(cái)政部、國(guó)稅總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕156號(hào))相關(guān)規(guī)定,污水處理勞務(wù)免征增值稅?!吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十七條第(三)項(xiàng)規(guī)定,“企業(yè)的下列所得,可以免征、減征企業(yè)所得稅:從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得”。本次測(cè)算未考慮所得稅,則Cpo= (C1+C2+C3+C4+C5+C6+C7+C8+C9)。
2.運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)Pop的計(jì)算。根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》第十一條規(guī)定,“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8%~10%。具體的利潤(rùn)水平由所在城市人民政府價(jià)格主管部門征求同級(jí)城市供水行政主管部門意見后,根據(jù)其不同的資金來(lái)源確定。(1)主要靠政府投資的,企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于6%。(2)主要靠企業(yè)投資的,包括利用貸款、引用外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施的供水價(jià)格,還貸期間凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于12%”。TOT模式下,投資商不承擔(dān)建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn),所以投資收益率應(yīng)低于BOT模式下的投資收益率。本環(huán)節(jié)投資收益率確定為10%。運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)Pop按投資商自有資金乘以投資收益率得出。即:Pop=單位投資自有資金額×投資收益率。
3.二級(jí)水污水處理服務(wù)費(fèi)(Rtot)的計(jì)算,即Rtot= Cop+Pop。
四、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目?jī)r(jià)值估算
本環(huán)節(jié)主要通過(guò)估算項(xiàng)目的未來(lái)預(yù)期收益并將其折算成現(xiàn)值,進(jìn)而確定經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的價(jià)值。
公式:V=∑FCF t÷(1+ R)t
式中,V:特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目?jī)r(jià)值;FCF:年現(xiàn)金流量;R:折現(xiàn)率;t:年序號(hào)。其中:
1.年現(xiàn)金流量(FCF):通過(guò)測(cè)算合同期每年的稅后凈利潤(rùn)(NI)加每年折舊費(fèi)用(DEPR)和利息費(fèi)用(INT)形成。FCF=NI+DEPR+INT。該參數(shù)可采用增減法、有無(wú)法及其他方法計(jì)算企業(yè)的超額收益。增減法:在其他條件不變的情況下,以企業(yè)在正常運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)權(quán)狀況下的獲利水平與企業(yè)喪失該項(xiàng)權(quán)利狀況下的獲利水平相比較,據(jù)此測(cè)算因使用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)獲取的超額收益。有無(wú)法:因經(jīng)營(yíng)權(quán)的存在,獲授權(quán)企業(yè)可能獨(dú)享基本經(jīng)營(yíng)額領(lǐng)域的利益;如取消該項(xiàng)特許,眾多企業(yè)可能擠入分享市場(chǎng),原企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益因此讓出一定份額。該份額即是測(cè)算其經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)超額收益的依據(jù)。比較此兩種情況,企業(yè)的超額收益能力不難得到。此外,還可以通過(guò)咨詢、調(diào)查等多種手段對(duì)資產(chǎn)的收益能力進(jìn)行估算。
2.折現(xiàn)率:考慮安全利率和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整因素確定,并參照同行業(yè)的收益狀況確定。
3.收益年限:應(yīng)參照中華人民共和國(guó)建設(shè)部第126號(hào)令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十二條規(guī)定,“特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定,最長(zhǎng)不得超過(guò)30年”等有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)算。
作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師新拓展的業(yè)務(wù),對(duì)政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的預(yù)測(cè)目前尚無(wú)準(zhǔn)則規(guī)定,其中有關(guān)財(cái)務(wù)信息預(yù)測(cè)分析中涉及的了解項(xiàng)目單位情況、預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)信息、預(yù)測(cè)假設(shè)、預(yù)測(cè)程序可參照《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師其他鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則第3111號(hào)――預(yù)測(cè)性財(cái)務(wù)信息的審核》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(張曉慶為高級(jí)會(huì)計(jì)師、CPA、CIA、中國(guó)注冊(cè)評(píng)估師、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師、中國(guó)注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師;李蘭霞系建行陽(yáng)泉市分行會(huì)計(jì)主管、經(jīng)濟(jì)師)
參考文獻(xiàn)
[1] 趙志強(qiáng).城市公共基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作的思考[J].北京:中國(guó)建設(shè)信息,2009(24).
上海航運(yùn)交易所總裁張頁(yè)日前在上海表示,2 012年航運(yùn)市場(chǎng)仍不樂(lè)觀,預(yù)計(jì)2013年也將維持低迷。他是在2012年“當(dāng)前航運(yùn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)”做出上述表示的。
他認(rèn)為,干散貨、油輪、國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸三個(gè)方面均將受制于運(yùn)力過(guò)剩。而集裝箱運(yùn)價(jià)則由于類似馬士基等企業(yè)擁有較大話語(yǔ)權(quán),變數(shù)較大。對(duì)于國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè),張頁(yè)認(rèn)為依然面臨挑戰(zhàn)。如干散貨總量及品種的增長(zhǎng)率都在下降,并且未來(lái)依然保持下滑趨勢(shì);油輪運(yùn)輸可能是重災(zāi)區(qū),從而影響國(guó)內(nèi)油運(yùn)企業(yè)的業(yè)績(jī)。
就a股航運(yùn)板塊而言,雖然從2月7日bdi指數(shù)創(chuàng)出新低之后至28日,航運(yùn)業(yè)指數(shù)漲幅為10%左右,但在行業(yè)整體不樂(lè)觀的背景之下,未來(lái)走勢(shì)仍將承壓。而目前中金、國(guó)泰君安等券商均認(rèn)為航運(yùn)業(yè)中期態(tài)勢(shì)仍不樂(lè)觀,不宜追高。
據(jù)了解,2012年伊始,各大航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)持續(xù)爆跌,多方認(rèn)定的全球經(jīng)濟(jì)“晴雨表”—bdi指數(shù)從年初的1624點(diǎn)一路跳水至2月3日的最低點(diǎn) 647點(diǎn),跌幅高達(dá)60%,并創(chuàng)下了1986年以來(lái)的新低。然而,代表集裝箱運(yùn)價(jià)未來(lái)方向的ssefc集裝箱運(yùn)價(jià)衍生品eu1204即上海歐洲航線2012年4 月交易合約從2012年1月19日起就開始旗幟鮮明的上漲行情,仿佛提前告訴世人全球經(jīng)濟(jì)的未來(lái)趨向走好。1月31日更是以漲停報(bào)收,此后連續(xù)7個(gè)漲停,充分展示了其價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能,并引領(lǐng)bdi指數(shù)從2月4日起觸底反彈。上海歐洲航線遠(yuǎn)期運(yùn)價(jià)突破1000美元/teu后,市場(chǎng)的多空雙方出現(xiàn)了分歧,略做徘徊,2月22日才實(shí)現(xiàn)向上突破。
海航運(yùn)金融研究院副院長(zhǎng)童奇勝先生在會(huì)上對(duì)這輪集裝箱運(yùn)價(jià)先于bdi展開向上突破行情進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為,歐洲債務(wù)危機(jī)趨于尋找到解決方案,美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn),中美中歐關(guān)系保持正常,馬士基為首的航運(yùn)巨頭采取保價(jià)保本經(jīng)營(yíng)策略是這次集裝箱運(yùn)價(jià)走向恢復(fù)正常的主要原因。如果航運(yùn)巨頭們繼續(xù)保
轉(zhuǎn)貼于
持相應(yīng)策略,這輪漲價(jià)取得成功的可能較大,并有可能保持,但是能否完全實(shí)現(xiàn)漲價(jià)目標(biāo),則要看各方是否予以配合。
一、呼和浩特市2012年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
2012年以來(lái),面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,受到外需下降、主要工業(yè)企業(yè)改造搬遷引起的停產(chǎn)、減產(chǎn)等因素影響,呼和浩特經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“低開穩(wěn)升,反彈有力”的態(tài)勢(shì),同時(shí),結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。2012年呼和浩特經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn):
(一)經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升,結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快
從經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看,2012年一季度增速為3.0%、上半年增速為7.0%、1-9月為9.0%,經(jīng)濟(jì)在一季度見底后,實(shí)現(xiàn)快速回升。雖然經(jīng)濟(jì)增速有所放緩,但結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。
一是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育取得明顯成效。首先,國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)展順利。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大云計(jì)算項(xiàng)目全部開工建設(shè),明年先后投入運(yùn)營(yíng),目前中國(guó)電信一期項(xiàng)目已封頂,百度、阿里巴巴等相關(guān)企業(yè)將落戶云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園。其次,以香港浩源碳纖維、金三角塑料光纖、f12高強(qiáng)有機(jī)纖維、銀宏干細(xì)胞、中環(huán)光伏二期等為代表的新材料、生物技術(shù)項(xiàng)目,既擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),科技含量比較高,成長(zhǎng)性又非常強(qiáng),可能成為“成長(zhǎng)型巨人企業(yè)”,產(chǎn)值可達(dá)十幾億乃至幾十億。
二是重大平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展。及時(shí)啟動(dòng)了遠(yuǎn)期100平方公里、近期為20平方公里的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè),加快推進(jìn)沿黃沿線工業(yè)集中區(qū)建設(shè),中石油500萬(wàn)噸煉油擴(kuò)能改造已試生產(chǎn),tcl和創(chuàng)維升級(jí)擴(kuò)能搬遷、廣銀鋁業(yè)等項(xiàng)目推進(jìn)良好。盛樂(lè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、如意總部基地、煤炭物流園區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)正加速發(fā)展,萬(wàn)銘總部廣場(chǎng)、西蒙奈倫廣場(chǎng)、伊泰中央公園等一批總部項(xiàng)目,大紅城煤炭物流園區(qū)二期、北方物流總部等一批億元以上現(xiàn)代物流項(xiàng)目,海亮二期、金宇新天地等61個(gè)城市綜合體項(xiàng)目正加緊建設(shè)。
(二)供給恢復(fù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁,需求增長(zhǎng)較快
2012年前三季度規(guī)模以上工業(yè)增速為2.1%,較一季度、上半年提高19.1和7.3個(gè)百分點(diǎn),恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。投資和消費(fèi)需求保持高速增長(zhǎng),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力的支撐作用。一是投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁。1-9月,全市固定資產(chǎn)投資完成938億元,同比增長(zhǎng)28%,為近幾年同期最快增速。一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別完成投資74.9億元、161.5億元和701.6億元,增長(zhǎng)43%、3.9%和33.7%;工業(yè)投資完成151.85億元,增長(zhǎng)2.6%。二是消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中趨暖。前三季度,全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成729.8億元,增長(zhǎng)13.9%,增速較上半年加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。三是外貿(mào)進(jìn)出口降幅收窄。前三季度,全市進(jìn)出口總額為13.7億美元,同比下降17.3%,較1-8月收窄2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中,出口額6.6億美元,下降20.8%;進(jìn)口額7.1億美元,下降13.8%。
(三)財(cái)政收入放緩,城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升
2012年前三季度地方財(cái)政總收入完成221.93億元,同比增長(zhǎng)4.4%,分別較一季度和上半年回落8.7和9.2個(gè)百分點(diǎn),財(cái)政收入繼續(xù)放緩。與此同時(shí),城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)好于預(yù)期。1-9月全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成23351元,同比增長(zhǎng)13.6%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入12130元,同比增長(zhǎng)16.4%。
二、呼和浩特市2013年經(jīng)濟(jì)展望
(一)關(guān)于2013年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)
2001-2011年11年間,呼和浩特gdp平均增速達(dá)到19.9%,保持了高速增長(zhǎng)。通過(guò)分析可以看出,呼和浩特經(jīng)濟(jì)增速在11年間,可以明顯的分為兩個(gè)階段,2001-2007年高速增長(zhǎng)階段和2008-2011年中高增速階段。2001-2007年7年間平均增速高達(dá)23.6%,2008 -2011年4年間平均增速回歸到13.6%,尤其是到2011年更是回落到11.3%。呼和浩特經(jīng)濟(jì)增速可能與國(guó)家和的走勢(shì)基本吻合(見圖①),正處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過(guò)去的高速增長(zhǎng)階段向中高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)型的時(shí)期。
圖1 2001-2011國(guó)家、自治區(qū)、呼和浩特經(jīng)濟(jì)增速趨勢(shì)圖
通過(guò)上述2001-2011年期間呼和浩特經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征分析,針對(duì)2013年呼和浩特經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境和不確定因素,按照不同環(huán)境和政策力度設(shè)計(jì)可能的情景,存在兩種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況:一種情況是2013年gdp增長(zhǎng)15%以上的高速增長(zhǎng),其實(shí)現(xiàn)概率在70%左右;另一種情況是13%以上的中高速增長(zhǎng),其實(shí)現(xiàn)概率在30%左右。
1.高速增長(zhǎng):2013年gdp增長(zhǎng)15%左右
世界經(jīng)濟(jì)向好的預(yù)期發(fā)展,國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策效果進(jìn)一步顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)觸底回升態(tài)勢(shì)明顯,社會(huì)投資和消費(fèi)信心及時(shí)提升,中石油、石藥、tcl、創(chuàng)維等大企業(yè)達(dá)產(chǎn),工業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。在此背景下,規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)15%以上的增速;房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)保持較高水平,工業(yè)投資回升較快,全年固定資產(chǎn)投資保持在28%左右;居民消費(fèi)預(yù)期信心較強(qiáng),社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持在17%以上,2013年gdp增長(zhǎng)15%左右。
2.中高速增長(zhǎng):2013年gdp增長(zhǎng)13%左右
世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)疲弱,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回升較慢,呼和浩特工業(yè)較2012年溫和回升,消費(fèi)和投資需求增長(zhǎng)平穩(wěn)。在此背景下,規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)13%左右的增速;全年固定資產(chǎn)投資保持在25%左右;居民消費(fèi)預(yù)期沒(méi)有明顯改善,社會(huì)消費(fèi)品零售總額在16%左右,2013年gdp增長(zhǎng)13%左右。
(二)關(guān)于2013年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將依然復(fù)雜多變,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的局面難以根本改變
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近期的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”報(bào)告預(yù)計(jì),2013年世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的增長(zhǎng)率可能略高于2012年,其中歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)有可能擺脫衰退,實(shí)現(xiàn)微弱增長(zhǎng)。盡管如此,全球總需求依然不足,主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力,大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)率放慢到潛在增長(zhǎng)率以下,加上各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)難度增加,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程曲折緩慢, 2013年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有很大的不確定性。因此對(duì)外部環(huán)境好轉(zhuǎn)期望不能太高,外需低迷態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難有大的改觀。
2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前,面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),國(guó)家制定了“把穩(wěn)增長(zhǎng)置于更加重要的位置”的調(diào)控目標(biāo),不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,從目前公布的前三季度情況來(lái)看,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了諸多積極變化,說(shuō)明前一階段采取的微調(diào)預(yù)調(diào)措施已經(jīng)收到一定成效,當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在由緩中趨穩(wěn)到筑底企穩(wěn)轉(zhuǎn)變。例如,近期公布的10月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(pmi)50.2%,中國(guó)制造業(yè)pmi在經(jīng)歷了連續(xù)4個(gè)月的下滑之后,終以連續(xù)兩個(gè)月的反彈重新回到了擴(kuò)張與收縮的50%臨界點(diǎn)之上;工業(yè)生產(chǎn)觸底企穩(wěn),9月份工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%,比8月份加快0.3個(gè)百分點(diǎn);9月份消費(fèi)增長(zhǎng)14.2%,比8月提
高了1個(gè)百分點(diǎn);1-9月投資累計(jì)增長(zhǎng)20.5%,比1-8月回升0.3個(gè)百分點(diǎn);9月份出口增長(zhǎng)9.9%,比上月回升7.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究報(bào)告認(rèn)為,2012年我國(guó)gdp增長(zhǎng)速度略高于7.5%,而中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院研究報(bào)告預(yù)計(jì)2012年我國(guó)gdp增長(zhǎng)速度為7.7%。隨著今年已經(jīng)出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)措施的效果逐漸顯現(xiàn),2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將會(huì)延續(xù)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)溫和的增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)外多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2013年我國(guó)gdp增長(zhǎng)率在8%左右,持平或高于2012年的水平。雖然目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觸底企穩(wěn)初現(xiàn),但今后較長(zhǎng)一段時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境中不穩(wěn)定、不確定因素依然較多,穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固,2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能面臨下行的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)2013年呼和浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素
根據(jù)上述國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析,結(jié)合現(xiàn)階段呼和浩特發(fā)展特點(diǎn),2013年呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有較多有利因素,也存在不少不利因素,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)艱巨。
(一)有利因素
1.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)觸底企穩(wěn),穩(wěn)定了增長(zhǎng)的預(yù)期和信心
呼和浩特外部需求擴(kuò)大,能有力拉動(dòng)呼和浩特電力、化工等產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng),同時(shí)也會(huì)刺激零售、餐飲、旅游等消費(fèi)需求增長(zhǎng)以及保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。
2.國(guó)家宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
從2012年國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)看,觸底企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)固,國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)”的刺激政策不會(huì)退出,將更加注重需求政策與供給政策結(jié)合,短期政策與中長(zhǎng)期政策結(jié)合,增強(qiáng)政策彈性和有效性,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。這對(duì)呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境,特別是對(duì)光伏、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)利好,同時(shí)也有利于重大項(xiàng)目申報(bào)審批工作的推進(jìn)。
3.自治區(qū)保增長(zhǎng)措施深入實(shí)施
我區(qū)已出臺(tái)的擴(kuò)大電價(jià)補(bǔ)貼范圍、實(shí)施電力綜合政策、建立部分工業(yè)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難、鼓勵(lì)重大建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的原材料和設(shè)備、加大財(cái)政資金在基礎(chǔ)設(shè)施和民生社會(huì)事業(yè)投資力度等政策措施將會(huì)繼續(xù)深入實(shí)施,對(duì)促進(jìn)呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。
4.內(nèi)部發(fā)展空間較大,增長(zhǎng)動(dòng)力較強(qiáng)
一是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段,加上城中村改造力度加大,將有效拉動(dòng)投資需求。二是2013年隨著中石油、tcl和創(chuàng)維等一批重大項(xiàng)目投產(chǎn)的效能有力拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是呼和浩特作為自治區(qū)首府,人口積聚能力強(qiáng),人口規(guī)模不斷擴(kuò)大,消費(fèi)升級(jí)加快,內(nèi)部消費(fèi)需求快速增長(zhǎng),能有力的支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(二)不利因素
一是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還存在下行風(fēng)險(xiǎn),可能對(duì)呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不確定的影響。二是土地、水等自然資源和環(huán)境保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約力度加大,特別是水資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾會(huì)更加突出。三是原材料、人力、物流等要素成本持續(xù)攀升,造成企業(yè)利潤(rùn)下滑,企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。
(三)實(shí)現(xiàn)“雙保”及2013年目標(biāo)的支撐措施
1.大動(dòng)作的帶動(dòng)作用
圍繞著推進(jìn)城鎮(zhèn)化,首府今年以來(lái),力推四大動(dòng)作:其一是城南打造100平方公里的工業(yè)新區(qū),為實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)發(fā)展開辟新空間;其二是在城東全面啟動(dòng)白塔機(jī)場(chǎng)遷建工作,為城市新區(qū)發(fā)展釋放100平方公里的新空間;其三是在城北實(shí)施150平方公里的大青山南坡生態(tài)保護(hù)治理工程,打造首府生態(tài)長(zhǎng)廊;其四是在新機(jī)場(chǎng)周邊,規(guī)劃建設(shè)100平方公里空港產(chǎn)業(yè)區(qū),打造航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。這四項(xiàng)重點(diǎn)工程及其配套的交通軌道工程的實(shí)施,將會(huì)產(chǎn)生非常大的投資,對(duì)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)起到重要的帶動(dòng)作用。
2.大項(xiàng)目的推動(dòng)作用
為補(bǔ)足工業(yè)短板,首府實(shí)施了重大項(xiàng)目帶動(dòng)工程。截至目前,今年重點(diǎn)推動(dòng)的36個(gè)重大項(xiàng)目中,中國(guó)電信等三大云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目、中石油500萬(wàn)噸煉油、銀宏肝細(xì)胞生物、tcl、創(chuàng)維年產(chǎn)300萬(wàn)臺(tái)液晶電視模組整機(jī)一體化、大唐電力粉煤灰提取氧化鋁、新型光伏材料及應(yīng)用技術(shù)、香港浩源碳纖維合成等一批項(xiàng)目開工建設(shè),其中,中石油500萬(wàn)噸煉油、tcl、創(chuàng)維各年產(chǎn)300萬(wàn)臺(tái)液晶電視模組整機(jī)一體化、大唐電力粉煤灰提取氧化鋁、香港浩源碳纖維合成項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)。
3.大產(chǎn)業(yè)的促動(dòng)作用
經(jīng)過(guò)新世紀(jì)以來(lái)的培育發(fā)展,首府已經(jīng)形成食品加工、電力、生物、冶金化工、電子信息以及光伏、新材料、裝備制造等幾個(gè)大的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。上述優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增加值在2011年占全市工業(yè)增加值的85%左右?!笆濉逼陂g,這幾大產(chǎn)業(yè)將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展,為提升首府工業(yè)水平起到重要的促進(jìn)作用。
1、全鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)量92噸,與上年產(chǎn)量增加。產(chǎn)值2600萬(wàn)元,比上年增收100萬(wàn)元,增幅達(dá)4%。
2、食用菌種植規(guī)模達(dá)160萬(wàn)棒,與去年持平。
3、現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)禽戶34戶、規(guī)模養(yǎng)豬戶3戶,養(yǎng)殖量與去年相比大幅減少。
4、我鄉(xiāng)是勞務(wù)輸出大鄉(xiāng),外出務(wù)工人數(shù)達(dá)4500人,由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較緊,企業(yè)效益下滑,上半年勞務(wù)收入與往年減少。
5、上半年自駕游和頂呱呱蔬菜加工項(xiàng)目開工建設(shè),投入資金2600萬(wàn)元,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。目前,協(xié)議引資項(xiàng)目正在申報(bào)洽談中。
二、部門主要工作
1、加大科技培訓(xùn)工作力度,組織開展了送科技進(jìn)茶區(qū)活動(dòng),配合市農(nóng)委開辦了退耕還林、中蜂養(yǎng)殖等培訓(xùn)班,培訓(xùn)人數(shù)400人。并組織家庭農(nóng)場(chǎng)主參加市新型農(nóng)民培訓(xùn),加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。
2、認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,以村8隊(duì)、10隊(duì)的水稻種植基地、黃花山的黃花云尖基地等為抓手,結(jié)合農(nóng)技干部聯(lián)村包戶活動(dòng),開展技術(shù)指導(dǎo),爭(zhēng)取建一片成一片,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。完成水稻、玉米農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、良種補(bǔ)貼及農(nóng)資綜合補(bǔ)等涉農(nóng)補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)上報(bào)發(fā)放工作。
3、農(nóng)經(jīng)方面,認(rèn)真做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,目前完成了全鄉(xiāng)47村民組3334畝農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的摸底登記及第一輪公式,為我鄉(xiāng)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社管理、土地流轉(zhuǎn)管理水平;加強(qiáng)黨的農(nóng)村政策學(xué)習(xí)和宣傳,為我鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè),專業(yè)合作組織享受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果做好服務(wù)、提供信息。開展好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查自糾活動(dòng)。
4、畜牧方面,全面完成了動(dòng)物春防任務(wù),全鄉(xiāng)未發(fā)生重大疫情,為規(guī)模養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)。
5、水利方面,獲得市2014年水利興修三等獎(jiǎng)。制定鄉(xiāng)2015年防汛抗旱預(yù)案,并做好水利建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施工作,認(rèn)真做好防汛抗旱工作,按照既定的預(yù)案抓好落實(shí)。
6、統(tǒng)計(jì)方面,全面了解、掌握全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài),按質(zhì)按量完成統(tǒng)計(jì)部門布置的報(bào)表任務(wù),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)信息。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì) 金融形勢(shì) 經(jīng)濟(jì)政策
目前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)一種良好趨勢(shì),國(guó)民產(chǎn)值每年都在增加,但是,在這種良好的趨勢(shì)下仍然存在一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上的問(wèn)題。比如產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重,容易出現(xiàn)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn),就業(yè)率有所下降等。我國(guó)必須正視這些問(wèn)題,尋找到這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因,這樣才能夠?qū)ΠY下藥,制定出解決對(duì)策和措施,讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更上一層樓。
一、當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)
(一)出口形勢(shì)不樂(lè)觀
我國(guó)的出口增長(zhǎng)速度在今年一月、二月都呈現(xiàn)負(fù)值,這說(shuō)明我國(guó)今年一月、二月的商品出口金額出現(xiàn)了下降。出現(xiàn)這種現(xiàn)象,一部分原因是因?yàn)榇汗?jié)假期的影響,另一方面與全球的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也有密不可分的關(guān)系。在2015年,全球經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)萎縮狀態(tài),各個(gè)國(guó)家的出口貿(mào)易量都有所下降,我國(guó)也不例外。我國(guó)在去年的商品出口量占全世界總出口量的12.3%。而在今年年初,這一比重則達(dá)到了13%[1]。但是這并不說(shuō)明我國(guó)的出口貿(mào)易有所好轉(zhuǎn)。相反,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家為了促進(jìn)本國(guó)制造業(yè)的發(fā)展,開始大力扶持制造產(chǎn)品出口,出口貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。同時(shí),各個(gè)國(guó)家正在從疲軟的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下恢復(fù)過(guò)來(lái),在出口貿(mào)易上對(duì)我國(guó)的依賴程度越來(lái)越小。在這種情況下,我國(guó)也要積極尋求出口貿(mào)易的新出路,促進(jìn)我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的情況下,世界各國(guó)的貿(mào)易需求會(huì)出現(xiàn)增加,我國(guó)必須抓住這一良好機(jī)遇,與歐盟、韓國(guó)、澳洲等地區(qū)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議,促進(jìn)我國(guó)與這些地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)。我國(guó)政府要對(duì)出口貿(mào)易予以扶持,加強(qiáng)出口貿(mào)易管理,對(duì)外貿(mào)企業(yè)的稅收采取優(yōu)惠政策,降低我國(guó)出口貿(mào)易的壓力。
(二)投資增速大
從我國(guó)的投資形勢(shì)來(lái)看,今年年初的投資增長(zhǎng)速度有了明顯增加,比去年同期上漲了0.2各百分點(diǎn),房地產(chǎn)行業(yè)的投資增長(zhǎng)了2個(gè)百分點(diǎn),建筑項(xiàng)目的投資總額增長(zhǎng)了9.4個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)產(chǎn)品總收益比去年同期增長(zhǎng)了4.8個(gè)百分點(diǎn)[2]。這是因?yàn)槲覈?guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)中,企業(yè)在擴(kuò)大產(chǎn)品的生產(chǎn)小說(shuō)規(guī)模的同時(shí),也在積極利用各項(xiàng)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù),提高企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)含量。產(chǎn)品生產(chǎn)水平的提高,大大帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和投資增加,比如原材料和生產(chǎn)資料等。
(三)消費(fèi)能力增長(zhǎng)
由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人民的生活水平提高了,對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高,用于基本生存之外的花費(fèi)也越來(lái)越多。對(duì)這些巨大消費(fèi)潛力的合理挖掘,能夠帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。我國(guó)在今年年初推行減稅政策和支持產(chǎn)品創(chuàng)新的政策,這大大提高了我國(guó)服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,讓服務(wù)業(yè)得到了良好發(fā)展。政府的這種行為,伴隨而來(lái)的是我國(guó)人民消費(fèi)能力的大大提升。我國(guó)目前城鎮(zhèn)化的進(jìn)程大大加快,居民的意識(shí)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,消費(fèi)意識(shí)大大提高,消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,從基本生活需求更多轉(zhuǎn)向其他需求,這就為服務(wù)業(yè)和一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
二、我國(guó)應(yīng)該采取的經(jīng)濟(jì)政策
(一)財(cái)政政策方面
從我國(guó)目前的金融形勢(shì)來(lái)看,我國(guó)政府應(yīng)該采取積極的財(cái)政政策。我國(guó)政府的當(dāng)前目標(biāo)是將財(cái)政赤字率控制在3%以下,不要讓財(cái)政赤字的金額超過(guò)2.18萬(wàn)億元這一數(shù)值。我國(guó)政府要從財(cái)政預(yù)算著手,通過(guò)調(diào)整財(cái)政預(yù)算的分布,來(lái)控制我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,督促我國(guó)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)向著高科技、智能化、全自動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。為了降低我國(guó)的財(cái)政赤字,我國(guó)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小型企業(yè)采取減稅政策,為新興企業(yè)提供資金和政策上的支持,減輕其發(fā)展負(fù)擔(dān)。我國(guó)在過(guò)去的幾年當(dāng)中,財(cái)政預(yù)算的分布不均衡,前半年少后半年多,這不利于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。這也是需要注意的問(wèn)題。
(二)貨幣政策方面
我國(guó)的信貸行業(yè)近年來(lái)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),貸款的利率逐漸降低,信貸業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)水平比較低,這是由世界上復(fù)雜的金融形勢(shì)決定的。面對(duì)這種形勢(shì),我國(guó)要采取比較穩(wěn)定的貨幣政策,讓信貸業(yè)務(wù)的增速維持在一個(gè)正常水平,提高信貸業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)水平。政府要盡量避免通貨膨脹,維持匯率的穩(wěn)定,確保我國(guó)貨幣的價(jià)值不會(huì)發(fā)生太大的波動(dòng)。如果貨幣政策太寬容,就會(huì)由于溢出效應(yīng)造成泡沫經(jīng)濟(jì)泛濫,資產(chǎn)價(jià)格虛高,給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加強(qiáng)投資有效性
在2016年,我國(guó)要將投資增長(zhǎng)的速度維持在一個(gè)穩(wěn)定的水平上,主要精力還是要放在加強(qiáng)投資有效性上。首先,我國(guó)的財(cái)政預(yù)算中要挪出更多的資金,投入到固定資產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中,優(yōu)先完成一些重大工程項(xiàng)目的建設(shè)。其次,各級(jí)政府要加強(qiáng)債務(wù)管理,限制置換債務(wù)的數(shù)額限度,避免由于政府債務(wù)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最后,我國(guó)政府要放松對(duì)民間資本的投資限制,讓更多的資金流入到發(fā)展薄弱的環(huán)節(jié),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在加強(qiáng)投資有效性的過(guò)程中,我國(guó)政府要始終堅(jiān)持財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)發(fā)展,確保各項(xiàng)政策的落實(shí)與執(zhí)行情況。
(四)擴(kuò)大房地產(chǎn)需求
房?jī)r(jià)的居高不下,不僅是困擾著我國(guó)人民的生活問(wèn)題,也是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。過(guò)高的房?jī)r(jià)給買房者帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),抑制了人民的購(gòu)買需求,不利于我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。對(duì)此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整住房公積金政策,提高員工住房公積金的金額,或者降低二手房交易的稅費(fèi),刺激人們的購(gòu)房需求。我國(guó)要積極抑制房?jī)r(jià)上漲的速度,建設(shè)更多的保障房來(lái)緩解房源緊張的狀況。
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與世界金融形勢(shì)息息相關(guān)。在這種形勢(shì)下,我國(guó)政府要積極面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)問(wèn)題,采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)定的貨幣政策,加強(qiáng)投資的有效性,有效帶動(dòng)資金流動(dòng)和行業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大房地產(chǎn)等行業(yè)的需求,降低金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]孫濤.當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析與展望[J].金融縱橫,2015.