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一、 指導思想和崗位安全責任制考核六項原則
(一)安全責任制的指導思想
全面貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列法律、法規(guī)和行業(yè)安全技術(shù)標準以及省市關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,防范安全事故的一系列指示精神,從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,進一步加強對本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,在局機關(guān)全面推行各級領(lǐng)導對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的崗位職責,堅決遏制各類重大安全事故的發(fā)生,為交通各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
(二)安全責任制考核六項原則
1、法定代表人或主要負責人對本系統(tǒng)安全生產(chǎn)負全面責任的原則;
2、其他各負責人對分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任的原則;
3、誰未履行安全監(jiān)督管理職責論誰負責的原則;
4、誰審核、審批、發(fā)證,誰檢測、審驗簽字蓋章誰負責的原則;
5、管行業(yè)必須管安全、管市必須管安全的原則;
6、安全責任事故處理,必須堅持“四不放過”的原則。
二、局長(兼安委會主任)崗位安全職責
1、交通局局長(兼安委會主任)為部門安全生產(chǎn)第一責任人,對局機關(guān)和直屬企事業(yè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負總責。
2、認真執(zhí)行國家、上級和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度,加強對干部職工進行安全教育和培訓。
3、負責建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),配齊專職管理員,并確保每年不低于30萬無用于安全管理工作。
4、負責實行安全生產(chǎn)責任制和全系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部“一崗雙責”制,檢查并考核同級副職和所屬企事業(yè)單位正職安全生產(chǎn)責任制、一崗雙責制落實情況。
5、負責每季度召開一次安委會或安全專題會議,研究和解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中的重大問題,部署重要工作及活動,并制定市局“特大安全生產(chǎn)險情及事故應(yīng)急處理預(yù)案”。
6、負責督導各級各單位對重大新建、改建、擴建工程項目實行安全“三同時”。
7、組織開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)(管理)評估(評價)和對安全生產(chǎn)責任制的考核獎罰兌現(xiàn)。
8、組織對重大安全事故的調(diào)查處理,落實事故處理“四不放過”原則和發(fā)生特大事故及時匯報制度。
三、市局領(lǐng)導干部崗位安全職責
(一)分管安全工作的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協(xié)助局長或受局長委托抓好全市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,對局直企事業(yè)單位及貧乏的科室所承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)管負主要責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和上級主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度,及時糾正在生產(chǎn)過程或行業(yè)監(jiān)管中失職和嚴重違章行為。
3、受局長委托主持召開局安委會會議或交通系統(tǒng)安全例會,專項會議,分析安全生產(chǎn)形勢,及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中的較大問題,組織開展安全重大活動。
4、組織制定、修訂和審批市局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制,、標準、辦法、安全技術(shù)規(guī)范,并組織實施。
5、組織實施安全培訓、教育和安全專項活動,進行安全工作考評,總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。
6、組織實施安全生產(chǎn)大檢查和督導有關(guān)科處室進行專項“治理整頓”,監(jiān)督完成市局和上級下達的“事故隱患”的整改。
7、組織有關(guān)部門和人員對系統(tǒng)內(nèi)重大安全生產(chǎn)責任事故進行調(diào)查處理,落實事故處理“四不放過”原則,并及時向上級有關(guān)部門報告。
8、督導市局各科處室認真履行好各自的安全監(jiān)管職責,建立健全有關(guān)記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
9、凡全市交通系統(tǒng)發(fā)生的特大生產(chǎn)險情或事故,按照職責分工,立即啟動“市局特大生產(chǎn)險情及事故應(yīng)急處理預(yù)案”(以下簡稱市局應(yīng)急預(yù)案),受局長委托或帶領(lǐng)分管科處室負責人前往處置。
10、按照上述安全崗位職責,制定年度安全工作計劃,在當年工作安排中逐條落實。
(二)分管交通專業(yè)管理處室的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協(xié)助局長中受局長委托,按照“誰主管,誰負責”的原則,抓好分管工作中的安全監(jiān)督管理工作,對所分管的專業(yè)管理處室所承擔的安全監(jiān)督管理負領(lǐng)導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度,及時糾正分管的專業(yè)安全監(jiān)督管理中違章和失職行為。
3、負責召開分管處室安全會議,分析安全生產(chǎn)和監(jiān)管形勢,及時解決存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),組織開展安全專項整治活動。
4、組織制定、修訂分管處室的安全監(jiān)管規(guī)章制度、活動方案并組織實施。
5、督導分管的專業(yè)處室,認真履行好各自的安全監(jiān)管職責,建立健全涉及安全的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
6、按市局安全生產(chǎn)大檢查方案要求或根據(jù)工作需要,帶領(lǐng)分管處室進行安全大檢查,督導有關(guān)科室和單位對所查出的安全事故隱患及問題及時進行整改。
7、所分管的業(yè)務(wù)單位發(fā)生特在安全事故,按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求,帶隊或委托分管處室負責人帶隊前往救援和處理。
8、按照上述安全崗位職責和市局“年度安全工作要點(意見)”,在當年工作安排中逐條落實。
(三)分管公路管理的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協(xié)助局長或受局長委托,按照“誰主管,誰負責”的原則,對全市公路路政、工程施工、養(yǎng)護所承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)管負領(lǐng)導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、制度,及時糾正公路部門嚴重的安全違章和失職行為。
3、會同市公路局局長每季度召開一次安委會會議或公路部門安全專項會議,分析安全形勢,及時解決安全生產(chǎn)和監(jiān)管中的較大問題,部署開展安全重大或?qū)m椈顒印?/p>
4、協(xié)助市公路局局長制定、修訂和審批市公路局安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標準、辦法和安全技術(shù)規(guī)范,并監(jiān)督執(zhí)行。
5、督導全市公路系統(tǒng)建立安全管理機構(gòu),配齊專(兼)職人員,落實安全專項經(jīng)費,實行安全生產(chǎn)責任制和“一崗雙責”制、安全培訓、教育及檢查制度。
6、督導完成市交通局和上級下達給公路部門“事故隱患”的整改和公路系統(tǒng)內(nèi)重大交通事故、一般廠務(wù)事故的調(diào)查處理,落實事故處理“四不放過”的原則,并及時向交通主管部門和上級有關(guān)部門報告。
7、督導市局分管科室和市公路管理部門建立健全安全生產(chǎn)管理的記錄、報表、臺帳和文件檔案資料。
8、凡全市公路系統(tǒng)發(fā)生特大生產(chǎn)險情或事故,督導公路部門立即啟動“應(yīng)急求援處理預(yù)案”,帶領(lǐng)分管科室負責人協(xié)助公路部門負責人前往求援和處理。
9、按照上述安全崗位職責和市交通局年度“安全工作要點(意見)”,在當年工作安排中逐條落實。
(四)分管黨群工作的局領(lǐng)導(兼安委會副主任)安全職責
1、協(xié)助局長或受局長委托,按照“誰分管,誰負責”的原則,抓好黨群工作中的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,對政工科、工會等科室所承擔的安全監(jiān)督管理負領(lǐng)導責任。
2、認真貫徹落實國家上級和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度。建立健全各級安全監(jiān)督管理機構(gòu),及時配齊安全科(處)長、安辦主任和安全業(yè)務(wù)技術(shù)人員。
3、對局直企事業(yè)單位職工,從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)遵章守紀教育,監(jiān)督檢查基層單位勞保用品的質(zhì)量和定額及時配發(fā),監(jiān)督檢查職工勞動環(huán)境、作業(yè)條件等情況。
4、對局機關(guān)和局直企事業(yè)單位新建、改建、擴建項目進行“三同時”安全監(jiān)督。
5、以安全工作業(yè)績作為考核干部政績的重要依據(jù),凡發(fā)生特大責任事故的一律實任“一票否決制”,并對事故的有關(guān)領(lǐng)導實行責任追究,嚴肅處理。
6、督導企業(yè)認真落實國家勞保方針、政策和制度,維護職工的僉權(quán)益。
7、督導黨群部門認真履行好各自折安全監(jiān)管職責,建立健全有關(guān)安全監(jiān)督的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
8、凡局直單位發(fā)生一次4人以上因勞動衛(wèi)生、環(huán)?;蚴澄镏卸镜戎卮箅U情事故,按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求,帶隊或委托工會主席前往救援和處理。
(五)分管稽查、局辦公室、計財、法規(guī)科的各有關(guān)局領(lǐng)導安全職責
1、協(xié)助局長或受局長委托,按照“誰主管,誰負責”的原則,抓好好管業(yè)務(wù)工作中的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,對分管的科室所承擔的安全監(jiān)管負領(lǐng)導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度,及時查處在道路交通運輸中超員超交通違章和執(zhí)法檢查中的失職行為。
3、負責組織制定完善機關(guān)(宿舍)安全用電、消防、小汽車安全管理辦法,加強對機關(guān)鍋爐房、汽修場所、倉庫、檔案室、通信機房等消防安全管理。對機關(guān)基建工程項目的承包單位、施工單位的資質(zhì)把關(guān),簽訂相關(guān)安全合同,落實安全“三同時”規(guī)定。
4、對市局出臺的安全管理規(guī)章制度,從有關(guān)法律法規(guī)角度進行質(zhì)量把關(guān),對機關(guān)各行業(yè)管理處室安全監(jiān)管、交通安全執(zhí)法提供法律指導和監(jiān)督。
5、執(zhí)行國家、省市有關(guān)法規(guī)和規(guī)定,足額保證安全專項經(jīng)費的投入。認真監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責任制保證金、風險抵押金的繳納和獎罰兌現(xiàn)。
6、督導交通稽查支隊和分管科室,認真履行好各自的安全監(jiān)管職責,建立健全有關(guān)安全工作的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
7、凡全市交通系統(tǒng)特大生產(chǎn)險情或事故或機關(guān)及家屬院發(fā)生安全事故,按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求,帶隊或委托科室負責人前往救援和處理,并及時做好后勤保障及善后處理等項工作。
(六)工會主席安全職責
1、認真貫徹落實國家、上級和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度,教育職工牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想。
2、依法組織職工參加本企業(yè)(單位)安全生產(chǎn)工作的民主管理的民主監(jiān)督,維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
3、對企業(yè)(單位)新、改、擴建工程項目進行“三同時”安全監(jiān)督,并依法行使工會組織的建議權(quán)。
4、凡局直單位發(fā)生職工一次4人以上因勞動衛(wèi)生、作業(yè)環(huán)境問題中毒或食物中毒等重大險情事故,按市局應(yīng)急預(yù)案要求,隨同有關(guān)局領(lǐng)導或帶隊前往救援處理。
5、參與重特大責任事故調(diào)查處理時,有權(quán)依法向有關(guān)部門提出處理意見,并要求追究有關(guān)人員的責任。
四、機關(guān)各科、處、室負責人安全職責
(一)安全科技科科長(兼安委會辦公室主任)安全職責
1、向局長、分管副局長和局安委會負責,并負責安委會日常工作、接受上級安全管理部門的指導和監(jiān)督。
2、認真執(zhí)行國家、上級和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標準和制度,對本系統(tǒng)的安全負有指導、監(jiān)督和考核的責任。
3、組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和安排局安委會各成員(科、處、室)完成安全監(jiān)督管理的具體工作和局領(lǐng)導臨時交辦的任務(wù),并按時向局安委會、上級有關(guān)部門報告。
4、負責起草市局或安委會有關(guān)安全監(jiān)管制度、標準、規(guī)定、辦法、意見、報告和指導性安全文件。
5、協(xié)助分管局長做好安全宣傳教育等重大活動、會議的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和承辦工作,并負責起草局主要領(lǐng)導在全市交通系統(tǒng)安全工作會議上的講話及市局安全總結(jié)、考核資料。
6、負責帶領(lǐng)市局專家組成員對全市交通系統(tǒng)安全管理評價、安全生產(chǎn)狀況評估和安全生產(chǎn)責任制、安全監(jiān)管考評工作,并及時向市局和上級有關(guān)部門提報考評情況資料。
7、負責對基層安全科、處長、分管負責人等有關(guān)人員的崗位安全培訓和全系統(tǒng)安全研討、安全專項活動的具體組織、協(xié)調(diào)、實施、總結(jié)、借鑒,推廣先進經(jīng)驗。
8、負責匯總統(tǒng)計全系統(tǒng)安全生產(chǎn)情況,定期分析安全生產(chǎn)形勢,結(jié)合上級要求,及時提出工作意見和措施。
9、負責建立健全市局安全各項管理規(guī)章制度、標準、辦法和工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及文件檔案資料。
10、每季度組織開展一次安全生產(chǎn)(管理)大檢查,做到有方案、有實施、有總結(jié)匯報。發(fā)現(xiàn)事故隱患及時簽發(fā)《事故隱患整改通知書(單)》,督導責任單位(部門)限期完成整改。
11、遇到重大廠務(wù)安全、特大道路交通行車事故,按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求,隨局長或分管局長前往處理;工作需要,按省市有關(guān)部門要求,參與系統(tǒng)內(nèi)外重特大生產(chǎn)事故的調(diào)查和處理。
(二)局辦公室主任安全職責
1、向分管副局長和局安委會負責,按照“誰主管,誰負責”的原則,對所管理的人員、設(shè)施、設(shè)備車輛安全負責。
2、認真執(zhí)行國家、上級有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和省廳、市局安全管理規(guī)章制度,認真做好局學中政會議涉及安全生產(chǎn)管理內(nèi)容的會議記錄,并建立健全相應(yīng)的安全會議、檢查、機關(guān)安全管理制度及文件檔案資料。
3、每季度至少一次對機關(guān)辦公樓、通信設(shè)施、鍋爐房、配電室、車輛保修場所、檔案庫、倉庫和機關(guān)宿舍區(qū)進行一次安全檢查,做好記錄,發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時整改。
4、做好所管理的車輛、人員安全管理,責任到人,認真進行考核獎懲,預(yù)防機關(guān)各類安全事故的發(fā)生。
5、遇有局機關(guān)安全事故,協(xié)助分管局長及時處理;遇有交通系統(tǒng)特大險情及事故,按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求,積極協(xié)助局長、副局長做好通信聯(lián)絡(luò)、后勤保障和機關(guān)秩序穩(wěn)定工作。
(三)市運管處處長安全職責
1、向分管副局長和局安委會負責,按照“管行業(yè)、審批運政許可證必須管安全”的原則,對本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理負責。
2、認真執(zhí)行國家、上級和行業(yè)交通主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和管理規(guī)章制度,對全市交通系統(tǒng)運政管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,負有指導、監(jiān)、考核和獎懲的責任。
3、定期召開本部門安委會(安全領(lǐng)導小組)會議或道路交通“春節(jié)”、“五一”、“十一”重大節(jié)假日前或上級臨時交辦任務(wù)前的專向會議,制定方案,及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題,部署、組織實施好安全運輸?shù)戎卮蠡顒印?/p>
4、負責起草、修訂運管處行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度、辦法、業(yè)務(wù)管理規(guī)定和指導性安全文件,內(nèi)部實行縱到底、橫到邊的安全生產(chǎn)責任制。
5、負責宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)章制度,指導各類運輸業(yè)戶建立健全安全管理規(guī)章制度,實行安全生產(chǎn)責任制,嚴格審查,嚴把各種營運車輛“市場準入關(guān)”,對各汽車客運站實行“安全監(jiān)督”,積極構(gòu)建長效安全管理機制。
6、定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查和“化學危險品運輸”、“客、貨運輸”等專項治理整頓,督導按期完成本部門、市局和上級下達的“事故隱患”及不安全問題的整改。
7、負責匯總統(tǒng)計全市交通運輸企業(yè)和城市出租車及行業(yè)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)情況,定期分析安全生產(chǎn)形勢,按要求上報專項安全工作總結(jié),并強化行業(yè)安全監(jiān)管的措施。
8、負責建立健全本部門(安辦)安全各項管理規(guī)章制度、標準、辦法和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
9、負責本部門人員、設(shè)施、設(shè)備、車輛的安全管理,責任到科室和人員,預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。
10、遇有特大道路交通行車事故,按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求,隨分管局長或受局領(lǐng)導委托帶隊前往救援處理。工作需要,參與本系統(tǒng)內(nèi)重特大道路行車責任事故的調(diào)查處理。
(四)市航管處處長安全職責
1、向市政府和局長、分管副局長、局安委會負責,按照“管行業(yè),審批許可證必須管安全”的原則,對本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理負責。
2、認真執(zhí)行國家、上級和行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和管理規(guī)章制度,對全市水上航政管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,負有指導、監(jiān)管、考核和獎懲的責任。
3、負責起草、修訂航管處水上行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度、標準、辦法、規(guī)定和指導性文件。實行縱到底、橫到邊水上交通安全生產(chǎn)責任制。
4、定期召開本部門和水上交通安全會議,研究分析安全生產(chǎn)形勢,及時解決安全監(jiān)管中存在的問題,制定方案,組織開展水上交通安全專項治理整頓等重大活動。
5、負責宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全規(guī)章,指導基層港監(jiān)部門健全完善水上安全管理長效機制,嚴把船員適任關(guān)、船舶技術(shù)狀況關(guān)、浮橋質(zhì)量和承載關(guān)。
6、定期組織開展水上交通運輸安全大檢查,督導航運和浮橋公司按期完成本部門、市局和上級下達的“事故隱患”及不安全問題的整改。
7、負責匯總、統(tǒng)計全市水上(包括浮橋、碼頭)航運企業(yè)安全生產(chǎn)情況和專項工作總結(jié)匯報,及時提出工作意見和措施。
8、負責指導并建立健全市水上安全監(jiān)管部門的各項安全規(guī)章制度、標準、辦法和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及文件檔案資料。
9、負責本部門車輛、設(shè)備、設(shè)施和人員的安全管理,責任到人,預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。
10、遇有重特大水上交通事故,按市局、市政府“應(yīng)急救援預(yù)案”,隨分管副局長或受局領(lǐng)導委托帶隊前往救援處理。工作需要,參與本市水上特大交通事故的調(diào)查處理。
(五)交通稽查支隊隊長安全職責
1、向分管局領(lǐng)導和局安委負責,按照“管行業(yè)必須管安全”的原則,對本部門工作范圍內(nèi)的安全監(jiān)管負責。
2、認真執(zhí)行國家、上級和行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)和管理規(guī)章制度。對全市交通各級稽查部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全負有指導、監(jiān)管、考核和獎懲的責任。
3、負責起草、修訂交通稽查部門安全監(jiān)管的規(guī)章制度和指導性文件,內(nèi)部實行縱到底、橫到邊的安全管理責任制。
4、負責宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全管理、稽查規(guī)定,對全市交通機動車違章和超員超限及黑車、黑線、黑班、黑戶進行查處,并按要求及時匯總、統(tǒng)計上報交通稽查專項工作總結(jié)、報表等。
5、定期召開本部門交通稽查安全會議,研究分析安全管理形勢,及時解決在安全監(jiān)管中存在的問題,按上級要求,開展“治超打黑”專項治理整頓等重大活動,積極構(gòu)建長效安全管理機制。
6、負責建立健全本部門各項安全規(guī)章制度和安全工作必備的各種原始記錄、報表、臺賬及有關(guān)文件檔案資料。對本部門所管理的人員、車輛、設(shè)備、設(shè)施的安全負責,預(yù)防種類安全事故的發(fā)生。
7、遇有交通系統(tǒng)特大安全生產(chǎn)事故,按局領(lǐng)導要求,積極參與救援處理。
(六)駕培處處長安全職責
1、向分管局領(lǐng)導和局安委會負責,按照“管行業(yè)必須管安全”的原則,嚴把機動車駕駛員“考核、頒證關(guān)”。
2、負責宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和交通安全管理規(guī)定、安全駕駛常識,并按要求認真組織駕駛員參加安全培訓,未參訓或考核不合格人員,不得頒發(fā)“從業(yè)人員資格證”。
3、負責起草、修訂駕培處安全管理規(guī)章制度和指導性文件,健全駕駛員培訓必備的各種原始記錄、報表、臺賬及有關(guān)文件、檔案資料,并按要求匯總、統(tǒng)計上報駕培報表、資料和專項工作總結(jié)。
4、對本部門所管理的人員、車輛、設(shè)備安全負責、預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。
(七)維修行業(yè)管理處處長安全職責
1、向分管局領(lǐng)導和局安委會負責,按照“誰審查、誰簽字、誰負責”的原則,對全市交通機動車檢測站和汽車修理廠家資質(zhì)負責。
2、負責宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全監(jiān)管的規(guī)定,起草、修訂有關(guān)維修行業(yè)管理、機動車檢測站指導性文件,嚴把“資質(zhì)審查關(guān)”和“機動車技術(shù)性能檢測關(guān)”。
3、負責建立健全全市交通維修處(所)行業(yè)安全監(jiān)管必備的各種原始記錄、報表、臺賬和有齊全完整、符合資質(zhì)審查條件的(包括安全條件)檔案資料。
4、對本部門所管理的人員、車輛、設(shè)備安全負責,預(yù)防各類安全事故的發(fā)生,并按要求匯總、統(tǒng)計上報維管檢測有關(guān)報表資料和專項工作總結(jié)。
(八)規(guī)劃基建科科長安全職責
1、向分管局長和局安委會負責,按照“誰審查(簽字)誰負責”的原則,對本科室業(yè)務(wù)管理的工程安全監(jiān)管負責。
2、積極宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、標準。督導新建、改建、擴建的基建和其它工程項目實行安全“三同時”,健全安全監(jiān)督管理必備的記錄、臺賬、文件及檔案資料,并按要求自查和統(tǒng)計上報。
3、對本科室所管理的人員、車輛、設(shè)備安全負責,預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。
4、凡公路工程施工、養(yǎng)護、運營方面發(fā)生特大險情或事故時,按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求,隨局長或分管局長前往求援和處理。
(九)政工科科長安全職責
1、向分管領(lǐng)導和局安委會負責,按照“誰主管、誰負責”的原則,對局直企事業(yè)單位、從業(yè)人員勞動保護、職工教育培訓及涉及安全生產(chǎn)管理的有關(guān)工作負有安全監(jiān)督的責任。
2、積極宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護方面的法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)章制度,審報審批干部、職工安全教育培訓計劃,制定、修訂市局勞動保護管理規(guī)定和指導性文件,并定期進行監(jiān)督檢查。
3、負責對局機關(guān)有關(guān)科、處室安全管理人員進行審查把關(guān),確保質(zhì)量,配齊人員。
4、按照局黨委決定,對發(fā)生特大安全責任事故的單位、部門、會同有關(guān)科室,實行“一票否決”,嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
5、凡局直單位發(fā)生一次4人以上因環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生或食物中毒等重大險情事故,按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求,隨分管領(lǐng)導前往救援和處理。
(十)財審科科長安全職責
1、向局長、分管領(lǐng)導和局安委會負責,按照“誰主管,誰負責”的原則,對市局專設(shè)安全基金、活動經(jīng)費和上級安全獎勵金負有資金保證和財務(wù)監(jiān)管的責任。
2、認真執(zhí)行國家、上級和行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準和管理制度,按規(guī)定每年年初提取不低于30萬元安全經(jīng)費,用于安全責任制獎罰兌現(xiàn)、先進表彰獎勵、安全教育培訓、召開會議、開展專項宣教活動以及局安辦專項通訊辦公設(shè)備配備等,做到??顚S?。
3、負責與局每年簽訂安全生產(chǎn)責任羽的單位、部門、個人安全風險抵押的繳納和對上一年度的安全責任書考評后的獎罰兌現(xiàn)。
4、凡發(fā)生特大安全事故或機關(guān)重大安全事故,按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求,積極協(xié)助有關(guān)科處室做好善后處理工作。
(十一)法規(guī)科科長安全職責
1、向分管領(lǐng)導和局安委會負責,對市局制定出臺的安全管理規(guī)章、辦法、標準從國家法律法規(guī)的角度進行質(zhì)量把關(guān)。
2、負責宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)定,起草、修訂有關(guān)交通執(zhí)法文件,審核頌發(fā)有關(guān)證件和安全執(zhí)法標志服。
一、強化源頭管理,集中抓好農(nóng)機總檢審驗
為了認真貫徹市農(nóng)機局"津農(nóng)機監(jiān)(20__)2號"文件精神,結(jié)合我區(qū)實際,下發(fā)了"關(guān)于開展20__年度拖拉機等農(nóng)業(yè)機械總檢及駕駛員安全教育工作的通知"的文件,召開了漢沽區(qū)20__年度農(nóng)機總檢審驗動員會議,明確了任務(wù)、要求、措施,下達了20__年度農(nóng)機總檢審驗指標,成立了總檢審驗領(lǐng)導小組及總檢審驗辦公室。
我們的具體做法是:目標到鎮(zhèn)(協(xié)會),任務(wù)到人,采取集中審驗,鎮(zhèn)站配合的辦法,抽調(diào)專人,深入鎮(zhèn)、村,走進農(nóng)機戶,到田間地頭、施工場地為農(nóng)機戶審驗服務(wù);在3月15日召開了"XX區(qū)20__年度農(nóng)機總檢審驗現(xiàn)場會",并下發(fā)了農(nóng)機簡報,對今年的總檢審驗工作起到了極大地推動作用;另外在區(qū)政府行政執(zhí)法大廳設(shè)立了農(nóng)機服務(wù)臺,開展便民服務(wù)活動。截至8月全面完成總檢審驗任務(wù)截至8月已全面完成總檢審驗任務(wù),今年共年審拖拉機942臺,占年度審驗計劃113.5%;駕駛員安全教育979人,占年度審驗計劃的131.6%。
二、搞好"行風評議",共創(chuàng)"和諧平安農(nóng)機監(jiān)理"
根據(jù)市農(nóng)機局"津農(nóng)機監(jiān)[20__]108號"文件精神,結(jié)合我區(qū)實際,制定了農(nóng)機監(jiān)理行風評議活動實施方案,明確了指導思想、目的要求、評議內(nèi)容、具體措施和評議時間步驟。在行風評議中,按照行風評議活動實施方案的要求,以提高監(jiān)理人員行政執(zhí)法能力和服務(wù)水平為目的,通過認真自查自評,找出差距,認清不足,并針對問題,深刻反思,突出重點,在依法政和依規(guī)辦事、政務(wù)公開和事務(wù)公開、工作效率和服務(wù)質(zhì)量、隊伍綜合素質(zhì)、作風方面,提出切實可行的整改措施。在整改階段,區(qū)中心下發(fā)了"知榮辱,樹新風,搞好行風評議,共創(chuàng)和諧農(nóng)機監(jiān)理"的農(nóng)機簡報,促進了個人評議,單位整改,建章建制。區(qū)已建立和完善了以服務(wù)承諾制度、錯案責任追究制度和行風評議制度為重點的各項制度,建立和完善適應(yīng)高效快捷的工作機制和監(jiān)督機制,轉(zhuǎn)變了工作作風、提高工作效率。通過行風評議,規(guī)范服務(wù)行為,規(guī)范政策行為,規(guī)范辦事行為,促進我區(qū)農(nóng)機監(jiān)理人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的進一步提高,促進農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)行風建設(shè)和監(jiān)督機制的進一步規(guī)范和完善,切實做到"敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明辦事、廉潔高效"。
三、狠抓"專項治理",保證農(nóng)機安全生產(chǎn)
今年我區(qū)農(nóng)機監(jiān)理工作緊緊抓住農(nóng)機安全生產(chǎn)這個中心,圍繞全年農(nóng)機安全監(jiān)理工作目標任務(wù),認真落實農(nóng)機安全生產(chǎn)專項治理各項措施,層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任狀,依法行政,全面規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作,強化源頭管理,認真開展拖拉機及駕駛員的年檢年審工作,提高檢審率和檢審質(zhì)量,切實加強田檢路查,排查事故隱患,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)和道路交通安全。至目前為止,共檢查運輸拖拉機1165臺次,糾正違章632人次,簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任狀(書)641份,全區(qū)農(nóng)業(yè)機械的安全性能和駕駛員的安全生產(chǎn)意識、技術(shù)水平得到明顯提高,全年未發(fā)生農(nóng)機責任事故和死亡事故。
(一)、統(tǒng)一思想,加強宣傳,提高對"專項治理"的認識
按照市農(nóng)機局津農(nóng)機監(jiān)﹝20__﹞9號文件精神,結(jié)合我區(qū)實際情況,對專項治理工作做出了詳盡安排部署,狠抓落實,要求各鎮(zhèn)要把農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳放在首要位置,積極爭取政府的重視和支持,宣傳到家喻戶曉,排查農(nóng)機安全隱患,有步驟開展專項整治工作。全區(qū)營造了農(nóng)機安全生產(chǎn)"專項治理"輿論氛圍,大力宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治活動的意義,使遵章守法成為農(nóng)民機手的自覺行動,確保"專項治理活動"活動取得了良好成效。
(二)、強化組織領(lǐng)導,簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)目標責任書
為了保證農(nóng)機安全生產(chǎn),區(qū)農(nóng)機監(jiān)理科與各鎮(zhèn)農(nóng)機管理站簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書,落實工作責任制,要求各鎮(zhèn)要把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作貫穿于全年農(nóng)機監(jiān)理工作之中,切實加強領(lǐng)導,層層抓落實,齊抓共管,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。在農(nóng)機總檢期間,各鎮(zhèn)和區(qū)協(xié)會與農(nóng)機戶簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書共641份,從而實現(xiàn)了農(nóng)機安全檢查工作力度不減,農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳力度不退,真正做到了農(nóng)機安全工作長年抓。
(三)、強化源頭管理,提高拖拉機的檢審率和檢審質(zhì)量
拖拉機的年檢年審工作是農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治的重點工作,通過檢審使農(nóng)業(yè)機械的安全性能和駕駛員的安全意識得到提高,為此,各地在檢審中嚴格執(zhí)法,強化質(zhì)量。今年拖拉機年檢年審工作有以下特點:一是檢審質(zhì)量明顯提高。二是服務(wù)質(zhì)量日益提高。在檢審工作中,主動做好服務(wù)工作,農(nóng)機監(jiān)理員下村到戶,田間地頭,并幫助機手做好拖拉機的維修保養(yǎng)工作。
(四)、加強田檢路查,確保農(nóng)機安全
農(nóng)機安全監(jiān)理工作的目的是確保農(nóng)機作業(yè)安
全,各鎮(zhèn)和區(qū)監(jiān)理科積極主動深入田間、上路檢查,糾正違章,打擊"黑機非駕",檢查一臺,處理一臺。開展農(nóng)機安全宣傳,加強對場頭機械的檢查監(jiān)督管理,組織技術(shù)人員對投入作業(yè)的機械逐臺檢查,維修保養(yǎng),把事故消除在萌芽狀態(tài)。
另外,共完成了市局下達的"中國農(nóng)機化報紙"980份和"學習手冊"960份及"中國農(nóng)機監(jiān)理"雜志120的征訂工作,并發(fā)了十三期農(nóng)機簡報(已上報市局監(jiān)理處),從而農(nóng)機各類事故得到全面控制,農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制得到了進一步落實,保證了我區(qū)農(nóng)機作業(yè)安全生產(chǎn)。
四、落實崗位責任制,加強基礎(chǔ)管理工作
市農(nóng)機局監(jiān)理處下達的"20__年度農(nóng)機安全監(jiān)理工作目標管理責任書"的要求,將目標任務(wù)分解到各鎮(zhèn)和協(xié)會。同時,我科進行目標細化,分解到人,明確了責任,層層簽訂農(nóng)機安全責任書,做到有章可循,有據(jù)可罰。另外,還對XX區(qū)行政執(zhí)法依據(jù)進行梳理,并向區(qū)政府上報了"XX區(qū)農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果報告"和"XX區(qū)農(nóng)機服務(wù)中心行政執(zhí)法職權(quán)分解報告",并建立了農(nóng)機行政執(zhí)法錯案追究責任制度、農(nóng)機行政執(zhí)法人員培訓制度和農(nóng)機行風評議制度。還加強了基礎(chǔ)管理工作,對原農(nóng)機監(jiān)理檔案進行認真清理,對拖拉機和駕駛員以及其他的文件和材料全部實現(xiàn)計算機管理。
五、存在問題
在總結(jié)經(jīng)驗的同時,我們還應(yīng)清醒地看到,農(nóng)機監(jiān)理仍面臨一些困難和問題,主要表現(xiàn)在:
一是農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)組織不健全,鎮(zhèn)農(nóng)機管理站工作人員工資得不到保證,無有辦公經(jīng)費,難已開展工作;
牢固樹立科學發(fā)展觀,堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,落實國家、省、市關(guān)于認真開展“強化安全基礎(chǔ),推動安全發(fā)展”活動的各項要求,以確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為目的,以嚴肅查處違法違規(guī)行為和停工整頓為手段,全面落實安全生產(chǎn)責任制,不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),創(chuàng)新安全監(jiān)管機制,有效遏制和預(yù)防安全事故的發(fā)生,保障我縣安全生產(chǎn)健康有序發(fā)展。
二、工作目標
在2013年開展的安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動的基礎(chǔ)上,以對企業(yè)和施工現(xiàn)場的綜合評價為基本手段,以規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為,查處和消除安全隱患,減少和預(yù)防生產(chǎn)安全事故為目的。通過檢查全面掌握全縣規(guī)模以上企業(yè)在建工程的安全生產(chǎn)狀況,落實工程建設(shè)各方主體安全生產(chǎn)責任,進而評價施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,大力推進安全生產(chǎn)法規(guī)、標準的貫徹實施,推行和落實企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度,逐步推進安全質(zhì)量標準化工作,努力實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、組織領(lǐng)導
為切實做好本次安全生產(chǎn)大檢查活動,有效遏制和預(yù)防安全事故的發(fā)生,為我縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的安全氛圍,我局成立安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組,對全縣規(guī)模以上企業(yè)集中開展安全生產(chǎn)大檢查。
成員:由局相關(guān)科室和企業(yè)單位負責人組成
領(lǐng)導小組辦公室:設(shè)在局安監(jiān)辦,負責安全生產(chǎn)檢查各項工作。
四、工作安排
(一)檢查范圍
本局所有辦公場所、全縣規(guī)模以上企業(yè)房(廠)屋建筑和安全生產(chǎn)。
(二)檢查內(nèi)容
1、在建項目基本建設(shè)程序履行情況。主要是招投標,立項,用地許可、規(guī)劃許可,圖紙審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等辦理情況;
2、建設(shè)單位安全生產(chǎn)責任落實情況。主要是安全生產(chǎn)措施費用撥付情況,施工現(xiàn)場塔吊使用安全條件及多塔作業(yè)的監(jiān)管情況;
3、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況。主要是安全生產(chǎn)責任制落實情況,各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和完善情況,安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員的配置情況,應(yīng)急救援預(yù)案的制定、實施情況并復核企業(yè)的安全生產(chǎn)條件;
4、監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實情況。是否具有與項目規(guī)模相適應(yīng)的資質(zhì),監(jiān)理規(guī)劃中是否明確了安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理程序,是否將安全監(jiān)理納入工地例會、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報和監(jiān)理總結(jié),現(xiàn)場監(jiān)理人員安全監(jiān)理職責是否明確和落實及安全生產(chǎn)培訓、持證上崗情況,二級(二等)以上項目配備專職安全監(jiān)理人員情況;
5、施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況。施工企業(yè)(包括總承包和專業(yè)承包企業(yè))是否取得了安全生產(chǎn)許可證,安全教育、培訓制度的建立和落實情況,對監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)理下達隱患整改指令書的整改落實情況,作業(yè)人員意外傷害保險辦理情況,并按《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99),對施工現(xiàn)場進行量化評分;
6、各企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況,安全生產(chǎn)隱患排查治理、百日督查專項行動、專項整治活動和“安全生產(chǎn)月”活動開展情況。
(三)、檢查方式
1、采取逐項工程檢查的方式,對照企業(yè)自評結(jié)果逐項核驗打分,給出評價分數(shù),并現(xiàn)場查處隱患,將存在的問題和隱患向受檢企業(yè)負責人或現(xiàn)場項目負責人全面反饋。
2、大檢查按量化評分標準進行。
(四)時間安排
1、企業(yè)自查自評階段,時間為2013年6月15日至2013年7月底。
2、督促檢查階段,時間為2013年8月1日至2013年8月底。
3、依法查處階段,時間為2013年9月1日至2013年9月底。
五、工作要求
(一)、重點事項
1、企業(yè)各級領(lǐng)導必須統(tǒng)一思想,在對安全生產(chǎn)工作上的認識要提高再提高,要把安全工作作為一項主要任務(wù)常抓不懈,做到認識到位,責任到位。
2、各負責人要負起責任,嚴格管理、措施到位。檢查工作務(wù)求細致、扎扎實實地開展檢查工作,對不達標、不合格或不具備條件的要堅決停工整頓
3、本次安全生產(chǎn)大檢查結(jié)果將納入對各企業(yè)安全生產(chǎn)責任目標考核和企業(yè)安全業(yè)績考核內(nèi)容。
4、檢查中必須嚴格執(zhí)行檢查標準,認真組織排查事故隱患,對查出的隱患要制定整改計劃,明確整改措施,落實責任人,限期進行整改,前期手續(xù)不符合要求的及隱患嚴重的必須立即停工整改。
根據(jù)會議安排,下面我就全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作進行匯報發(fā)言:
一、2010年主要工作情況
2010年,全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認真貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線,扎實開展建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項專項整治和集中打擊行動,進一步落實責任,強化監(jiān)管,全面抓好安全生產(chǎn)工作,取得新成績。
(一)加強領(lǐng)導,落實責任。市縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)成立主要領(lǐng)導負總責的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組,充實安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,加強安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導,做到安全生產(chǎn)工作早部署、早行動、早落實。建立、健全各項監(jiān)管制度,落實安全生產(chǎn)責任制。將安全生產(chǎn)責任層層分解,落實到各縣(區(qū))住建局、各施工企業(yè)、各施工現(xiàn)場、各個工作崗位。進一步明確和強化安全生產(chǎn)責任。
(二)健全制度,加強監(jiān)管。一是嚴格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度;二是堅持工程項目安全報監(jiān)備案制度;三是貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》;四是建立危險性較大分部分項工程專項方案編制和專家組審查制度;五是針對建筑施工安全生產(chǎn)工作的各個層面、各個環(huán)節(jié),健全完善相應(yīng)的責任制度、管理制度、監(jiān)管制度、考核制度、臺賬制度、意外傷害保險制度、救援制度等,為安全生產(chǎn)工作提供制度保障。
(三)廣泛宣傳,強化培訓。采取專題會議和集中培訓等方式,及時組織宣傳貫徹建筑安全生產(chǎn)方面的相關(guān)文件、標準規(guī)范和法律法規(guī),以“安全生產(chǎn)月”為契機印發(fā)宣傳材料、制作布標條幅,張貼安全警示標語等方式,廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動,切實增強建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和自我保護意識,提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
(四)全面檢查,嚴肅查處。按照轄區(qū)管理和分級管理原則,市、縣(區(qū))住建局分別對轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場和城市液化氣站分別進行了6次大的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,全年共查處未辦理施工許可證和安全報監(jiān)備案擅自施工事件12起,查處拒不整改安全隱患企業(yè)8家,檢查施工現(xiàn)場216個(次),液化氣站點56個(次),提出安全隱患整改意見1280多條,發(fā)出限期整改通知書216份,停工整改通知書32份,行政處罰通知書32分,取締無建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工程勞務(wù)企業(yè)1個。通過安全生產(chǎn)專項整治和執(zhí)法檢查工作,及時排除了安全生產(chǎn)隱患,確保了全市建筑行業(yè)無重特大安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生。
去年,我市建設(shè)領(lǐng)域安全工作雖然有成績,但建筑安全生產(chǎn)形勢仍很嚴峻,還存在著許多困難和問題:一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然薄弱;二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄,安全生產(chǎn)主體責任不落實;三是部分監(jiān)理公司對施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位,監(jiān)管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年,是“十二五”的開局之年,也是我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)更重、壓力更大的一年。我們將緊緊圍繞我市全面實施新家園行動計劃、城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和“三個一百”目標任務(wù),全力抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,確保全年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門各項目標任務(wù)的全面完成。
(一)強化領(lǐng)導責任,全面落實目標任務(wù)。認真貫徹落實《國務(wù)院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》,嚴格落實領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”,建立健全領(lǐng)導班子全員安全生產(chǎn)責任制,主要負責人負總責,其他副職領(lǐng)導既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責,又要履行安全生產(chǎn)工作職責,按照“誰主管,誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則,嚴格安全生產(chǎn)責任制考核、嚴格安全準入、嚴格安全監(jiān)管、嚴厲責任追究、加強應(yīng)急管理,堅決遏制重特大事故的發(fā)生,做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,形成逐級負責、層層落實、齊抓共管的目標責任體系。
(二)強化教育培訓,推進安全文化建設(shè)。繼續(xù)開展形式多樣、主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育,使所有從業(yè)人員樹立安全發(fā)展理念、知曉安全法律法規(guī)、掌握安全防范技術(shù)知識。要以安全生產(chǎn)月活動為契機,大力弘揚安全文化,宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。繼續(xù)抓好住建行政主管部門安全監(jiān)管人員、工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員、建筑施工企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理、安全管理人員的再教育培訓,強化安全生產(chǎn)責任意識。
(三)強化責任主體,打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。認真貫徹落實《國務(wù)院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》和《云南省落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》,落實企業(yè)主體責任,突出抓好“四個提高”:一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識的提高;二是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平的提高;三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力的提高;四是企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)的提高。切實打牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,促進企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標準化,有效防范各類事故。
(四)強化專項整治,切實消除安全隱患。按照“排查要認真,整治要堅決,成果要鞏固,杜絕新隱患”的要求,扎扎實實做好專項整治、隱患治理工作。一是落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理主體責任、住建行政主管部門安全監(jiān)管責任。二是控制和預(yù)防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預(yù)防高處墜落事故的重點是:臨邊、洞口墜落;施工吊籃、升降機墜落等;預(yù)防坍塌事故的重點是:基坑、邊坡上方坍塌,腳手架、高大模板、垂直運輸機械、樁工機械坍塌等;預(yù)防觸電事故的重點是:違反施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范導致的事故隱患。
(五)強化行政執(zhí)法,全力預(yù)防安全事故。認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《云南省落實各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任規(guī)定》,依法履行監(jiān)管職責,嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法。一是要加大對市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門安監(jiān)人員的教育培訓力度,著力提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力。二是要突出抓好事前預(yù)防、過程監(jiān)督、應(yīng)急救援、“四不放過”等各個環(huán)節(jié)的工作。三是創(chuàng)新安全監(jiān)管的手段和形式,力求查有實效、查有促進、查有推動。四是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)政策,對目前逐步增加的塔吊等大型設(shè)備,要嚴加監(jiān)管;對已明令淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備,要堅決淘汰。
【關(guān)鍵詞】建筑施工;安全;監(jiān)督管理
建筑工程施工安全關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全,面對建筑業(yè)的快速發(fā)展,建筑施工安全事故頻頻發(fā)生的嚴峻形勢,如何更好的保障和提高建筑施工現(xiàn)場的安全性,就成了擺在安全監(jiān)管部門面前的重要問題。因此,加強做好建筑施工安全監(jiān)督管理工作尤為重要。
1 建筑工程安全監(jiān)督管理工作存在的問題
1.1 建筑工程施工安全管理體系的不完善
當前,在我國建筑工程項目建設(shè)當中,由于參加單位的部分領(lǐng)導缺乏足夠的安全意識,在工程項目的建設(shè)施工工程當中,沒有根據(jù)工程施工實際的具體情況,制定健全的安全施工管理體系,導致了建筑施工企業(yè)的管理在制度上的嚴重脫節(jié)。主要表現(xiàn)在:部分工程建筑施工現(xiàn)場存在著很多的問題和安全患,現(xiàn)場當中的安全監(jiān)督人員沒有進行嚴格的檢查,導致嚴重的后果是同一性質(zhì)的安全隱患從施工開始到竣工都沒有得到整改。還有在建筑施工工程當中存在部分項目經(jīng)理,并不重視整個施工建設(shè)的安全隱患問題,只停留在表面的形式上強調(diào)安全,但是在實際具體操作過程當中,沒有真正落實到位,這樣最終由于項目負責人管理不當,造成建筑安全問題產(chǎn)生。
1.2 建筑安全法律法規(guī)體系不完善
目前,我國還沒有有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機制,與建筑安全生產(chǎn)相適應(yīng)的安全法律法規(guī)和制度建設(shè)也相對滯后,存在著大量重復及交叉管理的問題;安全管理規(guī)章制度的職責不清,管理目標不夠明確,對違章違法行為的處罰條款不夠具體,操作性也不強,從而導致安全生產(chǎn)責任制落實的不到位等。
1.3 建筑安全的培訓教育存在不足
目前由于我國有不少建筑施工單位安全教育體系不夠完善,甚至一些建筑施工單位完全就沒有對建筑施工人員進行安全教育工作培訓,很多建筑企業(yè)的施工人員并不重視安全問題,這也是導致安全制度和施工工作不被建筑企業(yè)重視的原因之一。建筑企業(yè)在上崗前的施工安全教育,并沒真正的落實到實際工作建設(shè)中使用,建筑施工人員安全的生產(chǎn)意識沒有充分的提高主要原因還有就是農(nóng)民工占建筑施工當中的90%,由于農(nóng)民工的流動性比較大,有些人通常同時在好幾個地點干活,沒有固定的勞動的場所,這也是導致管理上的相對困難。
1.4 建筑施工過程中安全投人的不到位
近幾年來,隨著我國建筑業(yè)市場經(jīng)濟的不斷提升,建筑行業(yè)的競爭越來越激烈,大多數(shù)的建筑施工企業(yè)為了可以順利中標,在招標前通常都是對工程的造價成本壓到最低,導致的后果是如果中標后按照正常的方式進行施工,可能連自己原有資金保本都是相當困難。這個時候他們就會在建筑施工當中選擇最大程度降低工程當中安全生產(chǎn)成本,有效的控制成本目的是為了獲得更大的經(jīng)濟效益。目前建筑行業(yè)主要采取的辦法是降低施工過程管理人員的支出,減少工程安全性保護的投人,例如,一些在建筑工程的施工現(xiàn)場腳手架在搭建施工跟不上整個施工的進度,導致施工人員不能正常的進行高空作業(yè),也并沒有給施工人員起到很好的防護作用。另外還存在一些模板工程在施工過程中不按照相關(guān)的規(guī)定進行正確的腳手架搭建,這樣也會導致施工人員傷亡的事件發(fā)生。
1.5 監(jiān)理工作不夠到位
目前,我國的監(jiān)理市場還不正規(guī),監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中,對安全生產(chǎn)的監(jiān)督做的不夠到位,沒有真正落實自己的職責,起到安全監(jiān)督的作用。有些監(jiān)理人員一人跨區(qū)擔任多個工程項目的總監(jiān),有些監(jiān)理員同時擔任多個工地的監(jiān)理工作,在這種情況下,監(jiān)理不能夠詳細了解自己的工程項目,又如何能做好自己的監(jiān)理職責?當然也就不會對所監(jiān)理的項目提出建設(shè)性的意見,還有部分監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不熟悉,不能及時發(fā)現(xiàn)安全的隱患,或者發(fā)現(xiàn)后未及時進行整改,都有可能引發(fā)安全事故。另外也有些監(jiān)理單位擔心影響以后的任務(wù)承包,對業(yè)主只抓進度不顧安全的現(xiàn)象持遷就的態(tài)度。
2 加強建筑施工安全監(jiān)督管理的相應(yīng)對策
2.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)
建筑行業(yè)的主管部門,要結(jié)合建筑施工的特點,找出建筑施工安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),制定符合我國實際情況的安全生產(chǎn)法律法規(guī),制定安全生產(chǎn)管理辦法,進一步完善安全生產(chǎn)的法律體系,使監(jiān)督施工安全管理做到“有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。讓建筑安全監(jiān)督管理工作真正走上法制化的軌道,真正能夠?qū)崿F(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的建筑施工安全質(zhì)量標準化的要求。
2.2 加大對各方責任主體的監(jiān)管力度
行業(yè)監(jiān)管部門要加大對各相關(guān)部門的監(jiān)管力度,使各相關(guān)責任單位能夠認真履行其法定職責。在具體的實施過程中,對存在的違法違規(guī)行為,嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定,加大處罰的力度。例如:在日常監(jiān)管過程中,發(fā)現(xiàn)一些有安全生產(chǎn)許可證書的施工企業(yè),達不到安全生產(chǎn)條件的,可暫扣其安全生產(chǎn)許可證書,對其進行嚴厲處罰,并進行停產(chǎn)整頓,經(jīng)過整改后,如果具備安全生產(chǎn)的條件,可以重新核發(fā)安全生產(chǎn)許可證書,這樣能促使施工企業(yè)自覺遵守安全法律法規(guī),保證施工能夠在安全的環(huán)境下進行。
2.3 完善項目安全生產(chǎn)責任制
安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)崗位責任制的一個組成部分,是企業(yè)中最基本的一項安全制度,也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心。要落實安全生產(chǎn)方針,企業(yè)必須嚴格完善安全生產(chǎn)責任制,明確參與生產(chǎn)的各崗位、各工種安全責任。真正做到安全工作人人參與,只有從上到下建立起嚴格的安全生產(chǎn)責任制,責任分明,各司其職,各負其責,將法規(guī)賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)責任由大家來共同承擔,安全工作才能形成一個整體,各類生產(chǎn)中的事故隱患無機可乘,從而避免或減少安全事故的發(fā)生。
2.4 加強安全生產(chǎn)教育培訓
當前,我國的建筑行業(yè)當中的從業(yè)人員大多數(shù)都是進城的農(nóng)民工,由于他們的文化水平不夠,流動性比較大,很多施工單位不愿意在施工安全方面投人過多的教育培訓,大多數(shù)安全教育的培訓也只是形式性的。要對建筑施工工程進行長時間的教育和培訓,建筑施工單位首先是要對新人職的職工進行安全生產(chǎn)的教育和培訓。不斷的加強施工職工的安全生產(chǎn)的意識。其次是對在崗前安全施工進行教育,例如:施工崗位的危險性因素,危害的程度和相關(guān)的防治措施要經(jīng)常強調(diào),職員工在日程工作當中要自覺地履行操作的正確秩序和規(guī)程,提高建筑施工安全的意識,避免安全事故的發(fā)生。
2.5 加大安全生產(chǎn)專項資金的投入
施工企業(yè)應(yīng)建立完善各項安全生產(chǎn)管理制度,健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員,保證安全生產(chǎn)資金投入,加強施工現(xiàn)場安全管理,工程建設(shè)單位履行安全責任,確保工程合理工期、合理造價,并及時支付安全生產(chǎn)費用。為建立安全生產(chǎn)長效投入機制,就要不斷增加對安全資金的投入,確保安全保障措施的實施。
2.6 充分發(fā)揮監(jiān)理機構(gòu)的安全管理職能
對于工程監(jiān)理機構(gòu),應(yīng)加大調(diào)查、審核力度,盡可能地選用信譽良好、規(guī)模較大、技術(shù)較強的監(jiān)理單位。對于施工中的監(jiān)理活動,應(yīng)實行安全生產(chǎn)責任制,由施工企業(yè)協(xié)同完成安全監(jiān)督、管理任務(wù),對于已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、安全隱患,應(yīng)及時告知施工班組、上報施工單位,責令進行整改,待驗收合格后,才可繼續(xù)進行施工,最大限度的發(fā)揮其應(yīng)有作用,避免安全事故的發(fā)生。
2.7 規(guī)范施工現(xiàn)場安全防護,加強現(xiàn)場實體檢查
施工現(xiàn)場安全防護是建筑工程施工作業(yè)人員最基本的安全保障,是“安全第一,預(yù)防為主”基本方針的物質(zhì)體現(xiàn)。要通過加強安全文明施工措施費使用的監(jiān)督管理等有效方式,規(guī)范安全責任主體單位的行為,促使施工單位不斷加大安全投入,創(chuàng)造安全文明的施工環(huán)境。監(jiān)督管理機構(gòu)要加強對腳手架、提升機械、施工用電、特殊工種持證上崗作業(yè)等重點項目的監(jiān)督檢查,加強對現(xiàn)場安全防護實體的檢查,確保安全防護體系有效使用。
3 結(jié)束語
總之,建筑工程項目的施工,是一項復雜而又系統(tǒng)的工程,需要多個工種協(xié)同作業(yè),施工現(xiàn)場的人員流動較大,為保證項目的施工安全有序的進行,必須進一步加強安全監(jiān)督管理,將安全生產(chǎn)責任層層落實、細化到每個操作崗位,加大對質(zhì)量病害、安全隱患的排查力度并及時進行整改,通過開展教育培訓,規(guī)范一線人員的施工操作,從根本上提高項目施工的安全系數(shù),避免重大事故的發(fā)生。
參考文獻:
[1]王志堅.淺談建筑工程安全監(jiān)督管理[J].四川建材,2009(06).