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財(cái)政政策分類(lèi)范文第1篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策 稅收 宏觀(guān)調(diào)控

一、 財(cái)政政策的定義和目標(biāo)

（一）定義

財(cái)政政策是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的情況，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的調(diào)控措施。該調(diào)控措施以提高就業(yè)水平、減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、減輕通貨膨脹及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)為目的，通過(guò)調(diào)整政府支出、稅收和借債水平或者政府收支等實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。言而總之，財(cái)政政策是系統(tǒng)化的財(cái)政措施。

（二）目標(biāo)

1、加強(qiáng)人民民主政權(quán)

這是其最根本的目的。財(cái)政的本質(zhì)就是為國(guó)家或政府職能的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保證。

2、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、健康協(xié)調(diào)發(fā)展

財(cái)政和經(jīng)濟(jì)就如同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，同時(shí)上層建筑主觀(guān)能動(dòng)的反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的狀況，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展起著巨大作用。同樣財(cái)政對(duì)確定分配關(guān)系、穩(wěn)定物價(jià)、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易等都有著重要的影響。另外，財(cái)政政策無(wú)論是對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)效益還是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)效益都有著舉足輕重的影響。

3、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

我國(guó)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展如教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的。這就兩者要同時(shí)發(fā)展，共同提高。

4、促進(jìn)社會(huì)的公平分配

在中央、地方、部門(mén)、各種所有制企業(yè)、集體、個(gè)人及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者之間的財(cái)政收入的分配和再分配，主要是通過(guò)財(cái)政政策來(lái)進(jìn)行的。

二、 財(cái)政政策分類(lèi)和工具

（一）財(cái)政政策的分類(lèi)

根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用，財(cái)政政策可分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。

一些可以根據(jù)情況自動(dòng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不需要外包穩(wěn)定政策是自動(dòng)穩(wěn)定政策。它可以直接經(jīng)濟(jì)狀況的波動(dòng)來(lái)產(chǎn)生調(diào)控作用。如稅收和政府支出都是自動(dòng)穩(wěn)定政策。與自動(dòng)穩(wěn)定政策剛好相反，相機(jī)抉擇的財(cái)政政策則需要通過(guò)外部經(jīng)濟(jì)力量。

根據(jù)財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面的不同的功能，財(cái)政政策可以分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策。

擴(kuò)張性財(cái)政政策，是指主要是通過(guò)增加財(cái)政赤字，如減稅、增支，以增加社會(huì)總需求。相反，緊縮性財(cái)政政策，是指主要通過(guò)增稅、減支進(jìn)而減少赤字或增加盈余的財(cái)政分配方式，減少社會(huì)總需求。

（二）財(cái)政政策的工具

稅收工具，稅收作為國(guó)家主要的收入政策工具，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性等特征，因此也成為實(shí)施財(cái)政政策目標(biāo)的一個(gè)重要手段。

公債工具，所謂的公債也是債券的一種，它的發(fā)行主體是國(guó)家或政府。作為發(fā)行主體，國(guó)家或政府以其信用為基礎(chǔ)，向國(guó)內(nèi)外舉借債務(wù)來(lái)取得的收入。

經(jīng)常項(xiàng)目支出工具，主要指政府對(duì)社會(huì)公共的支出，購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出是其主要部分。購(gòu)買(mǎi)性支出，包括商品和勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，轉(zhuǎn)移性支出包括社會(huì)福利支出和政府補(bǔ)貼。

三、財(cái)政政策與稅收的關(guān)系

經(jīng)過(guò)以上的分析，稅收在財(cái)政政策中占有舉足輕重的地位，無(wú)論是在擴(kuò)張性財(cái)政政策還是在緊張性財(cái)政政策中都有著很大的調(diào)節(jié)作用，稅收作為財(cái)政收入的一部分，不僅是國(guó)家財(cái)政收支的基本來(lái)源和保證，也是政府執(zhí)行社會(huì)職能的主要手段，它更是國(guó)家參與國(guó)民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，不僅為社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)提供財(cái)力支持，更是國(guó)家進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。

稅收在財(cái)政政策中的主要意義有以下幾點(diǎn)：第一，稅收可以調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求的平衡關(guān)系，從而穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。第二，稅收可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三，稅收可以調(diào)節(jié)收入，實(shí)現(xiàn)公平分配。

在宏觀(guān)調(diào)控方面，稅收是一種自動(dòng)穩(wěn)定政策，在稅收體系，特別是企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，反應(yīng)相當(dāng)敏感的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的變化。舉例來(lái)說(shuō)，如果政府預(yù)算平衡，稅率無(wú)變化，經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)民產(chǎn)出將減少，稅收收入會(huì)自動(dòng)下降。稅收乘數(shù)的大小與財(cái)政政策的大小有很大的關(guān)系，稅收乘數(shù)表明的是稅收的變動(dòng)（包括稅率、稅收收入的變動(dòng)）對(duì)國(guó)民產(chǎn)出（GNP）的影響程度。

其中b 為邊際消費(fèi)傾向。

稅收乘數(shù)為負(fù)，稅收和國(guó)家輸出增加或減少為相反的方向；

政府增稅時(shí)，國(guó)民產(chǎn)出減少，減少量為稅收增量的b/（1-b）倍。假定邊際消費(fèi)傾向b為0.8，則稅收乘數(shù)為-4?？梢?jiàn)，如果政府采取了減稅的政策，雖然可以減少收入，但將成倍提高社會(huì)有效需求，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、如何更好發(fā)揮財(cái)政政策的作用

財(cái)政政策分類(lèi)范文第2篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；財(cái)政政策；有效性

JEL分類(lèi)號(hào)：H32　中圖分類(lèi)號(hào)：F840　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1428(2011)11-0005-04

隨著CPI漲幅回落，通脹壓力趨于緩解，國(guó)內(nèi)政府開(kāi)始強(qiáng)化使用財(cái)政政策工具來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，今年10月相繼推出三項(xiàng)財(cái)政政策改革：原油天然氣率先從價(jià)計(jì)征資源稅、滬浙粵深四省市獲準(zhǔn)開(kāi)展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)、上海交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅.同時(shí)還啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

一、財(cái)政政策對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整作用

著眼于總量調(diào)控的貨幣政策通過(guò)法定存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)、公開(kāi)市場(chǎng)操作等工具對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生間接影響，有利于調(diào)整社會(huì)總供給和總需求的平衡，有利于控制和保持物價(jià)水平穩(wěn)定。與之相比，財(cái)政政策可以直接影響微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體(企業(yè)和居民)的收入和支出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)需拉動(dòng)方面會(huì)更加有效。

1、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力有政策支持、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)需求等，但核心動(dòng)力是企業(yè)的主動(dòng)投資。是企業(yè)自發(fā)地成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體。財(cái)稅政策就是推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變投資方面的重要工具。

從稅收對(duì)企業(yè)的影響來(lái)看，任何能夠降低企業(yè)資本成本的稅收措施，都會(huì)刺激企業(yè)的投資意愿、加大投資力度；反之則會(huì)抑制企業(yè)的投資行為。如在上世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的愛(ài)爾蘭，因本土資源缺乏，決定大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。愛(ài)爾蘭政府推出了很多支持措施，其中的一個(gè)關(guān)鍵性政策就是極其優(yōu)惠的公司所得稅。從2003年起，愛(ài)爾蘭政府對(duì)所有企業(yè)實(shí)行12.5％的所得稅優(yōu)惠，并不再征收其他地方稅。低稅率政策吸引了微軟、英特爾、谷歌等一大批全球高新技術(shù)企業(yè)。

此外，加速折舊、投資減免政策也會(huì)促使企業(yè)增加投資。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起的一個(gè)重要原因就是對(duì)企業(yè)實(shí)行了包括特別折舊在內(nèi)的一系列稅收優(yōu)惠。1951年的《租稅特別措施法》規(guī)定，鋼鐵業(yè)特定設(shè)備的折舊率在3年內(nèi)可比一般折舊率提高50％：1952年的《企業(yè)合理化促進(jìn)法》又使鋼鐵業(yè)享受到新的折舊優(yōu)惠，即特定設(shè)備在購(gòu)入后的第一年內(nèi)按購(gòu)入價(jià)格的50％進(jìn)行折舊；1961年日本政府修改了機(jī)械設(shè)備的法定使用年限(平均縮短20％)，這些優(yōu)惠措施對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)投資起到了積極作用。1964年，日本的粗鋼產(chǎn)量比1950年增加了8.22倍，名列世界第三。

除發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用外，政府還可以通過(guò)直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼等多種手段來(lái)改善投資環(huán)境、改變企業(yè)對(duì)未來(lái)收益的預(yù)期，從而引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)高新技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的資源投入。例如，日本投資1.3萬(wàn)億日元建設(shè)筑波科學(xué)城，德國(guó)政府投資1.9億馬克建設(shè)高科技園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要解決的另一個(gè)問(wèn)題就是淘汰落后產(chǎn)能。在使用行政手段的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化方式來(lái)迫使落后產(chǎn)能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，如適當(dāng)提高對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)產(chǎn)品的稅收。企業(yè)成本增加、收益減少.迫使企業(yè)逐步減少產(chǎn)量并轉(zhuǎn)向投資生產(chǎn)其他成本相對(duì)較低，收益相對(duì)較高的產(chǎn)品。很多國(guó)家和地區(qū)征收環(huán)境稅以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從高污染高耗能向節(jié)能環(huán)保型轉(zhuǎn)變，如馬來(lái)西亞為普及無(wú)鉛汽油，調(diào)整了汽車(chē)燃油稅，使含鉛汽油的價(jià)格比無(wú)鉛汽油高2％。

2、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)投資、消費(fèi)不足。近年來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)率逐年下降(見(jiàn)表1)。

居民消費(fèi)支出取決于其收入，稅收是調(diào)節(jié)居民收入水平和收入差距的有效工具。尤其是邊際稅率遞增的個(gè)人所得稅，對(duì)居民收入的影響最大。個(gè)人所得稅降低了居民的可支配收入，影響到居民的消費(fèi)水平。各國(guó)政府為了刺激居民消費(fèi)，通常會(huì)考慮減稅。由于低收入人群的邊際消費(fèi)傾向高。減稅的重點(diǎn)人群是中低收入者。同時(shí)，利息稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅會(huì)使未來(lái)的消費(fèi)價(jià)格顯得更加昂貴，有利于刺激人們?cè)黾赢?dāng)前的消費(fèi)。此外，流轉(zhuǎn)稅、資源稅會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成物價(jià)水平的上漲和居民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力的下降，也會(huì)影響到居民的消費(fèi)支出。

金融危機(jī)爆發(fā)后，為了刺激國(guó)內(nèi)內(nèi)需.2009年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列針對(duì)汽車(chē)行業(yè)的政策，包括汽車(chē)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、汽車(chē)下鄉(xiāng)和鼓勵(lì)家電、汽車(chē)“以舊換新”等政策。這類(lèi)補(bǔ)貼政策相當(dāng)于增加了居民的當(dāng)期收入.有效刺激了居民的消費(fèi)需求。通常每年三季度是汽車(chē)銷(xiāo)售淡季，但2009年三季度一改往年淡季走勢(shì)，汽車(chē)銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)74％，且增速較二季度提升42個(gè)百分點(diǎn)z。

當(dāng)政府增加對(duì)文教衛(wèi)等民生方面的消費(fèi)性支出時(shí)，可以改變居民對(duì)教育、醫(yī)療等未來(lái)大額剛性支出的預(yù)期，在當(dāng)期收人不變的情況下，刺激居民增加即期消費(fèi)，反之居民會(huì)減少即期消費(fèi)，提高儲(chǔ)蓄比例。

二、影響財(cái)政政策有效性的主要因素

財(cái)政政策是否有效，首先取決于選取的財(cái)政政策工具或各種工具的組合是否恰當(dāng)。也就是在政府預(yù)算約束下，財(cái)政收支的規(guī)模及其結(jié)構(gòu)是否合理。例如，同樣是為二戰(zhàn)籌集資金，英國(guó)和美國(guó)就選取了不同的政策工具。當(dāng)時(shí)的英國(guó)受凱恩斯思想影響，認(rèn)為企業(yè)投資對(duì)所得稅稅率并不敏感，且發(fā)行公債不利于政府財(cái)政平衡，主要借用提高企業(yè)所得稅的方式來(lái)籌資，；美國(guó)實(shí)行了相對(duì)溫和的稅收政策，發(fā)行公債是主要籌資方式。當(dāng)政府用發(fā)債來(lái)彌補(bǔ)赤字時(shí)，穩(wěn)定的稅收政策可以避免企業(yè)成本增加，使企業(yè)保持投資和生產(chǎn)的積極性，有利于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。不同的財(cái)政政策導(dǎo)致英美兩個(gè)國(guó)家在二戰(zhàn)及戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度差異甚大。

其次，財(cái)政政策有效性取決于傳導(dǎo)機(jī)制是否順暢。財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制是指政府借助不同的財(cái)政政策工具，通過(guò)收入分配、貨幣供給和價(jià)格等變量，來(lái)影響微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體的消費(fèi)、投資行為，以達(dá)到勞動(dòng)、產(chǎn)品和資本市場(chǎng)總供給和總需求的平衡，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的政策目標(biāo)(見(jiàn)圖1)。

在財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制中，微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體(企業(yè)和居民)能否按照政策預(yù)設(shè)的方向改變自己的行為以及行為改變的周期和程度，是影響財(cái)政政策效力的關(guān)鍵因素。

凱恩斯乘數(shù)理論表明，居民消費(fèi)傾向?qū)ω?cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵作用。微觀(guān)主體行為改變除受邊際消費(fèi)傾向影響外，還受到預(yù)算的約束和制度的約束。

邊際消費(fèi)傾向低的高收入人群的消費(fèi)能力高，而邊際消費(fèi)傾向高的低收入人群的消費(fèi)能力低，政府通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)居民收入進(jìn)行再分配，進(jìn)而影響全社會(huì)的消費(fèi)傾向。但在總收入既定時(shí)，收入分配越不平等，社會(huì)整體的邊際消費(fèi)傾向變得越低，且整個(gè)社會(huì)的平均消費(fèi)傾向會(huì)被拉低。從2000年到2009年.我國(guó)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民人均收入比從1：2.79擴(kuò)大到1：3.33。居民收入差距的不斷擴(kuò)大是我國(guó)存在結(jié)構(gòu)性消費(fèi)不足的重要原因。

若財(cái)政政策工具無(wú)法改變微觀(guān)主體(企業(yè)和居

民)預(yù)算，該政策工具對(duì)企業(yè)和居民行為的影響就會(huì)失效。理論上，個(gè)人所得稅稅率的降低會(huì)提高居民的可支配收入，刺激居民增加當(dāng)前消費(fèi)，2011年9月國(guó)內(nèi)將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到3500元、并壓縮了稅率檔次，但在我國(guó)社會(huì)保障制度尚不健全的環(huán)境下，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這些剛性支出使居民始終存在對(duì)未來(lái)生活的擔(dān)憂(yōu).個(gè)人所得稅調(diào)整對(duì)居民消費(fèi)促進(jìn)作用并不明顯。

制度調(diào)整通常滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，原有制度的慣性作用可能使新的調(diào)控政策難以充分發(fā)揮。財(cái)政政策實(shí)施后，理論上，企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該按照收益最大化的方向來(lái)調(diào)整投資和消費(fèi)行為，但現(xiàn)有的制度安排可能會(huì)增加他們未來(lái)的不確定性，弱化政策的激勵(lì)作用。2009年政府啟動(dòng)四萬(wàn)億元投資以刺激內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但政府主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，銀行貸款主要流向國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)不但被限制進(jìn)入很多領(lǐng)域且得不到銀行貸款的支持，結(jié)果是國(guó)進(jìn)民退和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的進(jìn)一步惡化。一般認(rèn)為，制度約束存在于市場(chǎng)機(jī)制不成熟的國(guó)家。但就正處于債務(wù)危機(jī)的意大利、西班牙這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的福利制度(高福利支出)對(duì)提高稅率、縮減財(cái)政支出的財(cái)政政策也形成了制度約束。

最后，外部環(huán)境的變化會(huì)改變企業(yè)和個(gè)人的預(yù)期.影響其投資與消費(fèi)決策，從而影響到政策效果，因?yàn)槔硇缘膫€(gè)體或企業(yè)面對(duì)政策釋放的信號(hào)，總是會(huì)預(yù)測(cè)政府隨后將推出的政策后，才決定其行為調(diào)整的方向和方式。

三、對(duì)財(cái)政政策有效性的進(jìn)一步思考

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是十二五期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線(xiàn)。這對(duì)運(yùn)用財(cái)政政策工具調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了迫切的需求，但在這過(guò)程中，有兩個(gè)問(wèn)題值得注意：

財(cái)政政策分類(lèi)范文第3篇

2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2016年主要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五大任務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的“十三五規(guī)劃”開(kāi)局之年的戰(zhàn)略任務(wù)，也揭示金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速首度低于7%面臨的重要挑戰(zhàn)。

雖然應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)需要財(cái)政貨幣政策的雙重結(jié)合，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化使得貨幣政策空間在縮窄，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明財(cái)政政策在應(yīng)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)減速時(shí)應(yīng)發(fā)揮更大作用，當(dāng)前供給側(cè)改革更需要財(cái)政政策的積極作為。 未來(lái)財(cái)政政策應(yīng)更側(cè)重激活消費(fèi)的政策調(diào)整。

財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所揭示的五大挑戰(zhàn)來(lái)看，高杠桿是其他四大挑戰(zhàn)的重要原因，促使信貸等貨幣政策擴(kuò)張空間顯著縮窄，財(cái)政政策需要發(fā)揮更大作用。高杠桿促使投資較快增長(zhǎng)，既推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，也拉動(dòng)了固定資產(chǎn)投資的大幅增長(zhǎng)。投資擴(kuò)張與杠桿率提升往往相互強(qiáng)化，結(jié)果導(dǎo)致高杠桿、高庫(kù)存與高產(chǎn)能并存。同時(shí)，高杠桿引發(fā)的房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格攀升進(jìn)一步滋生投資與信貸相互強(qiáng)化的現(xiàn)象，大量資源進(jìn)一步流入相關(guān)的行業(yè)，促使研發(fā)創(chuàng)新、人力資本提升等方面的資源支持不足，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的短板問(wèn)題。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)看，財(cái)政政策調(diào)整完善應(yīng)成為重要內(nèi)容。從20世紀(jì)90年代至今，除了2007年之外，我國(guó)預(yù)算收支全部是赤字，這與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷多輪的周期性運(yùn)行并不匹配，財(cái)政政策面臨著低效率挑戰(zhàn)，也使得政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系不清晰。應(yīng)推動(dòng)財(cái)政政策調(diào)整完善，特別是構(gòu)建跨周期財(cái)政預(yù)算平衡機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定器的作用，與此同時(shí)，實(shí)施科學(xué)化及精細(xì)化的預(yù)算制度，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)微觀(guān)主體更好地獨(dú)立運(yùn)作，助推競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的改善，推動(dòng)企業(yè)等微觀(guān)主體的健康發(fā)展，符合供給側(cè)改革的訴求。

從創(chuàng)新引領(lǐng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的角度看，財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮重要的作用。我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)減速雖然與全球需求疲軟引發(fā)的外需減速有著一定的關(guān)系，但全球貿(mào)易數(shù)量并未出現(xiàn)大幅下滑，我國(guó)勞動(dòng)力等成本上升構(gòu)成的競(jìng)爭(zhēng)力下降問(wèn)題日益突出，源于我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化的外需減弱現(xiàn)象越發(fā)明顯。我國(guó)亟待大幅擴(kuò)張財(cái)政支出，借助PPP等手段引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是引導(dǎo)資本進(jìn)入高科技行業(yè)，集聚社會(huì)資源助推創(chuàng)新升級(jí)，逐步提升我國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。然而，在經(jīng)濟(jì)減速時(shí)期，社會(huì)資本往往更加謹(jǐn)慎而不愿意增加投資，財(cái)政通過(guò)投資、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法有助于引導(dǎo)社會(huì)資金的積極參與。

從降成本擴(kuò)投資穩(wěn)增長(zhǎng)的角度看，財(cái)政政策應(yīng)積極介入。結(jié)合我國(guó)實(shí)際來(lái)看，通縮壓力成為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題，企業(yè)利潤(rùn)縮窄的壓力在加大，由此引發(fā)企業(yè)投資意愿減弱，在此情況下，減稅等財(cái)政政策成為最為重要的選擇。減稅有助于降低企業(yè)成本，增大企業(yè)盈利水平，提升企業(yè)投資回報(bào)率，既增強(qiáng)企業(yè)投資的動(dòng)力，也使得相關(guān)商品更加具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是在近年來(lái)部分新興經(jīng)濟(jì)體匯率大幅貶值的情況下，我國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)力受到影響，通過(guò)減稅有助于緩解企業(yè)出口困難，為促進(jìn)我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起著重要作用。

從擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的角度看，財(cái)政政策應(yīng)持續(xù)加力。我國(guó)消費(fèi)率不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于發(fā)展中國(guó)家平均水平，預(yù)示我國(guó)消費(fèi)空間較大的事實(shí)。近年來(lái)我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用在增大，體現(xiàn)了我國(guó)消費(fèi)潛力已經(jīng)開(kāi)始釋放。未來(lái)財(cái)政政策應(yīng)更側(cè)重激活消費(fèi)的政策調(diào)整，一是加快社會(huì)保障體系建設(shè)，提升民眾的消費(fèi)意愿，重點(diǎn)應(yīng)著力完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系及醫(yī)療保險(xiǎn)體系。二是穩(wěn)步推動(dòng)收入分配改革，提升消費(fèi)的邊際傾向。重點(diǎn)推進(jìn)個(gè)人所得稅由分類(lèi)向綜合轉(zhuǎn)變，切實(shí)增大個(gè)人所得稅對(duì)調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。

財(cái)政政策亟待創(chuàng)造新空間

當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題亟待財(cái)政政策發(fā)揮更大的作用，但財(cái)政政策必須有相應(yīng)的空間，否則減收增支的積極財(cái)政政策不僅難以起到穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的目標(biāo)，而且可能滋生新的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前也面臨財(cái)政債務(wù)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)等問(wèn)題，積極財(cái)政政策的落實(shí)亟待進(jìn)一步拓展財(cái)政政策新空間。

首先，財(cái)政赤字率空間較大有助于解決我國(guó)積極財(cái)政政策的收支矛盾，可以考慮通過(guò)提升財(cái)政赤字率以增大擴(kuò)張性財(cái)政政策力度。我國(guó)當(dāng)前的赤字率仍然顯著低于發(fā)達(dá)大國(guó)的水平，而且低于歐盟所倡導(dǎo)的3%的赤字率標(biāo)準(zhǔn)，即便與我國(guó)歷史水平相比，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政赤字率均小于3%，預(yù)示我國(guó)財(cái)政政策整體處于比較穩(wěn)健的情形，我國(guó)財(cái)政赤字率空間仍然較大，可以考慮2016年我國(guó)進(jìn)一步將赤字率提升至3%以上。在去年底的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)明確指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度，逐步提高赤字率。預(yù)示財(cái)政赤字率的提升將進(jìn)入政策層面。

財(cái)政政策分類(lèi)范文第4篇

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);探討

一　財(cái)政與財(cái)政政策要研究財(cái)政政策,首先要搞清什么是財(cái)政。但是,目前學(xué)術(shù)界對(duì)于財(cái)政的定義還存在一定分歧,受到較多關(guān)注的包括再分配論、政府收支論和公共財(cái)政論。再分配論認(rèn)為財(cái)政是社會(huì)再生產(chǎn)分配環(huán)節(jié)的一個(gè)特殊組成部分,在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中,財(cái)政處于社會(huì)再生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié),而且和同處于分配環(huán)節(jié)的信貸分配、工資分配、價(jià)格分配和企業(yè)財(cái)務(wù)分配等相比,有其特殊性,它不是一般的社會(huì)產(chǎn)品分配,它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能需要,憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力,參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配和再分配的活動(dòng),包括組織收支活動(dòng)、調(diào)節(jié)控制活動(dòng)和監(jiān)督管理活動(dòng)等(劉邦馳,汪叔九,2001)。政府收支論認(rèn)為財(cái)政是政府集中一部分國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入來(lái)滿(mǎn)足公共需要,進(jìn)行資源配置和收入分配的收支活動(dòng),并通過(guò)收支活動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的平衡,以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的目標(biāo)。

公共財(cái)政論認(rèn)為財(cái)政是以國(guó)家為主體,通過(guò)政府的收支活動(dòng),集中一部分社會(huì)資源,用于履行政府職能和滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(蘇明,2001)。應(yīng)該說(shuō),前兩種關(guān)于財(cái)政的定義各有所側(cè)重,前者突出了財(cái)政的社會(huì)分配和政府職能,后者強(qiáng)調(diào)了政府的活動(dòng)。而公共財(cái)政論則簡(jiǎn)單明了地指出現(xiàn)代財(cái)政的公共性,為建立公共財(cái)政奠定了理論基礎(chǔ)。明確了財(cái)政概念,就可以對(duì)財(cái)政政策加以研究。財(cái)政政策是指以特定的財(cái)政理論為依據(jù),運(yùn)用各種財(cái)政工具,為達(dá)到一定財(cái)政目標(biāo)而采取的財(cái)政措施的總和。簡(jiǎn)言之,財(cái)政政策是體系化了的財(cái)政措施,它的目的就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能。同時(shí),它也是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和任務(wù)制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是客觀(guān)存在的財(cái)政分配關(guān)系在國(guó)家意志上的反映。它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,其制定和實(shí)施的過(guò)程也是國(guó)家實(shí)施財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控的過(guò)程。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政政策又是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段。財(cái)政政策是隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸制社會(huì)和封建制社會(huì)由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約,國(guó)家不可能大規(guī)模組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,奴隸主和地主階級(jí)的財(cái)政政策主要是為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)。自由資本主義時(shí)期的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家,一般都實(shí)行簡(jiǎn)政輕稅、預(yù)算平衡的財(cái)政政策,以利于資本主義發(fā)展。國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期,生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義私有制的矛盾日益激化,財(cái)政政策不僅為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治職能服務(wù),而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。

財(cái)政政策按其構(gòu)成體系可以分為國(guó)家預(yù)算政策、財(cái)政支出政策、稅收政策、國(guó)債政策、投資政策、補(bǔ)貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)。

二　三種主要財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)效應(yīng)的分析(一)國(guó)家預(yù)算政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的分析國(guó)家預(yù)算政策包括財(cái)政赤字政策、財(cái)政盈余政策和預(yù)算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財(cái)政赤字政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)。它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1、財(cái)政赤字影響貨幣供給財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補(bǔ)方式,即向銀行透支或借款來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。出現(xiàn)財(cái)政赤字意味著財(cái)政收進(jìn)的貨幣滿(mǎn)足不了必需的開(kāi)支,其中有一種彌補(bǔ)辦法就是向銀行借款?？梢?jiàn),財(cái)政向銀行借款會(huì)增加中央銀行的準(zhǔn)備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,但財(cái)政借款是否會(huì)引起貨幣供給過(guò)度,則不能肯定。很多人用“財(cái)政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話(huà)來(lái)形容財(cái)政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實(shí)上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財(cái)政赤字對(duì)貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補(bǔ)形式。

2、財(cái)政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財(cái)政政策是運(yùn)用政府支出和稅收來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè),政府通過(guò)擴(kuò)張性的財(cái)政政策刺激總需求,以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴(kuò)張性財(cái)政政策必然出現(xiàn)財(cái)政赤字,因此,赤字就成為財(cái)政政策中擴(kuò)大需求的一項(xiàng)手段。財(cái)政有赤字,必然擴(kuò)大總需求,但其擴(kuò)大總需求的效應(yīng)有兩種,如前分析,一是財(cái)政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴(kuò)張;二是通過(guò)不同的彌補(bǔ)方式,財(cái)政赤字只是替代其他部門(mén)需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國(guó)債收入彌補(bǔ)的“軟赤字”,只要不超出適度債務(wù)規(guī)模,其擴(kuò)張效應(yīng)一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟(jì)周期的安排,在經(jīng)濟(jì)蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動(dòng),一般不致引起嚴(yán)重的通貨膨脹,這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是有現(xiàn)實(shí)意義的;第三,財(cái)政赤字與發(fā)行國(guó)債。發(fā)行國(guó)債是世界各國(guó)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法而且被認(rèn)為是一種最可靠的彌補(bǔ)途徑。但是,債務(wù)作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的來(lái)源,會(huì)隨著財(cái)政赤字的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。另一方面,債務(wù)是要還本付息的,債務(wù)的增加也會(huì)反過(guò)來(lái)加大財(cái)政赤字。

財(cái)政政策分類(lèi)范文第5篇

我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控政策的重心應(yīng)從貨幣政策轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性減稅為主的財(cái)政政策

貨幣政策目標(biāo)應(yīng)該是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，應(yīng)定位于“從屬的穩(wěn)定”，而不能繼續(xù)定位于“主動(dòng)的調(diào)控”。

我國(guó)政府過(guò)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)看，一是更多地倚重貨幣政策：二是財(cái)政政策往往在擴(kuò)大政府投資和財(cái)政開(kāi)支上大做文章。政府在稅收上的工作重心一直就是定位于如何打擊偷稅漏稅、盡量把稅收收上來(lái)上，基本不把稅收作為宏觀(guān)調(diào)控的政策手段，更不用說(shuō)是主要政策手段了。

例如，在改革開(kāi)放過(guò)去的34年里，為了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中投入了大量的流動(dòng)性。截至2013年1月末，廣義貨幣（U2）余額99.21萬(wàn)億元，已經(jīng)是2011年GDP的兩倍了，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上一般水平。 “大流動(dòng)性”政府調(diào)控政策為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，功不可沒(méi)。1978年―2011年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年平均高達(dá)9.9%全世界歷史罕見(jiàn)。學(xué)界把這種“大流動(dòng)性”增長(zhǎng)模式稱(chēng)為東亞模式。日本、亞洲四小龍都曾經(jīng)是這種模式的成功范例。

但根據(jù)日、韓等國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，這種“大流動(dòng)性增長(zhǎng)”模式在下半場(chǎng)有極其嚴(yán)重的“后遺癥”。日本“失落二十年”就是明顯例證。日本“廣場(chǎng)協(xié)議”后，經(jīng)濟(jì)泡沫破滅并長(zhǎng)期陷入了通貨緊縮局面，無(wú)計(jì)可施。當(dāng)前，種種跡象表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也要進(jìn)入下半場(chǎng)了。我國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力因素還未完全消失，改革紅利城鎮(zhèn)化等還會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但受房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格高企、產(chǎn)能過(guò)剩、人口紅利弱化、環(huán)境資源約束硬化等影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“內(nèi)涵虛化”現(xiàn)象凸現(xiàn)，是不可忽視的一個(gè)大問(wèn)題。當(dāng)大家都在歡呼我國(guó)銀行業(yè)成為最賺錢(qián)行業(yè)的同時(shí)，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)“2塊錢(qián)貨幣換來(lái)1塊錢(qián)GDP”的時(shí)候，我們是否需要深思一下，這種“實(shí)”不如“虛”的局面是不是符合我國(guó)國(guó)情的，是不是我們想要的發(fā)展呢？

日本是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一面鏡子。日本已為我們提示了風(fēng)險(xiǎn)，至少我們已看清，繼續(xù)玩虛擬經(jīng)濟(jì)、搞“大流動(dòng)性”的發(fā)展路子是不行的，需要改弦更張。就政策而言，除“經(jīng)濟(jì)虛化”外，貨幣政策還因?yàn)殡x市場(chǎng)太近，調(diào)整后常常成為市場(chǎng)的擾動(dòng)因素，且短期作用往往與長(zhǎng)期效果相反，其結(jié)果通常都不是我們想要的結(jié)果。有鑒于此，貨幣政策目標(biāo)應(yīng)該是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，應(yīng)定位于 “從屬的穩(wěn)定”，而不能繼續(xù)定位于“主動(dòng)的調(diào)控”。這樣，我們沿用凱恩斯主義的主張，在貨幣政策不起作用甚至起反作用時(shí)，財(cái)政政策就應(yīng)該出來(lái)挑大梁，發(fā)揮主要作用。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)再平衡，各國(guó)因?yàn)樨泿耪邌?wèn)題多多，且效果不好，也都是在使用積極財(cái)政政策，而盡量避開(kāi)貨幣政策。我們認(rèn)為，從貨幣政策為主轉(zhuǎn)向以財(cái)政政策為主，是一種趨勢(shì)，在我國(guó)則是一種可選擇的、至少可以嘗試的政策主張。

我國(guó)的積極財(cái)政政策要掛帥，而結(jié)構(gòu)性減稅政策要當(dāng)急先鋒

減稅是從供給和需求兩方面發(fā)力，不經(jīng)過(guò)政府“二傳手”，直接藏富于民，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)充“正能量”的好政策。

相比而言，財(cái)政政策因?yàn)橹苯幼饔糜凇胺€(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”，政策本身的負(fù)面效應(yīng)小。財(cái)政政策大體可分為財(cái)政支出政策和財(cái)政收入政策兩個(gè)方面。積極財(cái)政政策就是要擴(kuò)大政府支出，縮減稅收等政府收入。而我國(guó)財(cái)政支出大體又可拆分為 “建設(shè)財(cái)政”和“吃飯財(cái)政”。建設(shè)財(cái)政往往是與政府投資行為捆在一起的，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效果明顯。但近年來(lái)，由于基礎(chǔ)設(shè)施紅利因素逐漸退卻，產(chǎn)能大面積過(guò)剩，政府投資的領(lǐng)域和有效益、可持續(xù)的項(xiàng)目越來(lái)越少，再加上因政府投資體制不健全等因素造成和瀆職行為嚴(yán)重，政府建設(shè)財(cái)政方面問(wèn)題太多。正因?yàn)槿绱耍?009年政府出臺(tái)4萬(wàn)億投資刺激經(jīng)濟(jì)政策被學(xué)界廣泛質(zhì)疑。這種情況下，我國(guó)需要在就業(yè)、社保、醫(yī)衛(wèi)、教育、安居、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域增加財(cái)政，而建設(shè)財(cái)政應(yīng)采取審慎的態(tài)度，看準(zhǔn)了再使用。

我們認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)充當(dāng)宏觀(guān)調(diào)控急先鋒，發(fā)揮主要作用。減稅，一方面為企業(yè)松綁，營(yíng)造寬松的營(yíng)商環(huán)境增強(qiáng)企業(yè)的能力和實(shí)力；另一方面，提高人們的收入水平，進(jìn)而提高消費(fèi)能力。減稅是從供給和需求兩方面發(fā)力，不經(jīng)過(guò)政府“二傳手”，直接藏富于民，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)充“正能量”的好政策。

減稅還是個(gè)四兩撥千斤的政策。我國(guó)過(guò)去的政策，只要是涉及到減稅、減費(fèi)的，效果都非常好。例如，2006年取消農(nóng)業(yè)稅，區(qū)區(qū)500億元左右就贏(yíng)得了8億農(nóng)民的擁護(hù)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益巨大。再如，2012年“十一”國(guó)慶長(zhǎng)假，取消高速公路收費(fèi)，撬動(dòng)全國(guó)黃金周出游人次超4億、旅游收入超2000億元，增速均超四成，而全國(guó)收費(fèi)公路節(jié)假日免費(fèi)全算上也就減收不到200億元。

我國(guó)應(yīng)變被動(dòng)的“平衡財(cái)政”為逆周期的“調(diào)控財(cái)政”，結(jié)構(gòu)性減稅政策還有巨大空間可挖

減稅既要“穩(wěn)增長(zhǎng)”，也要“調(diào)結(jié)構(gòu)”，還要“促民生”。財(cái)政開(kāi)支還要照顧到 “人吃馬喂”，赤字還不能有太多的債務(wù)沖銷(xiāo)，借助金融手段用印票子的辦法更是行不通。

我國(guó)過(guò)去的財(cái)政政策基本上是被動(dòng)的“平衡財(cái)政”，不是相機(jī)抉擇的逆周期“調(diào)控財(cái)政”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)分析，以1994年分稅制改革為分水嶺，我國(guó)財(cái)政收支增長(zhǎng)速度之前基本都低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，之后基本都高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但各年的財(cái)政收入和支出基本都是平衡的，雖然我國(guó)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在不同階段也有積極財(cái)政政策和緊縮財(cái)政政策等表述，不過(guò)，實(shí)際運(yùn)作仍然是以收支平衡為首要目標(biāo)，沒(méi)有真正發(fā)揮財(cái)政政策的作用。

特別是我國(guó)稅收更不是相機(jī)抉擇的逆周期政策工具。我國(guó)各項(xiàng)稅收除1985年特殊原因外，其他年份基本上與 GDP增長(zhǎng)與波動(dòng)是同步的。這說(shuō)明我國(guó)稅收是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被動(dòng)增減的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高，稅收增長(zhǎng)就高；反之亦然。

之前，國(guó)家在編制稅收收入的預(yù)算時(shí)，各年安排的收入增速一般都在10%以上；但2009年國(guó)際金融危機(jī)以后，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，各年稅收預(yù)算的增速都安排得較低，如2009年、2010年、2011年、2012年、2013年分別為5..8%、9.2%、8.3%、9.5%、8%。2012年，全國(guó)稅收收入完成110740億元 （不包括關(guān)稅和船舶噸稅，未扣減出口退稅），比2011年增長(zhǎng)11.2%。但據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，2012年我國(guó)減稅的額度只有900億元。我們認(rèn)為，想通過(guò)減幾百億稅來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，來(lái)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑，這力度顯然不夠。所以，最近有關(guān)專(zhuān)家呼吁，要來(lái)一次給全國(guó)人民提氣的大減稅，比如個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到1萬(wàn)元，總減稅規(guī)模突破1萬(wàn)億元，這是不無(wú)道理的。