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城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)水利工程；規(guī)劃；設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1關(guān)于水利工程的安全性和經(jīng)濟(jì)性

生態(tài)水利工程并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工程，它是一個(gè)綜合了很多工程在一起的一個(gè)大的工程，在建設(shè)水利工程的時(shí)候，我們要使得水利工程滿足人們的需求，這些需求主要包括防洪、供水、發(fā)電等需求，同時(shí)水利工程在滿足人們需求的同時(shí)還要保證水利工程的建設(shè)能夠做到對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。在水利工程進(jìn)行最初設(shè)計(jì)的時(shí)候，就要考慮到水利工程的設(shè)計(jì)原理工作，它的設(shè)計(jì)原理不但要符合工程學(xué)原理還要符合生態(tài)學(xué)原理的要求。在設(shè)計(jì)水利工程的時(shí)候，必須使水利工程的設(shè)計(jì)滿足水文學(xué)和力學(xué)的規(guī)律，這樣可以保證水利工程的安全性和穩(wěn)固性。水利工程的設(shè)計(jì)必須要考慮它在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)的可負(fù)荷能力。這樣的考慮也是對(duì)水利工程的安全性的一種綜合的考慮。

在水利工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析的時(shí)候，應(yīng)該做到風(fēng)險(xiǎn)要最小，效益要達(dá)到最大化。在建設(shè)水利工程的時(shí)候，可能會(huì)突發(fā)很多的狀況，在設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們要盡可能做到考慮的全面些，把可能發(fā)生的狀況都考慮到，盡量減少建設(shè)中出現(xiàn)失誤而帶來損失。在進(jìn)行工程施工的時(shí)候，我們要充分利用河流生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)功能，使水利工程在環(huán)境保護(hù)方面的投入可以達(dá)到最少。

2提高河流形態(tài)的空間性

生物群落的出現(xiàn)不僅僅是生物的多樣性，而是在特定的環(huán)境和空間下，由一定的生物種類在一定的環(huán)境條件下相互影響、相互作用，具有一定結(jié)構(gòu)和特定功能的生物集合體。所以我們常說的生物群落多樣性指的是生物群落的結(jié)構(gòu)與功能的多樣性。實(shí)際上，生物群落多樣性問題是在物種水平上的生物多樣性。

河流生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境主要是水陸空間的相互變化的關(guān)系，因此形成了較為開放的環(huán)境條件，在河流的上中下游的生態(tài)環(huán)境都是不同的，因此就造就了豐富的流域多樣化生存條件。河流縱向的蜿蜒性形成了急流與緩流相間；河流的橫斷面形狀多樣性，表現(xiàn)為深潭與淺灘交錯(cuò)；河床材料的透水性為生物提供了棲息的場(chǎng)所。由于河流形態(tài)多樣性形成了在流速、流量、水深、水溫、水質(zhì)、河床材料構(gòu)成等多種生態(tài)環(huán)境的不同性，造就了豐富的生境多樣性，形成了豐富的河流生物群落多樣性。

3生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)

在上個(gè)世紀(jì)的60年代開始，就有很多的研究人員開始涉及到了研究生態(tài)系統(tǒng)的自我組織功能，在自然生態(tài)環(huán)境下，生態(tài)系統(tǒng)可以進(jìn)行自我的功能調(diào)節(jié)工作。在生態(tài)學(xué)這門學(xué)科的研究方面，他們用生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)功能來解釋為什么世界上的物種會(huì)如此的豐富，和為什么食物鏈會(huì)隨著時(shí)間的變化而變化。在生態(tài)環(huán)境進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的時(shí)候，生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展性就表現(xiàn)了出來，在生態(tài)環(huán)境進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的時(shí)候的主要表現(xiàn)是物種的自然選擇性。也就是有些物種可以在某地生存，完全取決于自然環(huán)境所提供的條件，這里的條件可以適應(yīng)物種的生存，就能夠使的這種物種的快速生長(zhǎng)，進(jìn)而發(fā)展自己的種群。

在傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)的時(shí)候，人們往往考慮到的是對(duì)自然環(huán)境的征服，使水利工程去控制自然河流的做法是對(duì)環(huán)境發(fā)展很不利的做法。在新的生態(tài)水利工程建設(shè)的時(shí)候，要求工程的設(shè)計(jì)人員要放棄改變自然環(huán)境的做法，開發(fā)一種對(duì)自然環(huán)境發(fā)展有利的設(shè)計(jì)方案，既要滿足水利工程的設(shè)計(jì)目的，還要滿足環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。人們要合理地運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)的功能，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。在我們?cè)O(shè)計(jì)水利工程的時(shí)候要綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做到因地制宜地去設(shè)計(jì)，因?yàn)槊恳粭l河流都有其本身自我的特點(diǎn)，我們只有做到因地制宜的設(shè)計(jì)水利工程的方案，才會(huì)得到最好的設(shè)計(jì)方案。

4水利工程的景觀性和整體性

水利工程的河流生態(tài)系統(tǒng)的問題應(yīng)該是一個(gè)十分值得人們引起注意的問題。與水利工程建設(shè)起來的實(shí)際效用相比較，河流的生態(tài)恢復(fù)問題才是人們應(yīng)該重視的大問題，在建設(shè)工程的同時(shí)以犧牲環(huán)境為目的，是十分不可取的做法。

水域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)很大的系統(tǒng)，它不僅包括水文系統(tǒng)還包括人造的工程設(shè)施系統(tǒng)。在水文系統(tǒng)方面，主要包括從發(fā)源地一直到河口的上中下游地帶的地下水與地表水系統(tǒng)，流域中由河流串聯(lián)起來的湖泊、濕地、水塘、沼澤和洪泛區(qū)。水文系統(tǒng)是與生物系統(tǒng)交織在一起的，進(jìn)而形成了自然河流生態(tài)系統(tǒng)。人類活動(dòng)和工程設(shè)施作為生態(tài)環(huán)境的組成部分，形成對(duì)于水域生態(tài)系統(tǒng)的好壞兩方面的影響。在水域生態(tài)系統(tǒng)受到威脅的時(shí)侯，我們需要對(duì)于各種脅迫因素之間的相互關(guān)系進(jìn)行綜合、整體研究。每一條河流都有其獨(dú)特的歷史，我們需要對(duì)歷史資料進(jìn)行收集和整理以掌握長(zhǎng)時(shí)間河流的變化過程與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀之間的關(guān)系。河流生態(tài)修復(fù)是需要很長(zhǎng)的時(shí)間的，對(duì)于河流生態(tài)修復(fù)我們要有長(zhǎng)期的準(zhǔn)備，同時(shí)要做好進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)和管理的工作準(zhǔn)備。

5反饋和調(diào)整水利工程的設(shè)計(jì)

在進(jìn)行水利工程的建設(shè)的時(shí)候。我們要依靠完整的歷史資料和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)水利工程的可行性進(jìn)行階段性的評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容是河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能的狀況及發(fā)展趨勢(shì)。在調(diào)整設(shè)計(jì)過程中，提倡科學(xué)家、管理者和當(dāng)?shù)鼐用窦吧鐣?huì)各界的廣泛參與，通過對(duì)話、協(xié)商，以尋求共同利益。提倡多學(xué)科的交流和融合，提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

生態(tài)水利工程并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工程，它是一個(gè)綜合了很多工程在一起的一個(gè)大的工程，在建設(shè)水利工程的時(shí)候，我們要使得水利工程滿足人們的需求，同時(shí)我們還要保證水利工程的建設(shè)能夠做到對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展過程中，水利工程的作用越來越大，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用越來越明顯。在我們建設(shè)水利工程的時(shí)候，要考慮很多的問題，這些問題不僅僅是要在建設(shè)工程開工前要考慮很多的影響因素，在水利工程施工完成后，我們還要考慮水利工程的運(yùn)行對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響問題，這就要求我們必須重視對(duì)河流生態(tài)的系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)工作，使環(huán)境可以可持續(xù)的發(fā)展。在我們進(jìn)行生態(tài)水利工程的進(jìn)行的時(shí)候，我們要遵守很多的原則，這些原則主要是關(guān)于工程的安全和工程的經(jīng)濟(jì)性的，還有就是關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)的的保護(hù)原則和設(shè)計(jì)調(diào)整方面應(yīng)做到結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。在水利工程建設(shè)的時(shí)候我們既要考慮到它未來的經(jīng)濟(jì)性，還要考慮到它未來的環(huán)境保護(hù)的問題。只有考慮到所有的因素，這樣建設(shè)的水利工程才可以既能滿足人們的需求，又能做到對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)作用。

參考文獻(xiàn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)范文第2篇

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；城市規(guī)劃；房地產(chǎn)開發(fā)；實(shí)踐意義

1 項(xiàng)目管理在房地產(chǎn)開發(fā)中的實(shí)踐意義

項(xiàng)目管理對(duì)建筑工程有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)楝F(xiàn)代建筑工程隨著社會(huì)的發(fā)展，結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜、規(guī)模變得更大、標(biāo)準(zhǔn)要求也隨之更高，而項(xiàng)目管理在建筑工程中的合理使用，是對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的施工組織，高效率的計(jì)劃實(shí)施，以及嚴(yán)格的質(zhì)量控制的重要保障。并且通過科學(xué)的項(xiàng)目管理對(duì)建筑工程前期的項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目目標(biāo)的優(yōu)化以及項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理，可使建筑工程項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以很好的實(shí)現(xiàn)。

1.1 項(xiàng)目管理在控制工程費(fèi)用目標(biāo)方面：因?yàn)榻ㄖこ添?xiàng)目多數(shù)投資規(guī)模都比較大，所以在建設(shè)過程中采取有效而科學(xué)的項(xiàng)目管理，通過建立健全資金使用管理體系，強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目的成本等相關(guān)費(fèi)用的控制，使工程各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的資金投入都能夠得到科學(xué)有效的管控，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整體工程投資的有效控制，確保有限的資金在最正確的時(shí)間使用在最有效的位置上，從而實(shí)現(xiàn)資金投入后的收益最大化目標(biāo)。

1.2 項(xiàng)目管理對(duì)工程進(jìn)度目標(biāo)的控制：進(jìn)度控制首先要做好工程項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制，項(xiàng)目在進(jìn)入實(shí)施階段后，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要予以重點(diǎn)分析和落實(shí)，必要時(shí)應(yīng)該倒排計(jì)劃，對(duì)每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之前的各項(xiàng)工序做好預(yù)測(cè)，對(duì)關(guān)鍵工序提前做好安排，提前對(duì)可能影響工作進(jìn)度的未知因素和環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。再者對(duì)各分項(xiàng)的交接控制，需提前對(duì)交接的條件做出預(yù)判，時(shí)刻關(guān)注交接條件的變化情況；做好預(yù)控措施。作為項(xiàng)目的管理人員對(duì)各項(xiàng)工序的進(jìn)展情況要進(jìn)行常態(tài)化檢查，并對(duì)施工人員的安排情況進(jìn)行了解，從而掌控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度。若進(jìn)度出現(xiàn)拖延現(xiàn)象，要及時(shí)進(jìn)行解剖、分析，查找原因，確定已拖延的工作量和對(duì)總工期的影響的程度；并根據(jù)施工單位的工作效率、人力和機(jī)具設(shè)備的匹配情況以及外界條件的變化和影響程度，如天氣影響、設(shè)計(jì)變更、材料供應(yīng)等；認(rèn)真做好糾偏方案，制定有針對(duì)行的措施，彌補(bǔ)拖延的工期。

1.3 項(xiàng)目管理對(duì)工程質(zhì)量目標(biāo)的控制：質(zhì)量是所有工程項(xiàng)目的首控目標(biāo)，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到生命和財(cái)產(chǎn)安全，也是所有企業(yè)必須要認(rèn)真對(duì)待的。所以每個(gè)項(xiàng)目都必須有一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目管理班子，并建立一套嚴(yán)格的工程質(zhì)量控制體系，通過制定的建設(shè)、監(jiān)理、總包、分包的工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制度，完全可以有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的工程質(zhì)量問題，并在發(fā)生質(zhì)量問題后有效的采取措施進(jìn)行整改，從而實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量控制目標(biāo)。

在施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制：工程施工前，項(xiàng)目管理人員必須對(duì)監(jiān)理單位的執(zhí)行總監(jiān)及相關(guān)的專業(yè)監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和確認(rèn)，同時(shí)對(duì)總分包單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)、質(zhì)量、安全等管理體系進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保在施工的過程中可以很好地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的目標(biāo)責(zé)任制度。對(duì)于在工程施工中需要將要使用的電器安裝、各種機(jī)械等設(shè)備要嚴(yán)格按要求進(jìn)行檢查，對(duì)需要提供權(quán)威部門的檢測(cè)報(bào)告的，必須提供合格有效檢查報(bào)告，并嚴(yán)格按照施工方案及規(guī)程進(jìn)行操作使用。工程材料、設(shè)備和構(gòu)配件等進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)提供進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)記錄和質(zhì)量證明資料，監(jiān)理應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審核簽認(rèn)，并按照相關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)場(chǎng)的實(shí)物進(jìn)行采用見證取樣復(fù)試或抽檢。對(duì)于驗(yàn)收不合格或者未經(jīng)驗(yàn)收的工程設(shè)備、材料和構(gòu)配件等堅(jiān)決不允許使用并限期內(nèi)撤出施工現(xiàn)場(chǎng)。工程開工前應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、總分包單位進(jìn)行詳細(xì)、認(rèn)真的圖紙會(huì)審工作，對(duì)圖紙中存在設(shè)計(jì)問題，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通確認(rèn)，并形成圖紙會(huì)審紀(jì)要，以便施工過程中出現(xiàn)因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)虺霈F(xiàn)的工程質(zhì)量問題。對(duì)于比較特殊的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)編制施工方案，經(jīng)過監(jiān)理、總包等先關(guān)專業(yè)人員審批后，方可進(jìn)行施工，確保施工不會(huì)出現(xiàn)重大的質(zhì)量、安全問題。

施工過程中的質(zhì)量控制：有多少個(gè)工程項(xiàng)目就會(huì)有多少種不同的施工過程，也就會(huì)發(fā)生很多種復(fù)雜多變的工程質(zhì)量問題，所以根據(jù)具體的施工情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理是非常有必要的。對(duì)于工程的質(zhì)量問題一般都會(huì)有事前預(yù)防、事中控制、事后整改三種方式處理，但是為了提高工程質(zhì)量，確保達(dá)到預(yù)期的工程質(zhì)量目標(biāo)，事前預(yù)防是非常重要的環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目管理的工程質(zhì)量事前預(yù)防一般都會(huì)采用多種手段進(jìn)行的，首先是熟悉圖紙和技術(shù)交底，這是做好每個(gè)分項(xiàng)工程的前提保證，在每一道工序施工前，都應(yīng)該組織監(jiān)理及施工單位做好這方面的工作，從而合理的減少因?qū)D紙的不熟悉和對(duì)施工技術(shù)的不理解而造成的工程質(zhì)量問題。其次是中間交接的控制，對(duì)有關(guān)聯(lián)的前后工序，在施工過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行中間交接制度，前工序完成進(jìn)行下道工序施工時(shí)，應(yīng)組織監(jiān)理及相關(guān)施工單位共同對(duì)前道工序進(jìn)行檢查，達(dá)到要求并做書面交接后，才能進(jìn)行下道工序的施工，這樣會(huì)有效的避免不必要的返工。工程質(zhì)量事中控制一般采取的都是采取嚴(yán)格的檢查制度，根據(jù)工程的不同情況，采取分層檢查和平行檢查兩種方式。所謂的分層檢查就是建設(shè)、監(jiān)理及各總分包單位對(duì)某一分項(xiàng)工程風(fēng)別進(jìn)場(chǎng)檢查，并逐層進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)，從而起到多層次監(jiān)督的效果，提高對(duì)工程質(zhì)量的控制。而平行檢查就是各相關(guān)單位同時(shí)對(duì)某一分項(xiàng)同時(shí)進(jìn)行檢查，這樣主要是因?yàn)榉猪?xiàng)的檢查量比較大，可以有效的利用人員的數(shù)量，達(dá)到檢查的全面性。當(dāng)然事中的質(zhì)量控制還要注重對(duì)工程質(zhì)量細(xì)節(jié)方面的檢查，所謂的“細(xì)節(jié)決定成敗”是絕對(duì)的正確的。例如工程中電器安裝工程，主體階段的預(yù)埋管如果控制不好質(zhì)量，在線管的連接、埋設(shè)位置以及甩口處的處理等這些細(xì)節(jié)方面不加注意，那么到了裝修階段，線管無法疏通，無法正常穿線等問題就會(huì)不期而至，甚至于還要重新下管，破壞原有結(jié)構(gòu)樓面、墻面，不可避免的造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)，從而大大增加工程費(fèi)用的投入，還會(huì)影響到正常的工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程質(zhì)量事后整改只是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的工程質(zhì)量問題進(jìn)行必要的修理補(bǔ)救的措施，我們?cè)诩訌?qiáng)項(xiàng)目管理過程中，還是要盡量避免類似情況發(fā)生的，對(duì)于因?yàn)樵O(shè)計(jì)等原因造成的工程質(zhì)量問題，即使要采取措施整改，也應(yīng)該要求設(shè)計(jì)出具正式的設(shè)計(jì)變更文件，不能隨意整改而造成二次返工現(xiàn)象的出現(xiàn)。而對(duì)于一些可以避免的工程質(zhì)量通病，我們還是應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目管理在工程中的作用，做到在事前預(yù)防、事中控制中解決問題，避免事后的整改。

2 房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)管理方式

2.1 制定全面、科學(xué)、合理的城市總體規(guī)劃，為房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)指明大方向。為了協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)之間的關(guān)系，首先應(yīng)該按照國(guó)家頒布的相關(guān)規(guī)劃法律，結(jié)合城市的實(shí)際特點(diǎn)，并考慮中遠(yuǎn)期要求，制定具有城市文化特色的總體規(guī)劃，進(jìn)而形成對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的整體制約與規(guī)范。其次，總體規(guī)劃的制定過程中應(yīng)該注意經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及配套附屬設(shè)施等多方面的要求，確保整體規(guī)劃的全面合理與切實(shí)可行。

2.2 房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)要遵循誠(chéng)實(shí)整體規(guī)劃目標(biāo)。在房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)過程中，應(yīng)該注意遵循城市規(guī)劃的整體要求，不能只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益的短視建設(shè)。在對(duì)住宅小區(qū)的設(shè)計(jì)、建筑物的樣式風(fēng)格、環(huán)境設(shè)施的改造等方面，不僅需要考慮市場(chǎng)的要求，同時(shí)也應(yīng)該注意與城市的規(guī)劃要求、城市的發(fā)展要求以及城市的文化特色要求相適應(yīng)。

2.3 城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)必須注重可持續(xù)性。可持續(xù)行駛進(jìn)行城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然條件。實(shí)現(xiàn)兩者的可持續(xù)性，必須充分理解城市以及區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)要求，并在具體落實(shí)措施上，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)要求，將近期的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與遠(yuǎn)期的城市規(guī)劃目標(biāo)一致化。

2.4 不斷補(bǔ)充完善城市規(guī)劃管理理論以及制定方法。社會(huì)是不斷發(fā)展進(jìn)步的，房地產(chǎn)開發(fā)所面的市場(chǎng)條件也是復(fù)雜多變的，因此在城市規(guī)劃的管理上，必須充分考慮這些可變因素，對(duì)現(xiàn)行的城市規(guī)劃理論以及工作方法進(jìn)行補(bǔ)充完善，以便于能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)建設(shè)提供作為科學(xué)合理的指導(dǎo)，確保城市規(guī)劃能夠?yàn)橄乱徊降某鞘薪ㄔO(shè)提供作為合理的布局基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；分析

[中圖分類號(hào)]F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2012）9-0068-02

20世紀(jì)90年代初，伴隨著改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃越來越成為關(guān)注的焦點(diǎn)，而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能很好的保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相對(duì)滯后，以至于不能滿足于當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程需要。普通老百姓對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的支持和參與，由此城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問題，本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題與策略進(jìn)行了初步的探討和分析，探索解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的問題思路。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱，缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損，同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國(guó)大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。

還有就是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問題。在我國(guó)的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大，對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí)，這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中，這往往會(huì)造成決策主體的錯(cuò)位，使得決策缺乏大眾監(jiān)督，容易滋生一系列問題，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理背離城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代，造成最終使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會(huì)造成一些政府官員利用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，謀取個(gè)人利益，并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在問題的對(duì)策分析

首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城鄉(xiāng)規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。

其次是設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員

會(huì)制度，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策機(jī)制，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

再次是加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國(guó)家和人民權(quán)益。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)范文第4篇

工作總結(jié)

一年來，我辦圍繞《土地管理法》、《國(guó)土資源管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和金塔縣人民政府金政發(fā)[2013]115號(hào)文件要求，加強(qiáng)集約、節(jié)約利用土地資源管理，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批、規(guī)劃測(cè)量、定位放線等工作環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)管理，完善措施，加大違規(guī)違法建筑案件查處力度，取得了明顯成效。

一、加大了土地法律法規(guī)宣傳

為了提高廣大人民群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，我辦采取多種形式，開展了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓管理規(guī)定》等法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了廣大市民的國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)。于6月25日在航天廣場(chǎng)懸掛橫幅進(jìn)行宣傳，接到群眾咨詢達(dá)280人次，共印發(fā)宣傳資料1000多張，印發(fā)的法律資料深受廣大人民群眾的歡迎，使大家更深層地了解法律宣傳的重要性。

二、加強(qiáng)了項(xiàng)目用地規(guī)劃審批

強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法管理，落實(shí)了部門聯(lián)審、專家評(píng)審、批前公示等制度，按照現(xiàn)場(chǎng)勘察、征詢國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門意見，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，杜絕了違規(guī)審批現(xiàn)象。今年共下發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證29份，審批用地面積305.4萬平方米。下發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)許可證7份，審批用地面積9.5萬平方米，共出具規(guī)劃出讓條件通知書37份。

三、加強(qiáng)了項(xiàng)目規(guī)劃復(fù)線驗(yàn)線

認(rèn)真貫徹落實(shí)了測(cè)繪管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，做到了依法測(cè)繪。

一年來，按照縣上基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制工作的安排和部暑，按照《測(cè)繪法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極主動(dòng)配合開展各項(xiàng)測(cè)量工作。在規(guī)劃項(xiàng)目建

設(shè)過程中，加強(qiáng)了城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)項(xiàng)目的定位復(fù)線驗(yàn)線，共完成復(fù)線驗(yàn)線項(xiàng)目15項(xiàng)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城市規(guī)劃法，土地管理法，兩規(guī)銜接

Abstract: This paper by combing summarized the Town and Country Planning Act, the original "Law on Urban Planning", "Land Management Law," the three laws related to the overall urban planning and land use of the convergence of the overall planning and coordination from several revisions facing thebackground and on behalf of the characteristics of the times, the need for convergence of the two regulations on the legal aspects of and trends; to explore the status quo of the legal aspects of regulatory convergence and the main problems.

Keywords: Town and Country Planning Act, Law on Urban Planning, Land Management Law, the two regulatory convergence.

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：“兩規(guī)銜接”的趨勢(shì)

近年來，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接漸成趨勢(shì)。我國(guó)城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的編制工作，分別依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》）及其他相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章。其中《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》作為法律層面兩規(guī)的主要依據(jù)，對(duì)兩規(guī)銜接有著重要的影響。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法中“兩規(guī)銜接“的發(fā)展歷程

從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《城市規(guī)劃法》是我國(guó)城市規(guī)劃法系開創(chuàng)性的法律，具有城市規(guī)劃宣言法的性質(zhì)[[[] 吳志強(qiáng)，唐子來．論城市規(guī)劃法系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的演進(jìn)[J]．城市規(guī)劃．1998，（3）：11-19．]]，于1990年4月1日起開始施行。《城市規(guī)劃法》第七條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！碑?dāng)時(shí)我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及江河流域規(guī)劃、區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃有一些編制的試點(diǎn)，但還沒有法定的審批程序和審批成果，而全國(guó)絕大多數(shù)城市總體規(guī)劃已經(jīng)各級(jí)政府按法定程序?qū)徟趯?shí)際工作中存在著相互聯(lián)系和交叉的情況。

2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布，將城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃納入一部法律中，打破城鄉(xiāng)“二元”規(guī)劃格局填補(bǔ)了過去法律、法規(guī)中關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃的空白，也成為兩規(guī)銜接的重大趨勢(shì)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接?！迸c原《城市規(guī)劃法》相比，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中刪除了原《城市規(guī)劃法》中提及的國(guó)土規(guī)劃的內(nèi)容，并增加了對(duì)規(guī)劃區(qū)的解釋（第二條），被認(rèn)為是兩規(guī)銜接的重要內(nèi)容。

《土地管理法》的三次修訂

1986年6月25日，《土地管理法》通過并。1988年《土地管理法》隨憲法修訂，從此土地作為重要的生產(chǎn)要素參與到市場(chǎng)中，由經(jīng)濟(jì)體制的改革帶來了投資和建設(shè)的急速增長(zhǎng)。由于相關(guān)規(guī)劃體系不成熟，1988年版的《土地管理法》中對(duì)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容涉及不多。

土地作為商品過快卷入市場(chǎng)造成了土地管理的一系列問題，1992年全國(guó)范圍開始出現(xiàn)圈地?zé)岢保乇Ｗo(hù)面臨重大轉(zhuǎn)折。1998年版《土地管理法》提高了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，把它作為國(guó)家管理土地、調(diào)控土地利用、保護(hù)耕地的重要基礎(chǔ)[[[] 李元主編．新土地管理法學(xué)習(xí)讀本[M]．北京：中國(guó)大地出版社．1998．]]，強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃作為政府實(shí)施土地用途管制重要依據(jù)的作用，擴(kuò)大國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限，縮小省、縣級(jí)人民政府的審批權(quán)限[[[] 姜愛林．新土地管理法對(duì)城市規(guī)劃法的影響[J]．中國(guó)房地產(chǎn)．1999，（2）：13-15．]]，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地總供量控制[[[] 王平，李克堅(jiān)．論修訂土地管理法的價(jià)值取向[J]．中國(guó)房地產(chǎn)．2000，（2）：18-19．]]。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，城市的快速發(fā)展，土地資源日益減少，一些地區(qū)的發(fā)展遭遇瓶頸，土地利用規(guī)劃的地位空前提高。在2009年的《土地管理法》（修訂案送審稿）中，土地利用總體規(guī)劃章節(jié)的內(nèi)容由9條擴(kuò)充到18條。其中與兩規(guī)銜接直接相關(guān)的內(nèi)容有所增加，首先是增加了有關(guān)國(guó)土規(guī)劃的內(nèi)容；其次規(guī)定了城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界的地位；第三是在原有銜接的規(guī)定上增加了除城市規(guī)劃之外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。

《土地管理法》修訂的不同背景展現(xiàn)了兩規(guī)銜接的需求逐步加強(qiáng)，尤其在編制方法內(nèi)容和管理體系上的融合日益深入。

法律層面兩規(guī)銜接的現(xiàn)狀和問題

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》的各自側(cè)重

城市規(guī)劃法頒布之前，曾以條例的形式，對(duì)1984-1990年間的城市建設(shè)提供了法律依據(jù)。這也間接使得原《城市規(guī)劃法》包含了大量的編制技術(shù)說明，大量篇幅是在規(guī)定規(guī)劃文件的內(nèi)容與編制方法。規(guī)劃工作技術(shù)的色彩很濃厚，模糊了規(guī)劃工作法律管制的政策意義[[[] 仇保興．從法治的原則來看《城市規(guī)劃法》的缺陷[J]．城市規(guī)劃．2002，26（4）：11-15.]]。在整部《城市規(guī)劃法》中甚至沒有涉及到監(jiān)督檢查的內(nèi)容。而《土地管理法》從一開始就明確了監(jiān)督檢查的章節(jié)內(nèi)容，并且在歷次修訂中一直是重點(diǎn)，可見其管制性更強(qiáng)。這與城市規(guī)劃重編制、土地利用規(guī)劃重管制的特征有著緊密的關(guān)聯(lián)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來看，在現(xiàn)代社會(huì)，城市規(guī)劃的編制已經(jīng)在很大程度上不是一項(xiàng)單純的工程技術(shù)工作，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中監(jiān)督檢查一章的設(shè)立就是其政策管理性加強(qiáng)的重要表現(xiàn)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》重點(diǎn)針對(duì)的是各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是其規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個(gè)重要類別；而《土地管理法》涉及的內(nèi)容更為寬泛，土地利用總體規(guī)劃是其關(guān)注的唯一一項(xiàng)土地規(guī)劃。