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治安處罰法實(shí)施細(xì)則范文第1篇

第二條本細(xì)則適用于武穴市轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)出租房屋管理工作。

本細(xì)則所稱出租房屋，是指房屋所有權(quán)人作為出租人，將其房屋及其附屬物出租給承租人使用的房屋，包括住宅出租房屋、營(yíng)業(yè)性出租房屋及其他出租房屋。

有下列情形之一的，視同房屋租賃：

（一）房屋所有權(quán)人以提供房屋使用權(quán)為條件與他人合作、合伙經(jīng)營(yíng)，不參與管理，不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而獲取收益的；

（二）以其他方式變相出租、轉(zhuǎn)租房屋的。

第三條建立出租房屋綜合管理機(jī)制和聯(lián)系會(huì)議制度。公安、綜合治理、房地產(chǎn)管理、地稅、工商行政管理、民政、計(jì)劃生育等部門應(yīng)當(dāng)各司其職，密切配合，齊抓共管，共同做好出租房屋管理工作。

公安部門負(fù)責(zé)登記暫住戶口，辦理和查驗(yàn)暫住證，對(duì)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住場(chǎng)所為出租房屋的，應(yīng)查驗(yàn)房屋租賃登記備案證明，了解掌握房屋承租人變動(dòng)情況。督促出租房主與公安部門簽訂治安責(zé)任保證書(shū)。開(kāi)展經(jīng)常性的出租房屋治安檢查，消除治安隱患，及時(shí)查處和依法打擊出租房屋中的違法犯罪活動(dòng)。指導(dǎo)居（村）民委員會(huì)、社會(huì)治安輔助力量協(xié)助開(kāi)展出租房屋和暫住人口治安管理工作。

社會(huì)治安綜合治理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各社區(qū)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。加強(qiáng)鎮(zhèn)、處、街道綜治辦和群防群治力量建設(shè)，整合各種治安防范力量。組織、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門共同做好出租房屋管理工作，定期召集有關(guān)部門研究分析管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決措施。對(duì)各部門開(kāi)展出租房屋管理工作情況進(jìn)行考核。

民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。協(xié)助公安、司法部門抓好居（村）民委員會(huì)的治保組織、人民調(diào)解組織等群眾自治組織建設(shè)，協(xié)助公安部門完善社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)出租和轉(zhuǎn)租房屋租賃登記備案工作，掌握出租房屋的底數(shù)和基本情況，加強(qiáng)對(duì)房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范房屋租賃中介機(jī)構(gòu)行為，保護(hù)租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)出租房屋稅收征管工作。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住場(chǎng)所為出租房屋的。根據(jù)征管情況的不同可以查驗(yàn)房地產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案證明。并可根據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定與具備條件的暫住人口管理機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)管理部門簽訂代征協(xié)議予以代收。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處利用出租房屋從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處、取締非法房屋中介機(jī)構(gòu)。在辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及年審時(shí)，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為出租房屋的，應(yīng)查驗(yàn)房地產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案證明。對(duì)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有辦理房屋租賃登記備案的，應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)給房地產(chǎn)管理部門。

計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，并對(duì)居住在出租房屋的流動(dòng)人口查驗(yàn)房屋租賃及暫住人口證明。

第四條加強(qiáng)出租房屋社會(huì)化管理。依托鎮(zhèn)、處和社區(qū)居委會(huì)，認(rèn)真落實(shí)房屋租賃登記備案制度，加強(qiáng)出租房屋的登記管理和流動(dòng)人口管理。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮社區(qū)責(zé)任民警、治保組織、計(jì)生專干的作用，落實(shí)好出租房屋管理的各項(xiàng)措施，做好出租房屋管理工作。

房地產(chǎn)管理部門房屋租賃登記備案窗口應(yīng)當(dāng)根據(jù)租賃當(dāng)事人的要求，提供信息咨詢、核實(shí)產(chǎn)權(quán)、糾紛調(diào)解等便民服務(wù)。

第五條公安、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商、計(jì)劃生育等部門聯(lián)合建立出租房屋租賃管理工作協(xié)作機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)通報(bào)情況，開(kāi)展房屋租賃登記備案、租賃當(dāng)事人信息登記、暫住戶口登記和計(jì)劃生育管理等工作。

第六條房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)房屋租賃活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)于房屋租賃合同簽訂或變更之日起30日內(nèi)，到房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)辦理房屋租賃登記備案手續(xù)。

房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自接到房屋租賃登記備案申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合登記備案條件的，予以登記備案，并出具房屋租賃登記備案手續(xù)；不符合登記備案條件的，不予登記備案，并書(shū)面告知申請(qǐng)人不予登記備案的理由，房地產(chǎn)管理部門未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，視為同意登記備案。

第七條辦理租賃登記備案手續(xù)后，出租人應(yīng)當(dāng)持房地產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案手續(xù)，到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記并申報(bào)繳納稅款，到出租房屋所在地公安派出所簽訂《出租房屋治安管理責(zé)任書(shū)》，并到出租房屋所在地計(jì)劃生育部門簽訂《計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)》。

第八條下列房屋禁止出租：

（一）未依法取得房屋所有權(quán)證的；

（二）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；

（三）共有房屋未取得共有人同意的；

（四）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（五）屬于違法建筑的；

（六）不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）已抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

（八）不符合公安、環(huán)保、衛(wèi)生等主管部門有關(guān)規(guī)定的；

（九）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。

第九條出租人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）不得將房屋出租給無(wú)有效身份證明或無(wú)民事行為能力的人員；

（二）發(fā)現(xiàn)出租房屋有治安隱患的，及時(shí)報(bào)告公安部門，并配合公安部門的查處工作；

（三）發(fā)現(xiàn)承租人及其他入住人員有違法行為或犯罪嫌疑的，及時(shí)向公安部門或相關(guān)部門報(bào)告；

（四）發(fā)現(xiàn)承租人及其他入住人員有違反計(jì)劃生育政策的，及時(shí)向計(jì)劃生育管理部門報(bào)告；

（五）按照法律、法規(guī)規(guī)定，依法申報(bào)和繳納稅款。

第十條承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）如實(shí)說(shuō)明租住人數(shù)，出示本人及其他入住人員的有效身份證明，并如實(shí)填寫租住人員信息登記表；

（二）入住后，及時(shí)到出租房屋所在地公安派出所辦理暫住戶口申報(bào)手續(xù)，辦理暫住證；

（三）不得擅自改變出租房屋用途；

（四）不得利用出租房屋進(jìn)行賭博、吸毒販毒、、制黃販黃、偽造證件、印刷非法出版物、制造銷售假冒偽劣商品、窩藏犯罪人員、窩藏和銷售臟物等違法犯罪行為；

（五）不得利用出租房屋從事傳銷或變相傳銷、違法開(kāi)辦診所、非法行醫(yī)和非法從事再生資源回收等違法活動(dòng)；

（六）不得利用出租房屋違法從事職業(yè)介紹、婚姻介紹、培訓(xùn)以及房地產(chǎn)中介等活動(dòng)；

（七）不得利用出租房屋非法從事生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、經(jīng)營(yíng)易燃，易爆、有毒、放射性等危險(xiǎn)物品的活動(dòng)；

（八）發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有違法行為或犯罪嫌疑人的，及時(shí)向公安部門報(bào)告；

（九）配合有關(guān)部門對(duì)出租房屋實(shí)施管理及稅收征管工作。

第十一條房地產(chǎn)管理部門進(jìn)行出租房屋日常監(jiān)督管理活動(dòng)，需要公安部門配合的，公安部門應(yīng)當(dāng)積極予以配合。

房地產(chǎn)管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)承租人未辦理暫住人口登記以及利用出租房屋從事違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安部門；發(fā)現(xiàn)承租人無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門；發(fā)現(xiàn)有消防隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安消防部門；發(fā)現(xiàn)承租人違反計(jì)劃生育管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)計(jì)劃生育管理部門。

第十二條工商行政管理部門在辦理和年審工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公安部門辦理暫住戶口登記及暫住證時(shí)；對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住場(chǎng)所為出租房屋的，應(yīng)當(dāng)要求承租方出具房地產(chǎn)管理部門的房屋租賃登記備案手續(xù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有辦理房屋租賃登記備案手續(xù)的，應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)房地產(chǎn)管理部門。

第十三條房屋出租人應(yīng)當(dāng)按照稅法規(guī)定的納稅期限或主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅法規(guī)定的納稅期限向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

第十四條房屋中介機(jī)構(gòu)受委托辦理房屋租賃登記備案的，應(yīng)當(dāng)出具委托手續(xù)，按規(guī)定辦理。

房屋中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法從事中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得規(guī)避或者協(xié)助租賃當(dāng)事人規(guī)避管理，不得故意隱瞞訂立合同的重要事實(shí)或提供虛假情況，損害租賃當(dāng)事人的利益，不得虛假信息或以其他手段蒙騙、坑害租賃當(dāng)事人，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人出租或承租房屋。

第十五條對(duì)下列違反出租房屋管理規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)要按照《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定嚴(yán)肅查處；

（一）辦理房屋租賃登記備案后未到房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任書(shū)，經(jīng)通知拒不改正，依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》予以處罰；

（二）將房屋出租給無(wú)合法有效證件人員的，依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》予以處罰；

（三）明知承租人違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，利用出租房屋生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，尚未造成嚴(yán)重后果的，不及時(shí)制止并報(bào)告的，依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》予以處罰；

（四）明知是臟物而窩藏，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任；

（五）介紹或者容留的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十七條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任；

（六）為他人進(jìn)行賭博活動(dòng)提供出租房屋的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任；

（七）為他人制作、販穢圖書(shū)、光盤或者其他物品提供出租房屋的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十九條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任；

（八）明知是犯罪的人而為其出租房屋，幫助其逃避或者作假證明包庇的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第十六條已出租的房屋，未辦理租賃登記備案手續(xù)的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令出租人限期補(bǔ)辦登記備案手續(xù)，并依據(jù)《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉辦法》的規(guī)定予以查處。

第十七條房屋出租人不進(jìn)行納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定，予以查處。

第十八條出租人、承租人妨礙公安、工商、稅務(wù)、房地產(chǎn)管理等部門依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依法給予治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條出租房屋管理有關(guān)部門工作人員不依法履行管理職責(zé)，不按規(guī)定協(xié)助其他管理部門進(jìn)行管理的，由其所在單位依法給予行政處分。

治安處罰法實(shí)施細(xì)則范文第2篇

一、制定行政處罰法的意義

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責(zé)，越來(lái)越多的行政機(jī)關(guān)開(kāi)始運(yùn)用行政處罰手段。據(jù)調(diào)查，1991年，僅北京市

行政機(jī)關(guān)實(shí)施的處罰行為就達(dá)800多萬(wàn)次，其中罰沒(méi)款物處罰700多萬(wàn)次，折合金額9000多萬(wàn)元，警告拘留違法人59.9萬(wàn)人次，吊銷許可證、責(zé)令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。行政機(jī)關(guān)廣泛行使處罰

權(quán)，對(duì)于制止和糾正違法行為，維護(hù)社會(huì)秩序起到十分重要的作用。但必須承認(rèn)，目前的行政處罰也存在一些問(wèn)題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴(yán)重，侵犯了公民法人合法權(quán)益，也損害了法律尊嚴(yán)，影響了政府和人民群眾的魚(yú)水關(guān)系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有效完成行政管理任務(wù)。

由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起，1990年時(shí)達(dá)1.3萬(wàn)起，衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起，1991年上升為277起。對(duì)于酒后開(kāi)車、超載運(yùn)輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠(yuǎn)達(dá)不到制裁效果。（2）執(zhí)行處罰缺乏有力手段，非法干預(yù)和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴(yán)重，據(jù)反映，北京市每年查處900萬(wàn)起違法案件，除現(xiàn)場(chǎng)處罰外，有近500萬(wàn)起處罰決定存在執(zhí)行問(wèn)題，完全推到法院是不可想象的。全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務(wù)案件1.7萬(wàn)起，造成13名執(zhí)法人員死亡，754人重傷，35人致殘。（3）處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中，絕大多數(shù)都是對(duì)處罰不服引起的，但由于立法對(duì)行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內(nèi)容的規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，給行政機(jī)關(guān)造成較大被動(dòng)，使法院也難以審查裁決。（4）由于財(cái)政體制和立法不配套，致使行政機(jī)關(guān)處理罰沒(méi)款項(xiàng)做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對(duì)人違法獲取財(cái)源大開(kāi)方便之門。為了解決上述問(wèn)題，制定一部行政處罰法已非常必要。

（二）制定處罰法有利于保護(hù)公民法人的合法權(quán)益。

由于缺少法律限制，行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰，侵犯公民法人合法權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)，超出法定幅度規(guī)定人身罰、財(cái)產(chǎn)罰，致使設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設(shè)定各類處罰，嚴(yán)重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)，侵犯公民法人合法權(quán)益。（2）某些行政機(jī)關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對(duì)罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過(guò)寬、罰款上繳程序不嚴(yán)的情況下，顯失公正處罰相對(duì)人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"，以罰款解決獎(jiǎng)金、福利，亂開(kāi)財(cái)源的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府形象。（3）行政機(jī)關(guān)處罰管轄權(quán)不明確，出現(xiàn)多個(gè)機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪一項(xiàng)處罰權(quán)，"互相打架"。如海關(guān)與公安、工商對(duì)走私的處罰、食品衛(wèi)生與質(zhì)量監(jiān)督對(duì)食品的管理、藥品與工商對(duì)藥品的管理、土地和城建對(duì)非法建筑的管理等經(jīng)常發(fā)生的摩擦糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有16對(duì)機(jī)關(guān)在處罰管轄權(quán)方面出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)和矛盾。由于多機(jī)關(guān)處罰和重復(fù)處罰，給公民法人帶來(lái)不公正的處罰后果。（4）行政處罰缺乏嚴(yán)格的程序限制和證據(jù)規(guī)則，出現(xiàn)大量罰款不開(kāi)收據(jù)、扣押財(cái)產(chǎn)不列清單、吊銷許可證不說(shuō)明理由、處罰不告知訴權(quán)等隨意處罰現(xiàn)象，侵犯權(quán)公民法人合法權(quán)益。因此，制定行政處罰法對(duì)于限制監(jiān)督行政權(quán)力，保護(hù)公民法人合法權(quán)益具有重要意義。

（三）制定處罰法對(duì)于健全法制，配合行政訴訟法實(shí)施具有重要意義。

行政訴訟法的頒布實(shí)施，在事后監(jiān)督行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但并沒(méi)有完全解決行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)、不公正行使處罰權(quán)的問(wèn)題。實(shí)踐中迫切需要對(duì)處罰行為加以事前事中監(jiān)督，避免違法處罰實(shí)施造成的損害。為此，制定一部處罰法，對(duì)行政機(jī)關(guān)享有什么處罰權(quán)、如何行使處罰權(quán)作出嚴(yán)格限制規(guī)定，有利于配合行政訴訟法實(shí)施，完善對(duì)行政行為的事先監(jiān)督機(jī)制，也有利于維護(hù)和加強(qiáng)法制統(tǒng)一。

（四）制定處罰法對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、糾正"為罰而罰"的傳統(tǒng)觀念，加快改革開(kāi)放均有重要意義。

傳統(tǒng)上政府管理注重計(jì)劃與命令、強(qiáng)調(diào)制裁與禁止，助長(zhǎng)了行政處罰中"為罰而罰"的不良觀念，忽視了說(shuō)服與指導(dǎo)、服務(wù)與保障的作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，這種傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)與觀念已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)管理模式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求政府多服務(wù)，少計(jì)劃，多指導(dǎo)，少命令，多監(jiān)督，少制裁。為此，必須改變目前這種多機(jī)關(guān)職能交叉、爭(zhēng)搶處罰權(quán)，為了罰款而罰款，忽視指導(dǎo)與服務(wù)的現(xiàn)狀。而重新劃分處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變單一處罰職能、增強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)觀念必須通過(guò)統(tǒng)一的立法才能完成。

有同志認(rèn)為，制定行政處罰法的條件尚不成熟。目前行政處罰條款多出自各部門的法律法規(guī)，因而完全可以通過(guò)修改部門法的方式解決行政處罰種類不齊、力度不夠、程序不全、執(zhí)行不力等問(wèn)題，不必另起爐灶制定一部統(tǒng)一的行政處罰法。加之行政處罰中存在的一事再罰、多機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪處罰權(quán)、罰款流向不明等問(wèn)題并不是缺少一部處罰法造成的，而是立法缺乏協(xié)調(diào)、行政組織權(quán)限不明、財(cái)政體制局限性、執(zhí)法人員素質(zhì)低等多種因素相互作用造成的，要解決這些問(wèn)題，也不是制定一部處罰法就得以根除的。

我們認(rèn)為；這些同志的看法雖有一定道理，但過(guò)于消極悲觀了。因?yàn)槿魏畏啥疾荒苁且徊堪_萬(wàn)象、醫(yī)治百病的靈丹妙藥，其作用也是有限的，但不能因?yàn)樗饔糜邢薅耆釛壦Ｐ姓幜P法至少可以從兩個(gè)方面解決現(xiàn)存的問(wèn)題。一是通過(guò)規(guī)定處罰設(shè)定權(quán)的歸屬來(lái)限制各級(jí)政府濫設(shè)處罰的權(quán)力，從而結(jié)束所有機(jī)關(guān)均可創(chuàng)設(shè)處罰的混亂現(xiàn)狀。二是通過(guò)規(guī)定處罰程序規(guī)則切實(shí)有效地保障受處罰人的合法權(quán)益，消除行政處罰的任意性和不公正現(xiàn)象，同時(shí)也可以保證合法的行政處罰決定得以順利執(zhí)行。

二、行政處罰立法中的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于行政處罰的種類問(wèn)題

行政機(jī)關(guān)普遍反映，現(xiàn)有處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對(duì)人。例如，市容管理部門僅憑罰款手段難以及時(shí)糾正建筑運(yùn)輸單位的道路遺撒問(wèn)題；漁政管理部門對(duì)外國(guó)船只進(jìn)入我國(guó)漁域捕魚(yú)行為也往往束手無(wú)策；交通管理部門對(duì)酒后駕車行為也缺乏有效處罰手段。為此，我們主張?jiān)谔幜P法中增加幾種新的處罰手段，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有一些處罰手段加以修改和調(diào)整。例如，申誡類處罰應(yīng)建立警告登記和累積轉(zhuǎn)罰制度，對(duì)多次受過(guò)申誡罰的違法人應(yīng)轉(zhuǎn)換適用更重一類的處罰。規(guī)定申誡罰的必要公開(kāi)制度，使之發(fā)揮有效的威懾力。財(cái)產(chǎn)罰應(yīng)解決罰款幅度過(guò)大、隨意性強(qiáng)、流向不明的問(wèn)題。建議將罰款的決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)分離開(kāi)來(lái)，避免處罰者獲益不處罰者失職的現(xiàn)象。將沒(méi)收非法所得、扣押

、變賣、銷毀等措施納入處罰手段范圍。行為罰部分則需解決"責(zé)令賠償""責(zé)令履行某種義務(wù)"等決定的性質(zhì)問(wèn)題，特別要解決"責(zé)令性決定的"的執(zhí)行問(wèn)題。增加勞役罰內(nèi)容，通過(guò)恢復(fù)原狀等勞役措施教育違法人。除此而外，應(yīng)當(dāng)明確行政機(jī)關(guān)適用人身罰具備的條件和范圍，規(guī)定除公安機(jī)關(guān)外，其他任何機(jī)關(guān)均不得適用人身罰手段。

至于如何在處罰法中規(guī)定處罰種類，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用歸類與列舉并用的方式。即規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以采用申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰的同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定幾種主要處罰形式的適用方式，如警告登記累積制度，罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問(wèn)、取證制等。

（二）行政處罰種類的設(shè)定問(wèn)題

行政處罰事關(guān)重大，只有特定層級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)才有權(quán)規(guī)定處罰種類。對(duì)哪些機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定哪類處罰，理論和實(shí)踐界有較大爭(zhēng)議。一種意見(jiàn)認(rèn)為，只有法律、法規(guī)有權(quán)規(guī)定處罰，人身罰只能由法律規(guī)定，其他任何機(jī)關(guān)及組織都無(wú)權(quán)規(guī)定并適用處罰。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)目前我國(guó)立法現(xiàn)狀，取消規(guī)章的處罰設(shè)定權(quán)是不合適的，因?yàn)橐?guī)章是多數(shù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，而且已經(jīng)規(guī)定了不同形式的處罰，因此，應(yīng)當(dāng)允許規(guī)章設(shè)定一些非人身罰。還有同志認(rèn)為，既然法津賦予地方政府諸多的管理職責(zé)，并允許市、縣、鄉(xiāng)制定在本地區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，那么就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可地方政府設(shè)定部分處罰的權(quán)力，體現(xiàn)"權(quán)責(zé)一致"原則。

我們認(rèn)為，行政處罰涉及公民、法人基本人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，必須由特定的立法機(jī)關(guān)規(guī)定，這是保障人權(quán)，維護(hù)法制統(tǒng)一的基本前提。行政機(jī)關(guān)規(guī)定處罰必須有法律授權(quán)，而且授權(quán)的范圍和規(guī)定處罰的行政規(guī)范必須受一定的限制。從我國(guó)目前處罰設(shè)定狀況看，由最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院依據(jù)法律授權(quán)設(shè)定部分處罰是必要的，但只能就非人身權(quán)方面設(shè)定處罰。其他行政規(guī)范可依授權(quán)規(guī)定一些實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，而不能創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)。

除對(duì)設(shè)定處罰的機(jī)關(guān)作一定限制，還應(yīng)該對(duì)設(shè)定處罰的文件加以限制，即任何機(jī)關(guān)都不得通過(guò)非正式的規(guī)范性文件，如政策、通知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程設(shè)定行政處罰權(quán)。

（三）行政管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系

關(guān)于管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，理論和實(shí)務(wù)界有二種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，行政管理權(quán)與處罰權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，行使兩類權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分離。至于分離到什么程序，有兩種方案，一是相對(duì)分離，在同一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)，行使管理權(quán)的機(jī)構(gòu)與行使監(jiān)督處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)分離開(kāi)，使監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)專司處罰及執(zhí)行，不進(jìn)行一般管理活動(dòng)。二是完全分離，行政管理機(jī)關(guān)與監(jiān)督處罰機(jī)關(guān)完全分開(kāi)。各機(jī)關(guān)原有的處罰權(quán)從管理部門分離出來(lái)，組成若干相對(duì)獨(dú)立的綜合監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)。如目前地方從城建、交通、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、工商部門分離出來(lái)的綜合執(zhí)法隊(duì)、市容監(jiān)察組織等就屬這一類。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，管理權(quán)和處罰權(quán)是不可分離的兩項(xiàng)權(quán)力，處罰權(quán)是行政管理權(quán)的一部分。例如，許可證管理中，吊銷許可證是處罰的一種形式，但是，很難將吊銷權(quán)從許可證管理權(quán)中分離出來(lái)。

解決好管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，有利于減少行政處罰管轄沖突，也可以保證一事不再罰原則的貫徹實(shí)施。例如，由多機(jī)構(gòu)組成的統(tǒng)一市容管理組織負(fù)責(zé)維護(hù)市容的各項(xiàng)工作，不僅減少多機(jī)并爭(zhēng)奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，而且能夠避免就某一違法行為進(jìn)行兩次以上的處罰。

（四）法規(guī)競(jìng)合與一事不再罰原則

一個(gè)行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處罰，這是一個(gè)法規(guī)競(jìng)合行為。例如，某人用毒藥制成的誘耳在漁塘捕魚(yú)的行為，可能違反治安管理處罰條例、漁業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等多個(gè)法津。在目前行政管理權(quán)交叉重疊、法規(guī)不斷增多的情況下，如果允許各個(gè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法律對(duì)某一行為分別作多次處罰，顯然有失公允。對(duì)此，有人提出"一事不再罰原則"。即對(duì)某一違法事件不得給予兩次以上的處罰。但對(duì)"一事"的理解不盡相同。較窄的理解是一個(gè)行為違反一個(gè)法律規(guī)范為"一事"，較寬的理解是一個(gè)行為違反多個(gè)法律規(guī)范也算"一事"。由于每一行為，每一事都可以進(jìn)行不同層次的多次劃分，而且處罰機(jī)關(guān)也不止一個(gè)，所以，也有人提出"一事不再罰"原則難以成立。

我們認(rèn)為，一事不再罰原則是保障公民法人合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)專橫武斷的重要原則，應(yīng)當(dāng)在行政處罰法中占有一席之地。至于"一事"的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機(jī)關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀。為避免行政執(zhí)法機(jī)關(guān)失職不處罰或越權(quán)濫處罰，應(yīng)當(dāng)將"一事"界定于"一個(gè)行為違反一個(gè)法律"的范圍之內(nèi)。例如，某司機(jī)出車時(shí)被交通警察以尾燈不

亮為由處罰一次，在他駕車回單位期間，交通部門不得以同樣理由再次處罰該司機(jī)。

那么如何解決因一個(gè)行為受多次處罰的問(wèn)題，目前有兩個(gè)方案：一是參照刑法中法規(guī)競(jìng)合理論采用"重罰吸收輕罰"方式處理，即一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范，由其中量罰最重的機(jī)關(guān)處罰。但這種方式

存在一個(gè)問(wèn)題，即會(huì)出現(xiàn)各機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪或推脫處罰權(quán)、互不通氣現(xiàn)象。第二個(gè)方案是重新整合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，改變傳統(tǒng)上"一個(gè)機(jī)關(guān)執(zhí)行一部法律"的習(xí)慣，將擁有相同或類似職權(quán)的行政機(jī)關(guān)合并，由綜合性執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為進(jìn)行"重罰吸收輕罰"的選擇性處罰。我們認(rèn)為這種方案是合理且可行的。

（五）行政處罰權(quán)的委托問(wèn)題

行政處罰權(quán)涉及公民法人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由法律規(guī)定的有權(quán)行政機(jī)關(guān)行使。但是，由于個(gè)別部門執(zhí)法任務(wù)重、條件跟不上，遂將自己的處罰權(quán)委托給下級(jí)機(jī)關(guān)和所屬機(jī)構(gòu)同級(jí)其他機(jī)關(guān)，非行政機(jī)關(guān)、個(gè)人去行使。隨著委托處罰權(quán)現(xiàn)象日益增多，交通、市容、物價(jià)、城建、計(jì)劃生育、公安等部門執(zhí)法中也暴露出許多問(wèn)題。第一，誰(shuí)有權(quán)委托？并不是任何行政機(jī)關(guān)在任何情況下都可以將自己的處罰權(quán)委托出去。委托機(jī)關(guān)必須是依法享有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。本身沒(méi)有處罰權(quán)或其處罰權(quán)來(lái)自其他機(jī)關(guān)委托的組枳不得委托。例如，接受公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得再將其處罰權(quán)委托他人行使。第二，委托必須符合什么條件？委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。同時(shí)也必須符合其他定法條件。第三，委托應(yīng)履行哪些手續(xù)？有些行政機(jī)關(guān)向個(gè)人組織委托處罰權(quán)時(shí)不辦理任何手續(xù)，致使委托隨意性增加，委托后責(zé)任不明確。為此，應(yīng)通過(guò)立法明確委托處罰權(quán)的必經(jīng)程序，如簽定委托書(shū)、劃分雙方責(zé)任，約定委托權(quán)限、范圍及期限。第四，委托處罰的責(zé)任歸屬如何？目前委托處罰的責(zé)任并不明確，具體做法也不一樣。例如委托權(quán)限內(nèi)的處罰行為由誰(shuí)負(fù)責(zé)？委托權(quán)限以外責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？有同志認(rèn)為，無(wú)論處罰是否超出委托權(quán)限，都應(yīng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第五，行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)是否無(wú)須委托行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力？有同志認(rèn)為，目前大城市的街道辦事處、派出所等擔(dān)負(fù)大量行政職責(zé)，相當(dāng)于一級(jí)行政機(jī)關(guān)，但又沒(méi)有明確的執(zhí)法主體地位，引訟被告資格的混亂。為此，應(yīng)當(dāng)明確其獨(dú)立執(zhí)法的地位，不必履行一般委托手續(xù)。

（六）行政處罰程序問(wèn)題

行政處罰程序不完備是比較嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題。概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：處罰程序種類不全、沒(méi)有關(guān)于溯及力和時(shí)效的統(tǒng)一規(guī)定、證據(jù)規(guī)則不明確、缺乏有效的執(zhí)行措施和執(zhí)行保障、協(xié)助執(zhí)行不力等。

1.程序種類不齊全。行政處罰是針對(duì)不同程序、情節(jié)、條件的違法行為實(shí)施的制裁，可以分為幾種類型：普通處罰程序，即通過(guò)正常程序?qū)嵤┑奶幜P，原則上應(yīng)履行通知、訊問(wèn)、聽(tīng)證、制作處罰裁決等程序；特別處罰程序，對(duì)緊急情況下或是非清楚的現(xiàn)場(chǎng)違法行為實(shí)施的處罰，如強(qiáng)行制止、糾正、現(xiàn)場(chǎng)處罰等。特別程序可以省略某些手續(xù)，如通知、聽(tīng)證等，但有的事后應(yīng)補(bǔ)正。

2.時(shí)效規(guī)定少。對(duì)違法行為的處罰必須有時(shí)間限制，即超過(guò)追究時(shí)效，不應(yīng)再施處罰。治安處罰條例規(guī)定為6個(gè)月，是否該時(shí)效規(guī)定也適于其他種類的處罰？我們認(rèn)為立法原則上可規(guī)定為6個(gè)月，其他法律法規(guī)另規(guī)定的除外。

3.處罰適用規(guī)范的溯及力不明確。行政機(jī)關(guān)適用的法律、法規(guī)前后規(guī)定不一致的，處罰應(yīng)本著"從舊兼從輕"原則。對(duì)于法律實(shí)施以前的違法行為，不適用新法律處罰。對(duì)過(guò)去開(kāi)始，持續(xù)到新法律實(shí)施后的違法行為，應(yīng)適用較輕的法律予以處罰。

4.證據(jù)規(guī)則不明確。行政處罰往往涉及轉(zhuǎn)瞬即逝的違法行為，難以收集到明白無(wú)誤、雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的證據(jù)。加上行政證據(jù)涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)有條件，也無(wú)法象刑事偵查一樣，收集到準(zhǔn)確完整的證據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)確立

幾項(xiàng)特殊的行政證據(jù)規(guī)則。如處罰只需主要證據(jù)確鑿、對(duì)于某些現(xiàn)場(chǎng)處罰，如交通警察對(duì)違反交通規(guī)則的處罰、市容部門對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的小額處罰和糾正行為，訴訟中處罰機(jī)關(guān)不負(fù)舉證責(zé)任，只有在受罰人證明執(zhí)法人員與其有私怨惡意的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)才舉證?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄在受罰人不簽字的情況下，只需兩個(gè)以上執(zhí)法人員簽字或證人簽字就有效。證人不作證或作偽證應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。

治安處罰法實(shí)施細(xì)則范文第3篇

關(guān)鍵詞：校園暴力；成因；對(duì)策

2016年11月24日北京市中關(guān)村第二小學(xué)的學(xué)生被同學(xué)用廁所垃圾筐扣頭。事發(fā)后，孩子出現(xiàn)失眠、易怒、恐懼上學(xué)等癥狀，經(jīng)診斷為急性應(yīng)激反應(yīng)。家長(zhǎng)隨后向?qū)W校及海淀區(qū)教委反映，引起媒體和社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十五六歲少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件總數(shù)的70%以上。今年5月，最高人民法院對(duì)2013-2015年各級(jí)法院審結(jié)生效的100件校園暴力刑事案件進(jìn)行了梳理，這些案件在一定程度上反映出此類犯罪及審判工作的一些突出特點(diǎn)。首先，校園暴力犯罪案件涉及的罪名相對(duì)集中，主要是故意傷害罪、尋釁滋事罪、、侵財(cái)犯罪、聚眾斗毆罪與綁架罪。其次，已滿十六不滿十八周歲的高中生及職高身份的未成年被告人占比較高。我了解了發(fā)生在河北省肅寧縣的幾個(gè)校園暴力案件的情況：2002年的一名初中的學(xué)生與輟學(xué)的學(xué)生斗毆，將輟學(xué)的學(xué)生用刀扎死。2015年高中的兩個(gè)班的學(xué)生因瑣事發(fā)生糾葛進(jìn)而引起群毆，造成一名學(xué)生臉部被劃傷，構(gòu)成輕傷害。因此，校園暴力讓人觸目驚心，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注。

一、校園暴力的形成原因

（一）教育因素

教育的功利性非常明顯，一切圍繞高考，一切為了高考，以升學(xué)率、成績(jī)?yōu)橹?。過(guò)分重視學(xué)習(xí)成績(jī)，忽略綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，成績(jī)不好的同學(xué)容易心灰意冷，產(chǎn)生矛盾后會(huì)通過(guò)暴力宣泄。有的成績(jī)不好的學(xué)生與成績(jī)好的學(xué)生老死不相往來(lái)，甚至形成敵對(duì)，致使成績(jī)不好的學(xué)生產(chǎn)生報(bào)復(fù)心里。

（二）家庭因素

父母的管教方式不當(dāng)或教育方法有失偏頗，放開(kāi)二胎前大多數(shù)為獨(dú)生子女，父母過(guò)分的溺愛(ài)，不容子女受到任何委屈，殊不知，孩子受些委屈有利于成長(zhǎng)，經(jīng)歷是孩子最可貴的財(cái)富。有的家長(zhǎng)教育孩子如果有人欺負(fù)你就還手，不能吃虧，甚至有的家長(zhǎng)對(duì)毆打同學(xué)的子女予以獎(jiǎng)勵(lì)，孩子被打后家長(zhǎng)或親屬直接介入，對(duì)別的孩子實(shí)施暴力。

（三）社因素

社會(huì)生活中的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常出現(xiàn)以暴力解決問(wèn)題的行為模式，青少年于不知不覺(jué)中模仿暴力行為。尤其近年來(lái)正處于人治和法治的交替時(shí)期，很多事情完全依靠法治不能迅速解決，有的會(huì)借助黑惡勢(shì)力解決問(wèn)題。某縣李某曾靠打架斗毆、盜竊國(guó)家石油起家的社會(huì)人員起家，后來(lái)當(dāng)選為村干部，并以此為平臺(tái)結(jié)交了很多黨政干部，成為該地一個(gè)有影響的人物。該縣一中學(xué)的學(xué)生組織同學(xué)拉幫結(jié)派，欺負(fù)其他同學(xué)，性質(zhì)非常惡略，老師教育他要學(xué)習(xí)正能量，他說(shuō)非常佩服李某，要走李某的道路。學(xué)生也是社會(huì)的一個(gè)分子，不可避免的接觸社會(huì)，由于其是非觀念不強(qiáng)，如果其接觸到了社會(huì)的反面事務(wù)就會(huì)走上違法犯罪道路，造成校園暴力。

二、解決校園暴力的對(duì)策

（一）加強(qiáng)普法，校園普法制度化

我們的普法已經(jīng)經(jīng)過(guò)了六輪，現(xiàn)在已經(jīng)吹響了七五普法的號(hào)角。普法辦經(jīng)常組織律師及法律人員進(jìn)校園普法，取得了階段性的效果，但是這些普法沒(méi)有形成制度化，常常是律師等普法人員講課后效果明顯，但過(guò)一段時(shí)間后，學(xué)生都忘了，又恢復(fù)了常態(tài)。今后的普法要經(jīng)常化、制度化，由律師、法官、檢察官等法律工作者分包學(xué)校，每月到學(xué)校普法一次，為學(xué)生講講典型案例，進(jìn)行形式多樣的宣傳形式。

（二）加強(qiáng)立法，加大對(duì)違法者的懲戒力度

我國(guó)《刑法》規(guī)定：不滿十四周歲，為不負(fù)刑事責(zé)任年齡，已滿十四周歲不滿十八周歲為相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任年齡，只有實(shí)施殺人、放火、重傷等八種犯罪才能追究其刑事責(zé)任。《治安處罰法》規(guī)定：對(duì)不滿十四周歲或已滿十四不滿十六周歲的未成年人從輕處罰，對(duì)于初犯免予治安拘留處罰。這樣造成校園暴力事件只能由學(xué)校處理，而根據(jù)學(xué)校管理的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校和老師不能懲罰學(xué)生，只能說(shuō)服教育，不能起到有效的懲戒作用。其他國(guó)家對(duì)于14周歲以下人員的懲戒都有相應(yīng)的條令等，而我國(guó)對(duì)于14歲以下人員的懲戒是空白，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法，應(yīng)包括早期預(yù)警、及時(shí)上報(bào)、事中處理以及事后心理干預(yù)等全方位內(nèi)容。此外，《刑法》、《未成年人犯罪預(yù)防法》中規(guī)定的工讀教育等制度，我們教育部門和司法機(jī)關(guān)要明確實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)相關(guān)矯治場(chǎng)所的資金、人員投入，用足用好我國(guó)已有的制度資源。

（三）加強(qiáng)法制教育，設(shè)立法治標(biāo)兵

法治的教育還得主要靠學(xué)校，通過(guò)老師言傳身教予以影響，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)老師進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，使老師懂得基本法律知識(shí)，尤其是關(guān)于校園暴力的有關(guān)法律知識(shí)。老師懂得后再將給學(xué)生，在評(píng)比學(xué)習(xí)標(biāo)兵、勞動(dòng)標(biāo)兵、紀(jì)律標(biāo)兵的同時(shí)，評(píng)比法治標(biāo)兵，樹(shù)立好的遵紀(jì)守法的榜樣，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)。