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海洋污染防治法范文第1篇

上升為法益的生活利益中，包括物質(zhì)方面的財產(chǎn)利益等;生命財產(chǎn)方面的利益包括健康利益等;相應(yīng)的環(huán)境方面的利益上升為刑法利益層面后，即應(yīng)出現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)境法益。環(huán)境法益是刑法中關(guān)于環(huán)境方面的利益表達(dá)和實現(xiàn)，而我們現(xiàn)代社會，由于生活層次的不斷提升，環(huán)境方面的利益要求也就不斷變化。如傳統(tǒng)型能源企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)活動中，會消耗大量的傳統(tǒng)能源，例如煤、石油，一方面由于技術(shù)公關(guān)會使得在此過程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢料;另一方面可能造成能源開發(fā)過度，導(dǎo)致能源危機(jī);再者也可能造成大氣、水體和土壤污染，如果此時我們只將其行為侵犯的客體定性為環(huán)境法益，則無法明確使行為人認(rèn)識到其危害行為具體侵犯的環(huán)境法益中的具體類屬。筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境法益進(jìn)行細(xì)化，從而形成不同類屬的具體法益，其理由如下:

(一)任何事物都是地球生態(tài)圈的組成部分

部分功能的毀損有可能導(dǎo)致整體功能的異常。最常見的事例就是二氧化碳的大量排放造成的溫室效應(yīng)，而溫室效應(yīng)又導(dǎo)致了全球氣候變暖，從而會有海平面上升、病蟲害增加、相應(yīng)的沿海城市還有被淹沒的可能、南北極生物圈變化，氣候異常又可能給農(nóng)耕等農(nóng)作活動帶來損失。因而在鑒定環(huán)境法益的時候，不能著眼于整體，而應(yīng)將目光微觀化，這樣才更有利于微觀的環(huán)境法益訴求得到實現(xiàn)，從而保障宏觀的環(huán)境法益，即整個生態(tài)圈法益的和諧可持續(xù)實現(xiàn)。

(二)當(dāng)大環(huán)境受到污染時

其不同組成部分的法律保護(hù)途徑和治理方式也就有所不同，這種細(xì)化方式能夠為歸責(zé)提供理論支持。例如，A地區(qū)的污染情況比較復(fù)雜，同時在A地區(qū)既存在可能造成水污染和大氣污染的不同企業(yè)，如果環(huán)境法益的客體不明確加以區(qū)分的話，就存在判斷可能侵犯的客體不明確的情況。如果將環(huán)境法益具體細(xì)化為水體法益、大氣法益、土壤法益等具體法益就將為定罪和歸責(zé)提供更明確的依據(jù)。

(三)我們國家地大物博

各地區(qū)的污染類別有所差異。北方主要是陸地地區(qū)，空氣污染的可能性大于南方沿海地區(qū)，北方冬季的煤電取暖更是加劇了這種情況;而南方沿海地區(qū)，由于靠近海洋，港口、海運(yùn)作業(yè)造成的海洋污染的可能性也很大。如果將不同環(huán)境組成的客體，具體細(xì)化為不同的法益客體，這樣就能夠使法律運(yùn)用者更具針對性地選擇適用條款，同時也使得環(huán)境污染者能夠根據(jù)具體的法律法規(guī)規(guī)定去使自己的行為更加適法。

(四)對不同污染類型進(jìn)行區(qū)分有利于因地制宜

突出重點。如果將各環(huán)境組成部分細(xì)化為不同法益然后加以區(qū)分編排，對人類生存至關(guān)重要的大氣污染、水污染、土壤污染就應(yīng)該高于噪聲污染、光污染、熱污染，這樣可以起到突出重點的作用，且根據(jù)客體的不同特點，建構(gòu)不同的法律保護(hù)機(jī)制，以達(dá)到保護(hù)整體環(huán)境的目的。綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境中的各組成部分，按類屬劃分為不同的法益客體，在此基礎(chǔ)上，著重對典型的環(huán)境領(lǐng)域中的犯罪進(jìn)行法益分析。

二、環(huán)境法益分類細(xì)化的內(nèi)容

環(huán)境污染早在人類文明出現(xiàn)就已然存在，只是當(dāng)時人類的破壞行為小于環(huán)境的自凈能力，污染沒有明顯的惡性結(jié)果，隨著工業(yè)革命、信息革命開啟了現(xiàn)代生活，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展似乎從未與消費(fèi)環(huán)境分開，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價，這在二十世紀(jì)普遍存在，尤其是發(fā)展中國家，當(dāng)然那時的人類還沒有意識到環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，現(xiàn)如今環(huán)境污染的程度已超過環(huán)境本身的自凈能力，大氣污染、水污染、土壤污染以及新型的噪聲污染等已經(jīng)使得人類不得不停下腳步去衡量發(fā)展與環(huán)境的量化關(guān)系。在眾多污染中大氣污染、水污染、土壤污染是人類致命攸關(guān)的三大污染，本文擬對這三種法益進(jìn)行分析闡述。

(一)大氣法益

大氣法益可以從《大氣污染防治法》中找到相關(guān)的答案，2000年新修訂的《大氣污染防治法》包括:大氣污染物排放總量控制和許可制度;污染物排放超標(biāo)違法制度;排污收費(fèi)制度;防治特殊污染源、污染物的措施等等重要制度。但其制定的目的是防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展?？梢?，大氣法益就是保障和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，使我們賴以生存的大氣在自凈能力范圍內(nèi)代謝由工業(yè)社會造成的污染，對于造成大氣污染或違反《大氣污染防治法》以及達(dá)標(biāo)排放的收費(fèi)都是對大氣法益的法律保障措施。當(dāng)然情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法的，應(yīng)根據(jù)刑法分則第338條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

(二)水體法益

這里所說的水體法益是將海洋水體除外的。鑒于海洋對地球生物圈和氣候的特殊影響，因而應(yīng)該將海洋水體的法益單獨分類，形成特殊的海洋法益，其內(nèi)涵和外延應(yīng)區(qū)別于非海洋水體，且根據(jù)現(xiàn)有的《中華人民共和國水污染防治法》的適用范圍也可以清楚分辨，海洋污染適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。本文的觀點是將環(huán)境組成的各不同部分按類屬分類，因而不將不同于一般水資源類屬的海洋法益進(jìn)行分析。此處的水體法益僅指我國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的法律訴求，具體從水污染防治法中可得出水體法益為保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，以及對工業(yè)水污染、農(nóng)業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、船舶水污染的防治，對水體法益造成侵害的，應(yīng)同時根據(jù)《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定并視情節(jié)嚴(yán)重程度依據(jù)刑法追究相關(guān)責(zé)任。

(三)土壤法益

我國現(xiàn)階段還沒有頒布類似于《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等專門針對土壤法益保護(hù)的法律法規(guī)。但從現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法和土地管理法中可以得到土壤法益應(yīng)是防治土壤污染，保障土壤安全，保護(hù)人體健康和土壤資源的可持續(xù)發(fā)展。這些利益訴求應(yīng)是土壤法益的應(yīng)有之義，關(guān)于處罰，除按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑法上的責(zé)任。

三、結(jié)語

海洋污染防治法范文第2篇

[論文摘要]突發(fā)環(huán)境事件近年來頻繁發(fā)生，而企業(yè)在其中的環(huán)境義務(wù)的缺失是導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的重要的原因之一。企業(yè)一方面既是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的前提——環(huán)境風(fēng)險源的主要承擔(dān)者，同時很大程度上也是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的直接造成者，其對突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生具有不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。文章重點討論企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)，并對該項義務(wù)在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中的規(guī)定情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不足，提出完善建議。

[論文關(guān)鍵詞]企業(yè) 環(huán)境法律義務(wù) 企業(yè)環(huán)境義務(wù) 突發(fā)環(huán)境事件

一、我國突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定

（一）企業(yè)環(huán)境義務(wù)的一般規(guī)定

企業(yè)作為我國影響環(huán)境行為的主要行為主體，其在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)盡的義務(wù)在我國現(xiàn)行法律中已經(jīng)有不少的規(guī)定，其中既有法律層面的規(guī)定，也有法規(guī)規(guī)章層面的規(guī)定；既有環(huán)境法領(lǐng)域的專項規(guī)定，也有其他部門法領(lǐng)域中對企業(yè)環(huán)境義務(wù)的有關(guān)規(guī)定。

第一，相關(guān)法律規(guī)定

我國《環(huán)境保護(hù)法》第6條第1款規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告?！痹摋l規(guī)定從根本上確立了企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律基礎(chǔ)。而第四章關(guān)于防治環(huán)境污染和其他公害的多數(shù)規(guī)定也為企業(yè)設(shè)立了具體環(huán)境義務(wù)，其中第27條規(guī)定了排污申報義務(wù)。我國《公司法》第5條第1款規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德、誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。”該條款規(guī)定了企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任，而企業(yè)環(huán)境義務(wù)正是其社會責(zé)任之一。

到目前，我國涉及企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律條文多數(shù)規(guī)定在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《礦產(chǎn)資源法》等中，為企業(yè)規(guī)制了控制污染、排污申報、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)、環(huán)境信息披露、環(huán)境信息報告等義務(wù)。

第二，地方性法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定

2006年5月1日新頒行的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》重點規(guī)定了上海排污企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，同時加大了相關(guān)的懲治力度，規(guī)定企業(yè)應(yīng)履行如下的環(huán)境義務(wù)：第一，企業(yè)負(fù)有建設(shè)、運(yùn)行和管理環(huán)保設(shè)施的義務(wù)；第二，企業(yè)須分開排污口與雨水口；第三，企業(yè)具有報告污染物排放狀況的義務(wù)；第四，限期治理的期限不超過十二個月，該期間排污最多不超過法定標(biāo)準(zhǔn)的一倍。2006年5月25日通過的《云南省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》規(guī)定了清潔生產(chǎn)驗收制度和具體的清潔生產(chǎn)義務(wù)。國家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)部）2003年6月16日的《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》規(guī)定了上市公司進(jìn)行環(huán)保核查的義務(wù)：2003年9月24日的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》與2007年4月11日頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定了公司環(huán)境信息披露的義務(wù)。地方政府還制定了一些地方規(guī)章為公司設(shè)定環(huán)境義務(wù)，如1997年《南京市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、2000年《寧波市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、1997年《武漢市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、2002年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等。

（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定

第一，有關(guān)法律規(guī)定

我國《環(huán)境保護(hù)法》第四章第31條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范?！?/p>

第二，作為突發(fā)事件一部分的突發(fā)環(huán)境事件，與突發(fā)事件一致，都應(yīng)當(dāng)由我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》統(tǒng)一管理

我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第22條規(guī)定：“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告”；第23條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件”。

第三，在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理方面

我國《大氣污染防治法》第20條規(guī)定了企業(yè)的應(yīng)急義務(wù)，即“單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，接受調(diào)查處理”。而該法第21條規(guī)定了企業(yè)的接受環(huán)境核查義務(wù)，條文如是：“環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料”。在突發(fā)海洋污染事件的應(yīng)急處理方面，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第17條第1款規(guī)定了單位的應(yīng)急義務(wù)、通報義務(wù)和報告義務(wù)、接受調(diào)查處理的義務(wù)，即“因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告，接受調(diào)查處理”；第18條第4款規(guī)定“沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依照國家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計劃，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門備案?！痹谕话l(fā)水污染事件的應(yīng)急處理方面，《水污染防治法》用第六章近乎一整章的篇幅規(guī)定了企事業(yè)單位的應(yīng)急義務(wù)、通報和報告的義務(wù)以及接受調(diào)查處理的義務(wù)。

第四，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定方面

雖然還沒有統(tǒng)一的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定義務(wù)，但是很多省市地區(qū)已經(jīng)出臺了地區(qū)性企業(yè)原編制指南，對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案制定義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。如江蘇省已經(jīng)實施的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）》，廣西壯族自治區(qū)制定的《廣西企、事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編寫指南》，《上海市生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制框架指南》，廣東惠州市的《惠州市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》；以及一部分企業(yè)為對象的《化工類企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》等。

二、突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)規(guī)定的問題分析

（一）義務(wù)內(nèi)容規(guī)定不夠完備

筆者認(rèn)為，企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)應(yīng)該包括了一般性的環(huán)境義務(wù)和特殊的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，也就是企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)。前者作為普適性的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，在現(xiàn)有法律規(guī)定中應(yīng)急有較為完善的規(guī)定，在此不另作討論。而企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的應(yīng)急處理義務(wù)，依本文的設(shè)想，可以分為預(yù)防階段義務(wù)、環(huán)境報告義務(wù)和處置義務(wù)。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)以及各級規(guī)章，規(guī)定的內(nèi)容絕大部分都集中于報告義務(wù)和處置義務(wù)，而對事前的預(yù)防義務(wù)的規(guī)定則不夠充分。對企業(yè)預(yù)案編制的要求不夠具體，使得各企業(yè)在制定預(yù)案時比較茫然，制定出來的內(nèi)容不是大同小異，就是大相徑庭。而即使是重點規(guī)定的報告和處置義務(wù)方面，也仍然存在諸多不足之處，對企業(yè)義務(wù)與政府部門職責(zé)之間的銜接沒有什么較為具體的規(guī)定。

（二）規(guī)定的操作性有待加強(qiáng)

《環(huán)境保護(hù)法》中對企業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)有了口號式的要求，但是如何落到實處，需要配套的法律法規(guī)的頒行才能見效。在突發(fā)事件領(lǐng)域，我國現(xiàn)有《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等多項法律法規(guī)，但是其中絕大多數(shù)規(guī)定都是強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件中的政府職責(zé)，重點在于國家總體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和地方政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，而對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)則落筆甚少。

三、關(guān)于我國突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)環(huán)境義務(wù)的具體構(gòu)想

（一）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律體系設(shè)想

筆者認(rèn)為，對于此項企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律應(yīng)當(dāng)通過不同層面的法律規(guī)定，將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)有指導(dǎo)性規(guī)范到具體內(nèi)容規(guī)范都進(jìn)行明確的規(guī)定，并掌握好個法律法規(guī)之間的銜接性，具體說來應(yīng)當(dāng)包括：

第一，法律層面規(guī)定

《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合基本法，起著指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)法律工作的作用。其對企業(yè)環(huán)境義務(wù)，特別是突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予更具針對性的原則性規(guī)定，使之成為企業(yè)環(huán)境義務(wù)具體規(guī)定的上位法依據(jù)；《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》作為突發(fā)事件領(lǐng)域的上位法，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)予以明確的規(guī)定，使得突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急立法有章可循；各項環(huán)境保護(hù)的單行法律，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等等，要對各自領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)進(jìn)行細(xì)致、可行的規(guī)定，而不是倡導(dǎo)性、原則性的口號式規(guī)定；非環(huán)境保護(hù)的其他部門法對可能涉及突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)的條款規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡量依照《環(huán)境保護(hù)法》以及《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，注意與環(huán)境法的相關(guān)規(guī)定的銜接。

第二，法規(guī)規(guī)章規(guī)定

有了法律規(guī)定，還要有逐層深入和細(xì)化的法規(guī)規(guī)章或者辦法、細(xì)則，才能真正將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)落到實處。《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》以及各省市突發(fā)環(huán)境事件總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制程序和內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，使企業(yè)編制預(yù)案更為有效、方便管理。應(yīng)當(dāng)建立《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險源信息公開辦法》，嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)不履行突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)的不利法律后果。

（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定內(nèi)容設(shè)想

按照本文的觀點，突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)應(yīng)當(dāng)劃分為一般義務(wù)和應(yīng)急處理義務(wù)。其中一般義務(wù)屬于普適性的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，已有比較完備的規(guī)定。重點在于企業(yè)應(yīng)急處理義務(wù)方面的內(nèi)容的規(guī)定必須要加強(qiáng)和完善。而企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)又可分為：預(yù)防義務(wù)，報告義務(wù)以及處置義務(wù)。

第一，在預(yù)防義務(wù)方面

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確人員培訓(xùn)義務(wù)的內(nèi)容，培訓(xùn)義務(wù)內(nèi)容具體包括：a.應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方法；b.應(yīng)急指揮人員、監(jiān)測人員、運(yùn)輸司機(jī)等特別培訓(xùn)的內(nèi)容和方法；c.員工環(huán)境應(yīng)急基本知識培訓(xùn)的內(nèi)容和方法；d.外部公眾（周邊企業(yè)、社區(qū)、人口聚居區(qū)等）環(huán)境應(yīng)急基本知識宣傳的內(nèi)容和方法；e.應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、方式、記錄、考核表；最后，企業(yè)對于其突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊伍的組成人員應(yīng)當(dāng)辦理意外傷害保險，為應(yīng)急隊伍人員提供相應(yīng)的保障。

第二，在環(huán)境信息報告方面

筆者建議對于報告的時限要是突發(fā)環(huán)境事件具體情況的不同決定。對于初報義務(wù)，可以做出時限較為嚴(yán)格的規(guī)定，這樣可以督促企業(yè)加強(qiáng)自身活動的監(jiān)測管理，盡早報告雖然存在誤報的幾率加大，但是基于突發(fā)環(huán)境事件的巨大危害性特征，早報有利于事件的有效控制和最終解決；而由于發(fā)生原因的復(fù)雜性和突變性，要求企業(yè)在事件過程中續(xù)報義務(wù)要更加科學(xué)，詳細(xì)。

第三，在處置義務(wù)方面

筆者認(rèn)為該項義務(wù)應(yīng)包括以下內(nèi)容：第一，依據(jù)可用的急救資源列表，如企業(yè)內(nèi)部或附近急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護(hù)車和急救人員的信息，迅速聯(lián)系，展開救援工作；第二，預(yù)備地區(qū)應(yīng)急搶救中心、毒物控制中心的列表，防范中毒事件的發(fā)生；第三，根據(jù)化學(xué)品特性和污染方式，對現(xiàn)場傷員的分類；第四，針對污染物的不同屬性，采取相應(yīng)的傷員現(xiàn)場治療方案；第五，根據(jù)傷員的分類，將不同類型傷員的安排至相應(yīng)的醫(yī)院救治機(jī)構(gòu)；第六，根據(jù)企業(yè)預(yù)案中明確規(guī)定的現(xiàn)場救護(hù)基本程序，建立現(xiàn)場急救站；第七，有計劃有步驟地按照救助方案及時轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。除此之外，還應(yīng)當(dāng)明確設(shè)立隔離區(qū)的范圍、方式，現(xiàn)場應(yīng)急人員的安全保證等等。

海洋污染防治法范文第3篇

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國海洋法公約；海洋環(huán)境保護(hù)；海洋強(qiáng)國

由于海洋潛藏著大量的資源，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下對其開采也愈來愈加頻繁，使得對海洋生態(tài)環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重。在近幾年大力宣傳環(huán)保的基礎(chǔ)下，公民對于環(huán)境的保護(hù)的意識逐漸加強(qiáng)。即便如此，海洋環(huán)境污染問題依舊嚴(yán)峻。不僅是海洋環(huán)境的規(guī)范值得我們關(guān)注，海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)范落實更值得我們總結(jié)，把脈問診，不斷提高中國海洋環(huán)境保護(hù)水平。

一、中國海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法

早在1982年，聯(lián)合國審議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。該公約構(gòu)建了海洋環(huán)境保護(hù)法律的制度框架，在對以前海洋相關(guān)規(guī)范進(jìn)行總結(jié)的同時，更加詳盡地對海洋環(huán)境保護(hù)在法律的角度進(jìn)行了說明。同年，中國通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，在1999年對其作出了修改。為了使《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》更好予以落實，國務(wù)院相繼于1983年頒布了《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》和《中華人民共和國水污染防治法》，于1990年頒布了《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》，初步形成了中國海洋環(huán)境的基本保護(hù)框架。

1994年，《聯(lián)合國海洋法公約》生效，使得中國海洋環(huán)境發(fā)展到了一個新的階段。中國在1996年被批準(zhǔn)加入公約，對1983年《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，在原有基礎(chǔ)之上增加了海洋生態(tài)保護(hù)、海洋工程建設(shè)、海洋廢物傾倒、海洋污染應(yīng)急等。在1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃》中，對于海上溢油應(yīng)急系統(tǒng)的建立作出了規(guī)定，當(dāng)發(fā)生了溢油等突發(fā)事件時，要第一時間做出相應(yīng)，最大化減小海洋污染造成的損失。除此之外，還建立有相應(yīng)的海洋污染民事賠償責(zé)任，如在《國際油污損害民事責(zé)任公約》中就有所規(guī)定。總之，對于海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系，中國已經(jīng)形成了法律、行政法規(guī)、規(guī)章等多位一體的體系雛形，共同保障中國海洋環(huán)境安全。

二、中國海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）海洋環(huán)境污染嚴(yán)重

海洋環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在海水污染、生物多樣性減少、河水淤積、海岸侵蝕嚴(yán)重、海洋災(zāi)害頻發(fā)等。中國的海洋遭到污染，近年來水質(zhì)明顯下降。海域內(nèi)生物種類多達(dá)數(shù)萬，但在大肆捕撈的情況下，也導(dǎo)致了物種銳減，某些物種甚至瀕臨滅絕。在各個主要的河口淤積現(xiàn)象較為嚴(yán)重，某些沿岸城市的海岸中化學(xué)物質(zhì)連年增加，出現(xiàn)了侵蝕問題。另外，由于對于海洋資源的不斷挖掘，也導(dǎo)致諸如海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）公眾保護(hù)意識不夠

近年來，人們對于環(huán)境保護(hù)的意識逐年增高，但仍然受到長期以來老舊農(nóng)耕文化的影響，對于海洋環(huán)境保護(hù)的意識還有較大差距。這就導(dǎo)致了近年來出現(xiàn)了過度捕撈等不合理的開采現(xiàn)象，公眾對于海洋環(huán)境污染的保護(hù)與治理工作參與不夠。即使在出現(xiàn)了海洋環(huán)境污染的現(xiàn)象之時，對于事后救濟(jì)的相應(yīng)不夠，不能較快遏制污染的擴(kuò)大。與此，當(dāng)自己的海洋權(quán)益受到侵害時，也不能通過有效的途徑來維護(hù)自己的應(yīng)有權(quán)益。

（三）海洋保護(hù)規(guī)范與執(zhí)法力度均不足

完善統(tǒng)一的規(guī)范是具體政策落實的基石，在海洋資源利用范圍不斷擴(kuò)大之時，對于海洋環(huán)境保護(hù)的法律要求也越來越高。中國目前缺乏海洋領(lǐng)域的根本大法，即使有一些法律、法規(guī)，綜合性也不夠，對于違反海洋環(huán)境保護(hù)的處罰力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在一些地方，對于海洋環(huán)境保護(hù)有自己的地方立法，但是缺少實施細(xì)則。在現(xiàn)有的規(guī)范體系中，對于突發(fā)應(yīng)急事件的處理，不能夠得以有效的落實，不利于應(yīng)急問題的有效控制。另外，海洋環(huán)境的違法成本很低，一些污染者在權(quán)衡利益之后，甘愿承擔(dān)這較小的違法成本。

（四）政府監(jiān)管缺失

海洋是一個整體的生態(tài)系統(tǒng)，對于海洋中的物種進(jìn)行開發(fā)，可能打破其中的生態(tài)平衡，可以建立一個綜合的管理系統(tǒng)對其進(jìn)行管理。中國幅員遼闊，各省市對海洋問題分散管理，建立了自己的管理系統(tǒng)。因而，這也導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)。在信息公開的問題上反饋不及時，各政府部門之間的聯(lián)動做得不夠，缺乏協(xié)作。在出現(xiàn)了海洋污染事故之后，各部門也相互推諉，導(dǎo)致工作效率不高，監(jiān)管缺乏力度。

三、中國海洋環(huán)境保護(hù)的制度建議

（一）完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系

法律體系的構(gòu)建是上層建筑，加強(qiáng)法律體系的頂層設(shè)計。在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)之上，要迎合新的發(fā)展趨勢，對海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系進(jìn)行重新梳理，制定相應(yīng)的配套政策，解決法律的滯后性難題。在進(jìn)行海洋環(huán)境法律修改的同時，也要注意對尚未納入保護(hù)體系的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計，諸如對于海岸線的管理沒有同意的保護(hù)，對于尚未納入部門要盡快填補(bǔ)空白，使得海洋環(huán)境保護(hù)體系更加全面而完整。同時也要發(fā)揮地方政府的主觀能動性，因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的海洋法律法規(guī)。在制定海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的同時，也要讓各種標(biāo)準(zhǔn)的完善跟進(jìn)。中國應(yīng)該以國際標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，制定出符合中國國情的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對于尚未制定出的標(biāo)準(zhǔn)，要注意在符合中國保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)前提下，有效填補(bǔ)法律規(guī)范空白。地方政府也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定出本地適用的地方性標(biāo)準(zhǔn)。在法律規(guī)范和海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的共同完善下，能夠為中國海洋環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)有力度的指導(dǎo)。

（二）提升公民海洋環(huán)境保護(hù)意識

有了完善的法律規(guī)范仍然不足，必須將法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實踐。這就要求廣泛的公民擁有海洋環(huán)境保護(hù)的主人翁意識，自己親身參與到海洋環(huán)境的保護(hù)中來。對于現(xiàn)今一些人缺乏海洋環(huán)境保護(hù)意識的，要積極運(yùn)用一些現(xiàn)代的宣傳手段，充分發(fā)揮電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信公眾號等新興媒體，樹立保護(hù)海洋環(huán)境的先進(jìn)典型，讓廣大公民學(xué)有標(biāo)兵、趕有方向，早日樹立海洋環(huán)境保護(hù)的危機(jī)意識，這也是海洋環(huán)境保護(hù)的有力保障。

（三）加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的隊伍建設(shè)

中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不足，需要一直有協(xié)作精神、高校有力的執(zhí)法來予以補(bǔ)足。目前的海洋環(huán)境隊伍散漫，沒有形成向心力，由此，可以考慮把可將他們集合到一起，接受統(tǒng)一調(diào)配和培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的團(tuán)隊協(xié)作能力，同時，配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備，提高海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力。另外，選拔海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法隊伍，應(yīng)該秉持較高的標(biāo)準(zhǔn)，從心理素質(zhì)、團(tuán)隊意識、業(yè)務(wù)能力等多個方面進(jìn)行考察，確保優(yōu)中選優(yōu)，真正選拔出適應(yīng)于當(dāng)今海洋事業(yè)建設(shè)的高素質(zhì)人才。

（四）加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的國際合作

在海洋環(huán)境保護(hù)的國際規(guī)范中，中國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》、《海洋生物多樣性公約》等國際條約。此外，還加入了一些全球性或者區(qū)域性的海洋環(huán)境保護(hù)組織，與其他國家廣泛合作，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的交流。還積極學(xué)習(xí)其他海洋強(qiáng)國的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對于海洋環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升中國海洋環(huán)境保護(hù)的軟實力，與其他國家展開項目計劃，獲得國際組織的資金支持，也提高中國海洋環(huán)境保護(hù)的硬件設(shè)備。

中國的海洋環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，要通過多措并舉，共同提高海洋環(huán)境保護(hù)的法治環(huán)境。要完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高公民海洋環(huán)境保護(hù)的意識，加強(qiáng)國際合作，有效推動海洋環(huán)境保護(hù)建設(shè)。十報告指出，要將中國建設(shè)成為“海洋強(qiáng)國”，只有及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，對各種不足進(jìn)行不斷完善，才能早日將中國從“海洋大國”提升為“海洋強(qiáng)國”。（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

海洋污染防治法范文第4篇

關(guān)鍵字：國外環(huán)境法現(xiàn)狀發(fā)展趨勢

首先，環(huán)境保護(hù)已成為許多國家憲法的重要內(nèi)容。瑞士是世界上最早在憲法中規(guī)定環(huán)境保護(hù)的國家。早在1874年5月29日公布的《瑞士憲法》里，就有關(guān)于管理山川、支持水流發(fā)源地造林工程、保護(hù)森林、制定漁獵法律、保護(hù)禽獸和益鳥的規(guī)定。后來為了適應(yīng)新的條件下環(huán)境保護(hù)的需要，又先后多次增補(bǔ)環(huán)境保護(hù)的條款。希臘于1975年、葡萄牙和印度于1976年、加拿大和菲律賓于1987年、波蘭于1989年、保加利亞和羅馬尼亞于1991年也都修改憲法，增加了保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容。巴西1988年的憲法甚至專設(shè)了一章“環(huán)境”。有的國家還通過對憲法條款的擴(kuò)大解釋將原來憲法里的某些條款解釋為具有環(huán)境保護(hù)的作用。例如，美國的學(xué)者、律師、法官在解釋美國憲法修正案第9條關(guān)于“不得因本憲法列舉某些權(quán)利而認(rèn)為凡由人民所保留的其它權(quán)利可以被取消或抹殺”的規(guī)定時，就認(rèn)為“人民所保留的其它權(quán)利”當(dāng)然包括環(huán)境權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。環(huán)境保護(hù)被寫進(jìn)憲法，使得具體的環(huán)境立法有了憲法依據(jù)。

其次，許多國家制定和頒布了環(huán)境保護(hù)基本法，對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面綜合的法律調(diào)整。環(huán)境保護(hù)基本法是一個國家環(huán)境保護(hù)方面牽頭的法律，它通常規(guī)定一個國家的基本環(huán)境政策、原則和制度，其作用是能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)法律關(guān)系進(jìn)行全面綜合的調(diào)整。盧森堡在1965年制定了《自然環(huán)境和自然資源保護(hù)法》；日本于1967年通過了《公害對策基本法》，1972年又通過了《自然環(huán)境保全法》，并與1993年頒布了全新的《環(huán)境基本法》；1969年，美國通過了《國家環(huán)境政策法》，瑞典頒布了《環(huán)境保護(hù)法》；1973年，羅馬尼亞和丹麥分別制定了《環(huán)境保護(hù)法》；匈牙利于1976年制定了《人類環(huán)境保護(hù)法》；1977年菲律賓頒布了《菲律賓環(huán)境法典》；波蘭于1980年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，并在1989年和1990年兩度進(jìn)行修訂；印度、英國、保加利亞也分別在1986年、1990年、1991年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》。目前，其它國家還在陸續(xù)制定和頒布這種綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。

其三，各國制定和頒布了大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。隨著各國對環(huán)境管理的不斷強(qiáng)化，環(huán)境立法越來越全面具體，因而便頒布了大量的各方面的單行環(huán)境法律、法規(guī)。比如日本，在1970年第64屆國會上，一次就通過了《廢棄物處理和清掃法》、《海洋污染防治法》等六部環(huán)境法律，并對《公害對策基本法》、《大氣污染防治法》等八部法律進(jìn)行修改。此后又陸續(xù)頒布了《惡臭防止法》、《特殊鳥類轉(zhuǎn)讓法》、《關(guān)于公害損害健康補(bǔ)償法》、《公害糾紛處理法》等一系列單行環(huán)境法律，建立起了一套完整的環(huán)境法體系。有的國家甚至對某一具體污染物質(zhì)就可以頒布一部法律。如瑞典就有《硫法》、《多氯聯(lián)苯（PCB）條例》、《鎘條例》等法律、法規(guī)。正因為如此，所以目前許多國家都有大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。美國頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律近百部，有關(guān)環(huán)境的法規(guī)和規(guī)章上千項。只有800多萬人口的瑞典，其環(huán)境法律也有幾十部，環(huán)境法規(guī)和規(guī)章幾百項。

另外，各國還有大量的地方性環(huán)境法規(guī)。

環(huán)境立法的健全和完善，為各國環(huán)境的保護(hù)起到了促進(jìn)和保證作用，使這些國家的環(huán)境得到較大改善。最早將環(huán)境保護(hù)寫進(jìn)憲法的瑞士，現(xiàn)已成為花園式國家；60年代被稱為公害列島的日本，由于其健全的環(huán)境立法，現(xiàn)已成為森林覆蓋率達(dá)60%以上和較少污染的國家；曾經(jīng)多次發(fā)生震驚世界的煙霧事件的霧都倫敦，不僅在

六、七十年代以后再無煙霧致人患病死亡的報道，而且從1975年起霧日也減到每年16天以下，至80年代，霧日甚至減少到每年只有5天。魚類在泰晤士河絕跡100多年后也奇跡般地重返故里。

自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，世界各國圍繞持續(xù)發(fā)展問題都在制定本國的發(fā)展戰(zhàn)略，與此相適應(yīng)，各國的環(huán)境法也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。其表現(xiàn)：

一是環(huán)境立法的系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)化。各國在

七、八十年代制定的大量環(huán)境法律、法規(guī)，雖然使環(huán)境法構(gòu)成了一個完整的體系，但是許多立法卻缺乏條理性，應(yīng)為法律者卻制定成了法規(guī)，應(yīng)為級別較低的法規(guī)或規(guī)章者卻制定成了法律，有的立法內(nèi)容與環(huán)境基本法所確定的原則不相協(xié)調(diào)，甚至有些法律、法規(guī)的內(nèi)容之間存在著矛盾和沖突，從而影響了環(huán)境法的實施效果。目前許多國家正對現(xiàn)有的環(huán)境立法進(jìn)行全面系統(tǒng)地調(diào)整，并對一些法律、法規(guī)進(jìn)行修改，以求整個環(huán)境法體系的協(xié)調(diào)配套。

海洋污染防治法范文第5篇

關(guān)鍵詞：水資源，水體污染，水資源保護(hù)

 

一、水體污染的種類

1.水體富營養(yǎng)化

水體富營養(yǎng)化是一種有機(jī)污染類型，由于過多的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入天然水體而惡化水質(zhì)。施入農(nóng)田的化肥，一般情況下約有一半氮肥未被利用，流入地下水或池塘湖泊，大量生活污水也常使水體過肥。過多的營養(yǎng)物質(zhì)促使水域中的浮游植物，如藍(lán)藻、硅藻以及水草的大量繁殖，有時整個水面被藻類覆蓋而形成“水花”，藻類死亡后沉積于水底，微生物分解消耗大量溶解氧，導(dǎo)致魚類因缺氧而大批死亡。水體富營養(yǎng)化會加速湖泊的衰退，使之向沼澤化發(fā)展。

海洋近岸海區(qū)，發(fā)生富營養(yǎng)化現(xiàn)象，使腰鞭毛藻類（如裸溝藻和夜光蟲等）等大量繁殖、密集在一起，使海水呈粉紅色或紅褐色，稱為赤潮，對漁業(yè)危害極大。近年來渤海北部和南海已多次發(fā)生。

2.有毒物質(zhì)的污染

有毒物質(zhì)包括兩大類：一類是指汞、鎘、鋁、銅、鉛、鋅等重金屬；另一類則是有機(jī)氯、有機(jī)磷、多氯聯(lián)苯、芳香族氨基化合物等化工產(chǎn)品。許多酶依賴蛋白質(zhì)和金屬離子的絡(luò)合作用才能發(fā)揮其作用，因而要求某些微量元素（例如錳、硼、鋅、銅、鉬、鈷等），然而，不合乎需要的金屬，例如汞和鉛，甚至必不可少的微量元素的量過多，如鋅和銅等，都能破壞這種蛋白質(zhì)和金屬離子的平衡，因而削弱或者終止某些蛋白質(zhì)的活性。例如汞和鉛與中樞神經(jīng)系統(tǒng)的某些酶類結(jié)合的趨勢十分強(qiáng)烈，因而容易引起神經(jīng)錯亂，如瘋病、精神呆滯、昏迷以至死亡。此外，汞和一種與遺傳物質(zhì)DNA一起發(fā)生作用的蛋白質(zhì)形成專一性的結(jié)合，這就是汞中毒常引起嚴(yán)重的先天性缺陷的原因。

這些重金屬與蛋白質(zhì)結(jié)合不但可導(dǎo)致中毒，而且能引起生物累積。重金屬原子結(jié)合到蛋白質(zhì)上后，就不能被排泄掉，并逐漸從低劑量累積到較高濃度，從而造成危害。典型例子就是曾經(jīng)提到過的日本的水俁病。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金屬形式的汞并不很毒，大多數(shù)汞能通過消化道而不被吸收。然而水體沉積物中的細(xì)菌吸收了汞，使汞發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，反應(yīng)中汞和甲基團(tuán)結(jié)合產(chǎn)生了甲基汞（Hg-CH3）的有機(jī)化合物，它和汞本身不同，甲基汞的吸收率幾乎等于100％，其毒性幾乎比金屬汞大100倍，而且不易排泄掉。

有機(jī)氯（或稱氯化烴）是一種有機(jī)化合物，其中一個或幾個氫原子被氯原子取代，這種化合物廣泛用于塑料、電絕緣體、農(nóng)藥、滅火劑、木材防腐劑等產(chǎn)品。有機(jī)氯具有2個特別容易產(chǎn)生生物累積的特點，即化學(xué)性質(zhì)極端穩(wěn)定和脂溶性高，而水溶性低?；瘜W(xué)性質(zhì)穩(wěn)定說明既不易在環(huán)境中分解，也不能被有機(jī)體所代謝。脂溶性高說明易被有機(jī)體吸收，一旦進(jìn)入就不能排泄出去，因為排泄要求水溶性，結(jié)果就產(chǎn)生生物累積，形成毒害。典型的有機(jī)氯殺蟲劑如DDT、六六六等，由于它們對生物和人體造成嚴(yán)重的危害已被許多國家所禁用。

3.熱污染

許多工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢余熱散發(fā)到環(huán)境中，會把環(huán)境溫度提高到不理想或生物不適應(yīng)的程度，稱為熱污染。例如發(fā)電廠燃料釋放出的熱有2／3在蒸氣再凝結(jié)過程中散入周圍環(huán)境。消散廢熱最常用的方法是由抽水機(jī)把江湖中的水抽上來，淋在冷卻管上，然后把受熱后的水還回天然水體中去。論文參考。從冷卻系統(tǒng)通過的水本身就熱得能殺死大多數(shù)生物。而實驗證明，水體溫度的微小變化對生態(tài)系統(tǒng)有著深遠(yuǎn)的影響。

4.海洋污染

隨著人口激增和生產(chǎn)的發(fā)展，我國海洋環(huán)境已經(jīng)受到不同程度的污染和損害。1980年調(diào)查表明，全國每年直接排入近海的工業(yè)和生活污水有66.5億噸，每年隨這些污水排入的有毒有害物質(zhì)為石油、汞、鎘、鉛、砷、鋁、氰化物等。全國沿海各縣施用農(nóng)藥量每年約有四分之一流入近海，約5萬多噸。這些污染物危害很廣，長江口、杭州灣的污染日益嚴(yán)重，并開始危及我國最大漁場舟山群島。

二、水資源的利用和保護(hù)

目前，世界淡水危機(jī)的警鐘已經(jīng)敲響，“如何對付水的威脅”已突出地擺在各國人民面前。西亞國家以色列開源節(jié)流，技術(shù)用水，使水資源得以充分合理地利用，其經(jīng)驗值得各國借鑒?，F(xiàn)階段中國水資源保護(hù)重點應(yīng)側(cè)重于以下幾個方面：水環(huán)境污染應(yīng)得到控制；供水緊張狀況應(yīng)有所緩解；飲用水源質(zhì)量要有所提高；盡快實現(xiàn)水資源開發(fā)與保護(hù)的良性循環(huán)。為此，在實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取以下基本對策：

1．建立、健全水資源監(jiān)測系統(tǒng)——水資源監(jiān)測網(wǎng)。它是提供水位、水量、水質(zhì)動態(tài)信息的基礎(chǔ)性設(shè)施,也是實施水量、水質(zhì)監(jiān)控的重要手段,應(yīng)該優(yōu)先建設(shè),不斷完善并使之達(dá)到現(xiàn)代化水平。在此基礎(chǔ)上,提高水資源及水環(huán)境現(xiàn)場測試能力和快速反應(yīng)能力,逐步建立自動測報和預(yù)警系統(tǒng)。

2．建立統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)。建立統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)水量統(tǒng)籌調(diào)度、優(yōu)化配置、污水排放控制的重要組織保證。論文參考。為了保證水資源統(tǒng)一管理,有效協(xié)調(diào)各部門和單位的水事矛盾,管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按大中流域或區(qū)域地下水系統(tǒng)來設(shè)置。論文參考。對跨界的流域和地下水系統(tǒng),應(yīng)加強(qiáng)邊界水體的監(jiān)測、控制,積極推廣行政區(qū)之間的協(xié)商制度和用戶的聽證會制度。

3．完善水資源保護(hù)的法律體系。改善中國水資源不合理狀況的另一重要途徑就是依法治水,走法制化的道路,依法取水,依法排污,節(jié)約用水,嚴(yán)格按照《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律辦事。同時,還應(yīng)結(jié)合水資源開發(fā)利用規(guī)劃,制定適合本流域(或地下水系統(tǒng))具體條件的配套法規(guī),使水資源保護(hù)法制化、制度化。

4．加強(qiáng)水資源的科學(xué)研究。為了使水資源開發(fā)利用更合理、更科學(xué),保護(hù)工作有的放矢,首先應(yīng)加強(qiáng)對水資源的科學(xué)研究,不斷提高對水資源系統(tǒng)的認(rèn)識,包括水資源在地球自然資源體系中的位置和作用,與其他資源的關(guān)系,揭示其形成和演化的機(jī)理及在空間和時間上的變化規(guī)律,研究人類經(jīng)濟(jì)活動引起的水資源和水環(huán)境的變化,探索如何在變化的環(huán)境中持續(xù)開發(fā)利用水資源的科學(xué)途徑。同時,還要研究水資源調(diào)查、監(jiān)測、評價、規(guī)劃、利用、養(yǎng)涵、污染防治、科學(xué)用水、節(jié)約用水、提高用水效率等各方面的先進(jìn)技術(shù)方法,以達(dá)到全方位提高中國水資源保護(hù)的科學(xué)水平。

5．加強(qiáng)水資源保護(hù)的全民教育。要廣泛宣傳水資源保護(hù)的意義,使群眾了解、熟悉其重要性,真正認(rèn)識到水資源是當(dāng)代和子孫后代的共同財富,珍惜每一滴水,牢固樹立“保護(hù)水資源,人人有責(zé)”的思想。