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一、主要措施及成效
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織機(jī)構(gòu)
(二)強(qiáng)化宣傳,營(yíng)造良好氛圍
我鎮(zhèn)充分利用廣播,電視,黑板報(bào)等宣傳媒體,廣泛宣傳森林防火的重要性、必要性、緊迫性、森林火災(zāi)的危害性等,加強(qiáng)森林防火的法律法規(guī)宣傳,提高全民的森林防火意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),去冬今春以來(lái),全鎮(zhèn)共發(fā)放區(qū)人民政府《森林防火令》500份、《森林防火戶(hù)主通知書(shū)》4000份、印有森林防火內(nèi)容的圍裙3000個(gè)。認(rèn)真抓好日?;A(chǔ)宣傳工作書(shū)寫(xiě)永久、辦永久、臨時(shí)性宣傳標(biāo)語(yǔ)270條,開(kāi)展宣傳教育工作和“五個(gè)一”宣傳教育活動(dòng),出黑板報(bào)17次。并在清明節(jié)前舉行了以“小手拉大手,共筑防火網(wǎng)”為主題的森林防火宣傳教育活動(dòng)啟動(dòng)儀式,并督促各村、中小學(xué)校、企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際,開(kāi)展形式多樣的宣傳教育,如上一堂森林防火知識(shí)課,出一期森林防火黑版報(bào),寫(xiě)一條森林防火標(biāo)語(yǔ)等等,豐富主題實(shí)踐活動(dòng),將此次活動(dòng)迅速掀起。并以此為契機(jī),在全縣范圍內(nèi)組織一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的全民森林防火宣傳教育活動(dòng),使森林防火宣傳“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)家”,最大限度地減少森林火災(zāi)發(fā)生,降低森林火災(zāi)的損失,確保森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(三)加大投入,保障工作開(kāi)展
(四)細(xì)化責(zé)任,層層落實(shí)責(zé)任
一是及時(shí)調(diào)整充實(shí)了森林防火森林防火指揮所成員,明確了成員單位的職責(zé);二是與各村委會(huì)、學(xué)校、林區(qū)內(nèi)廠礦企業(yè)、金六路、云保線公路施工單位簽定了責(zé)任書(shū)和林火防范協(xié)議書(shū)等37份,進(jìn)一步明確了責(zé)任單位、責(zé)任人和工作任務(wù);三是嚴(yán)格落實(shí)“三線責(zé)任”、“五個(gè)責(zé)任人”責(zé)任制,把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)責(zé)任、地塊責(zé)任和包片責(zé)任層層落實(shí)到鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任、村民小組長(zhǎng)、戶(hù)長(zhǎng)、林權(quán)所有者“五個(gè)”責(zé)任人身上,把防火措施落實(shí)到林區(qū)基層、山頭地塊和防火一線。四是通過(guò)狠抓森林防火責(zé)任制的落實(shí),實(shí)行村組包群眾,監(jiān)護(hù)人包“五種人”、老師包學(xué)生、學(xué)生促家長(zhǎng)、家長(zhǎng)包小孩、護(hù)林員包進(jìn)山人員的責(zé)任制,建立了林有人護(hù)、火有人管、責(zé)有人擔(dān)的機(jī)制,有效地預(yù)防了森林火災(zāi)的發(fā)生。
入春以來(lái),由于氣候回升快,生產(chǎn)性用火增多,火險(xiǎn)等級(jí)偏高,我縣森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻,為落實(shí)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前森林防火工作的緊急通知》(林發(fā)明電9號(hào))、-市護(hù)指-號(hào)精神和安委-號(hào)“關(guān)于立即開(kāi)展春季安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知”的安排部署,原創(chuàng)我局安排森林警察大隊(duì)共出動(dòng)車(chē)輛臺(tái)次,警力人次,從-月日至-月日,對(duì)全縣的森林防火工作進(jìn)行了全面的檢查,現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下:
一、檢查的內(nèi)容
針對(duì)我縣近年來(lái)森林防火工作的特點(diǎn)和當(dāng)前可能存在的問(wèn)題,列出了重點(diǎn)檢查的十項(xiàng)內(nèi)容即:組織機(jī)構(gòu)是否健全;鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、居委會(huì)、廠礦是否簽定責(zé)任書(shū),各級(jí)責(zé)任是否落實(shí);防火組織安排部署是否到位;防火宣傳是否落實(shí);撲火隊(duì)伍(組織)人員是否落實(shí);防火預(yù)案是否制定;火源管理是否按規(guī)定執(zhí)行(按規(guī)定審批、堅(jiān)持五不燒、十不準(zhǔn));在防火警戒期是否堅(jiān)持24小時(shí)值班;防火檢查是否落實(shí);對(duì)發(fā)生的火情是否按“三不放過(guò)”的原則進(jìn)行處理。
二、采取的方法
一是查軟件資料;二是抽查;三是到基層了解情況。
三、檢查的情況
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)企事業(yè)單位對(duì)森林防火工作很重視,納入了工作的議事日程,具體表現(xiàn)在:
一是機(jī)構(gòu)健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)企事單位都成立了護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)小組。
二是責(zé)任落實(shí)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、廠礦、林場(chǎng)(廠)和工區(qū)、護(hù)林員層層簽定了森林防火責(zé)任書(shū),并納入了年度工作目標(biāo)考核。
三是加大了森林防火的宣傳力度。各單位利用有線電視、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、各種會(huì)議宣傳森林防火工作,提高全民的防火意識(shí)。
四是根據(jù)轄區(qū)實(shí)際制定了防火預(yù)案。
五是加強(qiáng)了護(hù)林員的責(zé)任落實(shí),堅(jiān)持巡山檢查制度。全縣共配備專(zhuān)兼職護(hù)林員人,其中國(guó)有林區(qū)人,集體林區(qū)人。
六是防火工作有安排、部署、總結(jié)。
七是加強(qiáng)火源管理。在森林防火警戒期,在林區(qū)禁止一切非生產(chǎn)性用火,確需生產(chǎn)用火的報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)。
八是各單位成立了撲火隊(duì)伍。全縣有半專(zhuān)業(yè)打火隊(duì)-個(gè)人,義務(wù)撲火隊(duì)(應(yīng)急分隊(duì))個(gè),共人。
九是堅(jiān)持三不放過(guò)原則。對(duì)今年以來(lái)發(fā)生的火警一一進(jìn)行了查處,對(duì)肇事者按森林防火條例和治安管理處罰條例分別給予了拘留、罰款的處理,真正做到了火案不查清不放過(guò),肇事者得不到處理不放過(guò),發(fā)生火案的原因不查清不放過(guò),達(dá)到了查處一案、教育一片的目的。
四、存在的主要問(wèn)題
雖然我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)企事業(yè)單位通過(guò)不懈努力,全縣-月共發(fā)生火警次,未發(fā)生森林火災(zāi),但還存在不容忽視的問(wèn)題。
一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作重視不夠,沒(méi)有把此項(xiàng)工作真正納入議事日程。
二是宣傳不到位,還存在死角。
三是各別單位責(zé)任不落實(shí),工作流于形勢(shì)。
四是防火經(jīng)費(fèi)緊缺,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,撲火工具嚴(yán)重缺乏、落后,給撲火帶來(lái)困難。
五是防火值班堅(jiān)持的不夠,漏崗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
六是火源管理難度大,特別是北山的生產(chǎn)用火難以管理,通過(guò)幾次火警的發(fā)生,都是人為引起的。
七是群眾的防火意識(shí)不強(qiáng)。
對(duì)以上存在的問(wèn)題,我們以防火指揮部的名義發(fā)了整改通知書(shū)并限期整改到位。
五、對(duì)策和措施
一是加大森林防火宣傳力度,提高全民的防火意識(shí)。
二是加大檢查監(jiān)督力度,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)發(fā)整改通知書(shū),并限期整改到位。
三是對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人,在全縣進(jìn)行通報(bào)或曝光。
四是解決防火經(jīng)費(fèi)。森林防火經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算,用于森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。
由于受持續(xù)高溫干旱天氣等因素的影響,今年年初以來(lái),我縣森林火災(zāi)頻發(fā),森林防火形勢(shì)異常嚴(yán)峻。縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)火災(zāi)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)高度關(guān)注,采取了超常規(guī)措施,組織縣專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)全力以赴撲救森林火災(zāi),縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入火場(chǎng)組織指揮撲救?,F(xiàn)將我縣1-2月份森林火災(zāi)發(fā)生情況匯報(bào)如下:
一、森林火災(zāi)發(fā)生及查處情況
今年年初以來(lái),我縣森林火災(zāi)頻發(fā),截止**月**日,我縣共發(fā)生森林火災(zāi)19起,目前全縣因森林火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)150多萬(wàn)元,為歷年之最。發(fā)生19起森林火災(zāi)中,有14起是因燒田、燒地邊草、燒甘蔗引起的森林火災(zāi),1起是遷墳燃炮引起森林火災(zāi),2起境外火燒入,2起起火原因正在調(diào)查??h森林公安局共查破森林火災(zāi)案件17起,其中查破森林火災(zāi)刑事案件5起,逮捕5人;查破森林火災(zāi)行政案件12起,林業(yè)行政處罰12人,罰款26000元。
二、防控主要措施
今年以來(lái),縣委、縣政府把森林防火工作作為重中之重壓倒一切的穩(wěn)定工作來(lái)抓。
1、1月8日,市人民政府召開(kāi)了全市冬季森林防火工作視頻會(huì)議。我縣接著召開(kāi)冬季森林防火工作會(huì)議,戴副縣長(zhǎng)對(duì)全縣的森林防火工作進(jìn)行全面部署。
2、2月4日,在召開(kāi)全縣林業(yè)系統(tǒng)**年工作總結(jié)會(huì)上,縣委董副書(shū)記、戴副縣長(zhǎng)對(duì)森林防火工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。
3、2月8日,市森林防火指揮部電示重點(diǎn)縣(區(qū))禁火令。2月10日,我縣全縣禁火令,截止3月4日我縣共發(fā)放森林防火宣傳資料6.5萬(wàn)份。
4、2月10日晚,**副市長(zhǎng)致電給各縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo),傳達(dá)市委**書(shū)記、市政府**市長(zhǎng)對(duì)森林防火工作的指示,并要求務(wù)必高度重視,召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究布置森林防火工作,特別要嚴(yán)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一定要?dú)w位抓森林防火工作。
5、2月11日,市人民政府給各縣(區(qū))人民政府下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前森林防火工作的緊急通知》,我縣轉(zhuǎn)發(fā)了市下達(dá)的森林防火緊急通知到各個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng),分析當(dāng)前我縣森林防火工作的嚴(yán)峻形勢(shì),要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府全力做好森林火災(zāi)防范及撲救工作,為全縣人民營(yíng)造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的節(jié)日環(huán)境。
6、2月24日,縣人民政府撥給縣林業(yè)局15萬(wàn)元森林防火專(zhuān)用經(jīng)費(fèi),用于縣專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)購(gòu)置防火器材、物資等裝備。同時(shí)又撥給每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3萬(wàn)元的森林防火專(zhuān)用經(jīng)費(fèi),縣林業(yè)局又從其它經(jīng)費(fèi)中支出9萬(wàn)元給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬(wàn)元作為當(dāng)前森林防火工作經(jīng)費(fèi)。
7、為加快火災(zāi)案件查處力度,從嚴(yán)從快處理火災(zāi)肇事者,縣林業(yè)局采取超常措施,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)違反野外生產(chǎn)用火行為進(jìn)行批評(píng)教育和處罰,并公開(kāi)曝光,是儆效尤。
8、落實(shí)值班制度,及時(shí)報(bào)送信息。今年以來(lái),全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部職工輪流值班制度,科學(xué)調(diào)度,及時(shí)處置火情,確保政令暢通。對(duì)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)反饋的熱點(diǎn)及群眾舉報(bào)的情況,及時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo);專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)24小時(shí)集中待命,隨時(shí)做好撲火準(zhǔn)備。一旦發(fā)生火情,主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),迅速組織指揮撲救。同時(shí)實(shí)行市防火辦的“一天三報(bào)”制,每天當(dāng)班人員認(rèn)真做好來(lái)電記錄和匯報(bào),做到有事及時(shí)匯報(bào),無(wú)事報(bào)平安。
三、存在的問(wèn)題和原因
一天氣原因影響。從2009年6月至今,全縣持續(xù)高溫干旱,地面雜草、林下腐質(zhì)層增多,森林火險(xiǎn)等級(jí)為高危險(xiǎn)。
二認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、措施不力、責(zé)任落實(shí)不到位。
三野外用火頻繁。當(dāng)前正是煉山及農(nóng)事用火的季節(jié),野外生產(chǎn)用火頻繁,森林火災(zāi)隱患大。
四信息報(bào)送不及時(shí)。個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)森林火災(zāi)情況報(bào)告不及時(shí),對(duì)衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)未能按規(guī)定反饋。
五撲火力量不足。目前我縣只有一支專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)30人,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)有半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì),但人員參差不齊、裝備不足、有的形同虛設(shè),不能在第一時(shí)間內(nèi)撲救本轄區(qū)內(nèi)的林火。
四、下一步工作措施
一切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)3月1日召開(kāi)的全國(guó)、全區(qū)、全市森林防火電視電話(huà)會(huì)議精神。嚴(yán)格按照各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前森林防火工作的指示,把森林防火工作作為當(dāng)前中心工作任務(wù)來(lái)抓,精心組織,周密安排,明確責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要按照“四不放過(guò)”的原則,對(duì)因責(zé)任不落實(shí),工作措施不到位,造成森林火災(zāi)或撲救不力的,要依法依規(guī)追究責(zé)任,確保各級(jí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。
二抓認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要把森林防火作為當(dāng)前壓倒一切的中心工作來(lái)抓,狠抓責(zé)任制的落實(shí),實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,層層簽訂森林防火責(zé)任狀,落實(shí)責(zé)任,落實(shí)森林防火成員單位部門(mén)包村責(zé)任,鄉(xiāng)干部包村、村干組干包戶(hù)。
三抓好森林防火互動(dòng)聯(lián)防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村屯之間要與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯互相通報(bào)森林防火信息,一旦發(fā)生森林火災(zāi)要互相支援。做到群防群治,森林防火人人有責(zé),形成全社會(huì)齊抓共管的局面。動(dòng)員所有的護(hù)林員按照劃定的責(zé)任山范圍進(jìn)山巡查,縣森林防火指揮部派出森林防火巡邏隊(duì),由一名森林公安帶隊(duì)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要派出森林防火巡邏隊(duì)進(jìn)村、屯、重點(diǎn)林區(qū)巡查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法用火的,該罰款的罰款,該捕的捕??h林業(yè)局授權(quán)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站行使林業(yè)行政處罰權(quán),罰沒(méi)款縣財(cái)政全額返還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四抓宣傳教育。縣廣播電視局每晚要在**頻道連續(xù)播放《森林防火條例》、《**縣人民政府2010年森林防火令》、《森林火災(zāi)案件舉報(bào)有獎(jiǎng)通告》,對(duì)森林公安機(jī)關(guān)查處的森林火災(zāi)案件進(jìn)行曝光,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在顯著的位置懸掛橫額、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ),每個(gè)街天要廣播宣傳。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要派出工作組進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展森林防火宣傳工作,在每個(gè)村的每個(gè)屯召開(kāi)宣傳大會(huì),要與群眾算一筆經(jīng)濟(jì)帳政治帳,使他們懂得引發(fā)森林火災(zāi)得不償失。每個(gè)屯要張貼1張《百色市森林火災(zāi)禁火令》,每戶(hù)簽收1張《**縣2010年森林防火令》,切實(shí)做到森林防火宣傳工作不留空白。
五增強(qiáng)撲救森林火災(zāi)的力量。要在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì),經(jīng)費(fèi)開(kāi)支列入縣財(cái)政預(yù)算,落實(shí)隊(duì)伍撲火器材物資裝備,隊(duì)員每月每人300元,打一場(chǎng)火補(bǔ)助50元,以后撲滅森林火災(zāi),以專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)為主要力量,立足“打早、打小、打了”,火災(zāi)撲滅后,要清除余火,清理火場(chǎng),預(yù)防死灰復(fù)燃。
六抓火案查處。發(fā)生森林火災(zāi)后,森林公安機(jī)關(guān)要立即組織力量在第一時(shí)間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),開(kāi)展案件偵破工作,加大破案力度,已偵破的森林火災(zāi)案件要從嚴(yán)從重處罰,檢察院法院要提前介入,該重判的重判,決不能出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象。
七氣象部門(mén)要抓好天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作,隨時(shí)做好人工增雨的準(zhǔn)備工作。
八下?lián)芙o每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4萬(wàn)元森林防火經(jīng)費(fèi)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用,不能挪用,縣財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)要做好跟蹤督查,確保森林防火經(jīng)費(fèi)真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
九切實(shí)加強(qiáng)火源監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行野外生產(chǎn)用火審批制度,組織力量密切監(jiān)控,在禁火令期間,嚴(yán)禁一切野外用火。同時(shí),采取超常規(guī)措施,突出抓好重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的森林火災(zāi)防范工作。各了望臺(tái)(哨)和護(hù)林員全天候密切監(jiān)視火情。要求護(hù)林員加強(qiáng)巡邏,及時(shí)糾正違法用火行為,防止火種進(jìn)山入林。
十切實(shí)做好各項(xiàng)撲救森林火災(zāi)準(zhǔn)備??h專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)、以及德孚保護(hù)區(qū)半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)和那馬林場(chǎng)半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì),24小時(shí)集結(jié)待命,時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。同時(shí)做好一切準(zhǔn)備工作,做到人員、機(jī)具、車(chē)輛、通訊“四到位”,一旦接到火情報(bào)告,迅速啟動(dòng)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案,快速反應(yīng),科學(xué)組織撲救,確?!按蛟纭⒋蛐?、打了”,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(十一)強(qiáng)化督查工作。近期縣森林防火指揮部組織力量深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)開(kāi)展森林防火工作督查。要采取抽查、明查暗訪等方式,對(duì)全縣森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任制落實(shí)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備、防火宣傳、火源管理、值班調(diào)度等情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和存在的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn),切實(shí)抓好各項(xiàng)防范措施的落實(shí)。同時(shí),縣森林公安要加大火案的查處力度,采取舉報(bào)有獎(jiǎng)辦法,對(duì)提供起火原因知情者提供200元至3000元的獎(jiǎng)勵(lì),以加大森林火災(zāi)案件查處力度。并且對(duì)重大森林火災(zāi)的責(zé)任人從重、從快處理。
一、關(guān)于春季森林防火工作
(一)弦必須繃緊
2011年全縣森林防火工作,按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火方針,以保護(hù)森林資源,加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐為目標(biāo),在縣森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下,在各成員單位的通力協(xié)作下,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林區(qū)單位的共同努力下,克服困難,加強(qiáng)火源管理,提高綜合防控和撲救能力,取得了明顯成效,連續(xù)27年實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)無(wú)重特大森林火災(zāi)目標(biāo)。在看到取得成績(jī)的同時(shí),我們也要看到春防工作存在的突出問(wèn)題和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。一是氣候原因不容忽視。二是火源管理不容忽視。三是設(shè)施滯后不容忽視。四是麻痹思想不容忽視。五是宣傳發(fā)動(dòng)不容忽視。森林防火工作既是一項(xiàng)社會(huì)工作,也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,更是一項(xiàng)政治工作,事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和森林資源安全,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)生態(tài)文明的重要保障,任務(wù)十分艱巨,責(zé)任十分重大。
(二)工作必須做細(xì)
一些森林火災(zāi)事故往往就是粗心大意、疏于防范引起的。因此,森林防火工作必須做細(xì)做實(shí)做好。一是宣傳教育要廣泛。防火的重點(diǎn)就是防人。要通過(guò)宣傳教育,使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到森林火災(zāi)的危害性和森林防火的極端重要性,增強(qiáng)群眾防范意識(shí),變“要我防”為“我要防”。二是日常管理要嚴(yán)格。抓好火源管理、火情監(jiān)測(cè)是森林防火管理的重要環(huán)節(jié),是預(yù)防和減少森林火災(zāi)事故發(fā)生的最有效措施。三是各項(xiàng)準(zhǔn)備要周全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場(chǎng)要準(zhǔn)確掌握轄區(qū)的山情林情,對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行充分預(yù)判;要及早儲(chǔ)備防火物資,購(gòu)置必要的防火機(jī)具,并對(duì)防火機(jī)具進(jìn)行維修保養(yǎng);要組建相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍,定期開(kāi)展防火演練和技能練兵,增強(qiáng)應(yīng)急撲火能力。四是排查整改要過(guò)細(xì)。排查整改森林火災(zāi)隱患和工作漏洞是預(yù)防森林火災(zāi)事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場(chǎng)要落實(shí)人員定期或不定期地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林火災(zāi)隱患和森林防火工作漏洞進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。五是信息渠道要通暢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)必須認(rèn)真執(zhí)行防火期和重大節(jié)假日24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、專(zhuān)人值班制度和日?qǐng)?bào)告制度,做好值班記錄和交接班,一旦出現(xiàn)森林火災(zāi),必須按程序及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)情況。六是撲火救災(zāi)要快速。要修訂完善森林火災(zāi)處置預(yù)案,健全各類(lèi)撲救力量之間的管理、指揮和協(xié)調(diào)體系,加強(qiáng)信息共享,形成指揮暢通、協(xié)同有力、反應(yīng)快速的撲火機(jī)制,切實(shí)做好撲救重特大森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
(三)責(zé)任必須落實(shí)
要牢固樹(shù)立森林防火“責(zé)任重于泰山”、“ 防范勝于救災(zāi)”理念,把落實(shí)防火責(zé)任貫穿整個(gè)防火工作始終。1.要層層落實(shí)責(zé)任。2.嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)每一起森林火災(zāi)事故,要依法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理,并自下而上逐級(jí)問(wèn)責(zé),嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員,做到懲前毖后,防微杜漸,明確責(zé)任,警鐘長(zhǎng)鳴。
二、關(guān)于造林綠化工作
(一)肯定成績(jī),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)做好造林綠化工作的責(zé)任感和使命感
2011年,全縣完成“三北五期”工程造林5000畝、封山育林12000畝;建成8個(gè)綠化精品村屯,面積300畝;新建義務(wù)植樹(shù)基地9處,義務(wù)植樹(shù)33萬(wàn)株;完成哈同高速公路南側(cè)27公里綠色通道建設(shè)任務(wù);順利通過(guò)了國(guó)家林業(yè)局對(duì)我縣退耕還林工作的階段驗(yàn)收。當(dāng)前,方正已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,在又好又快發(fā)展和現(xiàn)代中等城市建設(shè)進(jìn)程中,“生態(tài)”建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要內(nèi)容和主要目標(biāo)。
(二)明確任務(wù),突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)2012年造林綠化工作
按照省、市的要求,依據(jù)我縣造林綠化總體規(guī)劃,今年全縣造林綠化工作的目標(biāo)是:完成“三北五期”工程造林6000畝,封山育林20000畝;打造8個(gè)精品綠化村屯;完成雞訥高等級(jí)公路綠色通道建設(shè)任務(wù)16.8公里;完成城西高標(biāo)準(zhǔn)景觀帶建設(shè)工程2.1公里;義務(wù)植樹(shù)33萬(wàn)株。為完成今年的目標(biāo),重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作:一要明確重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要投入主要精力,研究好、組織好、落實(shí)好。二要迅速啟動(dòng)。植樹(shù)造林工作季節(jié)性很強(qiáng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照承擔(dān)的任務(wù)目標(biāo),制定工作計(jì)劃,組織人力物力,迅速投入到春季造林綠化的工作中來(lái)。三要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合氣候、土壤等自然條件,堅(jiān)持適地適樹(shù),兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益;要堅(jiān)持村屯綠化與環(huán)境整治相結(jié)合,以綠化促凈化、促美化。
(三)強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),確保全面完成造林綠化各項(xiàng)任務(wù)
1.1編制目的
目的在于貫徹落實(shí)《__*市處置重、特大森林火災(zāi)預(yù)案》和《__*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,確保本縣在處置重、特大森林火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施得當(dāng),努力把全縣重、特大森林火災(zāi)造成的損失降低到最低限度。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》、《__省實(shí)施辦法》、《__市處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在__*縣境內(nèi)發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。
1.4基本原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé);密切協(xié)作,形成合力;以人為本,降低損失;整章建制,常備不懈。
1.5預(yù)案啟動(dòng)的條件
有下列情況之一的,經(jīng)縣森林防火指揮部總指揮批準(zhǔn),立即啟動(dòng)本預(yù)案,采取應(yīng)急處置措施:
(1)森林受害面積已達(dá)100畝以上,尚未撲滅的森林火災(zāi);
(2)火場(chǎng)跨越__*縣與外縣行政界線的;
(3)自然保護(hù)區(qū)發(fā)生森林火災(zāi),蔓延迅速,12小時(shí)尚未控制明火,并有釀成大災(zāi)危險(xiǎn)的;
(4)對(duì)工廠、倉(cāng)庫(kù)等重要建筑和居民區(qū)安全造成重大威脅的;
(5)因當(dāng)?shù)亓α坎蛔?,需縣里支援或縣政府有明確指示的;
2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
本預(yù)案啟動(dòng)后,縣森林防火指揮部承擔(dān)重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急處置的各項(xiàng)組織指揮工作。各成員單位必須快速響應(yīng),努力完成所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)。
2.1縣森林防火指揮部
2.1.1人員組成
總指揮:分管副縣長(zhǎng)
副總指揮:縣武裝部部長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)
成員:縣委宣傳部副部長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)、縣監(jiān)察局局長(zhǎng)、縣交通局局長(zhǎng)、縣電信局局長(zhǎng)、縣廣電局局長(zhǎng)、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、縣環(huán)保局局長(zhǎng)、縣財(cái)政局局長(zhǎng)、縣民政局局長(zhǎng)、縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)、縣教育局局長(zhǎng)、縣氣象局局長(zhǎng)、縣國(guó)土局局長(zhǎng)、縣扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)、縣司法局局長(zhǎng)、縣支高辦主任、縣林業(yè)局副局長(zhǎng)、縣消防大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。
總值班主任:縣森林防火指揮部辦公室主任
2.1.2組織指揮體系
在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)重、特大森林火災(zāi)工作實(shí)際需要和《__*縣森林防火指揮部成員單位工作職責(zé)》,撲救工作由縣森林防火指揮部具體組織協(xié)調(diào)。森林防火指揮部下設(shè) 綜合調(diào)度組、后勤保障組、前線指揮組、宣傳報(bào)道組和技術(shù)咨詢(xún)組。各組的具體任務(wù)如下:
(1)綜合調(diào)度組
由縣政府辦公室副主任擔(dān)任組長(zhǎng),林業(yè)主管副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),從相關(guān)單位抽調(diào)工作人員組成,辦公地點(diǎn)設(shè)在縣森林防火辦公室。直接為森林防火指揮部總指揮負(fù)責(zé),全面掌握火情信息、火場(chǎng)天氣和撲救情況,協(xié)調(diào)組織撲火力量、通訊聯(lián)絡(luò)、火場(chǎng)監(jiān)測(cè)及部門(mén)間的協(xié)調(diào)等各項(xiàng)具體應(yīng)急處置措施的落實(shí)工作;負(fù)責(zé)傳達(dá)縣政府及森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指示和向上級(jí)報(bào)告火災(zāi)撲救工作情況。
(2)后勤保障組
由縣森林防火指揮部指定有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),從相關(guān)單位抽調(diào)工作人員組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)緊急籌措撲火資金,確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資的快速調(diào)度運(yùn)輸,為撲火工作提供后勤保障。
(3)前線指揮組
由縣森林防火指揮部指定有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),從相關(guān)單位抽調(diào)工作人員組成。負(fù)責(zé)深入火場(chǎng)一線,進(jìn)行規(guī)范化調(diào)度和指揮,檢查監(jiān)督上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于撲救火災(zāi)指示精神的落實(shí)情況。及時(shí)向縣政府和森林防火指揮部反饋火場(chǎng)信息,協(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)卣趽渚然馂?zāi)工作中存在的實(shí)際困難。
(4)宣傳報(bào)道組
由縣委宣傳部副部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)工作人員組成。負(fù)責(zé)防火法規(guī)、政策的宣傳,及時(shí)、準(zhǔn)確地按歸口管理統(tǒng)一口徑報(bào)道火情、災(zāi)情和防火工作情況。
(5)技術(shù)咨詢(xún)組
由縣森林防火指揮部指定有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)工作人員組成。負(fù)責(zé)召集專(zhuān)家咨詢(xún)組,對(duì)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)及火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)估,為撲救工作提供技術(shù)咨詢(xún)。
2.2成員單位職責(zé)
2.2.1工作程序
(1)按照本預(yù)案啟動(dòng)條件,需要啟動(dòng)預(yù)案,采取應(yīng)急處置措施時(shí),由森林防火指揮部辦公室將火災(zāi)情況報(bào)請(qǐng)縣森森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,即啟動(dòng)本預(yù)案。
(2)預(yù)案啟動(dòng)后,由縣森林防火指揮部辦公室制定各工作組人員安排和分工方案,經(jīng)報(bào)請(qǐng)縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意后迅速函告或電告各相關(guān)單位,各單位按照縣防火指揮部統(tǒng)一安排部署,積極開(kāi)展工作,并將工作情況及時(shí)函告縣森林防火辦公室。
(3)上述工作程序,除第一款外,其余環(huán)節(jié)在緊急情況下可采取電話(huà)或傳真通知等方式。務(wù)必做到工作高效、責(zé)任明確。
2.2.2各成員單位主要職責(zé)
縣武裝部:組織、指揮部隊(duì)和民兵加強(qiáng)防撲森林火災(zāi)培訓(xùn)演練,積極參加森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。
縣林業(yè)局:按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣森林防火的組織、撲救、檢查和監(jiān)督工作;承擔(dān)縣森林防火指揮部辦公室的日常工作,按縣森林防火指揮部的決定,完成其它臨時(shí)指派工作。
縣委宣傳部:負(fù)責(zé)全縣森林防火宣傳報(bào)道工作。
縣公安局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣森林消防隊(duì)伍建設(shè)和訓(xùn)練,加強(qiáng)林區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消防監(jiān)督工作,實(shí)行林區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消防和森林火災(zāi)的共同預(yù)防,確保安全;指導(dǎo)森林公安機(jī)關(guān)及時(shí)查處火災(zāi)案件,協(xié)調(diào)、解決森林火災(zāi)案件查處工作中存在的困難和問(wèn)題。
縣監(jiān)察局:負(fù)責(zé)監(jiān)督森林防火領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和工作責(zé)任制的落實(shí),組織協(xié)調(diào)和督促對(duì)發(fā)生森林火災(zāi)違紀(jì)人員的調(diào)查處理及有關(guān)人員的責(zé)任追究。
縣交通局:加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)司乘人員的森林防火法規(guī)政策宣傳教育,協(xié)調(diào)解決撲救森林火災(zāi)的交通運(yùn)輸工具等,按規(guī)定辦理森林消防車(chē)輛免征有關(guān)規(guī)費(fèi)等相關(guān)手續(xù)。
縣電信局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全縣森林防火工作的通信聯(lián)絡(luò)并給予優(yōu)惠政策支持。
縣廣播電視局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣電系統(tǒng)森林防火宣傳教育工作,在防火期開(kāi)辦森林防火專(zhuān)題節(jié)目,適時(shí)播放森林防火公益廣告和森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)。
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督相關(guān)單位做好森林防火安全宣傳教育,落實(shí)森林火災(zāi)預(yù)防撲救安全措施,消除森林火災(zāi)隱患和安全事故。
縣環(huán)保局:負(fù)責(zé)對(duì)縣轄林區(qū)的企業(yè)廠礦進(jìn)行檢查、評(píng)估,及時(shí)關(guān)閉、整改污染大,易引發(fā)森林火災(zāi)的企業(yè)廠礦、旅游景點(diǎn)。
縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)將縣本級(jí)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。檢查監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、撥付和執(zhí)行情況,并協(xié)調(diào)解決森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)預(yù)、撥付和使用等有關(guān)問(wèn)題。
縣民政局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理因撲救森林火災(zāi)死傷人員的救濟(jì)和撫恤等方面的問(wèn)題。
縣衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理因撲救森林火災(zāi)受傷人員的及時(shí)搶救醫(yī)療等問(wèn)題。
縣教育局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織開(kāi)展學(xué)校和教育單位森林防火安全教育,監(jiān)督林區(qū)學(xué)校和教育單位落實(shí)森林防火安全措施。
縣氣象局:負(fù)責(zé)提供天氣預(yù)報(bào)和森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào),做好全縣林火衛(wèi)星監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)通報(bào)所發(fā)現(xiàn)的林火信息,協(xié)調(diào)解決發(fā)生重大森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)風(fēng)速、風(fēng)向等氣象服務(wù)問(wèn)題。
縣國(guó)土資源局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)加強(qiáng)林地管理監(jiān)督,消除林區(qū)礦山等野外火源隱患。
縣扶貧開(kāi)發(fā)局:負(fù)責(zé)對(duì)火災(zāi)災(zāi)民考察發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,發(fā)放扶貧貸款。
縣司法局:負(fù)責(zé)搞好林業(yè)法律法規(guī)解釋宣傳工作,調(diào)解因森林火災(zāi)引發(fā)的糾紛。
縣支高辦:負(fù)責(zé)高速路各施工標(biāo)段森林防火的安排部署、責(zé)任 落實(shí)、監(jiān)督檢查和因施工或其他原因?qū)е律只馂?zāi)的撲救工作。
縣消防大隊(duì):負(fù)責(zé)協(xié)助開(kāi)展森林防火的宣傳教育,檢查監(jiān)督消除森林火災(zāi)隱患,協(xié)助培訓(xùn)森林消防專(zhuān)業(yè)和半專(zhuān)業(yè)隊(duì);組織消防隊(duì)員參與森林火災(zāi)撲救。
3預(yù)防、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告和處理
3.1森林火災(zāi)預(yù)防
努力提高全縣廣大干部群眾護(hù)林防火的自覺(jué)性,狠抓森林防火行政、業(yè)務(wù)雙線責(zé)任的落實(shí)。嚴(yán)格管理野外火源,規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為。加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域的檢查監(jiān)督,消除各種火災(zāi)隱患。有計(jì)劃地?zé)扇嘉?,開(kāi)設(shè)防火隔離帶。加強(qiáng)防撲隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。
3.2火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
縣森林防火指揮部辦公室應(yīng)依據(jù)氣象部門(mén)氣候中長(zhǎng)期預(yù)報(bào),分析各重點(diǎn)防火期的森林火險(xiǎn)形勢(shì)宏觀預(yù)測(cè)報(bào)告。氣象部門(mén)依據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息,制作全縣24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào),通過(guò)縣廣播電臺(tái)、縣電視臺(tái)向全縣;遇有高火險(xiǎn)天氣時(shí),高火險(xiǎn)天氣警報(bào);在森林火災(zāi)發(fā)生后,全面監(jiān)測(cè)火場(chǎng)天氣狀況,提供火場(chǎng)天氣形勢(shì)預(yù)報(bào)。
3.3林火監(jiān)測(cè)
縣森林防火指揮部辦公室要積極聯(lián)絡(luò)市森林防火指揮部辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室,通過(guò)衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地面了望臺(tái)等密切監(jiān)視林區(qū)火情,全面詳細(xì)掌握火場(chǎng)情況,及時(shí)向縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)報(bào)告。
3.4人工影響天氣
由氣象部門(mén)根據(jù)天氣趨勢(shì),針對(duì)重點(diǎn)火場(chǎng)的地理位置制訂人工影響天氣方案,適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè),為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。
3.5信息報(bào)告和處理
一般火情,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室按照林火日?qǐng)?bào)、林火月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì),上報(bào)縣森林防火指揮部辦公室。出現(xiàn)下列重要火情之一時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室應(yīng)立即核準(zhǔn)情況后報(bào)縣森林防火指揮部辦公室;縣森林防火指揮部辦公室及時(shí)上報(bào)市森林防火指揮部辦公室。
(1)受害森林面積超過(guò)100畝的森林火災(zāi);
(2)造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi);
(3)威脅和燃燒林區(qū)居民地及重要設(shè)施的森林火災(zāi);
(4)24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi);
(5)本縣省與鄰省市縣或者鄰縣區(qū)交界地區(qū)發(fā)生的危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)。
4火災(zāi)撲救
4.1分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì),按照分級(jí)響應(yīng)的原則,及時(shí)調(diào)整級(jí)別和職責(zé)。一般情況下,隨著災(zāi)情的不斷加重,撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級(jí)別由高到低分為三級(jí)。
4.1.1?級(jí)響應(yīng)
當(dāng)出現(xiàn)受害森林面積達(dá)1500畝以上仍未有效控制火情,或造成3人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失,威脅城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施、原始森林等情況,在縣森林防火指揮部組織全力撲救的同時(shí),由縣政府上報(bào)市政府,請(qǐng)求市上支援。
4.1.2П級(jí)響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生火災(zāi)持續(xù)燃燒24小時(shí)仍未得到有效控制,或受害森林面積100畝以上,或造成1人以上3人以下死亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失,或威脅居民地、重要設(shè)施、原始森林等安全,或危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)發(fā)生在省市、縣交界地區(qū)的情況時(shí),縣森林防火指揮部立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài),及時(shí)向縣政府、市林業(yè)局和縣森防指成員單位報(bào)告(通報(bào))情況,及時(shí)組織赴火場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作調(diào)動(dòng)撲火力量。
4.1.3Ш級(jí)響應(yīng)
一般情況下,發(fā)現(xiàn)火情后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴火場(chǎng)并在火場(chǎng)設(shè)立撲火前線指揮部;12小時(shí)后火場(chǎng)沒(méi)有得到控制或發(fā)生需要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)支援撲救的火災(zāi)時(shí),組建縣級(jí)撲火前線指揮部,縣森林防火指揮部副總指揮、縣林業(yè)局局長(zhǎng)赴火場(chǎng)協(xié)助組織指揮火災(zāi)撲救工作。
4.2撲火指揮
撲救森林火災(zāi)按組織撲火機(jī)構(gòu)級(jí)別要求,由同級(jí)政府森林防火指揮部統(tǒng)一組織指揮,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。
4.3撲火原則
4.3.1在撲火過(guò)程中,首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。
4.3.2在撲火戰(zhàn)略上,要尊重自然規(guī)律,采取“阻、打、清”相結(jié)合等原則,做到快速出擊、科學(xué)撲火,集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。
4.3.3在撲火戰(zhàn)術(shù)上,要采取整體圍控、各個(gè)殲滅,重兵撲救、徹底清除,阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救,減少森林資源的損失。
4.3.4在撲火力量使用上,要堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)為主,其他非專(zhuān)業(yè)力量為輔的原則。
4.3.5在落實(shí)責(zé)任上,要采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法,建立撲火、清理和看守火場(chǎng)責(zé)任制。
4.4應(yīng)急通訊
在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄓ嵕W(wǎng)的基礎(chǔ)上,當(dāng)?shù)仉娦挪块T(mén)要建立火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng),保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)的通訊暢通。
4.5撲火安全
現(xiàn)場(chǎng)指揮人員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì),在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí),要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化,確保撲火人員安全。
4.6居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)
應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周?chē)_(kāi)設(shè)防火隔離帶,制定緊急疏散方案,落實(shí)責(zé)任人,明確安全撤離路線。居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施,確保居民點(diǎn)安全。同時(shí),有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民,確保群眾生命安全。
4.7醫(yī)療救護(hù)
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí),火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開(kāi)展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院進(jìn)行救治,必要時(shí)縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療專(zhuān)家協(xié)助進(jìn)行救治。死難者由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處理。
4.8撲火力量組織與動(dòng)員
4.8.1撲火力量的組成。撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)、義務(wù)撲火隊(duì)和駐軍、民兵預(yù)備役人員等力量為主,必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷葏⒓訐渚裙ぷ鳌?/p>
4.8.2跨區(qū)增援機(jī)動(dòng)力量的組成。當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí),根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部提出的申請(qǐng),縣森林防火指揮部可調(diào)動(dòng)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火。原則上以專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)就近增援為主。專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)的調(diào)動(dòng),由縣森林防火指揮部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部下達(dá)命令,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部組織實(shí)施。當(dāng)?shù)伛v軍的調(diào)動(dòng)由縣森林防火指揮部、武裝部,按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
4.9火案查處
縣公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和森林公安機(jī)關(guān)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作。
4.10信息
4.10.1重、特大森林火災(zāi)和撲火動(dòng)態(tài)等信息由縣政府。
4.10.2較大一般森林火災(zāi)和撲火動(dòng)態(tài)等信息由縣森林防火指揮部。
4.10.3信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)等。
4.10.4應(yīng)急結(jié)束
重、特大森林火災(zāi)得到有效控制后,根據(jù)實(shí)際情況,由縣政府宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作,恢復(fù)正常森林防火工作秩序。
5后期處置
5.1火災(zāi)評(píng)估
縣林業(yè)局根據(jù)有關(guān)火場(chǎng)資料和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)的過(guò)火面積、森林受害面積,評(píng)估森林資源損失情況或組織專(zhuān)業(yè)人員實(shí)地勘察評(píng)估森林資源損失情況。
5.2災(zāi)民安置及災(zāi)后重建
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,縣民政局會(huì)同火災(zāi)發(fā)生地政府積極開(kāi)展災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)療,并保證重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建和安居工程的建設(shè)。
5.3工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后,要及時(shí)進(jìn)行全面工作總結(jié),分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。縣林業(yè)局根據(jù)縣政府和市林業(yè)局的要求上報(bào)重、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。
6綜合保障
6.1通信保障
建立縣、鄉(xiāng)、林場(chǎng)與火場(chǎng)的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系,配備與撲火需要相適應(yīng)的通訊設(shè)備。要充分利用現(xiàn)代通信手段,把有線電話(huà)、衛(wèi)星電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái),發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用,為撲火工作提供通信保障。
6.2后備力量保障
加強(qiáng)各級(jí)森林消防隊(duì)伍建設(shè),更加重視后備撲火力量的準(zhǔn)備,保證有足夠的撲火梯隊(duì)。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一指揮下,互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
6.3物資儲(chǔ)備保障
各級(jí)森林防火指揮部根據(jù)各自的森林防火任務(wù),建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù),儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和撲火裝備。
6.4資金保障
處置重、特大森林火災(zāi)所需財(cái)政經(jīng)費(fèi),按《__*縣財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
6.5技術(shù)保障
氣象部門(mén)為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù),包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)、人工降雨等技術(shù)保障。有關(guān)單位的森林防火專(zhuān)家提供滅火技術(shù)咨詢(xún)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)??h森林防火指揮部辦公室建立森林防火專(zhuān)家信息庫(kù),匯集各方面能夠?yàn)閾渚戎?、特大森林火?zāi)提供技術(shù)支撐的信息,為撲火工作提供技術(shù)保障。
6.6培訓(xùn)演練
6.6.1各級(jí)森林防火指揮部要有計(jì)劃地對(duì)撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)職工、群眾進(jìn)行撲火指揮、撲火技術(shù)和安全知識(shí)的培訓(xùn),普及森林防火、撲火安全常識(shí),加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí),提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。向林區(qū)民兵應(yīng)急分隊(duì)配備必要的撲火機(jī)具,進(jìn)行必要的撲火知識(shí)培訓(xùn)與演練,以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。
6.6.2為保證本預(yù)案的順利實(shí)施,縣林業(yè)局組織有關(guān)單位按照預(yù)案的內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)和演練。
7附則
7.1術(shù)語(yǔ)說(shuō)明
本預(yù)案所稱(chēng)“重、特大森林火災(zāi)”是指出現(xiàn)下列重要火情之一的森林火災(zāi):
(1)森林受害面積已達(dá)100畝以上尚未撲滅的森林火災(zāi);
(2)火場(chǎng)跨越__*縣與外縣行政界線的;
(3)起火24小時(shí)尚未得到有效控制的;
(4)自然保護(hù)區(qū)發(fā)生森林火災(zāi),蔓延迅速,12小時(shí)尚未控制明火,并有釀成大災(zāi)危險(xiǎn)的;
(5)對(duì)工廠、倉(cāng)庫(kù)等重要建筑和居民區(qū)安全造成重大威脅的;
(6)因當(dāng)?shù)亓α坎蛔?,需要縣森林防火指揮部協(xié)助撲救或縣政府有明確指示的;
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
7.2預(yù)案管理
本預(yù)案是我縣處置重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急措施,其修訂和實(shí)施必須報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)。
7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在撲火中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì),依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對(duì)在撲火中犧牲人員需追認(rèn)烈士的,依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,由地方民政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)分別辦理;對(duì)火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究,由當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)依法查處;對(duì)火災(zāi)事故行政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人的追究,依據(jù)《__*市森林防火責(zé)任追究辦法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7.4預(yù)案解釋
本預(yù)案由__*縣人民政府辦公室會(huì)同縣林業(yè)局解釋。
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