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突發(fā)事件的應(yīng)急管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：危機管理；情報融合；應(yīng)急決策

1引言

隨著近年來我國改革開放進入深水區(qū)和社會結(jié)構(gòu)的不斷變遷，突發(fā)事件所帶來的危機問題也不斷涌現(xiàn)。無論是無法預(yù)料的天災(zāi)亦或是人為因素所導(dǎo)致的人禍，突發(fā)事件所瞬時釋放出的破壞性能量都可能給地給國家和人民造成物質(zhì)與精神上雙重的破壞與損失，不利于社會和諧穩(wěn)定。黨的十七大、十報告中已明確提出“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制”、“加強網(wǎng)絡(luò)社會管理”等旨在消弭現(xiàn)實環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中突發(fā)性危機事件的指示【1-2】。而“十三五”規(guī)劃中更是著重強調(diào)了突發(fā)性公共危機攻關(guān)決策問題的戰(zhàn)略意義。回顧大量案例不難發(fā)現(xiàn)，突發(fā)事件危機應(yīng)對全流程中，情報問題是制約城市危機管理質(zhì)量的關(guān)鍵，對危機情報的獲取過濾、加工研判貫穿著突發(fā)事件應(yīng)對的各個環(huán)節(jié)（預(yù)警識別-決策應(yīng)對-恢復(fù)評估）。然而面對突發(fā)事件本身的誘因復(fù)雜、演化規(guī)律模糊、孕災(zāi)情景多變、應(yīng)災(zāi)條件差異較大等客觀屬性，如何將多平臺、多形態(tài)、多信源、高沖突的數(shù)據(jù)、信息按照最優(yōu)準(zhǔn)則采集加工、分析過濾、融合優(yōu)化以完成危機應(yīng)對所需的情報支撐，如何在多元的危機情景下界定各環(huán)節(jié)的危機情報需求并提供有效的關(guān)鍵情報服務(wù)，如何支持情報不完備的情況下合乎規(guī)律的擴充危機情報網(wǎng)絡(luò)以保證事件研判、危機決策合理開展等亟待解決的問題，采用任何單一維度的情報服務(wù)手段都無法取得理想的效果。因此，根據(jù)突發(fā)事件危機管理的復(fù)雜任務(wù)屬性，訴諸于多層次危機情報外部特征歸一化采集清洗、沖突的危機情報內(nèi)容定性研判，多元需求對象的情報服務(wù)范式，非失察性情報的知識化總結(jié)已逐漸成為城市突發(fā)事件危機情報保障工作的必然發(fā)展趨勢。而這本身需要借鑒社會學(xué)、傳播學(xué)、計算機科學(xué)、管理科學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、情報學(xué)等多門學(xué)科知識交互的去完成任務(wù)求解，有鑒于此，本文立足于提升突發(fā)事件應(yīng)急中的危機決策情報保障效率，探索多模態(tài)危機情報的融合應(yīng)用體系，以期為綜合的運用多學(xué)科知識解決突發(fā)事件危機管理的多模態(tài)情報采集處理、融合應(yīng)用等實踐問題貢獻綿薄之力。

2研究現(xiàn)狀綜述

有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急決策流程中情報問題的研究熱度一直未曾衰減，更隨著近年來新媒體新技術(shù)新概念的出現(xiàn)成熟而不斷吐故納新。突發(fā)事件應(yīng)急過程中危機情報的處理技術(shù)層面：Dug⁃gan從危機信息的發(fā)送者和接受者細分的視角，提出了危機信息傳播模式，該模式創(chuàng)造性的定義了影響危機信息傳播的內(nèi)部要素與外部要素，進而揭示出危機信息傳播的一般過程【3】。陳凌、辛立艷揭示公共危機決策過程中，信息采集要素、信息分析、信息利用等信息處理手段的作用機理，并在全面分析面向政府危機決策的信息保障體系模式基礎(chǔ)上，探索性構(gòu)建了面向政府危機決策的信息保障平臺【4-5】。Balisa等提出的面向洪澇自然災(zāi)害的危機預(yù)警系統(tǒng)架構(gòu)，該系統(tǒng)基于泛在信息空間（CIS）思想，為洪澇災(zāi)害的預(yù)警工作提供理論依據(jù)【6】。裘江南等從突發(fā)事件作用機制出發(fā)刻畫危機應(yīng)對過程的不同維度知識需求,建立面向突發(fā)事件及其鏈?zhǔn)疥P(guān)系知識的表示模型【7】。孫振喜等探討了基于云計算平臺的政府危機決策的信息管理機制建設(shè)，探索新技術(shù)條件下對我國危機信息管理的新思路【8】。Barrientos采用從急救中心及突發(fā)事件舉報中心等部門獲取的真實數(shù)據(jù)，試圖對危機事件的發(fā)生的頻率及危機事件的時空分布加以分析揭示【9】。王傳清構(gòu)建了政府危機信息管理聯(lián)動系統(tǒng)模型架構(gòu)，以期從根本上克服各級政府危機信息管理系統(tǒng)存在的溝通障礙問題【10】。突發(fā)事件應(yīng)對過程中危機情報應(yīng)用的機制范式層面：Militello等學(xué)者就突發(fā)事件危機管理過程中信息流的控制與利用問題進行思辨式討論，描述出危機管理事中的信息溝通與應(yīng)用機制【11】。朱曉峰等學(xué)者在梳理政府危機決策一般過程的同時，構(gòu)筑出針對政府公共危機決策的政務(wù)信息采集模型【12】。袁莉探討了應(yīng)急管理中情報融合的基本涵義，分析基于web的3種應(yīng)急管理情報融合模式的特點及框架，并提出我國應(yīng)急管理情報融合的對策建議【13】。沙勇忠、李文娟從問題域的角度出發(fā)，提出了由要素論、過程論、功能論、方法論和系統(tǒng)論所構(gòu)成的公共危機信息管理的EPFMS分析框架，并對其基本問題進行了闡述【14】。Comfort對公共危機的事后恢復(fù)中如何有效的獲得有利的決策情報支撐展開了相關(guān)的討論【15】。宋丹、高峰認為危機應(yīng)急管理必須根植于情報服務(wù)，以建立危機情報服務(wù)中心為媒介將專業(yè)化的情報服務(wù)理念嵌入到危機管理流程中【16】。李綱等學(xué)者將“智慧城市”概念引入到危機事件管理中，提出“智慧應(yīng)急體系”的情報需求與實踐流程，探索危機情報的智慧化聯(lián)動機制【17-18】。通過對近年來相關(guān)文獻的梳理可以看出，各類前沿信息處理技術(shù)、創(chuàng)新性危機情報管理模式均已滲透到危機情報保障的研究中，但是在突發(fā)事件管控的不同階段，不同管控主體的情報需求存在著明顯的差異性，另外危機情報的載體形式、內(nèi)容質(zhì)量等本征屬性也具有較大差別，只有有效地將各種模態(tài)的危機情報進行融合，才能有的放矢地解決突發(fā)事件危機處理過程海量情報處理與利用中的諸多現(xiàn)實問題。

3突發(fā)事件應(yīng)急管理流程的多模態(tài)危機情報融合體系

情報融合概念起源于美國軍方的聲納信號處理系統(tǒng)，主要技術(shù)特點是利用多傳感器獲取關(guān)于對象和環(huán)境的全視角信息描述，強調(diào)技術(shù)和算法的結(jié)合。在突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，情報融合被賦予了新的含義。文獻【19】將危機情報融合定義為救援方法、資源配置、決策主體、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等系列整合利用的過程。筆者認為突發(fā)事件應(yīng)急管理中的情報服務(wù)是一個由低階事實向高階知識不斷進化的過程，糅雜著人文環(huán)境和科學(xué)技術(shù)的雙重因素。危機情報服務(wù)既要滿足于突發(fā)事件不同階段的情報需求，又要考慮不同服務(wù)對象的異質(zhì)屬性和認知差異，這就需要根據(jù)不同應(yīng)急背景輸出不同的情報產(chǎn)品，融合的最終目的要消弭危機情報的外顯格式不一致、負載內(nèi)容復(fù)雜、救災(zāi)經(jīng)驗隱晦、服務(wù)目標(biāo)多維等“多模態(tài)”特征。本文所構(gòu)建的融合體系也將圍繞上述幾個方面展開：①面向異構(gòu)屏蔽的多模態(tài)危機數(shù)據(jù)級融合；②面向內(nèi)容分析的多模態(tài)危機信息級融合；③面向救災(zāi)經(jīng)驗增值的危機知識級融合。33.1多模態(tài)危機數(shù)據(jù)級融合框架危機管理過程中，大量碎片式的數(shù)據(jù)是產(chǎn)生危機情報的源頭，因此對危機數(shù)據(jù)的采集清洗是獲得危機情報的基礎(chǔ)工作。網(wǎng)絡(luò)泛在時代條件下，突發(fā)事件的危機數(shù)據(jù)來源具有繁雜多元特性，所包含的海量數(shù)據(jù)從社交媒體、文獻檢索、網(wǎng)絡(luò)采集等常規(guī)來源獲得的文本、音頻、視頻，到遙測/傳感等新型設(shè)備所產(chǎn)生的射頻、電磁、氣溫等多種不規(guī)則模態(tài)。無論數(shù)據(jù)的易用程度亦或數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的序化完整性都無法直接完成危機決策。隨著大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的相對成熟，為危機管理中產(chǎn)生的征兆型數(shù)據(jù)、事實型數(shù)據(jù)、調(diào)研型數(shù)據(jù)、共時型數(shù)據(jù)的深度描述與同質(zhì)整合提供了新的思路與技術(shù)手段。具有高度容錯功效的分布式數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)使得記錄、存儲大規(guī)模危機數(shù)據(jù)提供條件。Falcons、Sindice等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)搜索引擎的出現(xiàn)讓突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)的危機全數(shù)據(jù)采集成為可能。Map-Reduce計算模式的投影算法、自然連接運算能滿足非關(guān)系型危機數(shù)據(jù)的分布處理需要，支撐起組分異質(zhì)型數(shù)據(jù)的融合處理。多模態(tài)危機數(shù)據(jù)級融合方向包括三方面。（1）首先需要設(shè)計出原始數(shù)據(jù)的標(biāo)引規(guī)范來滿足跨時空的異構(gòu)數(shù)據(jù)傳遞共享需要。針對危機數(shù)據(jù)的載體多樣化，必須訴諸于情報學(xué)思想中統(tǒng)一描述協(xié)議，將異源異構(gòu)危機數(shù)據(jù)特征降維描述，使得各應(yīng)急救援部門所掌握的危機數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的標(biāo)引空間內(nèi)流動。（2）其次需構(gòu)建能在海量數(shù)據(jù)中準(zhǔn)確定位采集出支撐描述型真實數(shù)據(jù)的搜索引擎，突發(fā)事件的表征性數(shù)據(jù)呈碎片化分布在各種基建性硬件設(shè)備中，應(yīng)急過程的高度不確定和時間高度緊迫特性要求迅速獲取到一手危機數(shù)據(jù)來開展后續(xù)工作，以關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)為核心技術(shù)的搜索引擎能夠在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)框架下實現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的相關(guān)性互聯(lián)，滿足海量危機數(shù)據(jù)定位采集的需要。（3）危機數(shù)據(jù)蘊含大量低價值密度的征兆性危機瀕發(fā)特征，在以往數(shù)據(jù)分析處理實踐中，效率低下的軟硬件設(shè)備無法勝任對全數(shù)據(jù)分析處理的任務(wù)，從而導(dǎo)致海量數(shù)據(jù)蘊含的預(yù)警征兆流失，但隨著云存儲、Map-Reduce等技術(shù)的成熟與推廣，對于危機數(shù)據(jù)的存儲、分析變?yōu)榭赡堋?gòu)建分布式危機數(shù)據(jù)集成池在兼容保存海量危機數(shù)據(jù)的同時挖掘出其中隱藏的跨域危機特征，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)垃圾”的再利用。圖1多模態(tài)危機數(shù)據(jù)級融合框架對危機數(shù)據(jù)的加工處理可謂是危機情報融合的初級階段，其根本目的是屏蔽原始數(shù)據(jù)異構(gòu)性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通易用而非苛求數(shù)據(jù)的高度精準(zhǔn)，在大數(shù)據(jù)處理思維的引導(dǎo)下，危機事實的數(shù)據(jù)總體量化、非結(jié)構(gòu)型數(shù)據(jù)的高度利用才變?yōu)榭赡埽▍⒁妶D1）。33.2多模態(tài)危機信息級融合框架經(jīng)過清洗聚合，混沌狀態(tài)的海量危機數(shù)據(jù)遞進為表征突發(fā)事件部分運動規(guī)律和存在特征的危機信息，但對危機管理決策支撐的目的性和針對性顯然不夠強勁。因為突發(fā)事件發(fā)生后，往往伴隨著信息稀疏與信息爆炸的矛盾局面。一方面，大量井噴式呈現(xiàn)的信息超出了決策組織處理的有限邊界，形成信息超載。另一方面危機信息（基礎(chǔ)信息、實時信息）的質(zhì)量卻蕪雜粗糙，信息內(nèi)容充斥著高沖突、不確定、強相關(guān)等種種趨勢，出現(xiàn)了決策者現(xiàn)有信息不能進行有效解讀處理的情況。首先由于多模態(tài)數(shù)據(jù)處理的有限精度以及復(fù)雜多變的信息應(yīng)用情景引起的信息誤差、信息隨機性變化易使危機信息的供給與需求產(chǎn)生偏離，導(dǎo)致所提供的信息不能有針對性地解決危機決策問題。其次當(dāng)以往相似危機儲備積累的基礎(chǔ)信息、當(dāng)次危機產(chǎn)生的事實信息與不斷更新的危機信息對同一現(xiàn)象產(chǎn)生不同視角的描述時,信息之間就產(chǎn)生了沖突，迫使決策者在信息混沌狀態(tài)下做出分析判斷。另外在真實危機案例中，信息通常存在相關(guān)與互補特性，對其有效的揭示將實現(xiàn)危機信息使用功能的擴充和提高，反之，基于孤立的危機信息做出決策也必將片面局限。多模態(tài)危機信息級的融合包括以下方向。（1）不確定危機信息定性擴展。突發(fā)事件應(yīng)急階段，相較于信息爆炸，危機信息稀缺的局面更難于應(yīng)對。在信息超載的條件下，情報人員能夠用專業(yè)技能與技術(shù)手段抽絲剝繭的創(chuàng)造生產(chǎn)出真實可靠的決策信息，而信息稀缺條件下的決策只能依賴決策人的經(jīng)驗和自有知識儲備。面對數(shù)量稀疏且不確定危機信息，只有立即通過相關(guān)相似已發(fā)案例的檢索比對，擴展還原出零散危機信息的內(nèi)容全貌而進行決策支持，否則被動等待理想信息占有局面必定貽誤戰(zhàn)機，坐失決策良機。（2）高沖突危機信息消歧。新媒體廣泛應(yīng)用的環(huán)境下，公民記者可以不受限制的信息。尤其是當(dāng)突發(fā)事件初期，各種謠言在網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實中相互震蕩，內(nèi)容高度沖突的信息給危機決策工作帶來極大困擾。情報服務(wù)方需借助證據(jù)修正、決策樹、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等方法對高沖突危機信息的合取算子加以賦權(quán)運算，通過理性思維與經(jīng)驗知識相結(jié)合的方式消除高沖突危機信息的歧義。（3）強相關(guān)危機信息耦合。突發(fā)事件的發(fā)生從表面上看是孤立的，但事實上，伴生性與仿生性才是突發(fā)事件的常態(tài)表現(xiàn)。橫向上，某一類型的突發(fā)事件可以攪動起其他類型危機事件的出現(xiàn)，例如2011年的日本福島地震致使其核電站泄露，污染周邊海域進而引發(fā)謠言釀成中國群眾搶鹽的。在這一系列過程中，地震突發(fā)事件的類型經(jīng)過了自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件的演變序列?？此茻o關(guān)的危機信息集中極有可能蘊含著貌似荒謬而又滿足數(shù)理支撐的規(guī)則，此類規(guī)則在滿足一定約束條件的環(huán)境下即可被觸發(fā)，引起伴生性危機事件?？v向上，一些突發(fā)事件總是與已發(fā)案例有著高度相似重疊，能給當(dāng)前應(yīng)急工作的開展提供寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)，有必要對危機信息的內(nèi)容關(guān)聯(lián)性報以足夠重視。利用數(shù)據(jù)挖掘的聚類與關(guān)聯(lián)規(guī)則等方法發(fā)掘危機信息的橫向縱向關(guān)聯(lián)耦合，以此豐富危機信息的內(nèi)容深度與廣度。（4）危機信息內(nèi)容的可視化呈現(xiàn)。在突發(fā)事件的管控過程中，無法苛求應(yīng)急決策人員具備高度專業(yè)的信息接收能力，而讓決策者“讀懂”危機信息時情報服務(wù)的根本目的，對于龐雜的信息內(nèi)容，需采用既富有專業(yè)性又不失用戶友好的可視化化展示方案來滿足不同知識結(jié)構(gòu)決策人員的認知風(fēng)格（參見圖2）。通過多種數(shù)學(xué)方法和技術(shù)工具定性融合包括多級知識突顯維度的危機信息，消除信息不確定性、擴大信息關(guān)聯(lián)范圍、提高沖突信息耦合度、增強信息可靠性，使得融合后的危機信息與決策者的認知規(guī)律相耦合，提升信息可控性。33.3多模態(tài)危機知識級融合框架完整的突發(fā)事件應(yīng)急管理案例能夠產(chǎn)生大量的危機應(yīng)對經(jīng)驗與反思，匯總形成言表或意會的危機知識。將危機事件中蘊含的規(guī)律以顯性的方式表現(xiàn)分析、積累傳遞具有深刻意義。突發(fā)事件案例征兆性知識、正反兩方面危機決策知識、災(zāi)后恢復(fù)知識的深度總結(jié)有利于同類異源的瀕發(fā)危機預(yù)警，匹配推理式?jīng)Q策，后續(xù)工作的順利落實等。但正如前文所言，危機知識的共同化、表出化、內(nèi)在化、異質(zhì)化差異決定了危機知識總結(jié)與發(fā)現(xiàn)工作開展的極端困難。對以往經(jīng)驗的知識化總結(jié)不利是我國目前突發(fā)事件應(yīng)急管理所迫切需要解決的問題。多模態(tài)危機知識級的融合包括以下方向。（1）危機知識庫構(gòu)建策略。知識庫是知識獲取、知識描述、知識發(fā)現(xiàn)的基石，因此多模態(tài)危機知識級融合的首要工作是建設(shè)具有高端知識管理性能的危機知識庫。知識庫的主要功能應(yīng)包括國內(nèi)外已發(fā)危機案例的按類長期保存，危機管理所涉獵的各類專家信息存儲，已發(fā)事件的危機決策人員認知過程和決策經(jīng)驗的顯性化調(diào)研備份，和各子庫之間的互調(diào)用規(guī)則。（2）危機知識描述模型。突發(fā)事件應(yīng)急過程中產(chǎn)生不同類型的危機知識，為同類事件的預(yù)警和危機應(yīng)對提供借鑒。但危機管理流程的復(fù)雜多變性決定了危機知識結(jié)構(gòu)層次多元模糊，為了實現(xiàn)危機知識的通用性、可擴展性和共享性，需要根據(jù)知識的不同類別構(gòu)建危機知識描述模型，包括突發(fā)事件的自然屬性描述、時間維度的事件演化進程和方向描述、應(yīng)急救援過程描述、危機決策者隱性經(jīng)驗描述等。圖3多模態(tài)危機知識級融合框架（3）危機知識推理。知識的一個重要屬性即知識間的關(guān)聯(lián)性。無論是盤旋于腦海中的命題形態(tài)或者是被客觀表述的載體附著形態(tài)，知識都不是孤立存在的節(jié)點。同理，危機知識節(jié)點只有與其他相關(guān)知識節(jié)點有機結(jié)合形成危機知識系統(tǒng)才能發(fā)揮其最大效用。而危機知識系統(tǒng)中，知識之間的耦合、分化、突顯、傳遞都遵循著相應(yīng)的規(guī)律，因此基于知識運動規(guī)律的危機知識推理不但能夠擴充危機知識的結(jié)構(gòu)維度，更有助于危機知識被應(yīng)急人員更好的吸收應(yīng)用。鑒于近年來語義描述工具和方法的逐步成熟，采用語義本體、語義標(biāo)簽等工具有助于融合危機知識的描述模型語義化標(biāo)注，約束公理的規(guī)范化，實現(xiàn)危機知識的在生產(chǎn)（參見圖3）。33.4危機情報融合產(chǎn)品的應(yīng)用隨著突發(fā)事件發(fā)展演進的不同階段，危機管理的情報需求也大相徑庭，如預(yù)警階段的危機事件前兆、基礎(chǔ)案例情報需求,應(yīng)對決策階段的事實型、經(jīng)驗型情報需求等。被知識化的危機信息，只有在接洽的時域空間中才被激活為發(fā)揮作用的情報。危機情報應(yīng)用階段的核心研究對象由信息客體轉(zhuǎn)移至決策者主體，情報服務(wù)只能在明晰突發(fā)事件應(yīng)對的需求本征，適應(yīng)決策者的認知規(guī)律的前提下才能夠發(fā)揮效能。誠然，危機應(yīng)急管理作為非結(jié)構(gòu)化問題，并無固定模式可循，但就危機情報應(yīng)用環(huán)節(jié)而言，克服情報滯后、失真、失效三個障礙永遠是其核心問題。這不僅需要情報質(zhì)量的準(zhǔn)確可靠，更需要情報傳遞工作有的放矢、對情報服務(wù)的質(zhì)量準(zhǔn)確評估糾正不足，需要建設(shè)跨部門、跨地域、跨時域的情報聯(lián)動服務(wù)平臺。上文中的融合結(jié)果形成危機情報產(chǎn)品，但面對應(yīng)用目標(biāo)的多維度，在危機情報應(yīng)用工作流程中還需要進一步對突發(fā)事件多階段危機管理的情報需求加以界定，以“情景-應(yīng)對”機制協(xié)同推送契合危機情報到各個節(jié)點，建設(shè)多系統(tǒng)多部門聯(lián)動的危機情報服務(wù)平臺，合理設(shè)計基于危機決管理效用的情報服務(wù)評價模型等工作都是危機情報融合產(chǎn)品有效使用的保障。只有通過多目標(biāo)的多范式情報服務(wù)，多種模態(tài)的危機情報流才能夠優(yōu)化配置在應(yīng)急管理的各工作流中，發(fā)揮出最大的勢能（參見圖4）。

4結(jié)語

突發(fā)事件的應(yīng)急管理范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 國外； 高校； 應(yīng)急管理； 經(jīng)驗

[中圖分類號] G641 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）17- 0105- 02

1 背景介紹

所謂高校突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指高校及其主管部門在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，通過建立必要的應(yīng)急管理機制，采取一系列相應(yīng)的應(yīng)急措施，預(yù)防事件的發(fā)生或減輕事件的危害，恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，維護學(xué)校和社會的穩(wěn)定[1]。

20世紀60年代，西方的危機管理理論開始發(fā)展，隨后，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究也逐步受到重視。國外（主要指美國、日本、英國等發(fā)達國家）對校園危機產(chǎn)生和管理的研究始于20世紀70年代，其中，較有影響力和權(quán)威性的研究成果應(yīng)屬美國學(xué)者Lemer等的《校園危機反應(yīng)實戰(zhàn)指南》和專門分享交流高校突發(fā)事件信息的校園危機反應(yīng)網(wǎng)站[2]。20世紀90年代以來，美國、日本和英國等西方發(fā)達國家關(guān)注校園危機的學(xué)者愈來愈多，并研究了校園危機的應(yīng)對策略。值得一提的是，在2001年“9.11”事件之后，許多西方國家政府將高校突發(fā)事件作為重要公共事務(wù)之一，出臺了一系列相關(guān)舉措以加強高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

2 國外高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗

2.1 美國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗

美國高校已經(jīng)構(gòu)建了一套較為成熟的應(yīng)急管理體系，具體表現(xiàn)在：第一，在應(yīng)急預(yù)案方面，美國各高校根據(jù)聯(lián)邦教育部的要求，制定了針對各級各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案中的方法和措施科學(xué)、具體，責(zé)任明確，針對性和實用性都很強。第二，在應(yīng)急體制方面，美國已經(jīng)建立了比較高效的“聯(lián)邦—州—市（縣）—高?！?的分級管理體制，并在高校應(yīng)急管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。第三，在應(yīng)急機制方面，美國高校的應(yīng)急機制遵循統(tǒng)一管理、分級響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運行等原則，建立起一整套切實可行的應(yīng)急機制。第四，在應(yīng)急法制方面，美國注重校園安全立法、注重制定學(xué)校應(yīng)急管理政策、注重制定應(yīng)急管理制度和辦法，基本上形成了一整套具體、翔實、責(zé)任分明的應(yīng)對法案，使高校應(yīng)急管理逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。第五，在高校突發(fā)事件發(fā)生之后，美國政府采取相應(yīng)的積極措施，以求在最短的時間內(nèi)最大程度地恢復(fù)高校正常的教學(xué)秩序。美國有一套系統(tǒng)完善的校園危機恢復(fù)計劃體系，這個體系主要包括危機評估、短期恢復(fù)、重建以及恢復(fù)管理等。

2.2 日本高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗

日本政府十分重視校園環(huán)境的安全，日本高校的突發(fā)事件應(yīng)急管理也建立在較為完善的法律基礎(chǔ)之上。1961年后，日本出臺了多項應(yīng)對災(zāi)害策略的基本法，在此基礎(chǔ)上，各大高校紛紛制定防災(zāi)應(yīng)急制度，確保應(yīng)急工作有條不紊地進行。日本校園的危機教育比較普及，2003年，千葉理科大學(xué)在日本首次設(shè)置了危機管理學(xué)系，此后，危機管理課程也在越來越多的高校開設(shè)并積極地發(fā)揮著其獨特的作用。據(jù)調(diào)查顯示，76%的學(xué)校對學(xué)生進行突發(fā)性危機教育，67%的學(xué)校每年組織學(xué)生學(xué)習(xí)如何防范和處理突發(fā)性事件。而在應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置上，日本高校突發(fā)事件應(yīng)急管理采取公共安全管理委員會制度，學(xué)校通過成立安全管理委員會可以有效地對學(xué)校突發(fā)事件進行有序的應(yīng)急管理，更好地保障學(xué)校師生的自身利益和生命安全[3]。值得注意的是，在日本，有一套完善的應(yīng)對校園危機的預(yù)防系統(tǒng)。這套預(yù)防措施系統(tǒng)在經(jīng)費、制度、設(shè)施等方面為校園突發(fā)事件的預(yù)防應(yīng)對提供了保障。日本政府不僅僅對高校突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對提供經(jīng)費支持，還有專門的應(yīng)對計劃，應(yīng)對計劃會根據(jù)具體情況進行修訂和完善，并予以執(zhí)行。此外，日本的校園有可作為避難所的指示牌，有助于高校學(xué)生在突發(fā)事件發(fā)生時在最短的時間內(nèi)到達安全的場所避難。

2.3 英國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗

英國高校校園應(yīng)急管理體系中的公共安全管理機制較為完善，但由于受判例法的影響太過深刻，立法數(shù)量遠遠不及美國，立法進程也較為緩慢。而比起日本在高校內(nèi)專門設(shè)置的安全管理委員會，英國并無專門的大學(xué)生危機事件應(yīng)對處理機構(gòu)，英國高校一般是在危機發(fā)生后成立臨時性的處理機構(gòu)，比如“緊急內(nèi)閣委員會”等，來處理相關(guān)事務(wù)。此外，英國高校均設(shè)有安全部門，由全職保安在各校區(qū)24小時執(zhí)勤巡邏，確保高校校園的和諧穩(wěn)定。且高校內(nèi)所有輔導(dǎo)員都接受過專門的校園危機預(yù)警與應(yīng)對機制方案訓(xùn)練，這對減少突發(fā)事件的傷害起到了很大的作用。英國還有無政府組織的，專門負責(zé)加強精神健康教育并預(yù)防兒童、大學(xué)生自殺的慈善機構(gòu)，此類慈善機構(gòu)的設(shè)置有利于減少高校的自殺現(xiàn)象，減少突發(fā)事件的發(fā)生[4]。

3 國外高校突發(fā)事件應(yīng)急管理對我國的啟示

綜上所述，美國、日本和英國對高校突發(fā)事件應(yīng)急管理都非常重視，它們在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理方面都取得了一定的成就。當(dāng)然，有成功的經(jīng)驗也會有失敗的教訓(xùn)，所以，我國要積極借鑒它們的經(jīng)驗，并汲取它們在失敗中的教訓(xùn)，不斷地完善我國高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理。通過對美國、日本和英國在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的了解，可以得出對我國的啟示，簡單歸納如下：第一，它們都有比較完善的應(yīng)急管理體系和法律保障，我國必須加強針對校園突發(fā)事件的立法，讓校園應(yīng)急管理有法可依。第二，高?？沙闪踩芾砦瘑T會，一方面做好高校突發(fā)事件的預(yù)防工作，另一方面有效應(yīng)對、妥善處置高校突發(fā)事件，保障高校正常秩序。第三，加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理提供良好的理論支撐，此方面可學(xué)習(xí)日本的做法，專門成立相關(guān)的學(xué)系和專業(yè)。第四，動員全校力量，積極調(diào)動師生、輔導(dǎo)員、全校員工的力量，眾志成城，為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理貢獻力量。第五，我國高校校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理行為一般是重視事后總結(jié)，忽視事前準(zhǔn)備。所以，要做好事前預(yù)防，不僅要在高校內(nèi)部建立心理咨詢機構(gòu)，還要成立專門負責(zé)加強精神健康教育并預(yù)防大學(xué)生自殺的慈善機構(gòu)，保障高校學(xué)生的心理健康，減少由于心理危機導(dǎo)致的高校突發(fā)事件的發(fā)生。

4 結(jié) 論

創(chuàng)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會的一個重要部分，而鑒于高校突發(fā)事件的頻發(fā)及其破壞性，加強高校突發(fā)事件應(yīng)急管理刻不容緩。但是，值得注意的是，由于我國的基本社會制度和根本政治制度等國情與美國、日本和英國等其他國家有很大的差異，因此，國內(nèi)外在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理上也會存在不同之處。所以，我們應(yīng)該從本國國情出發(fā)，不僅僅認真學(xué)習(xí)西方國家先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，更重要的是，要結(jié)合我國高校的實際情況，建立有中國特色的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理理論與方法，推進我國高校應(yīng)急管理工作的開展，維護高校的穩(wěn)定與發(fā)展。此外，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，有賴于廣大師生員工和各種社會力量今后的共同努力。

主要參考文獻

[1]張思佳，李晶.高等學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及改進措施[J].陜西教育：高教版，2009（5）.

[2]王東.美國校園危機管理的經(jīng)驗及啟示[J].教學(xué)與管理，2010（4）.

突發(fā)事件的應(yīng)急管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：柔性能力；應(yīng)急管理；供應(yīng)鏈柔性；隨機能力規(guī)劃

中圖分類號：F253 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2014）04-0127-04

Abstract： Disruption risks management based on capacity flexibility is associated with the following literatures： disruption risks management in supply chain， supply chain flexibility and stochastic capacity planning. First， relevant definitions of flexibility are reviewed. Then， disruption risks management based on capacity flexibility and its relationship with literatures are analyzed. Finally， further research directions are suggested： researching capacity flexibility from a supply chain perspective； applying robust optimization； adjusting objective function； analyzing the relationship between different types of flexibility in disruption risks management.

Key words： capacity flexibility； disruption risk management； supply chain flexibility； stochastic capacity planning

1引言

隨著供應(yīng)鏈長度和復(fù)雜度的增加，供應(yīng)鏈面對突發(fā)事件更加脆弱[1]。事實也表明供應(yīng)鏈越來越多地受到突發(fā)事件干擾：1997年，豐田的一個剎車供應(yīng)商工廠發(fā)生火災(zāi)，直接導(dǎo)致豐田在日本的18家工廠關(guān)閉兩周；2012年日本地震和海嘯導(dǎo)致日本眾多企業(yè)停止運營數(shù)周甚至數(shù)月，致使這些企業(yè)的上游供應(yīng)商訂單銳減，下游制造商的生產(chǎn)也受到干擾。

突發(fā)事件給供應(yīng)鏈造成的損失不容忽視。Hendricks和Singhal基于827個中斷公告分析了供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險的影響，結(jié)果表明企業(yè)的股票收益低于行業(yè)基準(zhǔn)33%～40%[2]。巨大的損失激發(fā)了對此類風(fēng)險的管理，即應(yīng)急管理。吳軍等指出近些年，特別是“9·11”事件之后，供應(yīng)鏈應(yīng)急管理引起了企業(yè)和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注[3]。應(yīng)急管理研究涵蓋多個視角，有些研究構(gòu)建綜合的應(yīng)急管理概念框架及管理機制，有些研究關(guān)注魯棒供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)設(shè)計，有些研究則側(cè)重于具體的應(yīng)急管理戰(zhàn)略。

在眾多應(yīng)急管理戰(zhàn)略中，柔性能力是減緩和控制供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險的一項重要戰(zhàn)略[1]。Sheffi和Rice指出為了應(yīng)對突發(fā)事件帶來的中斷風(fēng)險，需要彈性供應(yīng)鏈，而柔性是構(gòu)建彈性供應(yīng)鏈的方式之一[4]。雖然柔性能力對于供應(yīng)鏈應(yīng)急管理極其重要，但相對于供應(yīng)鏈應(yīng)急管理研究的豐富程度而言，從柔性能力角度進行應(yīng)急管理的研究比較缺乏和分散。本文的目的是對基于柔性能力的應(yīng)急管理研究進行分析，理清該問題的研究和相關(guān)文獻的關(guān)系，并找出進一步研究的方向。

2柔性能力相關(guān)概念界定

2.1制造柔性

在運營管理領(lǐng)域中，柔性的概念始于制造柔性。Slack較早對制造柔性的概念進行分析，將柔性定義為系統(tǒng)擁有多種狀態(tài)的能力。這里的狀態(tài)具體指產(chǎn)品種類、產(chǎn)量水平、質(zhì)量水平、產(chǎn)品交付時間等。從而將柔性分為5類：新產(chǎn)品柔性、產(chǎn)品組合柔性、質(zhì)量柔性、數(shù)量柔性和交付柔性[5]。Sethi和Sethi進一步將柔性定義為系統(tǒng)通過改變自身狀態(tài)來適應(yīng)環(huán)境變化的能力，即對環(huán)境的適應(yīng)性。并且將柔性種類擴展到三個層級（組件級、制造系統(tǒng)級、綜合級）共11個種類[6]。

制造柔性將柔性的概念局限在企業(yè)內(nèi)部及生產(chǎn)環(huán)境中，關(guān)注的是運作層面的柔性。隨著企業(yè)外包的發(fā)展，管理和協(xié)調(diào)整個供應(yīng)鏈的必要性越來越顯著，關(guān)于柔性的研究隨之從企業(yè)層面擴展到供應(yīng)鏈層面，從運作層面擴展到戰(zhàn)略層面。

2.2供應(yīng)鏈柔性

關(guān)于供應(yīng)鏈柔性，最初的研究是基于制造柔性，將企業(yè)層面的柔性元素擴展到供應(yīng)鏈層面。比如將制造柔性中的路徑柔性擴展到供應(yīng)鏈中，相當(dāng)于雙源或多源采購的概念。而有些研究脫離制造柔性，將重點放在合作關(guān)系耐久性上。例如Das和Abdel-Malek將供應(yīng)鏈柔性定義為買賣雙方關(guān)系在供應(yīng)條件變化情況下所具有的彈性[7]。這類概念主要基于現(xiàn)有的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)而言，不考慮條件發(fā)生變化時供應(yīng)鏈重組問題。而實際上，面對環(huán)境變化時，供應(yīng)鏈?zhǔn)强梢酝ㄟ^重組來應(yīng)對的，比如，諾基亞公司在供應(yīng)商Philips發(fā)生火災(zāi)后，迅速尋找其他供應(yīng)商來替代，這就是重組供應(yīng)鏈的一個實例，于是Lummus等提出了一個供應(yīng)鏈柔性概念模型，該模型包括5個元素：運作系統(tǒng)柔性、物流過程柔性、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)柔性、組織設(shè)計柔性、信息系統(tǒng)柔性。其中供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)柔性就是指重組供應(yīng)鏈的能力[8]。

2.3柔性能力

供應(yīng)鏈柔性內(nèi)涵豐富且所含要素眾多，本文將聚焦于能力方面的柔性，即供應(yīng)鏈基于能力的靈活運作來適應(yīng)變化的環(huán)境。這里的能力不單單指狹隘意義上的生產(chǎn)能力，而是泛指供應(yīng)鏈為最終顧客提品和服務(wù)的能力。

在供應(yīng)鏈環(huán)境下，能力可以通過兩種方式獲得柔性：一種方式是能力本身不具備柔性，但是可以通過供應(yīng)鏈運作戰(zhàn)略（如采購戰(zhàn)略、庫存戰(zhàn)略）賦予柔性；另一種方式是能力本身的柔性。本文關(guān)注的主要是能力本身的柔性。能力本身的柔性主要有兩種表現(xiàn)形式：數(shù)量柔性（volume flexibility）和組合柔性（mix flexibility）。如果一種能力可以用來生產(chǎn)或提供多種產(chǎn)品和服務(wù)，從而在環(huán)境發(fā)生變化時，可以將這種能力在多種產(chǎn)品和服務(wù)間進行分配，這樣的能力具有組合柔性。數(shù)量柔性不同于組合柔性，具有數(shù)量柔性的能力只能用來生產(chǎn)或提供一種產(chǎn)品和服務(wù)，但是它生產(chǎn)或提品和服務(wù)的數(shù)量可以超過或低于本身的能力水平[9]。

3柔性能力應(yīng)急研究及與相關(guān)研究的關(guān)系

基于柔性能力對供應(yīng)鏈突發(fā)事件進行應(yīng)急管理，即通過供應(yīng)鏈成員相互合作對柔性能力進行獲取和分配，從而減緩和應(yīng)對突發(fā)事件造成的中斷風(fēng)險。它與三方面的研究密切相關(guān)：供應(yīng)鏈突發(fā)事件應(yīng)急管理、供應(yīng)鏈柔性和隨機能力規(guī)劃。柔性能力應(yīng)急問題是這三方面研究的交叉點。

3.1柔性能力應(yīng)急與供應(yīng)鏈突發(fā)事件應(yīng)急管理

供應(yīng)鏈突發(fā)事件應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)的過程?；\統(tǒng)地講，突發(fā)事件應(yīng)急管理過程包括事前中斷風(fēng)險管理和事后應(yīng)急恢復(fù)兩個部分。Kleinforfer和Saad給出了中斷風(fēng)險管理的SAM分析框架，即：識別風(fēng)險源及脆弱點、評估風(fēng)險、減緩風(fēng)險[10]?；谠摽蚣埽疚膶⒐?yīng)鏈突發(fā)事件應(yīng)急管理過程分為4個部分：風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險減緩和應(yīng)急恢復(fù)（如圖2所示）。

柔性能力應(yīng)急問題屬于風(fēng)險減緩和應(yīng)急恢復(fù)的范疇。風(fēng)險減緩，即降低中斷風(fēng)險發(fā)生的概率以及減弱風(fēng)險發(fā)生可能造成的損失；而應(yīng)急恢復(fù)，即對突發(fā)事件導(dǎo)致的供應(yīng)鏈中斷進行積極應(yīng)對，減少損害并盡快恢復(fù)[11]。

Tang和Tomlin從降低風(fēng)險事件發(fā)生概率和減弱風(fēng)險負面影響兩個角度提出風(fēng)險減緩策略。在減弱風(fēng)險負面影響方面，提出增加供應(yīng)鏈柔性的策略：多供應(yīng)商策略、柔性合同策略、柔性流程策略、柔性產(chǎn)品策略、柔性定價策略。其中的柔性流程策略與本文的柔性能力概念是一致的[1]。Goyal和Netessine關(guān)注需求風(fēng)險的減緩，分析能力組合柔性和數(shù)量柔性對減緩需求風(fēng)險的作用，并研究如何在不同柔性種類間進行選擇[9]。Sheffi和Rice將供應(yīng)鏈迅速從中斷風(fēng)險恢復(fù)的能力視作供應(yīng)鏈彈性，而柔性是構(gòu)建供應(yīng)鏈彈性的方式之一，考慮到供應(yīng)鏈必要元素，主要柔性種類有供應(yīng)及采購柔性、轉(zhuǎn)換柔性、分配及面向顧客柔性、控制系統(tǒng)柔性、企業(yè)文化柔性。其中的轉(zhuǎn)換柔性與本文的柔性能力概念是一致的[4]。Tomlin分析了風(fēng)險減緩和應(yīng)急恢復(fù)兩種應(yīng)急管理戰(zhàn)略，研究結(jié)果表明：企業(yè)采用何種應(yīng)急管理戰(zhàn)略，受到成本、供應(yīng)商特點以及企業(yè)風(fēng)險態(tài)度的影響。其中，供應(yīng)商能力起到最重要作用，能力數(shù)量柔性使得采用應(yīng)急采購策略成為可能[12]。

柔性已被視作供應(yīng)鏈風(fēng)險減緩和應(yīng)急恢復(fù)的重要元素。一些重要的研究已經(jīng)對柔性在供應(yīng)鏈應(yīng)急管理中的應(yīng)用進行了定性和定量分析，尤其是定性研究比較豐富。但是，具體到柔性能力，相關(guān)研究并不豐富，現(xiàn)有的研究也大都從企業(yè)視角出發(fā)，從供應(yīng)鏈角度分析柔性能力在應(yīng)急管理中的應(yīng)用則相對較少。

3.2柔性能力應(yīng)急與供應(yīng)鏈柔性

柔性能力是供應(yīng)鏈柔性的重要組成部分，所以柔性能力應(yīng)急的研究與供應(yīng)鏈柔性研究也密切相關(guān)。Jack和Raturi研究了數(shù)量柔性對企業(yè)績效的影響，其中的數(shù)量柔性不僅來源于企業(yè)內(nèi)部，如冗余能力、緩沖庫存、勞工柔性等，也來源于企業(yè)外部，而外部來源就是指企業(yè)利用供應(yīng)鏈戰(zhàn)略來獲取數(shù)量柔性，如外包、供應(yīng)和配送網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等[13]。Sánchez和Pérez進一步研究了供應(yīng)鏈柔性與企業(yè)績效的關(guān)系，他們將供應(yīng)鏈柔性分為三個層面：車間層面、企業(yè)層面和供應(yīng)鏈層面。研究結(jié)果表明三個層面的柔性與企業(yè)績效之間都是正相關(guān)關(guān)系，其中供應(yīng)鏈層面的柔性與企業(yè)績效之間的正相關(guān)性更強[14]。Graves和Tomlin研究了供應(yīng)鏈中的工藝流程柔性。工藝流程柔性是指一個生產(chǎn)設(shè)施可以生產(chǎn)多種產(chǎn)品的能力，與本文中的組合柔性概念是一致的。研究指出當(dāng)工藝流程柔性從一個企業(yè)擴展到供應(yīng)鏈時，會產(chǎn)生兩種低效性，即流動性低效和階段跨越性低效，為了克服兩種低效，并不需要完全柔性結(jié)構(gòu)，鏈?zhǔn)饺嵝越Y(jié)構(gòu)可以實現(xiàn)與完全柔性結(jié)構(gòu)近似的效果[15]。

上述關(guān)于供應(yīng)鏈柔性的研究對于研究柔性能力在供應(yīng)鏈應(yīng)急管理中的應(yīng)用具有重要的啟示意義，為如何將柔性能力從企業(yè)層面擴展到供應(yīng)鏈層面，從整個供應(yīng)鏈的角度研究柔性能力在應(yīng)急管理中的應(yīng)用提供了思路。

3.3柔性能力應(yīng)急與隨機能力規(guī)劃

柔性能力應(yīng)急與隨機能力規(guī)劃的共同點是都需要考慮不確定條件下能力投資及分配問題。隨機能力規(guī)劃文獻中有一部分僅研究專用能力，也有一部分考慮到柔性能力?？紤]柔性能力的隨機能力規(guī)劃問題比較有代表性的研究如表1所示。

4總結(jié)與展望

柔性能力作為供應(yīng)鏈應(yīng)急管理的一項重要戰(zhàn)略，雖逐漸受到企業(yè)和研究人員的重視，但相關(guān)研究還有待深入?；谌嵝阅芰Φ墓?yīng)鏈應(yīng)急管理研究是供應(yīng)鏈突發(fā)事件應(yīng)急管理、供應(yīng)鏈柔性和隨機能力規(guī)劃三方面研究的交叉點。通過對柔性能力應(yīng)急研究及與上述三種研究之間關(guān)系的分析，總結(jié)出柔性能力應(yīng)急問題需要進一步研究的方向：

（1）從供應(yīng)鏈視角出發(fā)的柔性能力應(yīng)急研究。目前柔性能力應(yīng)急研究大部分是從企業(yè)視角出發(fā)，而供應(yīng)鏈應(yīng)急管理需要整個供應(yīng)鏈的運作協(xié)調(diào)，因而需要將柔性能力問題的研究視角從企業(yè)內(nèi)部擴展到供應(yīng)鏈，相應(yīng)也會產(chǎn)生新的問題，比如，柔性能力構(gòu)建在供應(yīng)鏈哪些節(jié)點上，不同節(jié)點之間的利益如何協(xié)調(diào)，柔性能力規(guī)劃決策如何受到供應(yīng)鏈參數(shù)的影響，企業(yè)內(nèi)部的柔性能力規(guī)劃決策在供應(yīng)鏈范圍內(nèi)是否依然成立等。

（2）魯棒優(yōu)化方法在柔性能力應(yīng)急研究中的應(yīng)用。供應(yīng)鏈突發(fā)事件的主要特點是概率小危害性大，不同于日常風(fēng)險。關(guān)于柔性能力應(yīng)對日常風(fēng)險的研究相對較多，其中優(yōu)化方法主要是隨機規(guī)劃方法，這種方法在處理日常風(fēng)險時是適用的。但當(dāng)考慮突發(fā)事件風(fēng)險時，隨機規(guī)劃的優(yōu)化結(jié)果波動會較大，這種情況下，魯棒優(yōu)化方法是一種比較適用的方法，因此可嘗試魯棒優(yōu)化方法在柔性能力應(yīng)急問題中的應(yīng)用。

（3）柔性能力應(yīng)急問題優(yōu)化目標(biāo)的調(diào)整。目前關(guān)于柔性能力在風(fēng)險應(yīng)對中的應(yīng)用，大部分針對的是日常風(fēng)險，常以成本或利潤作為優(yōu)化目標(biāo)。在突發(fā)事件的應(yīng)急管理中，成本和利潤將不再是首要考慮目標(biāo)，首要考慮的因素可能是中斷損失、恢復(fù)時間、偏離成本、缺貨率等，可以綜合考慮上述因素，對柔性能力應(yīng)急問題的優(yōu)化目標(biāo)進行調(diào)整。

（4）不同類型柔性在應(yīng)急管理中的作用和關(guān)系研究。關(guān)于柔性能力的研究中，組合柔性占據(jù)大部分。而除了組合柔性，數(shù)量柔性也是柔性能力的一種重要表現(xiàn)形式，數(shù)量柔性在應(yīng)急管理中的應(yīng)用也應(yīng)得到重視。此外，關(guān)于供應(yīng)鏈柔性的研究已經(jīng)將供應(yīng)鏈柔性維度做了較全面的劃分，那么，這些不同類型的柔性在供應(yīng)鏈應(yīng)急管理中各起到什么樣的作用，在應(yīng)急管理中柔性能力與這些不同類型柔性之間的關(guān)系又是怎么樣的，這些都是值得探討的問題。

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突發(fā)事件的應(yīng)急管理范文第4篇

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理；策略

中圖分類號：D63文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-024-01

隨著世界經(jīng)濟一體化和社會聯(lián)系緊密化趨勢加快，突發(fā)公共事件的產(chǎn)生就更加頻繁，并成為世界上各國政府的一項重要課題。政府的管理理念，管理制度，組織形式和管理能力在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中具有十分重要的地位和作用，政府的應(yīng)急管理比任何常規(guī)管理都能更考驗政府的治理結(jié)構(gòu)和治理能力。因此，必須要加強對政府應(yīng)急管理策略的研究。主要策略有：

一、重點加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)

加強中央政府對重大突發(fā)事件預(yù)防和處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總體協(xié)調(diào)職能，并在組織結(jié)構(gòu)上予以落實，這是當(dāng)務(wù)之急。目前應(yīng)當(dāng)重點在決策，協(xié)調(diào)和日常管理等環(huán)節(jié)上加強應(yīng)急組織機構(gòu)建設(shè)，機構(gòu)的名稱、級別、形式可以靈活，但職責(zé)、經(jīng)費、機構(gòu)和人員一定要明確并保持相對穩(wěn)定。

（一）建議國務(wù)院設(shè)立應(yīng)急管理委員會。應(yīng)急管理委員會可作為長設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并通過會議形式發(fā)揮決策和處置的方針政策，決策指揮和總體協(xié)調(diào)。

（二）設(shè)立管理機構(gòu)處理日常事物。該機構(gòu)應(yīng)為應(yīng)急管理委員會的長設(shè)辦事機構(gòu)，同時應(yīng)為負責(zé)日常性應(yīng)急管理工作的專門機構(gòu)。這一機構(gòu)的主要功能不應(yīng)是直接處置突發(fā)事件，也不應(yīng)替代其他職能部門的應(yīng)急管理職能，而是負責(zé)日常性應(yīng)急管理事物和應(yīng)急響應(yīng)活動的具體協(xié)調(diào)工作。

（三）抓緊開發(fā)建設(shè)中樞應(yīng)急信息系統(tǒng)。與加強中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能相配套，建議抓緊開發(fā)建設(shè)輔助應(yīng)急決策和指揮的中樞信息系統(tǒng)。主要功能是收集個部門、各個地區(qū)、各種組織、新聞媒體和各國提供的重大災(zāi)害風(fēng)險信息數(shù)據(jù)；組織有關(guān)部門和專家進行綜合分析和風(fēng)險評估；在處置國家級重大突發(fā)公共事件時，作為中央政府應(yīng)急指揮機構(gòu)的通訊平臺，聯(lián)絡(luò)樞紐和參謀助手，為危機管理提供強有力的信息支持保障。

(四）組織專家委員會。應(yīng)急專家委員會應(yīng)包括專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)專家和危機管理專家，包括技術(shù)專家，管理專家，法律專家等。

二、建立以應(yīng)對能力為主要依據(jù)的分級響應(yīng)機制

應(yīng)當(dāng)根據(jù)事發(fā)地政府是否有足夠的應(yīng)付能力，來確定應(yīng)急響應(yīng)行動的級別和程序。如果省級政府有能力應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，就應(yīng)當(dāng)由其負責(zé)組織應(yīng)急處置工作，中央部門可予以技術(shù)、資金、物資等方面的援助，強化屬地管理責(zé)任；省級政府感到無力對付或危機規(guī)?？缡r，再升級到由中央政府負責(zé)組織應(yīng)對；對于已經(jīng)發(fā)生或經(jīng)監(jiān)測預(yù)測認為可能發(fā)生的跨部門，跨省區(qū)的重大突發(fā)事件，直接由中央政府負責(zé)組織應(yīng)對。

三、建立平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急保障機制

在信息保障方面，建議國家統(tǒng)一規(guī)劃有線、無線通訊專用號段，統(tǒng)一各級應(yīng)急指揮，救援隊伍，后勤保障等應(yīng)急單位的應(yīng)急電話號碼；平時封閉，緊急時啟動，并與相關(guān)單位和人員的固定或移動通訊工具建立無縫連接或自動轉(zhuǎn)接關(guān)系。

在人力資源保障方面，應(yīng)當(dāng)實施分類管理。應(yīng)組織對政府應(yīng)急部門和大型高危企事業(yè)單位管理人員的應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)，以提高應(yīng)急工作能力和效率，并吸收專家為政府應(yīng)急工作提供專業(yè)咨詢。消防、公安、急救、醫(yī)療等專業(yè)隊伍和單位，要以提高現(xiàn)場工作效率為中心，熟練掌握救災(zāi)搶險技術(shù)和裝備。

在物資保障方面，建立應(yīng)急物資目錄和標(biāo)準(zhǔn)，對政府應(yīng)急物資儲備進行規(guī)劃，明確綜合經(jīng)濟調(diào)控部門對中長期和年度物資儲備計劃進行統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)的職責(zé)，結(jié)合調(diào)運方案，科學(xué)布點，避免多頭重復(fù)儲備造成浪費。

在財政保障方面，各級財政應(yīng)設(shè)立一定額度的應(yīng)急準(zhǔn)備金，專用于應(yīng)急支出，當(dāng)年未使用完的結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，每年預(yù)算應(yīng)將準(zhǔn)備金補足，并保障日常應(yīng)急管理費用主要用于通訊系統(tǒng)整和、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)和維護、應(yīng)急計劃、預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制審定等。

四、采取有效措施健全減災(zāi)防災(zāi)體系

在中央政府層面，可以采取以下措施：將應(yīng)急管理體系建設(shè)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展計劃；將各部門，各地區(qū)減災(zāi)規(guī)劃項目實施，應(yīng)急體系建立和應(yīng)急管理能力，作為政績考核的指標(biāo)；將防范和應(yīng)急管理風(fēng)險納入國民教育體系和干部培訓(xùn)體系，宣傳普及防災(zāi)知識；采取措施強化企事業(yè)單位，社會組織和社區(qū)為單位的先期應(yīng)急處置能力和自救互救能力。

五、 統(tǒng)一編制應(yīng)急管理的術(shù)語和定義

建議組織法律、行政、技術(shù)和實際操作部門的專家，對應(yīng)急管理專業(yè)術(shù)語和定義進行標(biāo)準(zhǔn)化研究，以界定全國統(tǒng)一適用的應(yīng)急術(shù)語，編碼和規(guī)范，為提高政府應(yīng)急管理水平提供專業(yè)支持。

參考文獻：

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突發(fā)事件的應(yīng)急管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共安全事件 廣西城市 應(yīng)急管理運行機制 解決對策

一、引言

目前，我國社會正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要過渡時期，社會中存在著諸多矛盾，如社會矛盾、經(jīng)濟矛盾、人與自然之間的矛盾等等，從而導(dǎo)致城市突發(fā)安全事件頻頻發(fā)生。城市作為我國社會發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，它是推動國家發(fā)展的載體，凝聚著中華文明，是國家的經(jīng)濟命脈。城市中是否安定，直接影響到社會是否穩(wěn)定。研究發(fā)現(xiàn)，廣西各個城市在應(yīng)對突發(fā)公共安全事件時，表現(xiàn)出運行管理機制較混亂，管理基礎(chǔ)較為薄弱，無法滿足當(dāng)前城市的發(fā)展需求，因此，需要特別重視對廣西城市應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理運行機制的完善，確保城市的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

二、廣西城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理運行機制存在的問題

（一）事件發(fā)生前的預(yù)警系統(tǒng)和響應(yīng)協(xié)調(diào)機制不完善

應(yīng)急管理專業(yè)機構(gòu)在廣西城市已經(jīng)建成，雖然對突發(fā)公共安全事件的快速反應(yīng)可以起到一定程度的作用，但效果也不太突顯。原因是：一方面，這些工作沒有連續(xù)性，通常缺乏動態(tài)分析潛在突發(fā)事件的預(yù)警機制，即缺乏對突發(fā)公共安全事件進行預(yù)控制；另一方面，突發(fā)事件發(fā)生后的急救部署中，需臨時組織跨部門合作，這使得人員需要一定的時間來適應(yīng)相關(guān)工作，且還需要協(xié)調(diào)與原部門之間的關(guān)系、門部和部門之間的關(guān)系等，從而一定程度上影響了應(yīng)急管理的效率。

（二）未建立完善的信息傳播管理機制

在突發(fā)事件應(yīng)急管理運行機制中，因為對信息和監(jiān)管制度缺乏合理的獎懲，且受傳統(tǒng)思想的影響，政府工作人員在面對突發(fā)事件時，多保持沉默，即對上層領(lǐng)導(dǎo)或外界抱有“報喜不報憂”心態(tài)，因此在一些突發(fā)公共事件發(fā)生時，很難實現(xiàn)信息的通暢傳播。有些政府部門在應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件過程中，有選擇性地或推遲信息。甚至有政府部門在應(yīng)對突發(fā)公共安全事件時，會選擇封鎖消息，這在一定程度上說明了政府人員在突發(fā)公共安全事件信息管理的有效性方面可信度較低。

（三）突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理決策機制不健全

相關(guān)部門在應(yīng)對突發(fā)公共安全事件時，由于應(yīng)急管理決策理念更新較慢，應(yīng)急決策技術(shù)更新跟不上時展的需要，導(dǎo)致做出的行政指令或行政指導(dǎo)具有很大的局限性。在做突發(fā)公共安全事件應(yīng)急決策時，多數(shù)決策者僅僅依靠傳統(tǒng)的獨斷的思路，導(dǎo)致應(yīng)急管理決策帶有一定的個人感情因素，對外界咨詢機構(gòu)提供的決策建議持有排斥心態(tài)。因此應(yīng)急管理決策在實施時無法確保其科學(xué)有效性，導(dǎo)致決策的效果與計劃不相符合，使得決策面臨的風(fēng)險提高。因此，為了提高應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的決策質(zhì)量，需要重視咨詢機構(gòu)和專家組提供的建議，確保應(yīng)急管理決策向著自動化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向努力，同時需要參考群眾和媒體提供的寶貴建議，確保突發(fā)公共安全事件的處理效果。

（四）未形成健全的突發(fā)事件調(diào)查、評估、責(zé)任與整改制度

廣西各大城市的突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，所進行的應(yīng)急管理評估，多由政府部門臨時組建的事件評估小組實施，由于采取該評估方式，評估結(jié)果勢必會對有關(guān)部門造成一定的影響，為了減少對自身利益的損害，很容易出現(xiàn)評估中弄虛作假，無法真實的評估突發(fā)公共安全事件責(zé)任的情況。此外，由上級部門組成評估小組的方式，雖然與責(zé)任部門自身評估相比有一定的區(qū)別，但是上級部門對下級部門有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此仍然無法真正實現(xiàn)對突發(fā)公共安全事件真實、客觀的評估。

三、完善廣西城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理運行機制的對策

研究發(fā)現(xiàn)，城市突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)工程，包括突發(fā)事件前的管理、事件發(fā)生后的應(yīng)對和處理措施以及事件處理后的分析學(xué)習(xí)過程，這三個過程是相互獨立又相互聯(lián)系的。針對廣西城市應(yīng)對突發(fā)公共事件時表現(xiàn)出來的問題，建議建立和完善以下運行機制：預(yù)警機制、信息傳播機制、決策機制、評估與監(jiān)督機制等。

（一）完善突發(fā)公共安全事件預(yù)警機制

預(yù)警機制，顧名思義，主要是對城市突發(fā)公共事件采取監(jiān)督、管控，從而確保降低突發(fā)公共安全事件造成的危害。預(yù)警機制，主要是對突發(fā)公共安全事件的形成和發(fā)展過程采取有效的監(jiān)控措施，掌握突發(fā)公共安全事件形成的原因及過程，從而建立有針對性的應(yīng)急管理預(yù)警系統(tǒng)。社會燃燒理論認為城市突發(fā)公共安全事件與自然環(huán)境中發(fā)生的燃燒現(xiàn)象是相類似的。預(yù)警機制可認為是對可能引起突發(fā)事件的因素進行監(jiān)督控制，在這些因素由量變逐漸向質(zhì)變發(fā)生前或者在發(fā)生質(zhì)變的初期，及時采取措施進干預(yù)和處理。研究發(fā)現(xiàn)，引起突發(fā)公共安全事件的因素各不相同，因而對事件因素的監(jiān)控措施也有所不同，例如，針對自然因素或者自然因素與人為因素兩者之間交互作用，而導(dǎo)致發(fā)生的突發(fā)事件，可以采用觀測儀器設(shè)備和監(jiān)測技術(shù)得到相應(yīng)的資料數(shù)據(jù)，并對其進行歸納分析，從而對突發(fā)事件進行分析判斷、預(yù)報、統(tǒng)計、科研并進行其他應(yīng)急管理工作。同時，根據(jù)以前對安全事件監(jiān)測的數(shù)據(jù)進行綜合分析，評估可能發(fā)生的突發(fā)安全事件的強度、范圍等，并制定有效的預(yù)防措施。

（二）建立通暢的信息傳播機制

其一，是在應(yīng)急管理相關(guān)部門之間建立完善的信息傳播機制，從而確保能在突發(fā)公共安全事件中有效地搜集信息。例如，以突發(fā)禽流感為例，首先，應(yīng)建立禽流感的信息搜集系統(tǒng)，對禽流感的傳播做到有效的監(jiān)控，具體作法是：第一，對可能傳播病毒的候鳥設(shè)立監(jiān)測點，并對其越冬和遷徙狀況進行監(jiān)視；第二，對可能感染的禽類，需要安排相應(yīng)的人員駐點進行觀察，以建立禽類傳播病毒的預(yù)防機制；第三，在城市各分區(qū)設(shè)立可能感染人員監(jiān)測點，對發(fā)現(xiàn)感染的疑似病例進行隔離觀察，避免病態(tài)繼續(xù)惡化。

其二，建立完善的民眾、傳媒信息須知平臺。第一，定期舉辦新聞會，政府部門應(yīng)針對突發(fā)公共安全事件舉行信息公開會，向城市居民、民眾公布準(zhǔn)確的信息，從而消除居民之間散播的虛假信息；第二，利用新聞媒體向民眾傳輸突發(fā)事件的進展情況，以方便民眾了解事件的最近進展，減少民眾間出現(xiàn)的恐慌，最大限度的降低突發(fā)公共安全事件帶來的損失。

（三）構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理決策機制

在城市突發(fā)公共安全事件中，應(yīng)急管理決策是應(yīng)急管理的核心問題。因此，在廣西城市突發(fā)公共安全事件中應(yīng)重視構(gòu)建應(yīng)急管理決策系統(tǒng)。針對突發(fā)公共安全事件開展的應(yīng)急管理決策，其實質(zhì)是對突發(fā)的公共安全事件制定具有針對性的決策。由于無法有效地預(yù)測突發(fā)事件何時發(fā)生、規(guī)模多大、持續(xù)時間多長，甚至連后續(xù)影響也難以預(yù)估，因此針對突發(fā)公共安全事件制定的應(yīng)急管理決策是非程序化的決策。構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理決策機制，可以從以下幾個方面考慮：

第一，應(yīng)急管理決策機構(gòu)。應(yīng)急管理決策機構(gòu)是完善城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理決策的重要環(huán)節(jié)之一，應(yīng)明確決策機構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，遵循屬地管理和領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理相互協(xié)調(diào)的基本原則，對城市突發(fā)的公共安全事件做出相應(yīng)的決策。

第二，應(yīng)急管理決策者。由于決策者是應(yīng)急管理決策的主要人員，他對應(yīng)急管理決策負全部責(zé)任，因此需要提高應(yīng)急管理決策者面對突發(fā)事件的應(yīng)變能力，提升決策者的決策理念和水平，以減少決策失誤。

第三，決策技術(shù)平臺和決策咨詢機構(gòu)。決策技術(shù)平臺和決策咨詢機構(gòu)組成了應(yīng)急管理決策的支撐系統(tǒng)，它為應(yīng)急管理決策提供了科學(xué)的保障。首先需要重視應(yīng)急管理決策咨詢機構(gòu)在突發(fā)公共安全事件中的作用。其次，需要建立完善的應(yīng)急管理決策技術(shù)平臺，從而推動突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理決策向理論化、規(guī)范化和科學(xué)化方向前進。

針對廣西城市突發(fā)公共安全應(yīng)急管理機制中存在的問題，提出相應(yīng)的應(yīng)急管理機制完善對策，對降低突發(fā)公共安全事件造成的損失，減少對民眾的危害，維護社會穩(wěn)定，促進城市發(fā)展具有重要意義。因此，在應(yīng)對廣西城市突發(fā)公共安全事件中，需要完善預(yù)警機制、建立通暢的信息傳輸機制、構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理決策機制，最終實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻：