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關(guān)于治安管理處罰法范文第1篇

    論文關(guān)鍵詞 行政程序 治安案件 程序正義

    一、程序、法律程序和行政程序的理解

    “任何社會(huì)形態(tài)下公共管理權(quán)力都需要通過(guò)一定的程序規(guī)則來(lái)運(yùn)行” 行政程序是法律程序的一種,而法律程序在現(xiàn)代社會(huì)除程序本身所具有的技術(shù)含義以外,還被賦予規(guī)范權(quán)力正當(dāng)行使并保護(hù)****的含義,實(shí)質(zhì)是一種正當(dāng)法律程序。一方面程序含有技術(shù)理性因素,另一方面程序最直接關(guān)聯(lián)民眾的利益訴求,是公民面對(duì)行政權(quán)力最直接、最重要的權(quán)力保障機(jī)制。理解行政程序的內(nèi)涵,需要把握幾點(diǎn):

    一是程序表現(xiàn)為過(guò)程,從程序啟動(dòng)到結(jié)束。有些長(zhǎng)的過(guò)程是由若干短的過(guò)程所組成,因而一個(gè)大程序中包括若干小程序。如行政處罰程序中包含聽證,聽證本身也是一種程序。

    二是程序具有目的性。人們選擇、啟動(dòng)某一程序,總是為了達(dá)到一定目標(biāo)。目標(biāo)決定人們選擇或預(yù)設(shè)何種程序。

    三是程序具有選擇性。為了達(dá)到一定目標(biāo),就要選擇或預(yù)設(shè)一定程序。但是,雖然目標(biāo)決定選擇,選擇或預(yù)設(shè)也會(huì)影響能否很好達(dá)到目標(biāo)。兩者是相互影響的。當(dāng)然,不同的目標(biāo)要選擇不同的程序去完成,但也有可能運(yùn)用同一程序去完成不同目標(biāo)。前者顯示程序的個(gè)性和差異性;后者反映了程序的共性和統(tǒng)一性。

    四是程序具有客觀性。為達(dá)到特定目標(biāo),就要選擇能最好最快達(dá)到目標(biāo)的程序。這種程序不是主觀臆想的,而是必須符合要辦事情的客觀規(guī)律。主觀選擇、預(yù)設(shè)的程度符合客觀要求,這就是科學(xué)的。

    《治安管理處罰法》也屬于行政法的范疇,因此行政法中程序的內(nèi)涵適用治安管理處罰法,只是關(guān)于程序的具體內(nèi)容有其特別規(guī)定。

    所謂法律程序,即指程序規(guī)則為法律所規(guī)定時(shí),該項(xiàng)程序就被稱為法律程序。法律程序的主體享有各自的程序選擇、履行相應(yīng)的程序義務(wù)。如果義務(wù)人沒有旅行法定程序義務(wù),則需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。法律程序運(yùn)行結(jié)束后往往產(chǎn)生一個(gè)法律實(shí)體結(jié)果,因此在法律學(xué)上,“程序”一詞往往與“實(shí)體”相對(duì)稱,指按照一定的方式、步驟、時(shí)間和順序做出法律決定的過(guò)程。程序關(guān)心的是形成決定的過(guò)程,而實(shí)體關(guān)心的是決定的內(nèi)容。由于私法領(lǐng)域的活動(dòng)實(shí)行意思自治原則,民事主體雙方之間并不存在支配和被支配關(guān)系,法律一般不對(duì)其活動(dòng)程序做出強(qiáng)制性規(guī)定。而在公權(quán)力領(lǐng)域,由于公權(quán)力具有強(qiáng)制性,如果濫用極易侵犯公民的權(quán)利,因此,法律往往對(duì)權(quán)利行使的程序做出明確規(guī)定,以確保權(quán)利行使的理性、公正。所以,法律程序就其規(guī)范對(duì)象而言,主要是公權(quán)力。與現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力被分立為立法行政權(quán)和司法權(quán)相對(duì)應(yīng),現(xiàn)代法律程序主要有立法程序、行政程序和訴訟程序。

    對(duì)法律程序的劃分,以程序所規(guī)范的權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)較為適和。行政程序作為法律程序的一種,是行政權(quán)力運(yùn)行的程序,具體指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利、做出行政行為所遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序的總和。有時(shí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為離不開行政相對(duì)人的參與行為,因此,行政相對(duì)人參與行政行為程序也是行政程序不可缺少的內(nèi)容。行政程序的內(nèi)涵可以從以下幾點(diǎn)把握:第一,行政程序是行政權(quán)力的運(yùn)行程序。第二,行政程序是行政機(jī)關(guān)為行政行為的程序。第三,行政程序的構(gòu)成要素包括:方式、步驟、時(shí)間和順序。第四,行政程序的運(yùn)行結(jié)果是制定行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件,或者作出行政決定。第五,行政程序是一種法律程序。從行政程序的種類上看,根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),行政程序分為抽象行政行為程序和具體行政行為程序等,本文僅研究《治安管理處罰法》中存在著具體程序。

    二、未成年人治安案件程序

    從《治安管理處罰法》的內(nèi)容上看,該法在程序方面分為處罰程序和監(jiān)督程序。處罰程序可以從廣義和狹義的角度去理解,廣義的處罰程序指治安管理處罰法規(guī)定的一切程序。從狹義上可以理解為決定對(duì)相對(duì)人進(jìn)行治安管理處罰的程序,即決定程序。本文將從廣義上研究治安管理處罰程序。

    《治安管理處罰法》對(duì)處罰程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)傳喚、詢問(wèn)、取證、裁決等程序性內(nèi)容作了規(guī)定,對(duì)案件管轄、證據(jù)種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本程序做出了規(guī)范。同時(shí)第3條還規(guī)定,“治安管理處罰的程序,適用本法的規(guī)定;本法沒有規(guī)定的,適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定?！边@樣的規(guī)定保證了公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰時(shí)應(yīng)遵循的程序在法律上都有所依據(jù)?！吨伟补芾硖幜P法》所規(guī)定的程序眾多,但其并不是只適用未成年人,有些程序?qū)ξ闯赡耆瞬⒉贿m用,本文僅研究涉未成年人治安案件程序。治安處罰程序有:治安調(diào)解;行政管束;傳喚與盤查;檢查;扣押、沒收和收繳;當(dāng)場(chǎng)處罰程序;一般程序;聽證程序;罰款和拘留的執(zhí)行等,其中本文研究的涉未成年人的程序主要有以下:治安調(diào)解、傳喚與盤查、拘留的執(zhí)行。

    三、《治安管理處罰法》程序上對(duì)未成年人的適用

    法理上所說(shuō)的法律適用有廣義和狹義之分,廣義的法律適用指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。這種意義上的法律適用一般被稱為法的實(shí)施。狹義的法律適用是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依照其職權(quán)范圍把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng),特指擁有司法權(quán)的機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動(dòng)。本文中的法律適用指的是狹義上的法律適用。

    《治安管理處罰法》第2條對(duì)適用的行為對(duì)象作了規(guī)定。簡(jiǎn)言之,適用的行為對(duì)象是違法治安管理的行為。主要是指要亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,妨害社會(huì)管理,具有社會(huì)危害性,尚不夠刑事處罰的行為。關(guān)于新舊法在調(diào)整行為對(duì)象上的差別,公安部2006年1月10日下發(fā)的《<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法宣傳提綱》中明確提到:違反治安管理行為由原來(lái)的73種增加到現(xiàn)在的238種,基本上減輕版的犯罪行為種類。

    未成年人是一個(gè)特殊群體,國(guó)家重視對(duì)未成年人在各方面的培養(yǎng),重視對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)?！吨伟补芾硖幜P法》第12條規(guī)定:對(duì)不滿14周歲的違反治安管理的,不予處罰,但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的,從輕或者減輕處罰。

    不滿14周歲的未成年人還處在少年時(shí)期,社會(huì)知識(shí)少,對(duì)自己行為的后果沒有預(yù)見能力,也沒有承擔(dān)責(zé)任的能力,對(duì)這些未成年人違反治安管理的,主要是教育,使其明辨是非,不再給予出發(fā),更有利于其成長(zhǎng)。但不處罰不等于放任不管,要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教,以防止其繼續(xù)危害社會(huì)。

    對(duì)于已滿14周歲不滿18周歲的未成年人考慮到他們具有一定的控制力和辨別力,但又還處在成長(zhǎng)中,其思想觀念尚未完全成熟的特點(diǎn)。對(duì)此類未成年人,采取應(yīng)當(dāng)從輕或減輕的規(guī)定,“從輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理行為的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰,在這一檔處罰幅度內(nèi),選擇較輕或者最輕的處罰,如依本法對(duì)規(guī)定,對(duì)結(jié)伙斗毆行為應(yīng)當(dāng)給予5日以上10日以下拘留,那么對(duì)于該年齡段未成年人有違法行為的,給予6或7日的拘留就是從輕的處理?！皽p輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰,在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內(nèi)給予治安處罰。

    另外,《治安管理處罰法》第21條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰,但不執(zhí)行該行政拘留處罰的四種法定情形。其中兩種針對(duì)未成年人的為“已滿十四周歲不滿十六周歲的”和“已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的”。適用上述規(guī)定有幾點(diǎn)要注意:行為人的行為已經(jīng)違反了治安管理,而且《治安管理法》對(duì)該行為規(guī)定了拘留的處罰,并且從違法行為熱的違法情節(jié)、危害后果等方面考慮應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰;只有對(duì)本條規(guī)定的四種情形下的違法主體才不是用拘留,除此之外應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;在本條四種情形下對(duì)違反治安管理行為人,之規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,對(duì)行為人不在追究處罰責(zé)任,如果行為人的違法行為,由法律規(guī)定了拘留之外的其他處罰,仍然要執(zhí)行。2006年公安部的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第140條也規(guī)定:“違法行為人有下列情形之一的,依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,應(yīng)當(dāng)做出處罰決定,但不送達(dá)拘留所執(zhí)行:(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;(二)已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理或者其他公安行政管理的”這是對(duì)《治安管理處罰法》具體適用時(shí)的規(guī)定。但是不執(zhí)行行政拘留,并不意味著不采取措施。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法有關(guān)問(wèn)題的解釋》第5條的規(guī)定,被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居(村)民委員會(huì)、未成年保護(hù)組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫教。

關(guān)于治安管理處罰法范文第2篇

論文關(guān)鍵詞 治安管理處罰法 公安機(jī)關(guān) 公共安全

《中國(guó)人民共和國(guó)治安管理處罰法》簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》，該法在2005年5月通過(guò)審議，并予次年實(shí)施，該法的出臺(tái)確保了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)有法可依，但在實(shí)施的過(guò)程中還存在著弊端，需加以完善，以便于公安機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法過(guò)程中在行政拘留、治安罰款、維護(hù)秩序穩(wěn)定方面依法辦案。

一、我國(guó)《治安管理處罰法》的不足

（一）《治安管理處罰法》與《刑法》之間存在著矛盾沖突

1.二法律之間存在著表述重復(fù)現(xiàn)象

詳細(xì)探究《治安管理處罰法》與《刑法》可知，《治安管理處罰法》中的第40條第三項(xiàng)以及《刑法》中第245條；《治安管理處罰法》第51條第1款與《刑法》第279條內(nèi)容大同小異。又例如，《治安管理處罰法》中的第40條第3項(xiàng)明確指出：“強(qiáng)制性的限制他人人身自由的、未經(jīng)本人同意，隨意進(jìn)入他人住宅的，或者未經(jīng)本人同意，強(qiáng)制性搜身的，將處以不超過(guò)15日不低于10日的刑事拘留，并給予500-1000元不等的罰款；情節(jié)較輕者給予5-10日不等的拘留，并給予200-500元不等的罰款?！倍缎谭ā分械牡?45條又指出：“未經(jīng)本人同意而強(qiáng)制性的搜查他人身體、住宅的，未經(jīng)本人同意，隨意進(jìn)入他人住宅的，或者未經(jīng)本人同意，強(qiáng)制性搜身的，將給予3年以下有期徒刑。

2.行為模式相同

《治安管理處罰法》與《刑法》二者在部分制度上面行為模式大致相同，其主要從“情節(jié)“”后果”兩方面進(jìn)行評(píng)論，《治安管理處罰法》中第29條第4項(xiàng)指出：“對(duì)于蓄意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等來(lái)破壞運(yùn)行程序，導(dǎo)致計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行，情節(jié)嚴(yán)重的，將依照法律規(guī)定判處5日以上10日以下刑事拘留”。《刑法》中第286條第3款中指出：“對(duì)于蓄意制造計(jì)算機(jī)病毒，以致于計(jì)算機(jī)程序被破壞而無(wú)法正常運(yùn)行的，造成嚴(yán)重后果的，認(rèn)定為破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”。

（二）聽證制度適用問(wèn)題

聽證制度適用方面還存在以下弊端：第一，當(dāng)事人對(duì)治安管理處罰法的聽證行為和重要性認(rèn)識(shí)不足，不愿聽證；第二，聽證時(shí)，證人不愿作證，聽證效果較差；第三，我國(guó)《治安管理處罰法》中的不包括行政拘留的聽證與我國(guó)憲法中的維護(hù)與保障公民權(quán)利二者相矛盾。

（三）治安調(diào)解適用方面

1.重調(diào)解、輕取證

現(xiàn)今警察在執(zhí)法時(shí)存在著嚴(yán)重的“重調(diào)解、輕取證”現(xiàn)象。部分警察認(rèn)為，倘若可以通過(guò)調(diào)解解決的問(wèn)題，就不是大問(wèn)題，根本無(wú)必要做信息取證。但在調(diào)解過(guò)程中，雙方說(shuō)法各不相同，最終調(diào)解失敗，到時(shí)在來(lái)取證，已是時(shí)過(guò)境遷，讓案件一拖再拖，無(wú)法解決，這不僅無(wú)法化解矛盾，解決糾紛，還可能會(huì)降低公安機(jī)關(guān)的威信，讓工作人員的辦事能力受到質(zhì)疑。

2.調(diào)解程序任意性較大

通常情況下，民警調(diào)解處理的案件，存在著嚴(yán)重的不立案、不組卷等現(xiàn)象，倘若調(diào)解不成功需轉(zhuǎn)入治安處罰程序，才會(huì)辦理相應(yīng)的受案手續(xù)，在整個(gè)調(diào)解過(guò)程中，其方式步驟都不具備完整統(tǒng)一的程序，其調(diào)解過(guò)程具有較強(qiáng)的任意性。

（四）行政拘留暫緩執(zhí)行方面

（1）行政拘留暫緩執(zhí)行的適用范圍為被拘留人依照法律規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟。在執(zhí)行期間，倘若被拘留人遇到妻子生育、親屬病危、家中無(wú)其它親人，有后代需撫養(yǎng)等特殊情況均滿足暫緩執(zhí)行的條件。但行政拘留暫緩執(zhí)行適用的前提條件較為單一。

（2）當(dāng)被拘留人因某種特殊原因而向相關(guān)部門提交暫緩執(zhí)行行政拘留申請(qǐng)，相關(guān)部門就以此作為行政拘留暫緩執(zhí)行的申請(qǐng)主體與時(shí)間條件存在著明顯弊端。

（3）行政拘留暫緩執(zhí)行適用條件中的“社會(huì)危險(xiǎn)性”標(biāo)準(zhǔn)不明確。

二、如何完善我國(guó)《治安管理處罰法》

（一）增進(jìn)《治安管理處罰法》與《刑法》二者的銜接性

《治安管理處罰法》中的第二條指出：“對(duì)破壞正常的社會(huì)秩序、不利于公共安全、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、不利于社會(huì)管理的行為，均視其情況嚴(yán)重程度給予治安管理處罰。而《刑法》中的第37條也指出：“針對(duì)部分輕微犯罪但不構(gòu)成刑事犯罪的，可免除其刑事處分，并可根據(jù)案件情況，要求當(dāng)事人賠禮道歉、賠償損失等。因《治安管理處罰法》與《刑法》。

《刑法》具有較強(qiáng)的保障性、權(quán)威性與補(bǔ)充性，當(dāng)用其他法律能解決的問(wèn)題就用其他法律解決，而不用刑法，刑法是解決問(wèn)題的最終手段，倘若案件情節(jié)較嚴(yán)重，其他法律無(wú)法生效，或不在其他法律管轄的范圍內(nèi)，在決定使用刑法。

（二）改進(jìn)和完善治安調(diào)解工作機(jī)制

1.組建和完善治安調(diào)解工作新機(jī)制

公安機(jī)關(guān)需整合多種力量，組建一支集人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解于一體的“大調(diào)解”格局，將單一的民事調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾矫娴?、綜合性的民事調(diào)解確保所有主體都能夠發(fā)揮作用，雙管齊下，在調(diào)解的過(guò)程中，有人收集證據(jù)，有人了解案件情況，有人從事調(diào)解工作，這能夠更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步健康發(fā)展，團(tuán)結(jié)一致打擊違法犯罪行為。

2.加大對(duì)治安調(diào)解的監(jiān)督

雖然公安部在《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》中明確給出了治安調(diào)解的時(shí)限性，但是部分民警依舊存在能調(diào)解就調(diào)解，不能調(diào)解就拖著的思想，他們希望當(dāng)事者雙方在長(zhǎng)時(shí)間的磨合后，能夠自行調(diào)解。但是長(zhǎng)時(shí)間下去，案件卻出現(xiàn)了久調(diào)不結(jié)、不斷堆積的負(fù)面效果。針對(duì)這種現(xiàn)象還應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)治安調(diào)解的監(jiān)督，要求工作人員必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成調(diào)解，并在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起獎(jiǎng)懲制度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未調(diào)解成功的，又未立案的給予處罰，并追究其責(zé)任。

（三）科學(xué)、妥善解決行政拘留暫緩執(zhí)行問(wèn)題

1.明確行政拘留暫緩執(zhí)行的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)

行政拘留暫緩執(zhí)行的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)需是縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)、公安派出所等，縣級(jí)以上的內(nèi)審機(jī)構(gòu)均無(wú)暫緩執(zhí)行的批準(zhǔn)權(quán)，不過(guò)縣級(jí)以上的鐵路、交通、海關(guān)緝私部門均具有批準(zhǔn)權(quán)。

2.明確行政拘留暫緩執(zhí)行的開始時(shí)間

倘若被拘留者因?yàn)樘厥馐滦柘蛳嚓P(guān)部門申請(qǐng)行政拘留暫緩執(zhí)行，得到批準(zhǔn)后，相關(guān)部門就應(yīng)該詳細(xì)的記錄下和了解該犯人開始暫緩執(zhí)行的日期和暫緩執(zhí)行結(jié)束的時(shí)間，以更好的管理。

3.確保調(diào)解的規(guī)范性，減少調(diào)解的隨意性

關(guān)于治安管理處罰法范文第3篇

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)檔案；質(zhì)量管理；過(guò)程方法

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4117（2012）03-0116-01

會(huì)計(jì)檔案是國(guó)家檔案信息資源的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的作用。微觀上，它是制定一個(gè)單位財(cái)務(wù)計(jì)劃的數(shù)據(jù)源，又是進(jìn)行科學(xué)經(jīng)濟(jì)決策的信息源；宏觀上，它是研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的文獻(xiàn)源，是有利于歷史研究的記憶庫(kù)，又是儲(chǔ)備會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)、智慧和技術(shù)的知識(shí)庫(kù)。會(huì)計(jì)檔案如此重要，但由于種種原因，我國(guó)會(huì)計(jì)檔案的管理現(xiàn)狀卻不容樂觀，存在著管理制度不健全、收集不完整，歸檔不及時(shí)、整理不規(guī)范、利用不充分等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)檔案作用的發(fā)揮。借鑒全面質(zhì)量管理理論，分析會(huì)計(jì)檔案管理的基本流程，研究基于過(guò)程的質(zhì)量控制方法，對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量管理，是當(dāng)前加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案建設(shè)，提高會(huì)計(jì)檔案管理質(zhì)量和效率的最值得嘗試的一種途徑，具有很強(qiáng)的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、會(huì)計(jì)檔案質(zhì)量管理的基本依據(jù)

（一）理論依據(jù)

檔案管理學(xué)的管理對(duì)象包括文書檔案、專門檔案和科技檔案。會(huì)計(jì)檔案是專門檔案的一個(gè)重要門類，檔案學(xué)的基本原理應(yīng)當(dāng)是會(huì)計(jì)檔案質(zhì)量管理的重要理論依據(jù)之一，會(huì)計(jì)檔案管理必須始終堅(jiān)持檔案管理的基本原理。會(huì)計(jì)檔案質(zhì)量管理必須遵循全面質(zhì)量管理理論的要求，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)檔案管理的全過(guò)程控制、全員參與與全方位質(zhì)量管理。會(huì)計(jì)檔案質(zhì)量控制方法的研究應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理流程分析，質(zhì)量要素分析及崗位職責(zé)分析的基礎(chǔ)之上。

（二）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

遵循法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求，是保證會(huì)計(jì)檔案質(zhì)量的根本途徑。會(huì)計(jì)檔案管理的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)主要包括1996年7月頒布的《中華人民共和國(guó)檔案法》、2000年頒布的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、財(cái)政部、國(guó)家檔案局于1999年1月1日頒布的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》以及1978年頒布的《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》。

（三）實(shí)踐依據(jù)

在充分依據(jù)檔案學(xué)基礎(chǔ)理論和全面質(zhì)量管理理論的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案質(zhì)量管理還必須具體分析會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的基本特點(diǎn)，把握會(huì)計(jì)檔案的形成發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合會(huì)計(jì)檔案管理實(shí)踐，制定行之有效、具備較強(qiáng)實(shí)踐操作性的質(zhì)量控制方案。

二、基于過(guò)程的會(huì)計(jì)檔案質(zhì)量控制方法

根據(jù)全面質(zhì)量管理理論的要求和過(guò)程方法的基本理念，應(yīng)從全過(guò)程管理的角度對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理各個(gè)階段的質(zhì)量控制方法進(jìn)行具體研究。

（一）會(huì)計(jì)檔案收集階段的質(zhì)量控制

第一，嚴(yán)格依據(jù)歸檔范圍，確保檔案齊全完整。各立檔單位應(yīng)結(jié)合本單位會(huì)計(jì)檔案形成的特點(diǎn)和規(guī)律，明確本單位會(huì)計(jì)檔案的歸檔范圍。第二，嚴(yán)格歸檔時(shí)間，確保檔案按時(shí)歸檔。會(huì)計(jì)檔案收集工作應(yīng)嚴(yán)格遵照會(huì)計(jì)部門保管一年期滿應(yīng)移交歸檔的規(guī)定，保證會(huì)計(jì)文件材料按時(shí)歸檔。第三，嚴(yán)格執(zhí)行歸檔要求，確保檔案歸檔質(zhì)量。各立檔單位根據(jù)會(huì)計(jì)檔案歸檔的宏觀規(guī)定以及本單位具體情況，制定明確而嚴(yán)格的具體要求，保會(huì)計(jì)檔案的歸檔質(zhì)量。

（二）會(huì)計(jì)檔案鑒定階段的質(zhì)量控制

第一，嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，準(zhǔn)確判定保管期限。各立檔單位鑒定人員要嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)檔案的保管期限進(jìn)行準(zhǔn)確判定。第二，全面掌握利用信息，合理處置到期檔案。繼續(xù)保存仍然具有利用價(jià)值的會(huì)計(jì)檔案，集中銷毀不再具有保存價(jià)值的會(huì)計(jì)檔案。第三，確保檔案安全保密，嚴(yán)格遵守銷毀流程。各立檔單位應(yīng)指定專人銷毀檔案，檔案的銷毀應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守銷毀工作流程。

（三）會(huì)計(jì)檔案整理階段的質(zhì)量控制

在會(huì)計(jì)檔案整理階段，第一，嚴(yán)格遵循分類方案，準(zhǔn)確定位檔案屬性，各立檔單位要根據(jù)會(huì)計(jì)檔案整理階段的質(zhì)量要求，合理確定分類方案；第二，準(zhǔn)確揭示文件內(nèi)容，完整填寫卷內(nèi)文件目錄；第三，準(zhǔn)確擬制案卷題名，規(guī)范案卷編號(hào)。依據(jù)分類方案，排列案卷，全面反映案卷內(nèi)容，完整填寫案卷目錄。

（四）會(huì)計(jì)檔案利用階段的質(zhì)量控制

第一，制度上，建立健全會(huì)計(jì)檔案的借閱制度、嚴(yán)格會(huì)計(jì)檔案借閱手續(xù)。各立檔單位應(yīng)對(duì)檔案的利用范圍、利用方式、批準(zhǔn)手續(xù)以及歸還案卷的檢查作出明確規(guī)定；第二，手段上，編制多種檢索工具、提高利用需求的反應(yīng)速度。第三，功能上，拓展會(huì)計(jì)檔案的服務(wù)利用模式、滿足不同層次的利用需求。要探索會(huì)計(jì)檔案服務(wù)利用的多種途徑，根據(jù)利用者的不同需求，既可以提供會(huì)計(jì)檔案副本或復(fù)制品，也可以提供會(huì)計(jì)檔案原件，還可以通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或者提供會(huì)計(jì)檔案信息加工品，滿足利用者的不同利用需求。

作者單位：61786部隊(duì)

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關(guān)于治安管理處罰法范文第4篇

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)；監(jiān)督權(quán)；必要性

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）26-0073-04

2006年3月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》與過(guò)去的治安管理處罰條例相比，由5章45條增加到6章119條，處罰的違法行為也由73項(xiàng)增加到238項(xiàng)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公共安全、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的意義。但是對(duì)于刑法規(guī)定的犯罪行為與治安管理處罰法規(guī)定的違法行為相競(jìng)合的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)既可以根據(jù)刑法認(rèn)定犯罪并在偵查終結(jié)后移送檢察機(jī)關(guān)，也可以根據(jù)治安管理處罰法不認(rèn)為是犯罪，直接依據(jù)治安管理處罰法作出處理。如果單從理論角度考察，當(dāng)然可以適用重法優(yōu)于輕法、特別法優(yōu)于普通法、基本法高于一般法等原則來(lái)解決刑法與治安管理處罰法條競(jìng)合的問(wèn)題。但是，更應(yīng)引起注意的是，由于公安機(jī)關(guān)的職能重疊問(wèn)題，即公安機(jī)關(guān)的治安行政管理和處罰權(quán)與啟動(dòng)刑事立案和偵查權(quán)分工不明晰，因而不可避免地在一些案件的處理上，在是否應(yīng)予刑事追究的判斷上，就會(huì)存在運(yùn)用治安處罰權(quán)還是刑罰權(quán)的選擇。這種不恰當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)的擴(kuò)大，既反映了行政權(quán)力自我擴(kuò)張的特質(zhì)，也暴露了檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職責(zé)的缺失。本文即意在探討在現(xiàn)有法律背景和權(quán)力架構(gòu)下延伸檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)的意義，并對(duì)如何構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行法律監(jiān)督的機(jī)制提出設(shè)想。

一、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所監(jiān)督乏力及公安派出所行政權(quán)力擴(kuò)張趨勢(shì)的現(xiàn)狀

不必諱言，在并不具備法律專業(yè)背景的公眾眼里，甚至在許多法律職業(yè)人的感覺中，檢察機(jī)關(guān)只是追訴犯罪的流水線上的一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)而已。這個(gè)環(huán)節(jié)承上啟下，靠著司法體制的推動(dòng)力，將犯罪嫌疑人送上法庭，完成定罪。在實(shí)踐中，批捕則必訴，訴則必定罪，似乎也已成慣例。固然，公眾中的大多數(shù)并沒有與檢察機(jī)關(guān)直接面對(duì)的機(jī)會(huì)，這種印象應(yīng)該是基于熱點(diǎn)案例的評(píng)論閱讀或者無(wú)意識(shí)的交流互動(dòng)而形成的——盡管這些閱讀和交流是不系統(tǒng)和不完備的。但是如果相似的事件多次發(fā)生，則觀念固化也不可避免。如果從犯罪追訴機(jī)制的運(yùn)行來(lái)考察這些案例，錯(cuò)案的原始推動(dòng)力當(dāng)然源自公安偵查階段，那么作為法律職業(yè)人應(yīng)反思的問(wèn)題則在于：畢竟案件是經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)審查后被訴至法院的，為什么負(fù)有立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督職能的檢察院未能有效防止錯(cuò)案呢？筆者無(wú)意，也不能因?yàn)殄e(cuò)案披露的媒體放大效應(yīng)而否認(rèn)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能和效用。就同樣的事實(shí)，從另外一個(gè)角度也可以解讀為：如果沒有檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，那么錯(cuò)案發(fā)生的概率會(huì)更高，畢竟經(jīng)由檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)而避免錯(cuò)案繼續(xù)的案例因不具備新聞價(jià)值而不能被大眾有效獲知。這樣的解讀多少可以堅(jiān)定檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的信心。但是盡管如此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督乏力（也有學(xué)者稱為柔性監(jiān)督[1]）似乎也是理論界和實(shí)務(wù)界不能否認(rèn)的。即如已經(jīng)公認(rèn)的如下問(wèn)題。

第一，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案而不立案問(wèn)題的監(jiān)督。由于公安機(jī)關(guān)并不承擔(dān)將此類案件向檢察院主動(dòng)通報(bào)的法定責(zé)任，檢察院只能依賴于當(dāng)事人的控告來(lái)發(fā)現(xiàn)案件線索，如果受害人對(duì)公安機(jī)關(guān)（或者辦案民警）心存顧忌而放棄控告，這部分案件很難進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督視線。而在檢察機(jī)關(guān)受理此類舉報(bào)并通知公安機(jī)關(guān)立案后，仍然要面臨著公安機(jī)關(guān)被通知立案后消極偵查導(dǎo)致案件立而不偵、久拖不決甚至立而后撤的難題。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)并不享有立案監(jiān)督處分權(quán)和追究有關(guān)人員法律責(zé)任的權(quán)力，不能在實(shí)質(zhì)上對(duì)這些消極行為給予懲處，最終導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)落空。

第二，對(duì)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)該立案而立案問(wèn)題的監(jiān)督。相對(duì)于《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第378條中“有權(quán)向公安機(jī)關(guān)提出糾正違法意見”的規(guī)定而言，《高檢院、公安部關(guān)于刑事案件立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》確實(shí)有非常明顯的進(jìn)步，如第8條，“人民檢察院開展調(diào)查核實(shí)……公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合”；第9條，“人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷案件的……公安機(jī)關(guān)對(duì)《通知撤銷案件書》沒有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件”。但是從實(shí)務(wù)的角度仔細(xì)考量，在檢察院窮盡該規(guī)定的所有途徑而公安機(jī)關(guān)仍拒絕糾正的情形下，檢察機(jī)關(guān)并沒有法定的權(quán)力改變偵查程序的進(jìn)程。因?yàn)榘凑铡缎淌略V訟法》規(guī)定，刑事案件偵查程序的啟動(dòng)和終結(jié)權(quán)是由公安機(jī)關(guān)行使的?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》和《最高檢、公安部關(guān)于刑事案件立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》都不能構(gòu)成檢察機(jī)關(guān)行使實(shí)質(zhì)性監(jiān)督權(quán)力的法律淵源，則監(jiān)督措施難免陷入程式化的窘境。

第三，對(duì)偵查違法活動(dòng)的監(jiān)督問(wèn)題。從介入時(shí)間來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)是在主要偵查活動(dòng)已經(jīng)終結(jié)移送審查批捕或時(shí)，才開始對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。此時(shí)，違法偵查活動(dòng)已經(jīng)發(fā)生，刑訊逼供的痕跡已經(jīng)改變甚至消失，檢察機(jī)關(guān)獲取違法偵查證據(jù)的機(jī)會(huì)可能已經(jīng)喪失，即欲行監(jiān)督而力已不逮。這是事后監(jiān)督的通病，即便有事后之功，但確無(wú)當(dāng)時(shí)之效，監(jiān)督效果自然大打折扣。

與檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的程式化、柔性化相對(duì)照的，卻是公安機(jī)關(guān)不斷擴(kuò)張的權(quán)力邊界。

關(guān)于治安管理處罰法范文第5篇

關(guān)于婚姻案件中聘金或聘禮的處理原則問(wèn)題，前接你院、部分別呈經(jīng)我們兩機(jī)關(guān)所作解答內(nèi)容不盡一致，茲經(jīng)我們兩機(jī)關(guān)對(duì)這一問(wèn)題會(huì)商，將一致意見歸納如下：

（一）對(duì)于聘金或聘禮問(wèn)題，應(yīng)查明其性質(zhì)是屬于買賣婚姻性質(zhì)的或贈(zèng)與性質(zhì)的，及買賣婚姻性質(zhì)的聘金或聘禮是婚姻法施行前或施行后的，而分別作不同的處理。所謂買賣婚姻就是婚姻法第二條所禁止的“借婚姻關(guān)系問(wèn)題索取財(cái)物”。法制委員會(huì)在“有關(guān)婚姻法施行的若干問(wèn)題與解答”之四，將此種婚姻分為：（1）公開的買賣婚姻（嫁女或嫁寡婦要一定身價(jià)，以及販賣婦女與人為妻等）。（2）變相的買賣婚姻（以索取對(duì)方一定的財(cái)物為結(jié)婚條件者）。

（二）變相的買賣婚姻性質(zhì)的聘金或聘禮交付在婚姻法施行后者，得斟酌具體情況及情節(jié)輕重予以沒收，并得予當(dāng)事人以教育或必要的懲處，其交付在婚姻法施行前者，一般的不予沒收，但有必要時(shí)亦得予以沒收。

（三）公開的買賣婚姻則不發(fā)生聘金或聘禮問(wèn)題，其買賣系在婚姻法施行以后者，原則上均應(yīng)將其因此所得財(cái)物沒收，并得酌情處罰；其買賣系在婚姻法施行以前者，一般的不予沒收，但有必要時(shí)亦得予以沒收。

（四）凡屬贈(zèng)與性質(zhì)的聘金或聘禮，不問(wèn)交付在婚姻法施行前或施行后，原則上均不許請(qǐng)求返還。但如給付之一方在經(jīng)濟(jì)上特別困難而收受之一方又有返還能力者，則在確保婚姻自由的前提下，得對(duì)給付之一方酌予照顧，判令收受之一方返還全部或一部。