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產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策范文第1篇

[關鍵詞] 產(chǎn)業(yè)政策實施保障機制 產(chǎn)業(yè)政策實施機制 產(chǎn)業(yè)政策

一、產(chǎn)業(yè)政策的考究

法學界公認，美國于1890年制定的《謝爾曼法》是世界第一部由國家保障實施的現(xiàn)代反壟斷法?！吨x爾曼法》的制定和實施,大大緩解了美國因長期的完全自由放任政策所導致的經(jīng)濟秩序危機,它是西方早期最有影響的產(chǎn)業(yè)組織政策的縮影。中國的產(chǎn)業(yè)政策實踐堪稱源遠流長。由于我國封建時代是“溥天之下,莫非王土”,政府可以名正言順地對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行干預,政府行為成為影響封建經(jīng)濟運行的重要因素。馬克思甚至提到:“我們在亞洲各國經(jīng)?？梢钥吹?農(nóng)業(yè)在某一個政府的統(tǒng)治下衰落下去,而在另一個政府的統(tǒng)治下又復興起來,收成的好壞在那里決定于政府的好壞,正像在歐洲決定于天氣的好壞一樣?！倍a(chǎn)業(yè)政策概念在我國的正式啟用是在20世紀80年代。譬如，1986年“產(chǎn)業(yè)政策”一詞正式出現(xiàn)在我國的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》中；1989年3月,國務院頒布了我國第一部真正意義上的產(chǎn)業(yè)政策――《國務院關于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》，這標志著我國開始了產(chǎn)業(yè)政策的實踐；1994年3月，國務院又頒布了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，標志著我國已開始建立以產(chǎn)業(yè)政策為中心的經(jīng)濟發(fā)展體系；之后相繼制訂的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》、《當前國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄》等產(chǎn)業(yè)政策，基本形成了包括產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等在內(nèi)的、較為完整的一個政策體系。

綜上，產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是國家對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的主動干預，它的產(chǎn)生及演化與國家的干預思想是相輔相成的，其間尤其要注意的是對它科學合理的界定及功能的理解。

二、當前我國產(chǎn)業(yè)政策實施機制的困境剖析

從市場經(jīng)濟體制與產(chǎn)業(yè)政策的關系考察，可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策在實施內(nèi)容、實施目標、實施手段、影響因素等方面存在問題：

1.從產(chǎn)業(yè)政策的實施內(nèi)容來看，產(chǎn)業(yè)政策與計劃存在著比較嚴重的交叉

目前的計劃既管總量，承擔著穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的任務，又管部分產(chǎn)業(yè)投資建設,承擔著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進經(jīng)濟發(fā)展的任務。例如,我國交通、通訊、能源等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施供給嚴重不足，產(chǎn)業(yè)政策中應當對其給予重點支持,但是這些基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施同時也是國家計劃管理的范圍,國家所能掌握的手段,如直接投資、計劃內(nèi)信貸等如果已經(jīng)在計劃中,自然也就沒有能力來深化產(chǎn)業(yè)政策的實施，因此必然面臨著這兩種手段的良性互動問題。

2.從產(chǎn)業(yè)政策的實施目標來看，產(chǎn)業(yè)政策目標與實施政策的手段脫節(jié)

傳統(tǒng)理論認為，產(chǎn)業(yè)政策手段只是政策制定者(中央政府)和貫徹者(主管部門)所掌握的工具，這是必須摒棄的。在市場經(jīng)濟體制下，實施產(chǎn)業(yè)政策中存在著多元主體，其各自利益目標通過協(xié)調(diào)滲透到產(chǎn)業(yè)政策目標中去，從而使每個主體都可能運用自身所擁有的一切手段，通過一定的產(chǎn)業(yè)政策來實現(xiàn)自己的利益目標，而這些多元主體中的一個重要組成部分――企業(yè)，仍沒有從舊體制行政領導的陰影中擺脫出來，因而它參與實施產(chǎn)業(yè)政策的手段就存在著較大的局限性，從而導致產(chǎn)業(yè)政策目標與實施手段相脫節(jié)。

3.從產(chǎn)業(yè)政策的實施手段來看，過多地依靠增量調(diào)整，而存量調(diào)整的力度遠遠不夠

由于資產(chǎn)存量調(diào)整力度遠遠不夠，我國目前仍在很大程度上是通過增加投資來獲取一定推動力的方式，以求改變不合理的產(chǎn)業(yè)結構，這非但不能徹底轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，相反，卻容易陷入低效率惡性循環(huán)的怪圈。

4.從產(chǎn)業(yè)政策的影響因素來看，當前對國際因素的影響及地區(qū)間經(jīng)濟關系的處理重視不夠

我國雖然在沿海地帶初步建立起外向型經(jīng)濟的基礎,但從產(chǎn)業(yè)政策來看,尚未把外向型經(jīng)濟發(fā)展和利用國際產(chǎn)業(yè)結構變動機遇提高到戰(zhàn)略高度上來,與此相關的是區(qū)域經(jīng)濟關系的處理,沿海地區(qū)的迅速發(fā)展與中西部地區(qū)拉開了差距?，F(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策,在促進區(qū)域經(jīng)濟分工、發(fā)揮比較優(yōu)勢、共同發(fā)展方面作用乏力,致使區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了許多問題,如地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構雷同、地方封鎖等,既不利于宏觀經(jīng)濟效益的提高,也不利于國際競爭力的提高。

綜上，我國目前產(chǎn)業(yè)政策上的問題來源于我國的二元經(jīng)濟體制：產(chǎn)業(yè)政策的實施缺乏有效的微觀基礎；地方利益格局的形成給產(chǎn)業(yè)政策的實施帶來了相當大的困難；扭曲的價格體系對產(chǎn)業(yè)政策的實施起著消極作用，基礎產(chǎn)業(yè)與加工工業(yè)產(chǎn)品比價嚴重不合理，從而誘導地方和企業(yè)盲目發(fā)展加工業(yè)，使基礎產(chǎn)業(yè)瓶頸作用加?。缓暧^調(diào)控機制乏力。

三、我國產(chǎn)業(yè)政策實施機制困境的克服路徑

針對當前我國產(chǎn)業(yè)政策實施的困境，其克服路徑的完善應當從產(chǎn)業(yè)政策實施機制的理念、統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策體系、產(chǎn)業(yè)政策實施保障機制、產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)體系等四個方面展開：

1.產(chǎn)業(yè)政策實施機制的理念更新

要真正保證產(chǎn)業(yè)政策實施機制完善的實現(xiàn)，必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策實施機制的理念更新。具體包括如下內(nèi)容：(1)在產(chǎn)業(yè)政策的制定環(huán)節(jié)中借助動態(tài)比較利益方法。用動態(tài)比較利益方法來制定產(chǎn)業(yè)政策具有較強的效用。我國在制定產(chǎn)業(yè)政策時，一方面通過動態(tài)的比較利益方法的運用可以提高產(chǎn)業(yè)政策制定的科學性和是適用性；另一方面，可以結合我國的資金、技術資源、人力資源等條件，著眼于未來，以適應國際產(chǎn)業(yè)加速轉換的要求。(2)在產(chǎn)業(yè)政策實施機制的各個環(huán)節(jié)中要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，注重分區(qū)域、分階段的理念。加入WTO后，我國的市場將會對世界各國更加開放，一些有關國計民生或具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)部門將面臨嚴峻考驗，制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對于我國的產(chǎn)業(yè)安全與持續(xù)發(fā)展至關重要。(3)在產(chǎn)業(yè)政策實施機制中要充分利用市場機制，促進產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)。市場機制的運用對產(chǎn)業(yè)政策實施機制具有很大的促進作用。我國實施產(chǎn)業(yè)政策必須與利用市場機制相結合，而且只能是為了彌補市場缺陷。今后為充分利用市場機制，促進產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)，國家應加速經(jīng)濟立法。尤其是應盡快制定產(chǎn)業(yè)振興法，結合競爭法的適用，打破市場割據(jù)，建立健全統(tǒng)一的市場體系。

2.構建完善統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策體系

目前我國經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的一大難題是結構性問題，而合理的產(chǎn)業(yè)結構是我國未來相當長的一段時期內(nèi)，國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一個有力的支撐點，因此，應該把以產(chǎn)業(yè)結構為其重要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策放在中心地位。具體包括：

(1)產(chǎn)業(yè)結構政策方面；目前我們迫切需要解決的問題就是要依靠切實可行的產(chǎn)業(yè)政策，大力充實基礎產(chǎn)業(yè)，積極振興支柱產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展先導產(chǎn)業(yè)。國家有必要對基礎產(chǎn)業(yè)實行傾斜政策，制定基礎產(chǎn)業(yè)專項計劃，建立和完善投資體系，進一步理順價格，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，擴大利用外資規(guī)模與領域，積極鼓勵和引導各種生產(chǎn)要素向基礎產(chǎn)業(yè)部門流動。(2)產(chǎn)業(yè)組織政策方面；要求新體制下的產(chǎn)業(yè)組織政策不僅要從外部規(guī)范市場結構與市場行為，而且要較直接地作用于企業(yè)，在不損害企業(yè)效率的前提下，充分利用企業(yè)兼并、合并和發(fā)展企業(yè)集團等形式，推進企業(yè)結構調(diào)整，只有這樣，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織變動的合理性與高效性。(3)產(chǎn)業(yè)技術政策方面；把產(chǎn)業(yè)技術政策提高到其應有的高度。(4)產(chǎn)業(yè)布局政策方面；國際經(jīng)濟大循環(huán)客觀上要求我國在內(nèi)地、沿海地區(qū)和國際市場三者之間形成一個完整的經(jīng)濟循環(huán)圈。(5)產(chǎn)業(yè)政策手段方面。在產(chǎn)業(yè)政策目標的實施過程中，多元主體的協(xié)調(diào)是產(chǎn)業(yè)政策形成與實施的基礎，那么產(chǎn)業(yè)政策手段就不僅僅由政府所操縱，因為每一個行為主體在追求自身利益目標時，都要借助于一定的手段或工具，企業(yè)和勞動者個人都是如此。在新的產(chǎn)業(yè)政策模式中，這些行為主體的利益通過協(xié)調(diào)滲透在產(chǎn)業(yè)政策目標中，也就是說，它們在追求自身利益目標的同時，實現(xiàn)共同的產(chǎn)業(yè)政策目標。

總之，產(chǎn)業(yè)政策由產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術政策和產(chǎn)業(yè)布局政策四部分構成。當然，這個體系不是靜態(tài)的、封閉的，而是動態(tài)的、開放的，可以根據(jù)發(fā)展的需要而包括新的內(nèi)容。同時，產(chǎn)業(yè)政策在各國的側重點是不同的，并根據(jù)各自經(jīng)濟的實際情況而不斷進行調(diào)整。

3.建立健全產(chǎn)業(yè)政策實施保障機制

制定和實施產(chǎn)業(yè)政策是國家進行宏觀經(jīng)濟管理的重要手段，然而，許多產(chǎn)業(yè)政策在實施過程中并沒有達到預期的目的，因此，應當建立信息傳遞保障機制和政策監(jiān)督機制來保證產(chǎn)業(yè)政策的有效實施。

(1)建立健全產(chǎn)業(yè)政策信息傳遞保障機制。產(chǎn)業(yè)政策信息傳遞保障機制是以防止信息傳導失真為目標的組織的行為和信息在組織內(nèi)部的傳導。要克服信息傳遞中的環(huán)節(jié)疏漏，提高產(chǎn)業(yè)政策的有效性也可從三方面建立健全產(chǎn)業(yè)政策信息傳遞保障機制：①將產(chǎn)業(yè)政策的實施節(jié)奏控制在適當?shù)姆秶鷥?nèi)，盡快提高地方和部門管理經(jīng)濟的水平、推進企業(yè)的自主健康有序發(fā)展，通過營造產(chǎn)業(yè)政策實施的微觀經(jīng)濟基礎，使政策執(zhí)行主體充分發(fā)揮恰當作用，接收主體能夠有效響應政策導向。②在推行產(chǎn)業(yè)政策過程中，當直接影響到經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)國際競爭力時，就要采取非常明確的調(diào)控手段，加大政府的協(xié)調(diào)、指導和督查等工作力度，保持產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實施。③在產(chǎn)業(yè)政策實施過程中，要注意產(chǎn)業(yè)政策的實施與政府職能的互動，即在政府管理經(jīng)濟的模式不適應市場經(jīng)濟和經(jīng)濟發(fā)展的要求時,必須進一步轉變政府職能,使政府的機構設置、工作方式、管理方法適應發(fā)展形勢的需要，通過高效率的政府工作為產(chǎn)業(yè)政策的實施創(chuàng)造條件。

(2)建立健全產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督保障機制。建立健全產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督保障機制應當明確以下問題：①以國家權力機關為監(jiān)督主體的產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督保障機制；國家的政治制度不同，國家最高權力機關的形式也不同。但是，產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督保障機制中國家權力機關的支持是必須的。②以各級政府為監(jiān)督主體的產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督保障機制。經(jīng)濟管理是各國政府的基本職能，就我國的實際情況看，過去和現(xiàn)在政府直接承擔的經(jīng)濟管理內(nèi)容大大超出了應有的范圍，管理職能部門太多，機構過于龐大，這相對淡化了政府應當承擔的監(jiān)督職能。從功能上講，政府對產(chǎn)業(yè)政策實施的監(jiān)督有時間區(qū)別，并且由此而引發(fā)出不同的監(jiān)督手段和效果。這種時間上的差別又主要表現(xiàn)在政府產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督手段的具體運用與監(jiān)督對象之間的相互關系上。

4.構建完備的產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)體系

我國在改革開放以來的經(jīng)濟管理活動中越來越重視利用產(chǎn)業(yè)政策，并且其法律化程度也在逐步提高，這對調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)組織素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)技術水平，從而促進經(jīng)濟增長方式的轉變起了多方面的積極作用。有人認為，最近二十多年來我國推行的產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)量和涉及領域，遠遠超過以產(chǎn)業(yè)政策著稱的日本。當然，如前所言，產(chǎn)業(yè)政策的法律調(diào)整和法治化的效果只是就其應然狀態(tài)而言的，能否及在多大程度上收到這種效果還要取決于法律規(guī)定是否完善。就我國2002年通過的《中小企業(yè)促進法》來說，它是我國產(chǎn)業(yè)政策法中少有的高層次立法，其基本內(nèi)容也是較為合理與有效的。我國加入世界貿(mào)易組織后，理應在遵守WTO基本規(guī)則的前提下保護民族產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，而隨著經(jīng)濟全球化、國際市場競爭日趨激烈，靠企業(yè)自身的力量來改變在國際分工和貿(mào)易利益中的不利地位是非常困難的，因此，要在充分發(fā)揮市場功能的同時，積極利用政府的力量引導企業(yè)行為，通過實施產(chǎn)業(yè)政策，并使其上升為法律，加快產(chǎn)業(yè)政策的立法，用法律來保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

[1]李昌麒主編:經(jīng)濟法學[M].中國政法大學出版社,1994.295

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策范文第2篇

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；全球化；能力建設；國際競爭力

產(chǎn)業(yè)政策理論已形成并發(fā)展了兩個多世紀，隨著古典經(jīng)濟學在經(jīng)濟領域主導地位的確立，產(chǎn)業(yè)政策曾一度被視為影響市場機制自由運行的障礙而飽受批判。然而上世紀末，代表新自由主義的“華盛頓共識”在解決拉美經(jīng)濟危機及轉型經(jīng)濟國家的經(jīng)濟增長中無所作為，人們開始重新反思產(chǎn)業(yè)政策在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中的作用，希望通過產(chǎn)業(yè)政策來彌補市場機制的不足，從而引導并促進各國的經(jīng)濟發(fā)展。在當前全球金融危機的狀況下，各國紛紛推行抵御金融危機影響的產(chǎn)業(yè)政策，使研究經(jīng)濟全球化背景下產(chǎn)業(yè)政策的意義更加重大。

一、傳統(tǒng)意義上產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生及其特征

產(chǎn)業(yè)政策的實質(zhì)是政府對產(chǎn)業(yè)活動的干預，即政府通過對相關產(chǎn)業(yè)推行一系列的政策和措施，干預資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的配置，并使資源按照不同于市場機制引導下的配置方向重新配置，是解決經(jīng)濟、社會重大問題的綜合性目標政策，是政府宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中發(fā)揮作用的重要方式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的主要特點表現(xiàn)為挑選贏家、嚴密保護、直接干預三方面。在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策過程中，政府往往出于一定的政策目標考慮，針對特定產(chǎn)業(yè)乃至特定企業(yè)提供一定的政策支持。如，在對外貿(mào)易方面，為改善國際收支，政府往往會制定進口替代或出口導向戰(zhàn)略，通過選擇征收高額關稅及推行非關稅政策對本國市場實施嚴密保護。早期的產(chǎn)業(yè)政策幫助一些國家奠定了工業(yè)發(fā)展的基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長，但由于在產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行過程中，往往會對相關產(chǎn)業(yè)或企業(yè)產(chǎn)生較為明顯的租金，導致政府及其機構出現(xiàn)普遍的尋租及政府工作效率低下等現(xiàn)象，上世紀八、九十年代深陷危機中的拉美經(jīng)濟是最鮮明的例證。因此，傳統(tǒng)意義的產(chǎn)業(yè)政策遭遇普遍的懷疑，這直接導致“華盛頓共識”的產(chǎn)生。

二、經(jīng)濟全球化形勢對產(chǎn)業(yè)政策的新要求

經(jīng)濟全球化格局的形成導致以貿(mào)易保護為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策理論的終結。戰(zhàn)后布雷頓森林體系與關貿(mào)總協(xié)定的建立，促進了全球經(jīng)濟一體化進程。但日本、東亞、拉美等國仍制定一系列產(chǎn)業(yè)政策，針對外國產(chǎn)品的進口替代、跨國公司在本國的直接投資、本國資本項目的開放等方面設置種種限制，通過嚴密的貿(mào)易保護實現(xiàn)本國經(jīng)濟發(fā)展。然而，在以信息技術為標志的現(xiàn)代科技的推動下，隨著全球經(jīng)濟相互融合的加速，全球商品市場、資本市場越來越緊密地聯(lián)系在一起。而歐盟、東盟等區(qū)域性經(jīng)濟合作組織的產(chǎn)生，在推動區(qū)域協(xié)作發(fā)展的基礎上，打破了各國在貿(mào)易與投資方面所設置的限制。

現(xiàn)代國際貿(mào)易發(fā)展也擺脫了單純以要素稟賦為標準的傳統(tǒng)理論的束縛，轉而考慮不同國家在新的全球價值鏈中的地位與作用。從這方面來說，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論也必須克服傳統(tǒng)的靜態(tài)思維模式，而著眼于通過有效的產(chǎn)業(yè)政策，促進特定產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)特定企業(yè)面對國際競爭時的動態(tài)調(diào)整，從而通過創(chuàng)造動態(tài)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，進而提升本國在全球價值鏈中的地位。

上世紀末，隨著以信息技術、生物技術、航空航天技術為核心的新經(jīng)濟的發(fā)展，知識、人力資本、組織資本、社會資本等無形資本在生產(chǎn)中的地位日益得到強化，在大規(guī)模生產(chǎn)系統(tǒng)中，研發(fā)與營銷等非生產(chǎn)環(huán)節(jié)成為最能創(chuàng)造價值的環(huán)節(jié)。在這階段，創(chuàng)新與研發(fā)、區(qū)域集群中企業(yè)之間的協(xié)作這兩方面在產(chǎn)業(yè)政策理論中的地位得到極大提升，不斷產(chǎn)生的各項新的要求，導致近幾年西方經(jīng)濟學中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論的產(chǎn)生

三、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的新特征

科學技術的發(fā)展及經(jīng)濟全球化的推進使傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)政策越來越不符合當前的經(jīng)濟形勢。尤其是上世紀八、九十年代，廣泛采用產(chǎn)業(yè)政策的拉美國家與東亞諸國先后陷入經(jīng)濟危機、貨幣危機的困境，這就把傳統(tǒng)意義的產(chǎn)業(yè)政策推向滅亡。代表新自由主義的“華盛頓共識”的失敗及以美國為代表的一些國家不斷推動新經(jīng)濟發(fā)展的策略，以歐盟為代表的區(qū)域合作組織促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的各項舉措，也代表著現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策相比，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出以下幾方面的新特征：

首先，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策把創(chuàng)新能力建設作為其核心內(nèi)容，教育、培訓與研發(fā)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論的重要議題。隨著創(chuàng)新經(jīng)濟學及演化經(jīng)濟理論的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟學已擺脫傳統(tǒng)的靜態(tài)思維模式，而把創(chuàng)新科技發(fā)展視為推動現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的根本驅動力，通過推行公共教育與提高科研能力，促進產(chǎn)學研合作，加速創(chuàng)新成果商業(yè)化進程等，從而增強社會創(chuàng)新能力的提升，進而保證經(jīng)濟的增長。在這一過程中，政府的作用一方面體現(xiàn)在確立創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，另一方面，通過加大教育等公共方面投入的力度，扶持一些外部效益較高的創(chuàng)新部門的發(fā)展，從而產(chǎn)生全社會性的創(chuàng)新浪潮，保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長。在這方面，歐盟產(chǎn)生之初的《馬斯特里赫特條約》就明確規(guī)劃了歐盟各國發(fā)展教育與培訓事業(yè)，隨后的《博洛尼亞宣言》以在民族國家內(nèi)建立“歐洲高等教育區(qū)”作為其行動的根本目的。“里斯本戰(zhàn)略”的制定更是明確了歐盟各國要通過在創(chuàng)新能力建設方面的合作，最終確立歐盟各國在國際領域的整體創(chuàng)新競爭力，保證歐盟能在發(fā)展知識經(jīng)濟的基礎上，實行經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而克林頓政府圍繞斯坦福大學等高校發(fā)展信息技術的新經(jīng)濟政策則更鮮明的揭示了能力建設在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系中的作用。

其次，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策偏重于供給推動為主要手段的調(diào)節(jié)機制，而轉向綜合利用供需兩端的政策實現(xiàn)其政策目標。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策主要通過挑選贏家的機制，通過許可證、直接補貼、稅收減免等方式，引導社會投資的方向，改變相關產(chǎn)業(yè)的供給結構與供給水平，從而實現(xiàn)對本國經(jīng)濟發(fā)展的方向調(diào)整。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策階段，政府采購固然是政府的一項重要職能，但其更多是滿足政府自身的消費需要，缺乏明確的目的性。而在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策階段，公共采購已成為各國政府推動創(chuàng)新、引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的有效手段。各國政府可綜合運用公共采購手段，消除創(chuàng)新主體所面臨的不確定性，分擔其創(chuàng)新成本，或利用公共采購創(chuàng)造一個自由市場無法在短期形成的需求規(guī)模，從而保障企業(yè)的創(chuàng)新行為能獲得足夠的經(jīng)濟利潤，以刺激企業(yè)創(chuàng)造行為的發(fā)展，推動社會創(chuàng)新能力的提升，進而保持整個社會的可持續(xù)增長。

更重要的是，政府利用其所占有的知識存量對某一方面技術的發(fā)展趨勢作出一定的預期后，就可以明確向各市場主體，也就是公共采購活動的供應者提出其創(chuàng)新方案的具體功能、成本及質(zhì) 量等多方面的要求，利用這些要求為企業(yè)的創(chuàng)新行為指明方向，引導企業(yè)的創(chuàng)新行為。這樣，公共采購就可從需求的角度著手，起到引導創(chuàng)新行為的作用。據(jù)國外最新研究表明，在很長的時間內(nèi)，在許多領域，公共采購比直接向企業(yè)提供研發(fā)補貼更能激發(fā)創(chuàng)新。在目前金融危機之時，各國政府紛紛通過公共采購刺激經(jīng)濟，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。在這一時期，利用產(chǎn)業(yè)政策手段，從需求角度促進社會創(chuàng)新發(fā)展，提升整個社會的創(chuàng)新能力，將有助于各國盡快擺脫危機所帶來的困擾。

再次，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策更關注在WTO規(guī)則的限制下提升國際競爭力。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策框架下，一個國家無論是采用進口替代戰(zhàn)略，還是出口導向戰(zhàn)略，都往往選擇嚴密的措施對本國市場進行保護，鼓勵出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善本國的國際收支狀況。隨著二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，每個國家都通過緊密的商品貿(mào)易、要素流動和金融交易與其他國家聯(lián)系起來。在這樣的形勢下，任何一個國家想獨立存在已經(jīng)不再可能。WTO的相關規(guī)則也限制關稅、配額等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策工具的使用領域。在這樣的背景下，各國就必須在WTO及其他多邊或雙邊協(xié)議的許可下，充分發(fā)揮全球市場的功能，運用各種政策手段提高本國的國際競爭力，從而提升本國在國際價值鏈中的地位。

在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中，區(qū)域集群及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)已成為推動地區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的重要形式。在這方面，歐盟走在世界前列。歐洲的一體化使歐洲形成了一個統(tǒng)一市場，促進具有規(guī)模效應的技術交易。同時，歐盟范圍內(nèi)整體教育水平的提升與教育事業(yè)協(xié)作能力的加強、公共與私人部門研發(fā)行為資源共享性的增強、全歐洲層面金融體系的發(fā)展，共同促進了歐洲的經(jīng)濟增長。像歐盟這樣在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，通過國家之間的政策協(xié)調(diào)與國際產(chǎn)業(yè)分工，從而實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，也成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的重要研究領域。

最后，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系內(nèi)，政府的角色已從傳統(tǒng)的直接管制轉向在健全市場功能的基礎上，通過制定規(guī)則，為經(jīng)濟發(fā)展提供完善的制度環(huán)境。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策模式下，政府管制的功能往往會使其行為獲得巨額的租金，而一旦政府機構的委托機構沒能得到合理設置，或缺乏足夠的監(jiān)管機制，就容易誘使普遍的尋租現(xiàn)象，從而降低政府行為的效率，破壞資源的最優(yōu)配置，這也成為新自由主義攻擊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策理論的主要理由。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系并不否認市場在資源配置方面的有效性，而且在一些市場機制不完善的發(fā)展中國家中，還必須依賴政府的引導，來完善市場功能，健全市場機制。在建立相對完善的市場機制后，政府的功能將更多的體現(xiàn)在通過指定具體的保障機制，來為市場機制充分發(fā)揮在資源配置方面的作用提供必要的環(huán)境保障。

在制度制定過程中，為避免尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面，必須強調(diào)對政府公共行為機制的有效監(jiān)管機制，保證政府行為的透明度和公開性；另一方面，還要更加注重政府與各市場主體之間的信息溝通機制，從而在科學有效的政府運作機制的維護下，協(xié)調(diào)發(fā)揮市場與政府在資源配置中的雙重功能，最終保證社會資源得到充分和有效的利用，推動經(jīng)濟增長的可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策范文第3篇

[關鍵詞] 產(chǎn)業(yè)集群 競爭力 發(fā)展對策

一、吉林省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省作為東北老工業(yè)基地之一，有著比較完善的基礎體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群有一定的有利條件。目前，在省內(nèi)己經(jīng)形成良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。具有產(chǎn)業(yè)集群雛形或者具有形成產(chǎn)業(yè)集群潛力的產(chǎn)業(yè)有以下五類：

1.以吉林省一汽為中心形成的汽車產(chǎn)業(yè)集群

汽車產(chǎn)業(yè)是吉林省最具有優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的建設與發(fā)展，基本形成了以一汽集團為核心，長春市為主要生產(chǎn)基地，省內(nèi)零部件生產(chǎn)企業(yè)為配套，各類汽車服務業(yè)為補充的汽車產(chǎn)業(yè)集群。

2.農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)

吉林省農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，在八五、九五期間年均增長15%至20%，而在2004年的上半年增速高達40%以上，己經(jīng)成為繼汽車、石化產(chǎn)業(yè)之后的吉林省第三大支柱企業(yè)。目前全省的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)幾乎都是由民間投資或與外商合資建成的。如吉林德大、長春皓月、吉林沱牌、吉發(fā)實業(yè)、吉林華正等，這些企業(yè)己成為吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎和主體。

3.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)(主要是指現(xiàn)代中藥和生物制藥產(chǎn)業(yè))

吉林省的醫(yī)藥企業(yè)大都集中在長春、通化、和敦化市三地，按照2003年的統(tǒng)計，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位數(shù)占全省企業(yè)單位數(shù)的8.94%，其產(chǎn)值占全省產(chǎn)值的6.13%，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中，中成藥的優(yōu)勢尤為突出，截止2004年第一季度，吉林省中成藥工業(yè)利潤占全國總利潤的12.42%，名列全國第三。與此同時，生物工程制藥也已成為吉林省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

4.石化產(chǎn)業(yè)

吉林省石化產(chǎn)業(yè)是吉林省的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，主要是以吉林石化公司為依托。目前吉林省正在加快建設石油化工產(chǎn)業(yè)基地，將以吉化、吉林油田為核心，發(fā)展精細化工和合成材料等新產(chǎn)品用以延長產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)從長期形成的基本化工原料加工基地到面向最終消費的加工制成品基地的轉變。

5.光電子信息等高技術產(chǎn)業(yè)

光電子信息產(chǎn)業(yè)是吉林省的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時間雖短，但速度很快。光電子信息產(chǎn)業(yè)等高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依托于長春高新技術開發(fā)區(qū)和長春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，初步形成了一定程度上的集聚，專業(yè)園區(qū)提供的技術支持和信息交流是這類產(chǎn)業(yè)集群形成的關鍵因素。

以上五個產(chǎn)業(yè)之所能快速發(fā)展起來，是因為具有以下發(fā)展優(yōu)勢：

資源優(yōu)勢。比如，依托于長白山的中草藥資源的優(yōu)勢，使得大量制藥企業(yè)集聚在產(chǎn)地附近，從而形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；而優(yōu)質(zhì)的大豆、玉米資源又為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的集聚創(chuàng)造了條件。歷史基礎優(yōu)勢。經(jīng)歷了建國初、一五、二五時期國家在吉林省的重點項目的建設，形成了一汽、吉化等大型主導企業(yè)，這些企業(yè)都是前后關系鏈較長的企業(yè)集團，其發(fā)展必然帶動配套產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而為產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展打下基礎?？蒲袆?chuàng)新優(yōu)勢。以農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)為例，吉林省擁有國家大豆深加工技術研究推廣中心、聯(lián)合國援華玉米開發(fā)研究中心和國家玉米深加工工程中心等20多個科研機構，每年有幾十項科研成果通過鑒定，一批成果獲國家和省部級科技進步獎。政策優(yōu)勢。由于現(xiàn)在正處于振興東北老工業(yè)基地的時期，國家不斷給予東北地區(qū)資金、項目、稅收等方面的優(yōu)惠。同時政府已充分認識到產(chǎn)業(yè)集群在振興吉林省經(jīng)濟中的作用，將發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群基地列入未來五年的規(guī)劃中，將從各個方面扶持現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題

1.沒有形成有效的企業(yè)網(wǎng)絡

(1)存在大量的布局相對分散的中小企業(yè)。這一點在農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)尤為顯著。首先,吉林省的醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模不大，主要以中小企業(yè)為主。截止2002年末，吉林省500萬元以上工業(yè)企業(yè)共有191個，而其中，大中型企業(yè)為39個，累計完成產(chǎn)值38.21億元，占全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的38%。其次，吉林省的醫(yī)藥企業(yè)布局相對分散。有三分之二的醫(yī)藥制藥企業(yè)分散于通化市、敦化市和長春市

(2)即使是存在一定地域上的企業(yè)集聚，也大都是處于集而不群的狀態(tài)上。主要是由于沒有形成相互關聯(lián)、相互依存的專業(yè)化分工體系。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，2003年中國機械行業(yè)500強中有57家汽車零部件企業(yè)，吉林省只有1家，而浙江有10家，上海有6家，重慶有5家，這些數(shù)據(jù)充分說明了吉林省的汽車零部件產(chǎn)業(yè)并沒有形成集群優(yōu)勢。

2.沒有形成有效的自主創(chuàng)新系統(tǒng)

首先，企業(yè)網(wǎng)絡發(fā)展緩慢阻礙了自主創(chuàng)新系統(tǒng)的形成。吉林省目前并沒有形成有效的企業(yè)網(wǎng)絡，大部分企業(yè)仍舊是“大而全、小而全”的孤立存在，缺乏企業(yè)之間的專業(yè)化分工合作，而這一點也就將創(chuàng)新過程局限于企業(yè)內(nèi)部。其次，創(chuàng)新系統(tǒng)中的產(chǎn)、學、研三個行為主體之間嚴重脫節(jié)。

3.沒有形成有效的制度環(huán)境

吉林省的市場機制發(fā)展還不是很完善，計劃機制的色彩依然存在，許多政府官僚氣息比較濃厚，政府依然存在著“缺位”、“越位”的現(xiàn)象。比如在一些基礎理論或者質(zhì)量標準體系的研發(fā)中，企業(yè)一般是不會投入資金，而這些都需要政府投入；一些為主導產(chǎn)業(yè)服務的中介機構及相關性的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，這些產(chǎn)業(yè)也需要政府扶持。政府應將資金從主導產(chǎn)業(yè)中抽出一部分，投入在降低企業(yè)運行成本的項目上，并積極進行行政體制改革，降低企業(yè)的制度成本。

三、提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力的對策建議

1.選擇有效區(qū)位，建立有效的企業(yè)網(wǎng)絡

首先，應在一汽和石化企業(yè)周邊建立以綜合型加工為主的工業(yè)園區(qū)。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，吉林省準備在環(huán)一汽100平方公里的地區(qū)建立長春汽車城，以一汽為主體，形成產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈、信息鏈完整的企業(yè)網(wǎng)絡。其次，依據(jù)科技優(yōu)勢建立以高新技術研發(fā)為主體的科技工業(yè)園區(qū)。吉林省著名高等院校和研究機構幾乎都集中在長春市，因此科技工業(yè)園區(qū)的最優(yōu)區(qū)位是長春市。再次，依據(jù)資源優(yōu)勢建立的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應在原料產(chǎn)地附近建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，吉林省的中藥資源主要集中在通化市和敦化市，而藥品的運輸成本要小于原材料的運輸成本，所以應該選擇原材料產(chǎn)地作為藥品加工制造基地。

2.建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

首先，基于企業(yè)網(wǎng)絡，建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。核心企業(yè)將基于生產(chǎn)階段上的技術研發(fā)階段進行劃分，隨同生產(chǎn)階段的分工一同下包給若干個企業(yè)，然后核心企業(yè)將對各下包企業(yè)的成果進行評估，選擇出最適合自己生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，而被選中的企業(yè)將獲得大量的產(chǎn)品生產(chǎn)訂單作為創(chuàng)新研發(fā)成功的報酬。其次，構建企業(yè)和高等院校及其他研究機構之間的創(chuàng)新網(wǎng)絡。通過政府的課題項目將企業(yè)和學校聯(lián)系起來。將科研機構的研發(fā)方向與企業(yè)需求和市場需求信息有機聯(lián)系起來。

3.進一步完善區(qū)域制度環(huán)境

區(qū)域制度系統(tǒng)的構建是通過政府職能的轉變而進行，既通過行政體制改革，解決政府出現(xiàn)“越位”、“缺位”的現(xiàn)象。一是政府應進一步削弱對于經(jīng)濟運行的參與程度，通過產(chǎn)權改革加快國有企業(yè)改造的步伐。二是政府應通過有效規(guī)章制度的設立，加快市場化進程，不斷完善市場機制。三是通過機構改革，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一條“綠色通道”，降低企業(yè)的制度成本。四是建立有效的制度，撥出專項資金、專項人才，用于提供公共資源支援中介機構的建立，降低企業(yè)的交易成本。

參考文獻：

[1]劉恒江陳繼祥:產(chǎn)業(yè)集群競爭力研究述評[J].外國經(jīng)濟與管理,2004

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策范文第4篇

一、宏觀調(diào)控對房地產(chǎn)市場的影響顯著

(一)土地市場治理整頓取得積極進展，土地開發(fā)面積增幅回落

近幾年，土地供應增長速度較快，目前已批租的土地中，還有近1/3沒有開發(fā)，特別是一些地區(qū)不顧經(jīng)濟實力和招商引資能力，大規(guī)模圈地，盲目搞開發(fā)區(qū)、園區(qū)和大學城建設，造成大量土地閑置。1999年土地開發(fā)面積為購置土地面積的77.9％，到2003年這一指標降至62.1％，房地產(chǎn)業(yè)“圈地”成風。

2004年4月底，國務院決定在全國范圍內(nèi)深入開展土地市場治理整頓，要求各省集中半年左右時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。土地市場的治理整頓取得了很大成效。截至2004年7月，全國共清理出各類開發(fā)區(qū)6866個，規(guī)劃用地面積3.86萬平方公里。對各類違規(guī)設立的開發(fā)區(qū)加大清理整改力度。

2004年1―6月份，土地購置面積15849萬平方米，同比增長2.8％，比上年同期回落51.9個百分點。同期土地開發(fā)面積7920萬平方米，同比增長11.5％，比上年同期回落28.5個百分點。土地開發(fā)面積和購置面積增幅的急劇下降，將使房地產(chǎn)新開發(fā)項目受到約束。另一方面，土地資源供應減少也推動了土地價格繼續(xù)上漲。

(二)房地產(chǎn)投資增幅回落，供給結構趨向合理

1房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回落。從房地產(chǎn)業(yè)的投資增長速度來看，我國房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)投資規(guī)模與全行業(yè)的發(fā)展步調(diào)是一致的。2003年，全國房地產(chǎn)開發(fā)完成額10153.8億元，同比增長30.3％。2004年以來，國家實施一系列宏觀調(diào)控措施，房地產(chǎn)投資增長速度逐月回落。2004年房地產(chǎn)投資增長幅度逐月降低，近3個月房地產(chǎn)投資的增長幅度均低于2002年和2003年同期的增長水平。

2房屋供給面積增幅回落。今年以來，由于信貸收縮、資金偏緊，加上電力、運輸緊張等對工程進度的影響，房屋施工面積增長放緩，竣工面積下降幅度較大。1―8月份，全國商品房施工面積109988.15萬平方米，增長24.3％，商品房竣工面積13989.1萬平方米，比去年同期增長11.6％，下降21.2個百分點。

3房地產(chǎn)開發(fā)投資結構趨向合理。受宏觀調(diào)控政策的影響，房地產(chǎn)投資結構向商品住宅傾斜的特征比較明顯。投資結構的這種變化基本符合房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

分地區(qū)來看，年初以來，由于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地資源偏緊、價格高和房地產(chǎn)市場競爭激烈，使得一些房地產(chǎn)開發(fā)商將開發(fā)重點向中、西部轉移，房地產(chǎn)開發(fā)的地區(qū)結構開始發(fā)生變化，中、西部地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)比重逐月上升。

4房地產(chǎn)開發(fā)資金結構發(fā)生重大變化。房地產(chǎn)業(yè)屬于典型的資本密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。年初以來，國家陸續(xù)出臺了上調(diào)銀行存款準備金率、提高房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例、對房地產(chǎn)行業(yè)貸款進行重點檢查等緊縮信貸的調(diào)控措施，對房地產(chǎn)行業(yè)的資金來源產(chǎn)生了較大影響。1―8月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金來源增幅比1―2月份降低36.8個百分點。在資金來源中，國內(nèi)貸款比重明顯下降，而由房屋需求較旺帶來的售房定金及預付款的比重大幅增長，成為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的重要資金來源。房地產(chǎn)開發(fā)貸款增速放緩，特別是流動資金貸款逐月負增長，使房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模受到了資金的約束。

(三)房地產(chǎn)供求基本平衡，個人消費成為需求主體

近幾年來，我國房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，總體上保持了供銷兩旺的態(tài)勢，個人住房消費逐年增加，成為房地產(chǎn)市場需求的主體。2004年以來，由于宏觀調(diào)控措施成效漸顯，房地產(chǎn)投資、供給和需求增幅均有回落。房地產(chǎn)投資增幅回落較大，從商品房竣工情況和銷售情況來看，房屋供給增幅回落幅度大于房屋銷售的回落幅度。

1總體上看，房地產(chǎn)供求的增長率基本平衡。近幾年房地產(chǎn)投資增長速度遠遠超過同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，也高于固定資產(chǎn)投資的平均增長速度，但是，從房地產(chǎn)開發(fā)投資與商品房銷售額的增長速度來看，二者大體上是一致的。今年1―8月份，全國完成房地產(chǎn)投資7184.59億元，同比增長28.8％，銷售商品房銷售額4287.05億元，同比增長39.7％，超過開發(fā)投資增長速度10.9個百分點。

另外，商品房銷售面積均超出同期竣工面積。1―6月份，全國商品房銷售面積11009.9萬平方米，竣工面積9553.0萬平方米，供銷差達1456.9萬平方米，市場可以消化當期上市的竣工房屋，表明當前的房地產(chǎn)市場依然有堅實的需求作后盾。

總體而言，到目前為止，我國房地產(chǎn)已保持了連續(xù)多年供銷兩旺的局面，房地產(chǎn)市場供求之間的增長率是快速、協(xié)調(diào)的。

2個人消費成為市場需求的主體。1998年以前，住宅市場的購買主體主要為單位。1987年，全國個人購買的商品住宅只有426.7萬平方米，占當年住宅銷售的17.9％；1998年，個人購買的商品住宅達7792.6萬平方米，占當年住宅銷售的72％；2000年，個人購房的比例已達80％；2003年個人購買商品住宅的比例為96.4％。

3與個人消費增長相適應，居民住宅在房地產(chǎn)市場需求結構中占主導地位。住宅銷售在商品房銷售中占有絕對主導的地位，從1987―1998年住宅銷售額在商品房銷售總額中所占的比重都在70％以上，2003年達到82.2％。因此住宅市場的發(fā)展決定了房地產(chǎn)市場的發(fā)展。

2003年以來，我國房地產(chǎn)開發(fā)繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢，成為帶動固定資產(chǎn)投資增長的重要力量，房地產(chǎn)業(yè)對相關行業(yè)的拉動力度增加，對國民經(jīng)濟的影響程度加強，但房地產(chǎn)市場發(fā)展中也存在著一些值得關注的問題，即：結構性矛盾沒有根本解決，高檔住宅供過于求，中低檔住宅供給不足；房屋價格大幅上漲，部分城市房地產(chǎn)市場泡沫增大。

二、2005年房地產(chǎn)市場發(fā)展預測

(一)房地產(chǎn)投資增幅將繼續(xù)回落，供給增幅將低于去年

從短期看，房地產(chǎn)投資將繼續(xù)保持增長勢頭，但增長速度將繼續(xù)放緩。年初以來實施的調(diào)控政策對房地產(chǎn)的影響存在滯后效應。房地產(chǎn)開發(fā)貸款和消費貸款增速放緩，特別是流動資金貸款逐月負增長，將直接影響房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模和施工、竣工速度。因此，2005年房地產(chǎn)開發(fā)投資、施工及竣工增速總體上將呈下降態(tài)勢。房地產(chǎn)竣工面積將有較快增長，全年竣工面積增長幅度略低于2004年。

(二)房屋需求將會繼續(xù)保持較快增長

2005年，房屋需求持續(xù)旺盛。一是隨著我國經(jīng)濟繼續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)居民收入水平有了較大提高。2003年，我國城鎮(zhèn)居民消費的恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到37.1％，居民消費重點已經(jīng)轉向住、行和教育等方面。居民消費結構的升級轉型，將較大幅度地提高住房消費在居民消費中的比例，增加住房消費的總量。2004年8月份我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到742.8元，消費信心和購買能力增強，成為推動住房消費的動力。二是三季度全國企業(yè)家信心指數(shù)為132.5，分別比二季度和上年同期提高1.1和2.9點，多數(shù)企業(yè)家對宏觀經(jīng)濟發(fā)展保持樂觀態(tài)度，商務活動活躍，增加了對商業(yè)房地產(chǎn)的需求。三是與工業(yè)化相伴隨的城市化進程加快，大量農(nóng)村人口流向城市。同時，經(jīng)濟發(fā)達的大中城市還吸引了大量經(jīng)濟、技術、科技人才，將形成巨大的住房需求。四是利率偏低，刺激購房的投資或投機需求。

(三)房地產(chǎn)價格上漲率小幅回落

一方面，房地產(chǎn)供給增長速度小于需求增長速度的狀況不會改變，另一方面，土地供應減少將影響心理預期，推動土地價格繼續(xù)上漲，提高了房屋建筑成本。2005年影響住宅需求的兩大不確定因素，一是利率變化，提高銀行存貸款，將會明顯減少購房需求；二是拆遷規(guī)模變化，如果國務院關于控制拆遷的政策得到落實，被動性購房需求將明顯下降。綜合考慮需求拉動和成本推動的作用，2005年房地產(chǎn)價格漲幅將小幅回落，尤其是住宅價格的上漲幅度有所下降。

三、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策建議

(一)提高銀行存貸款利率，抑制房地產(chǎn)需求過快增長及價格過快上漲

為了鞏固宏觀調(diào)控成果，從源頭上抑制鋼鐵、水泥、電解鋁等過熱行業(yè)的需求，必須多管齊下，抑制房地產(chǎn)需求過快增長和房價過快上漲，提高銀行存貸款利率是必要手段，靈活運用利率手段，更大程度地發(fā)揮利率在資源配置中的基礎作用。可以通過進一步推進利率的市場化及放松利率管制來達到提高實際利率的目的。

(二)通過改善投資結構調(diào)整產(chǎn)品結構，增加中低檔住房建設

要從土地供應、銀行信貸、稅收優(yōu)惠和基礎設施配套等方面促進普通商品住宅，尤其是經(jīng)濟適用房的建設和供應，保證中低檔住房建設以較快的速度增長，增加普通住宅在全部商品房中的比重，滿足中低收入家庭的居住需求。

(三)抑制被動需求和投機性需求

在許多城市，拆遷導致的被動需求少則占住房需求總量的1/3，多則達一半。大量拆遷引發(fā)的被動需求也導致了房價持續(xù)攀升。為了抑制被動型住房消費需求的激增，各地政府應當認真貫徹國務院辦公廳關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知，放緩城市改造和拆遷速度，減少舊房屋拆遷量。

為了防范人為炒賣房地產(chǎn)而引起的價格上漲泡沫，金融機構必須加強信貸監(jiān)管，嚴格控制對投資和投機性購房者的住房消費貸款，合理調(diào)整對第二套以上住宅的貸款利率，防止利用銀行貸款進行房地產(chǎn)投機的行為。在某些城市實行的限制期房轉讓的措施也可以在很大程度上控制投資需求，值得推廣。

(四)改革土地出讓金收取辦法，開征土地財產(chǎn)稅

目前土地出讓金采取一次交清的辦法，將今后50―70年的收益提前收取，是商品房價格居高不下的主要因素。為了保持房地產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展，建議改革目前土地出讓金的收取辦法，由一次清改為逐年征收土地財產(chǎn)稅。按照國際上一般情況，住宅建設成本中72％是建筑和安裝費用，地價和其他費用只占28％，而我國住宅建設成本構成中安裝成本只占42％，地價、稅費和其他占到58％。如果改用財產(chǎn)稅的形式分期支付地租和稅費，現(xiàn)在的房價就可以大幅下降。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策范文第5篇

一、動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟理論分析

動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟源于知識的積累。它可能產(chǎn)生于廠商內(nèi)部，也可能產(chǎn)生于廠商外部。當產(chǎn)生于廠商內(nèi)部時，廠商的生產(chǎn)成本會隨著累計產(chǎn)量的提高而降低。由于馬歇爾的外部經(jīng)濟性，當某個廠商通過經(jīng)驗積累而提高其產(chǎn)品質(zhì)量或生產(chǎn)技術時，其他廠商就有可能對該技術加以模仿并從中受益。隨著某一產(chǎn)業(yè)整體知識的不斷積累，這種知識外溢有助于其中各個廠商的生產(chǎn)成本下降，從而導致整個產(chǎn)業(yè)的平均成本下降，使得本國該產(chǎn)業(yè)在國際市場上具有競爭優(yōu)勢，特別是成本優(yōu)勢。動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟廣泛地出現(xiàn)于技術密集性產(chǎn)業(yè)，特別是高科技產(chǎn)業(yè)。

源于知識積累的動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟與靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟有一定差異。在具備靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟的行業(yè)中，如汽車、石化等，成本依賴于當前產(chǎn)量。它使得當經(jīng)濟活動處于一個比較大的規(guī)模時，能夠以較低的單位成本來進行生產(chǎn)。但在具有動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟的行業(yè)中，生產(chǎn)成本則取決于經(jīng)驗積累。

在靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟不變的情況下，動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟效應也可能是很大的。(圖1)

圖1中，AC1表示靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟不變的某一企業(yè)的長期平均成本曲線。如果存在動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟，長期成本曲線會向下移動，從AC1移動到AC2。生產(chǎn)沿著曲線由A點移到B點反映了靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟不變，而由AC1上的A點移到AC2上的C點則是由于動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟效應引起的。

但是，靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟和動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟有時會同時發(fā)生。也就是說，長期成本的下降可以是靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟效應和動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟效應同時起作用的結果。（圖2）

在圖2中，AC1表示靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟遞增的某一企業(yè)的長期平均成本曲線。如果存在動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟，長期成本曲線會向下移動，從AC1移動到AC2。生產(chǎn)沿著曲線由A點移到B點反映了靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟遞增，而由AC1上的A點移到AC2上的C點則是由于動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟效應引起的。

二、動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟與后進國家貿(mào)易保護

（一）動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟下國際貿(mào)易理論。動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟強調(diào)的是隨著時間的推移，由于廠商知識或經(jīng)驗的積累，整個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總量不斷增加而使平均生產(chǎn)成本下降的現(xiàn)象?；蛘哒f，知識或經(jīng)驗積累是動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟形成的原因。假定，世界上只有兩個國家，A國和B國，都生產(chǎn)某種商品，并用學習曲線表示動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟效應的大小。（圖3）

橫軸表示隨時間推移該產(chǎn)品的累計產(chǎn)量，縱軸仍然表示平均成本。曲線L1表示A國的平均成本隨著累計產(chǎn)量的增加而下降，當累計產(chǎn)量為Q1時，平均成本為C1，而當產(chǎn)出量達到Q2時，平均成本則下降為C2。曲線L2表示B國的學習曲線，當B國的產(chǎn)量為Q2時，其平均成本為C3。雖然B國的學習曲線低于A國，但是，如果此時B國還未生產(chǎn)該產(chǎn)品的話，其初始成本將為C0，而C0要高于C1或C2，這是市場所不能接受的，因而B國不可能進入該產(chǎn)業(yè)。因此，在動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟條件下，貿(mào)易模式是不確定的；B國為了進入該產(chǎn)業(yè)，政府往往會提供貿(mào)易保護。

假定，B國放棄自由貿(mào)易，對該商品征收進口關稅。在進口關稅的保護下，本國的累計產(chǎn)量增加到Q1。假定，A國的累計產(chǎn)量不變，也為Q1。那么，B國商品的成本比A國低C1C4，在國際市場上具有成本優(yōu)勢。這里的分析至少表明，對于落后的國家或地區(qū)而言，貿(mào)易保護可能為政府發(fā)展動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供機會。

（二）動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟與幼稚產(chǎn)業(yè)保護。幼稚產(chǎn)業(yè)保護論主張為產(chǎn)業(yè)的長期利益而進行暫時的保護，其理論基礎是動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟。在這里，“時間”因素非常重要，它要求受保護產(chǎn)業(yè)能夠在一定的時間長度內(nèi)獲得產(chǎn)量的持續(xù)增長和成本的持續(xù)下降，進而逐步成長起來。下面我們來簡要地考察這一過程。

在圖4中，橫軸表示進口競爭產(chǎn)品的數(shù)量，縱軸表示價格。AC1為廠商的私人平均成本曲線，如果該廠商不存在外部經(jīng)濟和其他扭曲，那么AC1也就是社會平均成本曲線，這里假定該廠商形成一個單獨的產(chǎn)業(yè)。（圖4）

SS為進口供給曲線。需求曲線可能因人口增長或人均實際收入增長向右移動，D1D1表示在時期t1的需求曲線，D2D2為時期t2的需求曲線。在t1時期，如果不保護，本國將不可能生產(chǎn)，因為本國生產(chǎn)成本太高。但在以稅率為ST/OS的進口關稅的保護下，生產(chǎn)才能在tl開始。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，需求曲線向右移動至D2，產(chǎn)量規(guī)模擴大，成本將下降，進口關稅就能逐步削減，甚至在t2，進口關稅保護就能撤除。

那么，這個曾經(jīng)是“幼稚”的產(chǎn)業(yè)長大了嗎？答案是否定的。這實際上是一個“假幼稚產(chǎn)業(yè)”，同需求曲線的移動相聯(lián)系的靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟在這里不能成為保護的依據(jù)。這僅僅說明為了建立起一個小于OQ2產(chǎn)量的早熟產(chǎn)業(yè)，需要付出很高的社會成本，如消費者福利的損失等。

如果我們假定該廠商具有動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟，那么，社會平均生產(chǎn)成本曲線AC0就位于私人成本曲線AC1以下。當產(chǎn)量為OQ1時，兩條成本曲線之間的邊際偏離就為ST。如果OQ1產(chǎn)量有充分的市場，在國內(nèi)能夠銷售出去，那么就應該設置稅率為ST/OS的關稅保護，使國內(nèi)該產(chǎn)業(yè)能在t1生存并生產(chǎn)產(chǎn)量OQ1。當需求曲線向右移動時，關稅率就能逐步削減，直到t2就可能完全撤除。因此，在這里，是國內(nèi)生產(chǎn)所存在的這種邊際偏離引起的動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟（在圖4上的表現(xiàn)是社會平均成本曲線的下移），才為貿(mào)易保護提供了論據(jù)。

可見，這里的分析對幼稚產(chǎn)業(yè)判別標準進行了詮釋。成本差距標準主要考察的是靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟，但沒有考察保護過程中消費者福利的損失。而利益補償標準考慮了消費者福利的損失，但沒有從動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟的角度進行分析。動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟作為保護幼稚產(chǎn)業(yè)的理論依據(jù)對幼稚產(chǎn)業(yè)的要求是相當嚴格的。

三、動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易政策思路

動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要是技術密集型的高科技產(chǎn)業(yè)。如何通過對外貿(mào)易政策發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)呢？動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟下的國際貿(mào)易理論告訴我們，政府在動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展上是可以有所作為的，而關鍵是如何作為。

從國際貿(mào)易政策的趨勢看，20世紀九十年代以來，全球自由貿(mào)易政策取得了相當大的發(fā)展，在國家、區(qū)域、多邊等層面上采取了許多自由貿(mào)易措施。雖然不同國家或地區(qū)實行貿(mào)易自由化的速度和程度有很大的差異，但大多數(shù)國家都傾向于實行外向型的貿(mào)易政策改革計劃。盡管新貿(mào)易保護主義仍然存在，烏拉圭回合協(xié)議的實施、歐盟和亞太經(jīng)合組織的快速發(fā)展，以及各國市場的逐步開放，為世界貿(mào)易的發(fā)展提供了一個較為開放與自由的環(huán)境。顯然，自由貿(mào)易政策得到了許多國家和組織的擁護。但是，由于各個國家或地區(qū)的國家利益的存在，對外貿(mào)易政策中的保護貿(mào)易政策成份是不可避免的。

加入WTO后，我國的對外開放又前進了一步。與此相適應，我國的對外貿(mào)易制度需要進行調(diào)整。這一調(diào)整需要協(xié)調(diào)好自由貿(mào)易與保護貿(mào)易的關系。WTO是倡導自由貿(mào)易的，體現(xiàn)了國際主義精神，而我國又有自己的民族利益。加入WTO后，我國需要處理好民族利益與世界利益的矛盾。在不引起WTO及其成員國抗議的前提下謀取自身民族利益的最大化。

我國是發(fā)展中的大國，已經(jīng)擺脫了內(nèi)向型初級產(chǎn)品出口小國的角色。如果說由于補貼等資金原因不能實施有效的戰(zhàn)略性出口貿(mào)易政策，但至少已具備了利用大國優(yōu)勢合理保護動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的條件，可結合國內(nèi)和國外兩個市場發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟以降低成本并鼓勵出口，同時對外國壟斷企業(yè)或跨國公司的進口與直接投資進行關稅、配額以及稅率等的重新規(guī)制，減少它們的壟斷利潤或租金。當然，這種選擇性的干預不應阻礙貿(mào)易和投資自由化的總體進程。對動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護是作為自由貿(mào)易政策的補充出現(xiàn)的，只能是“適度保護”。而適度保護的內(nèi)涵是積極的保護、戰(zhàn)略的保護、藝術的保護和謹慎的保護。

積極的保護是一種主動的、著眼于出口促進的、瞄準國際市場的保護。簡單地利用貿(mào)易壁壘來保護幼稚工業(yè)是一種被動和陳舊的方式，代價是不小的。而從戰(zhàn)略發(fā)展的角度對某些產(chǎn)品（不一定是整個行業(yè)）實行保護也許會帶來長期的優(yōu)勢和利益，但是這些產(chǎn)品不一定是幼稚產(chǎn)業(yè)，可以是壟斷企業(yè)；保護的手段不一定是貿(mào)易壁壘，可以是代價較小的產(chǎn)業(yè)政策或消費政策；保護的時期不一定是長期的，可以是短暫的。

由于國際市場上的不完全競爭和現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的存在，如何擴大國際市場份額以擴大生產(chǎn)降低成本，成為企業(yè)能否在國際市場競爭中取勝的關鍵因素。如果政府能夠正確地選擇某些有發(fā)展前途并能充分發(fā)揮本國資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過政策支持，幫助其達到一定生產(chǎn)規(guī)模的話，對本國的經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易利益的取得都會有利的。這種貿(mào)易保護著眼于一國長期的戰(zhàn)略發(fā)展，被稱為戰(zhàn)略性貿(mào)易保護。對戰(zhàn)略貿(mào)易部門的保護應有時間計劃，明確保護的目標、階段、措施，并通過制度改革減少國內(nèi)廠商的尋租行為產(chǎn)生的浪費和過度進入形成的無效率。