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海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析范文第1篇

關(guān)鍵詞：舟山群島；海島生態(tài)；法律保護(hù)

1 我國海島生態(tài)保護(hù)的法律機(jī)制現(xiàn)狀分析

（一）我國海島生態(tài)保護(hù)的法律框架

海島生態(tài)保護(hù)是海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的簡稱，系海島開發(fā)中的首要問題和海島保護(hù)的重點(diǎn)。我國海島生態(tài)保護(hù)基本形成了由單行法、與海島生態(tài)相關(guān)的其他法律法規(guī)以及地方政府文件共同組成的法律體系。

我國現(xiàn)有的海島保護(hù)專門法為《中華人民共和國海島保護(hù)法》，它是一部以保護(hù)海島生態(tài)為目的的海洋行政法律。除此專門法之外，《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《野生動(dòng)物法》等單行法也適用于海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)。另外，還有一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章文件，以舟山群島為例，浙江省司法廳在2011年就頒布的《關(guān)于法律服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確“法律服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)”的范圍包括推動(dòng)海島開發(fā)、促進(jìn)濱海旅游業(yè)發(fā)展和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。舟山市政府也先后出臺(tái)了《舟山生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《舟山市海洋功能區(qū)劃》、《舟山市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》、《舟山市海洋環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》等一系列文件。

（二）海島生態(tài)保護(hù)法律制度存在的問題

第一，立法體系雖已基本形成但尚不完備。建國以來，我國出臺(tái)了三十余部與海島生態(tài)保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件。海島生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)在數(shù)量上雖然龐大，但多停留在規(guī)章層面。分散的規(guī)章制度之間又缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而未能形成完整的保護(hù)體系。

第二，海島管理體制明確性有待加強(qiáng)。海島資源的多方位性決定了海島生態(tài)保護(hù)必然涉及眾多的部門。以舟山群島為例，從橫向看，舟山群島的海島保護(hù)問題涉及漁業(yè)資源保護(hù)的漁業(yè)部門，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的環(huán)保部門，資源開發(fā)方面保護(hù)的國土資源部門等。而從縱向看，有舟山地區(qū)性部門、浙江省級(jí)和國家部門保護(hù)的要求。眾多橫向縱向的管理部門權(quán)責(zé)交叉，導(dǎo)致缺乏明確的管理體制。

第三，海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異影響生態(tài)保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾目前仍然存在甚至將長期存在，對(duì)于“靠海吃?！钡漠?dāng)?shù)鼐用駚碚f海島自然資源是致富原料。我們知道，只有在保障其生存權(quán)發(fā)展權(quán)，提高生活水平的基礎(chǔ)上才能落實(shí)海島生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律的實(shí)施。因此，一味懲治禁止而不疏導(dǎo)的執(zhí)法模式只是治標(biāo)不治本。形成完善的立法體系，考慮經(jīng)濟(jì)對(duì)海島生態(tài)保護(hù)的雙刃劍效應(yīng)，是當(dāng)前舟山群島生態(tài)保護(hù)法制完善的重要要求。

2 完善舟山群島生態(tài)保護(hù)法律機(jī)制的構(gòu)想

（一）健全海島立法體系的若干建議

我國海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系基本框架的構(gòu)建是我國保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境和科學(xué)發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ)。健全舟山海島生態(tài)立法體系需要我們?cè)趹T徹《憲法》原則的前提下，綜合考慮《海島保護(hù)法》和《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動(dòng)物法》等多個(gè)部門法，做好各善部門法之間的銜接工作，對(duì)法律上空缺的部分加以彌補(bǔ)，對(duì)各部法律間的冗余加以革除。

（二）建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的若干建議

要保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，首先要從環(huán)境影響評(píng)價(jià)制工作出發(fā)。建立并完善環(huán)評(píng)制度與公眾參與制度，使建設(shè)單位、政府部門、社會(huì)團(tuán)體、普通公民都能夠參與到海島開發(fā)的環(huán)評(píng)活動(dòng)中，拓展參與對(duì)象、推動(dòng)信息公開、健全反饋機(jī)制尤為重要。

（三）完善海島開發(fā)許可制度的若干建議

浙江省在海域使用權(quán)申請(qǐng)審批管理中設(shè)立了分級(jí)審批的制度，但這也為地方政府化整為零，始終將審批權(quán)限制在自己管轄范圍內(nèi)提供了可能。舟山建立海島開發(fā)許可制度在立法上的可行性可以從以下三點(diǎn)考慮：第一，憲法作為我國的根本大法，是政府掌握海島開發(fā)許可權(quán)力的法律淵源；第二，許可作為一項(xiàng)行政授權(quán)，我國的《行政許可法》為海島開發(fā)許可提供了行政法律依據(jù)；第三，上文中的環(huán)評(píng)制度為海島開發(fā)許可法律制度解決了技術(shù)層面的問題。國內(nèi)許多海島都曾經(jīng)走過“先污染，后治理”的道路對(duì)海島產(chǎn)生巨大危害。因此，保障舟山群島海島生態(tài)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定開發(fā)許可證的申請(qǐng)程序和設(shè)置上訴機(jī)構(gòu)，明晰海島物權(quán)和管理權(quán)限，理順各方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，嚴(yán)格限制破壞污染海島環(huán)境的行為。一旦出現(xiàn)問題，就應(yīng)該嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人，做到有法必依，有責(zé)必究。

（四）設(shè)立生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的若干建議

在脆弱的海島上建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生物多樣性，防止生態(tài)惡化并有效可持續(xù)開發(fā)海島自然資源的有效舉措?？v觀國際經(jīng)驗(yàn)，在海島自然保護(hù)區(qū)立法上采取開發(fā)模式的不在少數(shù)，采取保護(hù)模式的也如恒河沙數(shù)。為更好地對(duì)海島獨(dú)特而脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，在兼顧的基礎(chǔ)上，舟山有必要在海島生設(shè)立自然保護(hù)區(qū)工作的方面以保護(hù)為主。

首先，可以依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《自然保護(hù)區(qū)條例》制定相關(guān)規(guī)章制度，在舟山群島，尤其是無人區(qū)島嶼上設(shè)立自然保護(hù)區(qū)。在保護(hù)海島生態(tài)的同時(shí)發(fā)展生態(tài)旅游，建立生態(tài)旅游和休閑度假旅游的共生發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

其次，在制定海島自然保護(hù)區(qū)制度的時(shí)候，舟山應(yīng)當(dāng)著眼于長遠(yuǎn)利益，將生態(tài)旅游、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念上升到法律層面，認(rèn)識(shí)到海島自然保護(hù)區(qū)有別于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生態(tài)價(jià)值，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相沖突時(shí)偏重于生態(tài)保護(hù)。

最后，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)價(jià)值的教育宣傳也是落實(shí)設(shè)立海島生態(tài)自然保護(hù)區(qū)規(guī)章制度的重要內(nèi)容。

（五）生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境公益訴訟制度

國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見中確立了生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。如發(fā)現(xiàn)海島開發(fā)中出現(xiàn)對(duì)海島生態(tài)的嚴(yán)重破壞因素，則有必要提前收回海島使用權(quán)。關(guān)于提前收回使用權(quán)的補(bǔ)償問題，在《海域使用管理法》有相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于怎樣確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題還未予明確。因此，舟山群島在任命“島主”的同時(shí)，從保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)完善海島使用押金制度，規(guī)范提前收回海島使用權(quán)的生態(tài)補(bǔ)償規(guī)章制度。

另外，最高法院曾出臺(tái)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》，要求各級(jí)法院依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件。同年，浙江省檢察院和環(huán)保廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于積極運(yùn)用民事行政檢察職能加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》，明確指出各地檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門要積極探索環(huán)境公益訴訟，有條件的縣（市、區(qū)）可以與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簠f(xié)調(diào)先行試點(diǎn)。因此，舟山作為浙江省特殊的一個(gè)以海島組成的市，有條件也有必要向浙江省申請(qǐng)?jiān)O(shè)立環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)，建立有舟山特色的環(huán)境公益訴訟制度。

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海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析范文第2篇

關(guān)鍵詞：海洋站；儀器設(shè)備；檔案；管理

引言

海洋監(jiān)測(cè)是研究海洋、開發(fā)海洋和利用海洋的基礎(chǔ)。海洋發(fā)達(dá)國家的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)歷史長達(dá)百年以上，美國20世紀(jì)80年代就建立了全國永久性的海洋立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，英國、德國等國家也都在其鄰近有利害關(guān)系的海區(qū)及大洋布設(shè)了以岸基監(jiān)測(cè)站和浮標(biāo)為主的海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)[1]。海洋觀測(cè)由岸基、船基觀測(cè)擴(kuò)展到?；?、空基、天基觀測(cè)相結(jié)合的空-天-海洋一體化觀測(cè)，正在向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化方向迅猛發(fā)展，并逐漸發(fā)展成覆蓋全球海洋和重點(diǎn)海域的立體觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)[2]。海洋站是海洋立體觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要組成部分，海洋站開展的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是我國海洋工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。海洋觀測(cè)技術(shù)裝備包括海洋觀測(cè)平臺(tái)裝備及傳感器，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)、海洋災(zāi)害預(yù)警、海洋科技創(chuàng)新等各項(xiàng)工作的必要支撐手段，在海洋強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略地位[3]。海洋站的儀器設(shè)備是開展海洋觀測(cè)、獲取可靠的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的前提條件，是保證海洋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要工具。而海洋站儀器設(shè)備的檔案管理工作是完善海洋站儀器設(shè)備科學(xué)化管理和加快海洋站能力建設(shè)的非常必要和重要的管理手段。

1現(xiàn)狀分析

檔案是指人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中形成并保存下來以備查考的文件，是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。海洋站儀器設(shè)備檔案是指海洋站及其工作人員在從事與海洋相關(guān)的各項(xiàng)工作中產(chǎn)生并歸檔保存下來，具有查考價(jià)值的資料[4]。海洋站儀器設(shè)備檔案管理是海洋站日常管理工作的組成部分，也是海洋工作的一部分。海洋站儀器設(shè)備檔案管理工作的目的是收集、保管、利用檔案資料，使檔案資料規(guī)范化、系統(tǒng)化、有序化，通過對(duì)檔案資料多層次、多形式的管理，為海洋站的管理提供輔助決策，有效發(fā)揮檔案資料的價(jià)值。海洋站儀器設(shè)備檔案管理主要存在如下問題：

1.1歸檔不及時(shí)

在海洋站儀器設(shè)備檔案日常工作中，因涉及上傳下達(dá)、部門溝通協(xié)調(diào)等問題，并且部門具體負(fù)責(zé)的人員因事務(wù)繁忙，有時(shí)會(huì)忘記儀器設(shè)備檔案的收集、整理等工作，沒能及時(shí)整理歸檔，造成儀器設(shè)備檔案的歸檔不及時(shí)。

1.2檔案管理人員專業(yè)水平不高

檔案管理工作崗位需要既懂專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)，又懂電腦使用技術(shù)的人才，而海洋站檔案管理工作人員因各種原因很少參加檔案管理類工作培訓(xùn)。有部分檔案管理人員非專職人員，有時(shí)身兼多職，事務(wù)繁忙，且崗位不固定。

1.3經(jīng)費(fèi)投入不足

海洋站儀器設(shè)備檔案的遞增速度比較快，需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。雖然海洋站每年的業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)包含了檔案管理的費(fèi)用，但對(duì)儀器設(shè)備的檔案管理工作，愿意耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力的單位不多。

1.4重紙質(zhì)檔案輕電子歸檔

海洋站儀器設(shè)備紙質(zhì)檔案進(jìn)行歸檔時(shí)，大部分工作人員認(rèn)為沒有必要?dú)w檔檔案的電子版，僅僅歸檔紙質(zhì)版檔案，在收集的過程中也沒有保存檔案的電子版。

2改進(jìn)海洋站儀器設(shè)備檔案管理對(duì)策

2.1增強(qiáng)意識(shí)并重視檔案管理工作

海洋站人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到海洋儀器設(shè)備檔案管理工作的重要性并及時(shí)歸檔，在海洋站日常的管理工作中加強(qiáng)檔案管理規(guī)章制度、重要性等的宣傳。營造重視檔案管理的良好氛圍。

2.2加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范檔案管理

對(duì)海洋站儀器設(shè)備的預(yù)算編制、申購、招投標(biāo)文件、合同、使用說明等收集、整理、移交歸檔等流程制定相應(yīng)的制度，建立完整的分類體系，并在執(zhí)行的過程中不斷完善[5，6]。儀器設(shè)備檔案由檔案資料室集中管理，實(shí)行借用登記制度，并約定歸還日期，按時(shí)歸還。實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范統(tǒng)一，有章可循。

2.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高海洋站儀器設(shè)備檔案管理技術(shù)水平

檔案管理人員要熟悉檔案業(yè)務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)和掌握檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，樹立高度的工作責(zé)任心，積極參與檔案學(xué)術(shù)研究，不斷提高理論研究水平[7]。隨著現(xiàn)代檔案學(xué)的發(fā)展與現(xiàn)代科技的進(jìn)步，海洋站的檔案管理人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷運(yùn)用新理論、新技術(shù)、新方法管理檔案，逐步提高海洋站的檔案管理技術(shù)水平。同時(shí)，要有規(guī)律地對(duì)現(xiàn)有檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使檔案管理人員掌握正確的檔案管理方法，完善知識(shí)架構(gòu)，做到學(xué)以致用。

2.4有效發(fā)揮主觀能動(dòng)性和愛崗敬業(yè)精神，強(qiáng)化職業(yè)道德教育

檔案管理是一門專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要求檔案管理人員有高度的工作責(zé)任感、良好的職業(yè)道德、辦事細(xì)心的工作態(tài)度、樂于奉獻(xiàn)的工作精神[6]。

2.5紙質(zhì)與電子檔案同步管理

重視海洋站儀器設(shè)備檔案的系統(tǒng)性和完整性。在對(duì)儀器設(shè)備檔案進(jìn)行收集整理的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行檔案數(shù)字化工作，要加強(qiáng)對(duì)電子檔案的管理，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)版檔案與電子版檔案同步管理。做好電子版檔案的存儲(chǔ)及備份，為以后的海洋站檔案管理工作提供便利，最大限度地避免因自然或人為因素造成檔案丟失或損毀。

2.6做好檔案的防火、防霉與空氣凈化工作

檔案的防火、防霉與空氣凈化是檔案保護(hù)工作的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，是海洋站的重要工作之一。這項(xiàng)工作的好壞將直接影響海洋站儀器設(shè)備檔案的完整與安全[8]。因此，十分有必要重視檔案的防火、防霉與空氣凈化工作。

2.7加大檔案管理經(jīng)費(fèi)投入

根據(jù)上級(jí)部門和檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，按照防盜、防火、防潮等標(biāo)準(zhǔn)，配備防盜門窗、消防器材、空調(diào)設(shè)備等。將檔案人員培訓(xùn)、檔案室建設(shè)等檔案管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并確保經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算執(zhí)行。

3結(jié)束語

檔案是一項(xiàng)重要的信息資源，檔案管理工作是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的管理工作。海洋站的檔案管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是更好地利用和管理這些具有獨(dú)特應(yīng)用價(jià)值的信息資源，為海洋站的各項(xiàng)工作提供指導(dǎo)和幫助。作為海洋站人員，特別是檔案管理人員，應(yīng)重視此項(xiàng)工作。

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海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析范文第3篇

 

1公眾參與制度概述

 

公眾參與制度(PublicParticipation)是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，公民有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合公眾的切身利益。在環(huán)境保護(hù)中確立公眾參與制度，是民主主義理念在環(huán)境管理活動(dòng)中的延伸，公眾既是環(huán)境的破壞者，又是環(huán)境的受害者，更是環(huán)境的治理者，對(duì)于與維持自身生存休戚相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量的改善享有當(dāng)然的參與權(quán)利。

 

環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度，是在實(shí)踐中不斷發(fā)展與總結(jié)出來的，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。早在20世紀(jì)50—60年代，西方工業(yè)的高速發(fā)展造成了環(huán)境的惡化公害事件不斷發(fā)生，如日本四大公害事件，美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件等，這些事件均造成了巨大的人身，財(cái)產(chǎn)損失，70—80年代環(huán)境問題發(fā)展成為全球性的環(huán)境問題，日益威脅到人類的生存。環(huán)境保護(hù)成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。美國是最早將公眾參與制度引入環(huán)境管理領(lǐng)域的國家，它在1969年《國家環(huán)境政策法》中首創(chuàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，一方面確認(rèn)并保障公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)有關(guān)活動(dòng)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的權(quán)利，另一方面要求行政機(jī)關(guān)公開其對(duì)人類環(huán)境有重大影響的決策活動(dòng)的情報(bào)和資料。

 

公眾參與是日本環(huán)境保護(hù)中的一個(gè)重要“法寶”，在1993年頒布的《環(huán)境基本法》和1994年制定的《環(huán)境基本計(jì)劃》中將公眾參與定為基本原則和長期目標(biāo)。1982年的《世界自然》原則23規(guī)定:人人都應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)按照本國法律個(gè)別地或集體地參加擬訂與其環(huán)境直接有關(guān)的決定;遇到此種環(huán)境受損或退化時(shí)，應(yīng)有辦法訴請(qǐng)補(bǔ)救。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則10強(qiáng)調(diào):環(huán)境問題最好是在有關(guān)市民的參與下在有關(guān)級(jí)別上加以處理。在國家一級(jí)，每個(gè)人都應(yīng)有權(quán)獲得公共當(dāng)局所持有的關(guān)于環(huán)境的資料……各國應(yīng)通過提供資料來便于和鼓勵(lì)公眾的認(rèn)識(shí)和參與，應(yīng)讓人人都能有效地使用司法和行政程序，包括補(bǔ)償和補(bǔ)救程序。

 

我國公眾參與制度的完善對(duì)我國環(huán)境法制的建設(shè)具有重要意義。只有讓公眾參與到環(huán)境管理的過程中，使之了解到自己享有的環(huán)境權(quán)利和.義務(wù)是相伴而生，相伴而失的，這樣逐漸提高其環(huán)境意識(shí)和法制觀念，使公眾自覺、主動(dòng)的關(guān)注環(huán)境問題，并對(duì)環(huán)境法的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，運(yùn)用法律武器和損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為斗爭，真正實(shí)現(xiàn)有法必依，違法必究，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，進(jìn)而椎動(dòng)環(huán)境法的正常有效實(shí)施，増強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法的力度，有利于環(huán)境監(jiān)督管理體系的完善，促進(jìn)環(huán)境法的逐步完善。

 

2我國公眾參與制度的現(xiàn)狀分析

 

無論是從公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，還是民間環(huán)境保護(hù)組織的運(yùn)動(dòng)和地位來看，在西方一些國家，公眾參與環(huán)境保護(hù)己經(jīng)成為發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)的基礎(chǔ)，是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

 

2.1公眾參與的主要形式仍然屬于政府倡導(dǎo)下參與

 

在我國，大多數(shù)公眾參與不是公眾的自覺行動(dòng)，而是在政府引導(dǎo)下進(jìn)行的。這種公眾參與一般是首先由各省、市、縣政府或其環(huán)保部門通過新聞媒體對(duì)政府的某一環(huán)保決策進(jìn)行報(bào)道和公布，使公眾先對(duì)此有所了解然后由政府牽頭，組織公眾進(jìn)行主題宣傳教育活動(dòng)，成立環(huán)保志愿者隊(duì)伍，或者配合這些行動(dòng)開展一些倡議性的簽名活動(dòng)等等。這種公眾參與的缺點(diǎn)是缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，當(dāng)政府決定實(shí)施某一環(huán)保政策時(shí)，公眾就會(huì)被組織起來進(jìn)行“廣泛”的參與;一旦政府沒有動(dòng)力或資金實(shí)施該政策時(shí)，這種所謂的“公眾參與”馬上處于癱瘓狀態(tài);另外，由于公眾參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的參與，公眾很難有自己的獨(dú)立立場，而真正意義上的公眾參與其主要目的是實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府的有效監(jiān)督。因此，對(duì)我國而言公眾參與最核心的內(nèi)容己經(jīng)被抽掉，剩下的更多是一種形式上的東西。

 

2.2法律層面上公眾參與現(xiàn)狀

 

根據(jù)《憲法》規(guī)定，人民有權(quán)依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理環(huán)境保護(hù)事務(wù)，并對(duì)國家機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其違法失職行為進(jìn)行檢舉或者提出申訴、控告。我國的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等環(huán)保法律、法規(guī)也都作了類似規(guī)定。2002年10月28日通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》是對(duì)公眾參與作了比較詳細(xì)規(guī)定的一部法。

 

由上可知我國目前有關(guān)環(huán)境公眾參與制度的規(guī)定有以下特點(diǎn)：總體上只有抽象性規(guī)定沒有將權(quán)利具體化，權(quán)利的雛形只是零散地體現(xiàn)在法律法規(guī)的個(gè)別條文中，缺乏實(shí)現(xiàn)權(quán)利體系的構(gòu)建，即很難具有可操作性;與一些國家在憲法中創(chuàng)設(shè)環(huán)境權(quán)相比，我國還未確立公民環(huán)境權(quán)的憲法地位，因此，在我國，公民的環(huán)境權(quán)不是法定權(quán)利，只是作為應(yīng)然權(quán)利而存在，這就無法為公眾參與制度提供相應(yīng)的法律基礎(chǔ);檢舉和控告作為一種事后救濟(jì)，其本身就不應(yīng)成為一種公眾參與的首選方式，而應(yīng)該作為一種補(bǔ)充方式，因?yàn)榄h(huán)境損害具有不可恢復(fù)性和不可逆性的特點(diǎn)，然而我國的《環(huán)境保護(hù)法》卻將其作為公眾參與的主要方式在總則中加以規(guī)定，這顯然是本末倒置。就環(huán)境知情權(quán)而言，“人們有權(quán)知道環(huán)境的真實(shí)狀態(tài)”這一權(quán)利應(yīng)在立法中得到確認(rèn)，如烏克蘭共和國《自然環(huán)境保護(hù)法》第九條規(guī)定：公民有權(quán)以法定程序獲得關(guān)于自然環(huán)境狀況及其對(duì)居民健康的影響等方面確實(shí)可靠的全部信息?！?，泰國的《國家環(huán)境質(zhì)量法》和加拿大的《環(huán)境保護(hù)法》均有相似的規(guī)定。而我國現(xiàn)行法律沒有條文明確規(guī)定公眾在此一行政程序中有任何參與的權(quán)利機(jī)會(huì)。

 

2.3公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺，參與程度低

 

據(jù)1998年7月一10月國家環(huán)?？偩趾徒逃柯?lián)合進(jìn)行的我國首次范圍最廣、樣本量最大的一次全國規(guī)模公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查顯示，公眾的環(huán)境道德意識(shí)較弱，其中城市居民的環(huán)境道德水平高于農(nóng)村居民;公眾參與環(huán)?；顒?dòng)的總體水平較低，公眾對(duì)人與自然關(guān)系的看法，1/3的人持模糊認(rèn)識(shí)，相當(dāng)部分的公眾持有不符合環(huán)保觀念的自然觀;公眾在環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的“依賴政府型”，在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，公眾更傾向于在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)重于環(huán)境保護(hù)。除此之外，中國幾千年傳統(tǒng)文化的巨大影響使得我國公眾的環(huán)境權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)比較淡漠，認(rèn)為環(huán)境問題是屬于國家機(jī)關(guān)的管轄范圍，和公民個(gè)人沒有多大關(guān)系，即使個(gè)人的環(huán)境權(quán)益受損時(shí)，也本著“以和為貴”的思想處理問題，息事寧人?？傮w來看我國公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)總體水平偏低，并直接導(dǎo)致公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的程度不高。

 

3完善我國公眾參與制度的構(gòu)想

 

3.1通過立法確立公民環(huán)境權(quán)的地位，這是實(shí)現(xiàn)公眾參與的根本保證和法律基礎(chǔ)

 

所謂環(huán)境權(quán)，指人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。在我國法律體系中無論是環(huán)境權(quán)的主體還是具體權(quán)利內(nèi)容都沒有詳盡的規(guī)定，環(huán)境權(quán)并未作為一項(xiàng)明確的實(shí)體權(quán)利得到落實(shí)?？v觀西方發(fā)達(dá)國家立法，環(huán)境權(quán)己成為一項(xiàng)新型人權(quán)確立下來，完善環(huán)境權(quán)的立法也是我國法治發(fā)展的必然趨勢(shì)。

 

目前，我國只在憲法和一些法規(guī)中規(guī)定公眾參與原則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)當(dāng)在憲法、基本法、單行法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法、傳統(tǒng)部門法中明確規(guī)定環(huán)境公眾參與權(quán)是公民環(huán)境權(quán)中的重要組成部分。首先，應(yīng)在憲法中明確規(guī)定:“公民享有通過公眾參與機(jī)制對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)利，任何人不得侵犯。以此確立公眾參與的憲法依據(jù)。其次在環(huán)境保護(hù)法中應(yīng)明確規(guī)定公民在環(huán)境保護(hù)中公眾參與的權(quán)利。第三，對(duì)傳統(tǒng)的法律部門應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)調(diào)整，完善對(duì)環(huán)境權(quán)的規(guī)定，劃分環(huán)境權(quán)與傳統(tǒng)法上所保護(hù)的權(quán)利之間的區(qū)別、界限，明確公民通過公眾參與所保護(hù)的權(quán)利目的所指。在環(huán)境公眾參與權(quán)與傳統(tǒng)的法律規(guī)定相重疊、甚至相沖突時(shí)應(yīng)如何選擇。第四，對(duì)單行的環(huán)境法規(guī)進(jìn)行修改，細(xì)化公眾參與的具體途徑。

 

3.2保證公民知情權(quán)，是公眾參與環(huán)境管理的前提條件

 

環(huán)境知情權(quán)是公眾參與的基本保證，它在美國和英國環(huán)境立法中得到了充分體現(xiàn)?！熬臀覈?，我國《環(huán)境保護(hù)法》第11條規(guī)定：國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報(bào)?！?，從1997年6月5日起北京、上海、南京等10個(gè)城市開始進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量周報(bào)和日?qǐng)?bào)，從而大大提高了環(huán)境管理的透明度。然而，我們要看到，《環(huán)境保護(hù)法》只是確立了環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期環(huán)境狀況公報(bào)的義務(wù)，并未直接賦予公眾環(huán)境知情權(quán)。今后，應(yīng)當(dāng)通過立法直接確立公眾的知情權(quán)，并應(yīng)具體規(guī)定知情權(quán)的行使方式、程序以及權(quán)利受到侵害后的救濟(jì)程序。

 

首先要完善信息公開立法，應(yīng)該指定類似《信息公開法》的特別法，該法至少要對(duì)以下問題做出規(guī)范，信息公開的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限、責(zé)任結(jié)果、咨詢、質(zhì)疑、監(jiān)督、救濟(jì)等方畫的內(nèi)容;另外，作為配套的法律，還需要制定《監(jiān)督法》使政府的行為處于人大的監(jiān)督之下，以促進(jìn)其公開;制定《新聞法》，通過賦予和保障新聞工作者的采訪報(bào)道來實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)，并促進(jìn)信息公開。其次應(yīng)當(dāng)完善依法申請(qǐng)公開的公開方式，我國的傳統(tǒng)法上對(duì)依法公開的規(guī)定比較多，卻輕視相對(duì)人的信息公開請(qǐng)求權(quán)。一些國家法律規(guī)定，“環(huán)評(píng)”審批部門應(yīng)及時(shí)在公開發(fā)行的報(bào)刊或雜志上聲明，該聲明包括審批決定的全文，主要的理由及其在審批中的相關(guān)考慮;其他相關(guān)資料即使不公布，但是如果當(dāng)事人索求，則應(yīng)向其提供，保證公開。在此基礎(chǔ)上，一旦當(dāng)事人對(duì)該決定表示異議，特別是涉及程序的拖延、“環(huán)評(píng)”法規(guī)的解釋等問題，應(yīng)保證其能夠訴諸法院，獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。類似做法可供我們借鑒。最后，必須完善侵犯環(huán)境知情權(quán)的救濟(jì)制度。規(guī)定公民的環(huán)境知情權(quán)，一旦該權(quán)利受到侵犯可依此提起訴訟。盡管在我國的行政法里有規(guī)定，具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的可提起行政訴訟或行政復(fù)議，但是首先必須把環(huán)境知情權(quán)納入公民的合法權(quán)利范圍內(nèi)，否則該主張就無法可依。

 

3.3通過環(huán)境立法保障公民環(huán)境訴訟權(quán)利，是實(shí)行公眾參與的有效形式

 

要落實(shí)公民的環(huán)境訴訟權(quán)，首先我國的環(huán)境權(quán)并未作為一項(xiàng)明確的實(shí)體權(quán)利得到落實(shí)，所以在法律中必須規(guī)定比較完備的相關(guān)條款，使關(guān)于公民訴訟的法律規(guī)定更嚴(yán)密，以便于公民進(jìn)行環(huán)境訴訟。其次要放寬公民進(jìn)行環(huán)境訴訟的主體資格，只要“與本案有利害關(guān)系”而不論利害關(guān)系的性質(zhì)的主體，那么他就具有原告資格。且法院對(duì)訴訟資格的審查應(yīng)當(dāng)是質(zhì)量上的審查而不是數(shù)量上的審查。只要原告受到了“可以辨認(rèn)的輕微的事實(shí)上的損害”就足以確認(rèn)其具有訴訟資格，而不論這種損害多么間接，因果關(guān)系多么微弱。那么他就具有原告資格。最后在各單項(xiàng)環(huán)境法中還必須規(guī)定比較完憊的相關(guān)條款，使關(guān)于公民訴訟的法律規(guī)定更嚴(yán)密，以便于公民進(jìn)行環(huán)境訴訟。比如，從民事法律上講，由于環(huán)境侵權(quán)是不同于一般民事侵權(quán)行為的一種特殊類型的侵權(quán)行為，依據(jù)傳統(tǒng)的民法理論和民事訴訟程序，對(duì)受害人實(shí)施救濟(jì)是十分困難的。因?yàn)榘凑諅鹘y(tǒng)的理論，要證明侵權(quán)行為的違法性和侵權(quán)者的故意或者過失、確定侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系、嚴(yán)格判定不特定的以至多數(shù)侵權(quán)者的責(zé)任分擔(dān)關(guān)系等等，是極其復(fù)雜的，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中幾乎是不可能的。這些，都是在完善我國環(huán)境訴訟制度中應(yīng)該借鑒的。

海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析范文第4篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè);現(xiàn)狀分析;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]C91[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)11-0061-02

近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,相伴而來的生態(tài)環(huán)境問題日漸突出。我國生態(tài)文明建設(shè)的整體水平與西方發(fā)達(dá)國家相比有很大差距,在污染治理、單位GDP能耗、三產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率及農(nóng)藥施用強(qiáng)度等諸多方面與西方發(fā)達(dá)國家差距明顯。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū),由于種種原因生態(tài)文明建設(shè)水平普遍不高。黨的十七屆三中全會(huì)把“農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”作為農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)之一,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在我國整體生態(tài)文明建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。

一、遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題

目前,由于國內(nèi)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡,導(dǎo)致各地的生態(tài)文明建設(shè)水平也高低不一。近年來,遼寧省為了推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)步伐?熏制定了《遼寧省防沙治沙條例》、《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》、《遼寧省實(shí)施綠色信貸促污染減排的意見》及《關(guān)于建立健全環(huán)保體制機(jī)制的意見》等一系列法律法規(guī)和制度措施,使遼寧的生態(tài)文明建設(shè)水平有了一定提高。但是,遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平與國內(nèi)其他一些先進(jìn)省、市相比較仍有待加強(qiáng)。2009年9月,北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心ECCI課題組,建立了全國首份綜合性省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等部門的2008年的權(quán)威數(shù)據(jù),出臺(tái)了2005-2008年中國省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告。遼寧2008年在全國30個(gè)省市位列第14位,居于中等水平。

遼寧農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)由于受多種因素的影響,其發(fā)展面臨著諸多的沖擊與挑戰(zhàn)。生態(tài)文明主要由自然生態(tài)和社會(huì)文化生態(tài)等基本內(nèi)容構(gòu)成。目前,遼寧農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題也主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

在自然生態(tài)環(huán)境方面,由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,農(nóng)村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。目前,遼寧耕地的沙化面積已達(dá)420多萬畝,約占遼寧總耕地面積的8.3%。遼東山地石質(zhì)化面積約30多萬畝。遼寧農(nóng)業(yè)耕地的有機(jī)質(zhì)含量平均低于1%,其中有1500萬畝農(nóng)田的有機(jī)質(zhì)含量僅為0.5%。由于工業(yè)和城市污水灌溉及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的過度使用,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境逐年惡化。遼河、渾河、太子河、大凌河的主要河段大多屬于超5類水質(zhì)。近幾年,渤海灣赤潮不斷發(fā)生,對(duì)海洋漁業(yè)資源造成較大破壞。另外,農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境“臟、亂、差”問題較突出。遼寧農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)與人居環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng)。

在社會(huì)文化生態(tài)方面,目前,隨著農(nóng)村物質(zhì)生活條件的極大改善,廣大農(nóng)民對(duì)健康有益的精神文化生活的需求日益強(qiáng)烈,農(nóng)村的社會(huì)文化生態(tài)建設(shè)也亟待加強(qiáng)。一些地方封建迷信活動(dòng)、“黃、賭、毒”、宗族勢(shì)力等社會(huì)丑惡現(xiàn)象開始蔓延,少數(shù)地方非法宗教活動(dòng)猖獗。另外,許多優(yōu)良的民風(fēng)出現(xiàn)了退化,虐待老人、遺棄老人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。長期以來,廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)薄弱,一些與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的制度建設(shè)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,遼寧生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法規(guī)體系有待完善。

二、遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在問題的主要原因

改革開放30年來,遼寧農(nóng)村在自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化生態(tài)方面發(fā)生了深刻變化,當(dāng)前遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的諸多問題的成因是多方面的,既有經(jīng)濟(jì)方面的因素,也有制度、體制及文化教育等方面的因素。

(一)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入不足,生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的政策、法規(guī)體系不完善

公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的支持力度不夠,政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制有待建立和完善,社會(huì)資金參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的積極性不高。生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的諸多政策、法規(guī)體系有待建立和完善。如尚未建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、尚未建立環(huán)境公益訴訟的法規(guī)。一些財(cái)稅扶持、公益補(bǔ)償政策有待細(xì)化和加強(qiáng)。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已經(jīng)在我國實(shí)施了多年,但由于環(huán)境評(píng)估制度的不完善,使得這一法規(guī)執(zhí)行起來困難重重,在遼寧一些地區(qū)也是如此。

(二)環(huán)保的評(píng)估、監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系不完備,技術(shù)推廣有待加強(qiáng)

目前,遼寧農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系普遍不完善,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的評(píng)估、監(jiān)管缺少環(huán)?？萍贾误w系。直接導(dǎo)致對(duì)規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染和城市一些工業(yè)污染源向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移控制不利。環(huán)?？蒲泻蛯?shí)際應(yīng)用結(jié)合不緊密,科技成果利用效率不高,對(duì)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的創(chuàng)新和推廣力度不夠,現(xiàn)代科技對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的支撐作用沒有充分顯現(xiàn)。

(三)農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)不高,生態(tài)文明意識(shí)普遍不強(qiáng)

農(nóng)村一些地方政府只重視經(jīng)濟(jì)利益,忽視農(nóng)民的文化素質(zhì)提高。廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。特別是一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)意識(shí)淡薄,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)沖突時(shí),往往以短期經(jīng)濟(jì)利益為重,輕視生態(tài)建設(shè)。目前遼寧省農(nóng)民文化素質(zhì)的基本情況是:識(shí)字不多的約占1%,小學(xué)文化程度占11.6%,初中文化程度占74.6%,高中文化程度占10.4%,大專及以上文化程度占2.4%,平均接受教育的年限僅為7.8年。

(四)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)保障事業(yè)薄弱

近年來,盡管我省對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入不斷加大,但農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后,長期成為影響新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)重要環(huán)節(jié)。全省農(nóng)村每年約780萬噸生活垃圾及約6億噸的生活污水,絕大部分未經(jīng)處理就直接排放到自然環(huán)境里了。

綜上所述,遼寧許多農(nóng)村地區(qū)還處于傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式中。由于水土流失、工業(yè)和城市污水灌溉及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的過度使用,使土地、水體、森林和草地的生態(tài)功能退化。對(duì)土地資源的粗放開發(fā)過度索取,已經(jīng)成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。能為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)提供有力保障的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有待建立和完善。

三、遼寧農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

當(dāng)前,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問題已經(jīng)引起了社會(huì)各界越來越多的關(guān)注和思考。存在的問題不只是農(nóng)村自身發(fā)展中產(chǎn)生的,更多的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的,所以其應(yīng)對(duì)措施也應(yīng)采取綜合手段,并以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)推動(dòng)農(nóng)村多項(xiàng)改革事業(yè)的發(fā)展。

(一)提高廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí)

廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí),是生態(tài)文明建設(shè)的基石。應(yīng)把生態(tài)文化知識(shí)作為干部教育培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院的教學(xué)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容之中。利用“文化、科技、衛(wèi)生‘三下鄉(xiāng)’”活動(dòng)的有利契機(jī),加強(qiáng)教育引導(dǎo),使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用,促進(jìn)廣大干部群眾思想觀念的改變,不斷提高農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。設(shè)立專門的環(huán)境教育體系,對(duì)公眾長期開展環(huán)保宣傳教育。特別是在中小學(xué)校開設(shè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境教育課程,從小培養(yǎng)人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。國內(nèi)外生態(tài)文明的實(shí)踐證明,生態(tài)文明建設(shè)需要社會(huì)各階層共同參與。

(三)逐步建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有外部性,更應(yīng)發(fā)展生態(tài)上可實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。應(yīng)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),實(shí)行生態(tài)效益最大化開發(fā)。推行清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),采用無公害生產(chǎn)技術(shù),減少化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑的投入,提高品質(zhì),生產(chǎn)無公害、綠色或有機(jī)食品,來降低生產(chǎn)成本,增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,開展農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),對(duì)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)民和企業(yè)予以生態(tài)補(bǔ)貼。同時(shí),政策優(yōu)惠或財(cái)政資金應(yīng)不再支持那些造成農(nóng)業(yè)污染的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化種植飼養(yǎng)生產(chǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施之一是制定和執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)在大量調(diào)查研究和試驗(yàn)基礎(chǔ)上,根據(jù)本地自然和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件,制定本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),最終形成比較完整的適應(yīng)環(huán)境安全需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(四)拓展新農(nóng)村建設(shè),積極改善農(nóng)村人居環(huán)境

要不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)體系,積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過創(chuàng)建生態(tài)文明村活動(dòng),加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)整治。應(yīng)積極開展新農(nóng)村建設(shè)。由于新農(nóng)村建設(shè)以鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境的內(nèi)容為切入點(diǎn),對(duì)改善農(nóng)村基層文化設(shè)施狀況,豐富鄉(xiāng)村基層文化活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè),滿足廣大農(nóng)民的文化生活需要都起到一定作用,有利于農(nóng)村形成科學(xué)文明、健康向上的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚,必然對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明工作起到很好的促進(jìn)作用。

(五)完善生態(tài)法規(guī)建設(shè),加大環(huán)境監(jiān)控和執(zhí)法力度

應(yīng)重視環(huán)境生態(tài)保護(hù)法規(guī)建設(shè),為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、土壤污染、畜禽飼養(yǎng)污染等方面的法規(guī)建設(shè),《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已經(jīng)在我國實(shí)施了多年,但由于環(huán)境評(píng)估制度的不完善,使得這一法規(guī)執(zhí)行起來困難重重。應(yīng)不斷完善環(huán)評(píng)制度建設(shè),建立多部門協(xié)作機(jī)制,嚴(yán)格環(huán)評(píng)?熏落實(shí)一票否決。另外,要關(guān)停并轉(zhuǎn)高污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),有條件的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)應(yīng)適當(dāng)集中,以便于污染治理。同時(shí),嚴(yán)格控制城市重污染工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。應(yīng)制定和完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,遼寧各地區(qū)在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌考慮,應(yīng)從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體看待農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)問題,加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)資金投入。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中,僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量是不夠的,應(yīng)充分利用外部的資源和力量,促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。政府部門除了通過加大財(cái)政扶持力度外,還應(yīng)通過財(cái)稅優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè),逐步形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。

(六)制定和實(shí)施促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策措施,加快建立和完善生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系

遼寧應(yīng)利用市場手段和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策促進(jìn)生態(tài)保護(hù),重點(diǎn)是健全資源有償使用制度及完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過建立轉(zhuǎn)移支付、資源有償使用制度,加快形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。建立和完善農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染源排放的監(jiān)督管理機(jī)制,完善污水處理和排污收費(fèi)、交易機(jī)制,利用財(cái)稅扶持、公益補(bǔ)償?shù)日呤侄未龠M(jìn)工業(yè)企業(yè)治污減排,使本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。遼寧應(yīng)加快制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。應(yīng)借鑒國內(nèi)外的一些經(jīng)驗(yàn)和做法并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況來確立評(píng)估指標(biāo)體系,量化、細(xì)化本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)。通過建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系,不但能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)定量管理、評(píng)價(jià)和具體實(shí)施提供科學(xué)依據(jù),還能完善獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。政府在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平評(píng)估及對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部考核時(shí)應(yīng)把當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)水平作為重要評(píng)估和考核內(nèi)容。

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