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環(huán)境違法行為處罰辦法范文第1篇

為配合正式實(shí)施的新環(huán)保法，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部抓緊制定了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》等4個(gè)便于操作的實(shí)施細(xì)則。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部的首批4個(gè)暫行辦法中，除了備受關(guān)注的按日連續(xù)處罰和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)外，還包括對(duì)違法企業(yè)采取查封、扣押乃至限產(chǎn)及停產(chǎn)措施。這意味著，環(huán)保部門對(duì)環(huán)境違法行為的處罰將不再局限于經(jīng)濟(jì)手段，更有震懾力的行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用將使“環(huán)保之劍”更加鋒利。

按日連罰 上不封頂 環(huán)境違法企業(yè)必需付出慘重代價(jià)

“守法成本高、違法成本低”是我國(guó)環(huán)境保護(hù)過(guò)去存在的老大難問(wèn)題，法不責(zé)眾必須從源頭得到根治。2005年，松花江污染事件給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大損失，卻因當(dāng)時(shí)的《水污染防治法》明確對(duì)污染企業(yè)的處罰上限為100萬(wàn)元，最終相關(guān)部門對(duì)責(zé)任企業(yè)開(kāi)出最大罰單僅為100萬(wàn)元，成為我國(guó)環(huán)保史上的一大尷尬。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項(xiàng)全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條，主要規(guī)定了按日計(jì)罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)，力求全面破解環(huán)境違法成本過(guò)低的難題，讓所有企業(yè)站在同一條起跑線上，接受同一把標(biāo)尺的考量。

按日連續(xù)處罰，意味著理論上對(duì)環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限。如果違法排污獲得的利益遠(yuǎn)超違法成本，企業(yè)就有花錢“買”污染的心理。按日連續(xù)處罰能利用經(jīng)濟(jì)手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，一旦按日計(jì)罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了。提高環(huán)境違法成本是整治環(huán)境違法行為的必要措施，對(duì)環(huán)境違法的企業(yè)，就是要敢于亮劍，就是要罰得其傾家蕩產(chǎn)。

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》，排污者受到處罰被責(zé)令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環(huán)評(píng)未批先建、無(wú)證排污、超標(biāo)超量排污、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。

當(dāng)然，對(duì)某些環(huán)境違法行為，僅僅做出經(jīng)濟(jì)處罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如非法傾倒危險(xiǎn)廢物、有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物或持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，給環(huán)境造成嚴(yán)重污染的同時(shí)也很有可能對(duì)人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)于這樣的行為，除采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰措施外，還必須采取更為果斷的措施，依法追究其刑事責(zé)任，該抓人的抓人，該判刑的判刑。

查封扣押 制止違法 環(huán)保部門必須給違法企業(yè)“貼封條”

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，第六十八條對(duì)違法實(shí)施查封、扣押措施的行為設(shè)置了嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)條款。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長(zhǎng)姬鋼表示，這也意味著環(huán)保部門首次有權(quán)給企業(yè)“貼封條”。

《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對(duì)查封扣押的具體對(duì)象、適用條件、實(shí)施程序作出了明確規(guī)定。其適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì);在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物;通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管排污;非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥;重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污等。

對(duì)于頻現(xiàn)的重霧霾天氣，《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》規(guī)定，在重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按照要求減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)將面臨被查封、扣押的強(qiáng)制措施。在重污染天氣情況下，如果企業(yè)沒(méi)有按照預(yù)案限產(chǎn)30%或50%，就會(huì)采取緊急措施和緊急手段來(lái)制止這樣的行為。

行政強(qiáng)制措施必須有一定的威懾性，排污設(shè)施被查封、扣押之后，相應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)隨之停頓，適用于較為緊急的環(huán)境污染事件或違法行為。一般的調(diào)查、處罰程序耗時(shí)較長(zhǎng)，對(duì)于處罰數(shù)額較大的罰單往往還要做聽(tīng)證。如果被處罰者再申請(qǐng)行政復(fù)議乃至進(jìn)入法律訴訟程序，這一過(guò)程中就很可能出現(xiàn)證據(jù)損毀、污染損害擴(kuò)大等問(wèn)題。正因如此，采取查封、扣押這樣的行政強(qiáng)制措施就填補(bǔ)了“發(fā)現(xiàn)行為、尚未處罰”的空當(dāng)。

同時(shí)，為解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會(huì)用、不敢用”的問(wèn)題，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)有效降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，作為配套措施的《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》細(xì)化了環(huán)保部門如何使用查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)，《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》對(duì)調(diào)查取證、審批、決定、送達(dá)、實(shí)施、解除、后督察等程序進(jìn)行了規(guī)范要求。

限產(chǎn)停產(chǎn) 果斷亮劍 注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定了環(huán)保部門可以對(duì)超標(biāo)超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，是新環(huán)保法確立的基本原則。對(duì)超標(biāo)超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施目的決定了環(huán)境違法行為執(zhí)法，需要考慮并尊重企業(yè)的基本權(quán)益。如某農(nóng)藥企業(yè)可能有多條生產(chǎn)線，發(fā)現(xiàn)其超標(biāo)排放后，如果停其中一條生產(chǎn)線就能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，那么就無(wú)需關(guān)停全部生產(chǎn)線?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，程序設(shè)計(jì)要留足空間，需要有限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、關(guān)停等一系列循序漸進(jìn)的措施。

收到查封、扣押通知后，企業(yè)仍然違法排污怎么辦？對(duì)于一些比較惡劣的行為，比如通過(guò)暗管、滲井、滲坑灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)受過(guò)3次以上行政處罰，又實(shí)施上述行為的系列情況，就可以進(jìn)一步采取限產(chǎn)、停產(chǎn)乃至關(guān)閉企業(yè)的措施。

據(jù)了解。《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》共4章18條，主要規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，對(duì)調(diào)查取證、審批、決定、實(shí)施整改、解除、后督察等實(shí)施程序進(jìn)行了規(guī)范要求。

信息公開(kāi) 公平公正 切實(shí)保障公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)權(quán)利

新環(huán)保法為信息公開(kāi)和公眾參與設(shè)專章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

沒(méi)有信息公開(kāi)就沒(méi)有公眾參與，信息公開(kāi)是公眾參與的源頭。在新環(huán)保法中把公眾參與列入基本原則意義重大，只要確立了公眾參與，其他法規(guī)條例就一定要參照?qǐng)?zhí)行。

環(huán)保部此次制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》，重點(diǎn)解決了信息公開(kāi)范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等四個(gè)問(wèn)題，對(duì)信息公開(kāi)主體和范圍、公開(kāi)方式、建立信用評(píng)價(jià)制度、強(qiáng)制公開(kāi)、法律責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)等做出了明確要求。

新環(huán)保法五十五條規(guī)定重點(diǎn)排污單位是強(qiáng)制信息公開(kāi)的主體，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了“強(qiáng)制公開(kāi)主體”，明確應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，包括被市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門確定為重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)事業(yè)單位、污染物排放超標(biāo)超總量、污染物排放可能對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響、發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì)影響等7種情況。

這幾項(xiàng)措施互為補(bǔ)充，基本涵蓋了對(duì)于不同程度違法行為的處罰。加上之前頒布的“兩高”司法解釋，面對(duì)環(huán)境違法行為，還有行政處罰、行政拘留、刑事責(zé)任追究等舉措，這就使新環(huán)保法在執(zhí)行層面更加有力。

新環(huán)保法的施行要達(dá)到公眾預(yù)期，需要周密準(zhǔn)備，政策配套必不可少。新環(huán)保法有70條，涵蓋我國(guó)環(huán)境保護(hù)各個(gè)方面，因此不可能對(duì)所有細(xì)節(jié)規(guī)定明確。如果沒(méi)有相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，“新環(huán)保法”就可能難以落實(shí)。新環(huán)保法既有許多直面環(huán)境現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重大制度設(shè)計(jì)，也有對(duì)既往條款的修改。新條款、新內(nèi)容需要與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐相適應(yīng)、相銜接。只有制訂出臺(tái)和實(shí)施一批結(jié)合實(shí)際、與新法相配套的執(zhí)法規(guī)范、操作細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)制度，才能為新法順利施行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為新環(huán)保法裝上“鐵拳鋼牙”。

新環(huán)保法是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)進(jìn)程的重要一環(huán)。希望裝上“鋼牙”的環(huán)保法真正成為破解我國(guó)環(huán)境困境的利器。

新環(huán)保法倒逼藥企抓管理

中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來(lái)的首次修訂后，于今年1月1日正式實(shí)施。終于讓環(huán)保法律跟上了時(shí)代，開(kāi)始服務(wù)于公眾對(duì)依法建設(shè)“美麗中國(guó)”的期待。這是民心所向。農(nóng)藥企業(yè)應(yīng)該怎么辦？必須嚴(yán)格管理，履行社會(huì)責(zé)任，奉公守法、執(zhí)法如山。

“把人的素質(zhì)擺在首位”。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，人、才、物三要素缺一不可，其中人力是最活躍、最富有創(chuàng)造力的因素。人是唯一能動(dòng)的資源要素，是第一資源。人作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)資源，不僅能動(dòng)地支配、運(yùn)用生產(chǎn)資料，生產(chǎn)預(yù)期產(chǎn)品創(chuàng)造價(jià)值，而且?guī)?lái)新的價(jià)值增殖，成為企業(yè)生存與發(fā)展的決定性要素，管理人重于管理物。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，必然發(fā)生人和人的關(guān)系，處理好人與人之間的關(guān)系與企業(yè)發(fā)展前途命運(yùn)舉足輕重。提高人、完善人、促進(jìn)人的全面發(fā)展是人本管理的首要任務(wù)，是現(xiàn)代企業(yè)的目標(biāo)之一，是現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新。萬(wàn)事人為本，一個(gè)企業(yè)，只有全面提高人的素質(zhì)，才能無(wú)往而不勝。新環(huán)保法亮點(diǎn)很多，生態(tài)文明、保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)建立綠色發(fā)展模式、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制等“新”理念都寫入法律。如果人的素質(zhì)提高了，再嚴(yán)的法律，也能執(zhí)行到位。

“把嚴(yán)的管理變?yōu)槌B(tài)”。 新法施行“按日計(jì)罰”之后，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。我們常說(shuō)：嚴(yán)是愛(ài)、松是害。面對(duì)日益加重的環(huán)保壓力，企業(yè)如果不敢從嚴(yán)管理，放松要求，就是缺乏對(duì)員工的愛(ài)，就是對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)的害。只有我們?cè)诠芾砩险嬲龂?yán)起來(lái)，切實(shí)不放松，處處都抓緊，時(shí)時(shí)都嚴(yán)管，才能對(duì)企業(yè)、對(duì)員工高度負(fù)責(zé)，才能體現(xiàn)對(duì)員工的愛(ài)，才能記取松就是害的教訓(xùn)。不嚴(yán)就難立規(guī)矩，不嚴(yán)就缺乏執(zhí)行力，不嚴(yán)就不能引起觸動(dòng)，不嚴(yán)就不能以儆效尤，不嚴(yán)就會(huì)常常挨打。在企業(yè)管理上，我們必須嚴(yán)字當(dāng)頭，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)要求。嚴(yán)一時(shí)很容易，難就難在把嚴(yán)格的管理常態(tài)化。只有做到時(shí)時(shí)一個(gè)樣、天天一個(gè)樣、月月一個(gè)樣、年年一個(gè)樣、永久一個(gè)樣，把嚴(yán)的管理變?yōu)槌B(tài)，變成每個(gè)人的自覺(jué)行為，才能從源頭、從根本上杜絕環(huán)保事故的發(fā)生。

環(huán)境違法行為處罰辦法范文第2篇

20*年8月份，我縣全面開(kāi)展了規(guī)范部門行政處罰自由裁量權(quán)工作，各主要行政執(zhí)法部門相繼制定并執(zhí)行規(guī)范處罰裁量權(quán)的實(shí)施辦法和裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范處罰裁量權(quán)工作取得了階段性的初步成效。為進(jìn)一步規(guī)范部門處罰裁量行為，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高規(guī)范處罰裁量權(quán)的自覺(jué)性。

各行政執(zhí)法部門處罰裁量權(quán)行使是否規(guī)范，不僅體現(xiàn)了其依法行政的水平，而且間接影響著我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。規(guī)范處罰裁量權(quán)不僅是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的工作需要，更是創(chuàng)造我縣良好的法治環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，各行政執(zhí)法部門一定要以深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)清依法行政、行政執(zhí)法與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系，進(jìn)一步提高工作自覺(jué)性，變要我規(guī)范處罰裁量權(quán)為我要規(guī)范處罰裁量權(quán)。要通過(guò)大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和制度約束，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范處罰裁量權(quán)的自覺(jué)性。

二、健全制度，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范處罰裁量權(quán)的可操作性。

各行政執(zhí)法部門要在已有的實(shí)施辦法和裁量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門實(shí)際，健全和細(xì)化行政先例、裁量審核、說(shuō)明理由等配套制度，使規(guī)范處罰裁量行為程序到位、有章可循，最大限度地保障合理行政，同時(shí)體現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合的精神。

一是建立完善行政先例、法制審核制度。各行政執(zhí)法部門應(yīng)將執(zhí)行處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)后，處罰與行政相對(duì)人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等基本相當(dāng)?shù)氖桌幜P決定，作為今后處理同類違法行為的先例；要注重處罰案件的日常積累和登記，完善行政先例的管理，有條件的可實(shí)行自動(dòng)化管理。對(duì)適用一般程序（聽(tīng)證程序）的處罰案件，部門法制機(jī)構(gòu)在審核把關(guān)時(shí)，要將是否遵循行政先例原則、正確適用裁量標(biāo)準(zhǔn)等作為審核的重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)同案同罰。

二是嚴(yán)格執(zhí)行裁量告知和說(shuō)明理由制度。對(duì)有處罰自由裁量幅度的處罰案件，在處罰前要告知行政相對(duì)人有關(guān)法定處罰幅度、裁量依據(jù)、裁量結(jié)果等內(nèi)容，體現(xiàn)在處罰前告知書、聽(tīng)證告知書中。實(shí)行處罰裁量說(shuō)明理由制度，作出處罰后應(yīng)在行政處罰決定書中就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說(shuō)明，說(shuō)明的理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)，使行政相對(duì)人罰得明白、罰得放心。

三是推行教育警示和罰前約談制度。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的屬特別輕微違法行為，可實(shí)行“首次不罰”，但應(yīng)予以告誡，并將違法行為及教育警示情況進(jìn)行登記，發(fā)放行政違法行為教育警示書由違法行為人予以確認(rèn)。對(duì)依法確需進(jìn)行處罰的違法行為人，在作出處罰決定前可以視具體情況與其進(jìn)行約談和溝通，向其解釋裁量的過(guò)程等情況，進(jìn)一步達(dá)到教育和處罰相結(jié)合的目的，同時(shí)可在一定程度上預(yù)防行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，依法保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

規(guī)范部門行政執(zhí)法裁量行為是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，為確保規(guī)范處罰裁量權(quán)工作落到實(shí)處，維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，同時(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，需要在監(jiān)督上狠下功夫。

環(huán)境違法行為處罰辦法范文第3篇

近年來(lái)，我省各級(jí)環(huán)保部門不斷加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，并采取各種有效措施，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法行政，有力地促進(jìn)了環(huán)保法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和環(huán)保各項(xiàng)任務(wù)的完成。但是，在執(zhí)法工作中仍然存在一些問(wèn)題，一是執(zhí)法力度仍然有待進(jìn)一步加大，一些環(huán)保違法行為沒(méi)有得到及時(shí)有效的查處；二是執(zhí)法工作開(kāi)展不平衡，個(gè)別縣級(jí)環(huán)保部門多年來(lái)沒(méi)有正式立案查處違法案件；三是執(zhí)法行為還有待進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法程序還不夠完善，執(zhí)法水平還有待進(jìn)一步提高，等等。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省環(huán)保行政執(zhí)法工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為

環(huán)保法規(guī)定，各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。環(huán)保部門是行政執(zhí)法部門，工作重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。全省各級(jí)環(huán)保部門和所有環(huán)保行政執(zhí)法人員，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好環(huán)保行政執(zhí)法工作。對(duì)發(fā)生在轄區(qū)范圍內(nèi)的違法行為，環(huán)保部門必須及時(shí)立案查處，做好調(diào)查取證、采樣監(jiān)測(cè)工作，獲取足夠的證據(jù)，作為定案依據(jù)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的違法行為，可能或者已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的違法行為，以及發(fā)生在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)的違法行為，應(yīng)依法迅速?gòu)膰?yán)查處。凡在執(zhí)法工作中因環(huán)保部門失職而使執(zhí)法工作不到位、不及時(shí)，造成嚴(yán)重后果或不良影響的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

二、繼續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序

在進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，查處違法行為的同時(shí)，要采取各種有效手段和措施，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法行政。

（一）要組織執(zhí)法人員，繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，以及國(guó)家近期新修訂、出臺(tái)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》和《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，熟練掌握法律條文，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，運(yùn)用到實(shí)際工作中。

（二）要嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》的有關(guān)要求，依照法定程序辦案。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法檢查證或環(huán)境監(jiān)理證。詢問(wèn)或檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。符合聽(tīng)證程序適用范圍的，應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證權(quán)利。當(dāng)事人要求組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織行政處罰聽(tīng)證會(huì)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

（三）要認(rèn)真執(zhí)行處罰案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按時(shí)通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，上報(bào)處罰案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。自本通知下發(fā)之日起，如仍未按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，將予以通報(bào)，并在責(zé)任制考核時(shí)予以扣分。同時(shí)，各地要認(rèn)真執(zhí)行重大環(huán)境行政處罰決定備案制度，凡作出責(zé)令停產(chǎn)或停止使用、吊銷許可證或處以5萬(wàn)元以上罰款等重大處罰決定的，在依據(jù)法定程序報(bào)同級(jí)人民政府備案的同時(shí)，應(yīng)報(bào)上一級(jí)環(huán)保部門備案。

環(huán)境違法行為處罰辦法范文第4篇

一、責(zé)令無(wú)照經(jīng)營(yíng)者停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不具有行政處罰制裁性質(zhì)

行政處罰作為一種行政行為，是制裁或懲戒性質(zhì)的行政行為，制裁性是行政處罰最本質(zhì)的特征。而行政處罰的制裁性具體表現(xiàn)為：剝奪或限制當(dāng)事人已經(jīng)依法取得的資格或權(quán)益，給當(dāng)事人增加新的義務(wù)負(fù)擔(dān)。

《國(guó)務(wù)院無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以責(zé)令當(dāng)事人停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從表象上看責(zé)令涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為人停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰在結(jié)果上是一致的，但本質(zhì)卻大相徑庭。

工商管理部門作出的責(zé)令當(dāng)事人停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體行政行為，對(duì)具備合法經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)者而言，在責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰作出之前已經(jīng)依法取得經(jīng)營(yíng)資格，只是因?yàn)檫`法經(jīng)營(yíng)才被有關(guān)行政主體責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。而予以暫時(shí)限制其經(jīng)營(yíng)資格是在一定期限內(nèi)對(duì)其依法所享有權(quán)利的一種剝奪，其性質(zhì)是對(duì)實(shí)施了違法行為的當(dāng)事人的一種懲戒，顯系行政處罰行為，且屬依法應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序的行政處罰行為。

而對(duì)不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者而言，情況則不然。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織，未經(jīng)核準(zhǔn)登記無(wú)權(quán)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，核準(zhǔn)登記是對(duì)禁止的解除。未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一種違法行為，責(zé)令無(wú)照經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)，不是對(duì)其法定權(quán)利的剝奪或限制，而是責(zé)令其改正違法行為，履行其原本就應(yīng)當(dāng)履行的不得無(wú)照經(jīng)營(yíng)的義務(wù)。其目的就是要求當(dāng)事人對(duì)造成的損害予以補(bǔ)救，使不法狀態(tài)恢復(fù)為合法狀態(tài)，恢復(fù)被違法行為破壞了的行政管理秩序。因此，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為是實(shí)現(xiàn)行政補(bǔ)救性功能的具體手段，是行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)要求違法當(dāng)事人對(duì)不法狀態(tài)予以糾正的一種措施。行政處罰的制裁既然在本質(zhì)上具有損害權(quán)益的性質(zhì)，那么為促使違法者恢復(fù)守法狀態(tài)和糾正違法行為顯然不屬于行政處罰的范疇，亦無(wú)需履行聽(tīng)證程序。

二、責(zé)令無(wú)照經(jīng)營(yíng)者停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不具有行政處罰終局性質(zhì)

環(huán)境違法行為處罰辦法范文第5篇

一、大練兵目的

（一）推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，磨練執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和能力。

（二）樹立先進(jìn)榜樣，振奮隊(duì)伍精神，提升凝聚力，提高士氣，調(diào)動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的積極性。

（三）營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的工作氛圍，調(diào)動(dòng)各環(huán)境執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)和研究執(zhí)法技能的主動(dòng)性。

（四）樹立環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍新形象，提高社會(huì)和公眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作的了解和支持程度。

二、工作目標(biāo)

完成1個(gè)以上行政處罰案件和1例移送公安案件。

三、大練兵內(nèi)容

一是嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《環(huán)境監(jiān)察辦法》、《環(huán)境行政處罰辦法》、《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》和《____省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定》等規(guī)定，進(jìn)一步完善現(xiàn)場(chǎng)檢查、立案、調(diào)查取證、審理、告知、聽(tīng)證、決定、執(zhí)行、信息公開(kāi)、后督察等執(zhí)法工作制度、執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。辦理環(huán)境行政處罰案件，必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，符合規(guī)定的程序；必須堅(jiān)持教育與處罰、服務(wù)與管理相結(jié)合；必須實(shí)行調(diào)查取證與決定處罰分開(kāi)、決定罰款與收繳罰款分離的規(guī)定；必須規(guī)范自由裁量權(quán)，依法維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，保守當(dāng)事人的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密；必須使用規(guī)定的執(zhí)法文書，并按要求填寫制作。

二是加大對(duì)環(huán)境違法案件的查處力度。結(jié)合中央環(huán)境保護(hù)督察、《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》、《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染防治工作的意見(jiàn)》等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法案件的查處力度，增加案件查辦數(shù)量，尤其是大案要案查辦數(shù)量。要依法綜合運(yùn)用掛牌督辦、按日計(jì)罰、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、查封扣押、行政拘留等手段，重拳打擊違法排污。要加大執(zhí)法信息公開(kāi)力度，建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)，形成嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。

三是牢固樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的理念。堅(jiān)持正確的執(zhí)法理念，認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》， 堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不得包庇、縱容、袒護(hù)環(huán)境違法行為；堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，熟悉掌握?qǐng)?zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程，按照法定的權(quán)限、時(shí)限和程序履行職責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；堅(jiān)持公正執(zhí)法，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一，程序優(yōu)先，不得濫用自由裁量權(quán)；堅(jiān)持文明執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平，尊重和保護(hù)當(dāng)事人的陳述、申辯、聽(tīng)證等合法權(quán)利，保守當(dāng)事人的商業(yè)秘密,不得粗暴執(zhí)法；堅(jiān)持廉潔執(zhí)法，嚴(yán)格遵守廉政規(guī)定，做到不得收受當(dāng)事人的禮品、禮金、有價(jià)證券和報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，不得接受當(dāng)事人的宴請(qǐng)、參加其邀請(qǐng)的娛樂(lè)活動(dòng)和營(yíng)銷活動(dòng)，不得脅迫當(dāng)事人、向其索要錢物、推銷環(huán)保商品和服務(wù)、干預(yù)和承攬環(huán)保工程以及其他謀取私利行為。要高度重視環(huán)境工作，積極調(diào)處環(huán)境糾紛，加大對(duì)損害群眾環(huán)境權(quán)益違法行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持做好“以案釋法”工作，充分利用典型案例進(jìn)行釋法說(shuō)理、開(kāi)展法治宣傳教育，使執(zhí)法過(guò)程成為向群眾普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、提升法律素養(yǎng)的過(guò)程，更加有效地增強(qiáng)全民法治觀念，提高環(huán)保法律法規(guī)的知曉度和覆蓋面。

四是注重提升執(zhí)法人員工作能力。在大練兵活動(dòng)中要注重提升執(zhí)法人員工作能力，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)檢查、查辦案件的技能培訓(xùn)，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后方可持證上崗；要研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度，對(duì)在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、工作步驟

集中__

__個(gè)月（____月-____月）時(shí)間，結(jié)合日?；?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法工作，分4個(gè)階段開(kāi)展大練兵活動(dòng)。一是排查階段。集中____個(gè)月的時(shí)間，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)、涉重企業(yè)、在線監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行“地毯式”大排查，主要檢查企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)?！叭瑫r(shí)”落實(shí)情況等。（時(shí)間節(jié)點(diǎn)：____月____日至____月____日；責(zé)任股室：監(jiān)察大隊(duì)、管理股、監(jiān)測(cè)站）

二是整改階段。充分運(yùn)用新環(huán)保法及其配套辦法，對(duì)排查出來(lái)的違法排污企業(yè)和違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，依照有關(guān)法規(guī)限期整改，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。（時(shí)間節(jié)點(diǎn)：____月____日至____日;責(zé)任股室：監(jiān)察大隊(duì)、管理股）

三是督察階段。對(duì)違法企業(yè)整改落實(shí)情況開(kāi)展后督察，對(duì)整改落實(shí)不到位的掛牌督辦，并在政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)公示。（時(shí)間節(jié)點(diǎn)：____月____日至____月____日；責(zé)任股室：管理股、人秘股）

四是總結(jié)階段。對(duì)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)提高，對(duì)在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中取得顯著成績(jī)的人員，按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（時(shí)間節(jié)點(diǎn)：____月____日之前；責(zé)任股室：人秘股）

五、有關(guān)要求

一要高度重視。成立環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由____局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，____、____副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各股（室）大隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在監(jiān)察大隊(duì)，各股（室）要高度重視大練兵活動(dòng)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保大練兵活動(dòng)取得實(shí)效。