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當(dāng)前,已進(jìn)入秋冬季森林防火時(shí)期,為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省森林防火工作會(huì)議精神,不斷增強(qiáng)全民森林防火意識(shí),確保秋冬防期間不發(fā)生大的森林火災(zāi),經(jīng)研究,決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展秋冬季森林防火宣傳月活動(dòng),特制定宣傳方案如下:
通過廣播、短信、公開欄、宣傳標(biāo)語、宣傳單、致家長(zhǎng)一封信等形式,開展以大力宣講《森林防火條例》等森林防火法律法規(guī),大力普及森林火災(zāi)安全撲救常識(shí)為主要內(nèi)容,以林區(qū)內(nèi)生產(chǎn)人員以及林區(qū)游客為重點(diǎn)對(duì)象的森林防火宣傳活動(dòng)。
1、《森林防火條例》宣傳:各單位應(yīng)深入到村落、廠礦、作業(yè)點(diǎn),積極開展送《條例》下村活動(dòng),在全鎮(zhèn)形成學(xué)習(xí)貫徹《條例》的良好環(huán)境和濃厚輿論氛圍,使森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人及林區(qū)單位進(jìn)一步明確森林防火的責(zé)任,提高社會(huì)防火意識(shí)。
2、野外用火安全規(guī)定宣傳:針對(duì)秋收冬種和秋冬季造林地準(zhǔn)備,野外火源大量增加的情況,各單位應(yīng)重點(diǎn)宣傳野外用火審批相關(guān)規(guī)定和違反制度要受處罰等規(guī)定,宣傳可燃物計(jì)劃燒除工作的重要意義和計(jì)劃燒除的實(shí)施規(guī)程,引導(dǎo)群眾有計(jì)劃地進(jìn)行燒除,切實(shí)消除火災(zāi)隱患。
3、防火宣傳牌和標(biāo)語宣傳:在205、319國(guó)道掛森林防火宣傳條副5付,設(shè)置在林緣邊的企業(yè)和林區(qū)內(nèi)的廠礦及作業(yè)點(diǎn),由各責(zé)任單位在顯眼處設(shè)立防火宣傳牌;各村村委會(huì)要在路口、人員集中區(qū)、景點(diǎn)設(shè)立宣傳牌或防火標(biāo)志,在公開欄或顯眼處張貼標(biāo)語,要求小村張貼10張以上,大村張貼20張以上,應(yīng)張貼到各自然村。
4、電影影前宣傳:刻錄《森林防火條例》、森林防火常識(shí)、野外用火有關(guān)規(guī)定、撲火安全知識(shí)等為主要內(nèi)容的VCD片,利用各村電影巡回時(shí)機(jī),進(jìn)行影前播放宣傳。
5、廣播及宣傳車宣傳:活動(dòng)月期間,每個(gè)趕集日開放廣播2小時(shí)以上,出動(dòng)宣傳車7天次以上,包村干部、村主干、護(hù)林員、巡羅隊(duì)包/!/點(diǎn)包片在掃墓高峰期應(yīng)該在路口、重點(diǎn)地段宣傳提醒掃墓村民。
6、森林防火宣傳:中小學(xué)校應(yīng)開展一次森林防火宣傳活動(dòng),加強(qiáng)中小學(xué)生森林防火教育,防止學(xué)生在野外玩火行為的發(fā)生。
7、禁火令:根據(jù)森林火險(xiǎn)情況和縣森林防火指揮部的通知,及時(shí)禁火令,重點(diǎn)地段重點(diǎn)管制,加大對(duì)老弱病殘等弱勢(shì)群體的監(jiān)管力度,包村干部、村主干、巡羅隊(duì)包點(diǎn)包片加強(qiáng)護(hù)林巡山管護(hù),做到見煙就查,見火就罰,確保中秋森林防火安全。
8、巡邏隊(duì)野外巡邏:鎮(zhèn)森林防火巡邏隊(duì)做好出巡準(zhǔn)備,于“中秋”重要節(jié)日和高火險(xiǎn)期間深入田間、地頭往返巡邏檢查宣傳,抓野外違章用火,做到見煙就查,見火就罰。
9、開展森林防火知識(shí)培訓(xùn)和演練:對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)撲火隊(duì)員和鎮(zhèn)森林防火巡邏隊(duì)員進(jìn)行撲火安全知識(shí)培訓(xùn),并組織開展野外撲火演練,提高科學(xué)撲火水平。
10、其他:改變傳統(tǒng)習(xí)俗,提倡文明祭掃,扼止野外用火陋習(xí),大力宣傳文明環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式;通過一系列群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳森林火災(zāi)防災(zāi)、減災(zāi)措施以及災(zāi)后賠付程序等內(nèi)容,確保森林火災(zāi)保險(xiǎn)這項(xiàng)利民惠民政策能落到實(shí)處。
1、各單位要高度重視,根據(jù)方案的要求,結(jié)合本地實(shí)際情況,采取有力措施,分工負(fù)責(zé),狠抓落實(shí)。
2、要把宣傳與巡邏結(jié)合,以野外火源危險(xiǎn)隱患地段綜合治理為重點(diǎn),以查處野外違章用火行為為突破口,抓好《森林防火條例》等法制宣傳教育,敲警鐘、造輿論,引起全社會(huì)的關(guān)注和共識(shí),不斷增強(qiáng)全民森林防火法制觀念。
3、廣泛宣傳,不留死角,重點(diǎn)對(duì)中、小學(xué)校、偏僻邊遠(yuǎn)的自然村和老弱病殘等弱勢(shì)群體,及加工企業(yè)、山場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主等進(jìn)行宣傳,做到橫向到邊,縱向到底,不留盲點(diǎn)和死角,努力擴(kuò)大宣傳效果。
4、上下聯(lián)動(dòng),及時(shí)反饋,我鎮(zhèn)村多,人口多,普遍存在農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)野外用火陋習(xí),森林防火工作任務(wù)重,應(yīng)爭(zhēng)取各界廣大人士的支持,全民動(dòng)員,全民防火。
5、強(qiáng)化檢查監(jiān)督,鎮(zhèn)森林防火指揮部將深入各村及有關(guān)單位檢查督促宣傳工作的開展。各單位于9月25日前向鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室(即林業(yè)站)上報(bào)森林防火宣傳情況,活動(dòng)開展情況將列入年度鎮(zhèn)政府森林防火責(zé)任制考核。
野外火源管理是森林防火工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是森林防火工作的重難點(diǎn),絕大多數(shù)森林火災(zāi)均是由野外用火不當(dāng)造成的,因此做好野外火源管理,在森林防火工作中顯得尤為重要,關(guān)系到森林防火工作的成敗。
略陽縣位于秦嶺南麓,漢中市西緣,東南與勉縣、寧強(qiáng)接壤,西北與甘肅康縣、徽縣、成縣毗鄰。轄18個(gè)鎮(zhèn),7個(gè)國(guó)有林場(chǎng),總?cè)丝?9.98萬人。有林地面積293.77萬畝,活立木總蓄積1326.24萬立方米,森林覆蓋率69.26%,是陜西省重點(diǎn)林區(qū)縣。在過去的工作中,我們做了大量卓有成效的工作,取得了連續(xù)二十年未發(fā)生大面積森林火災(zāi)的好成績(jī),多次受到省市表彰。但總的來說在森林防火野外火源管理這個(gè)環(huán)節(jié)上還相對(duì)較為薄弱,由野外用火不當(dāng)引發(fā)的險(xiǎn)情依然時(shí)有發(fā)生。作為縣防火辦一名工作人員,參與了多起森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作,也積累了一些經(jīng)驗(yàn),以下本人就結(jié)合自己的工作實(shí)踐和體會(huì),試從火源管理的幾個(gè)角度探討森林防火工作中應(yīng)該重點(diǎn)解決的幾個(gè)主要問題。
1 野外火源管理工作面臨的幾個(gè)難點(diǎn)
一是農(nóng)民燒地邊引發(fā)的失火。現(xiàn)階段農(nóng)村生活燃料已不再單純以柴草為主,種植產(chǎn)生的秸稈無處消耗,加上地邊的草灌不清除,會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。但鏟割下來,如果不及時(shí)清理,不易腐爛,會(huì)影響農(nóng)作物種植。因此,為省時(shí)省力農(nóng)民普遍用燒地邊的方法來解決這個(gè)問題,并且成為一部分農(nóng)民的習(xí)慣性農(nóng)事活動(dòng);二是上墳燒紙引發(fā)的失火。春節(jié)、清明上墳燒紙是我國(guó)的民俗傳統(tǒng),人們?cè)诩赖煜茸娴耐瑫r(shí)卻往往忽視了用火安全,引發(fā)森林火災(zāi)危及自身及森林資源安全;三是低智人員、中小學(xué)生、進(jìn)山游人玩火導(dǎo)致的失火。這些群體流動(dòng)性、隨機(jī)性大,在防火監(jiān)管上難度較大。
2 解決的對(duì)策
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深入宣傳。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面夯實(shí)森林防火工作責(zé)任。繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的工作方針,堅(jiān)持政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作機(jī)制,全面提高森林火災(zāi)綜合控制能力;二是深入宣傳,提升廣大群眾防火意識(shí)。森林防火工作具有全民性,提高全民的森林防火意識(shí)是搞好森林防火工作的前提和基礎(chǔ),也是最有效的途徑之一。繼續(xù)堅(jiān)持森林防火宣傳教育作為森林防火的主要工作來抓,真正做到宣傳不留死角、不留盲區(qū)。
2.2 強(qiáng)化措施,消除隱患。一是在野外用火管理上實(shí)行生產(chǎn)、生活用火許可審批制,嚴(yán)格執(zhí)行“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的行政審批責(zé)任制、明確審核范圍、權(quán)限,嚴(yán)格審批程序,嚴(yán)肅處理違章用火行為,消除人為火災(zāi)隱患;二是進(jìn)一步建立健全責(zé)任體系,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,層層分解任務(wù),層層落實(shí)責(zé)任,實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,劃定責(zé)任區(qū),定人定責(zé),做到山有人管,林有人護(hù),火有人防,責(zé)有人擔(dān)的格局;三是繼續(xù)落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保員、村級(jí)護(hù)林員的責(zé)任,給護(hù)林員劃定了管護(hù)區(qū),制定了巡山路線,做的定期巡山定期匯報(bào),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理;四是始終保持依法從嚴(yán)治火的高壓態(tài)勢(shì),凡在防火期發(fā)現(xiàn)在林區(qū)違法用火的行為,各級(jí)防火機(jī)構(gòu)、森林公安一查到底,最大限度地控制野外用火發(fā)生,把可能引發(fā)林火的可能性降到最低限。
一、指導(dǎo)思想
以黨的精神為統(tǒng)領(lǐng),按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《森林防火條例》《省森林防火條例》(草案)《鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》的規(guī)定,圍繞防火責(zé)任,火源管理隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、撲火指揮、撲救戰(zhàn)術(shù)等六個(gè)方面的內(nèi)容,組織開展規(guī)范化建設(shè)工作。繼續(xù)通過規(guī)范化建設(shè)工作,全面鞏固、提升全鎮(zhèn)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作能力建設(shè),促進(jìn)森林防火工作再上一個(gè)臺(tái)階,確保森林資源安全,促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)成立森林防火規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管林業(yè)工作的政法委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)。成員由鎮(zhèn)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,兼任辦公室主任,資源所干部職工為辦公室成員,負(fù)責(zé)規(guī)范化建設(shè)的日常工作。
(二)建立和規(guī)范森林防火責(zé)任制
1.進(jìn)一步健全鎮(zhèn)人民政府森林防火責(zé)任制。依照《省森林防火條例》的規(guī)定和縣森林防火指揮部的要求,落實(shí)鎮(zhèn)政府與各村委會(huì)森林防火責(zé)任制,進(jìn)一步完善和落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
2.進(jìn)一步建立健全森林防火“三包”責(zé)任制。制定鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村(組)干部包山頭、地塊責(zé)任制。
3.進(jìn)一步建立林地經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體和個(gè)人森林防火責(zé)任制。組織林地經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體和個(gè)人按照《森林防火條例》規(guī)定的責(zé)任制、責(zé)任區(qū)、責(zé)任人以及加強(qiáng)設(shè)施,設(shè)備建設(shè)的要求,全面簽訂責(zé)任狀。
4.進(jìn)一步建立森林責(zé)任考核辦法。制定森林防火考核辦法、規(guī)定考核內(nèi)容,方法程序及懲罰措施。
(三)進(jìn)一步完善野外火源管護(hù)機(jī)制
1.建立森林防火宣傳機(jī)制。廣泛開展“小手拉大手”每期1周時(shí)間以“森林防火”為主題的中小學(xué)生宣傳教育活動(dòng),通過中小學(xué)生向其父母、親朋、鄰居宣傳森林防火常識(shí),同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施森林防火令,散發(fā)森林防火宣傳單、手冊(cè)等,提高林區(qū)干部群眾森林防火意識(shí),自覺遵守野外火源管理規(guī)定。重點(diǎn)從宣傳教育的時(shí)機(jī)、內(nèi)容、形式、手段、組織方式等方面健全完善工作機(jī)制。在林區(qū)道路、易燃性高林區(qū)、重點(diǎn)墳場(chǎng)、景點(diǎn)等地段設(shè)立宣傳牌,警示牌。
2.全面推行“五個(gè)100%”野外火源管理制度。①所有的農(nóng)戶要100%與村民委員會(huì)簽訂野外生產(chǎn)性用火責(zé)任書;②護(hù)林員(村組干部)100%在崗在位或輪流巡山護(hù)林,高火險(xiǎn)時(shí)段巡山管護(hù)100%覆蓋林地;③林區(qū)農(nóng)事和林事生產(chǎn)性用火100%執(zhí)行用火許可證制度;④林區(qū)的聾、啞、癡、呆、精神病人要100%落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任;⑤對(duì)偏僻地方的山中墓主、山邊田主、進(jìn)山業(yè)主100%實(shí)名登記。
3.建立高森林火險(xiǎn)預(yù)警示響應(yīng)機(jī)制。按照《省森林防火險(xiǎn)預(yù)警警報(bào)響應(yīng)主要內(nèi)容及一般程序》的要求,對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的工作內(nèi)容和程序進(jìn)行細(xì)化分解。在重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)山路口、重點(diǎn)地段、居民集中區(qū)、每個(gè)村部所在地等設(shè)立相應(yīng)的預(yù)警信號(hào)牌和禁火令、宣傳牌。
4.建立野外火源巡查機(jī)制。落實(shí)專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度。充分發(fā)揮林區(qū)群眾愛林護(hù)林的積極性,強(qiáng)化林區(qū)野外火源管理,實(shí)現(xiàn)群防群治,確保火險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的有效措施,重點(diǎn)對(duì)野外火源進(jìn)行分類梳理,從日常巡查、重點(diǎn)時(shí)段督查,重要部位嚴(yán)查的組織實(shí)施和處罰切入,形成規(guī)范工作機(jī)制。按照火災(zāi)發(fā)生特點(diǎn)和不同火險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)一步明確實(shí)施范圍和時(shí)間,精心選拔責(zé)任心強(qiáng),有愛林護(hù)林意識(shí)的村(組)干部、黨員、社會(huì)代表為輪流巡山護(hù)林員;進(jìn)一步明確巡山護(hù)林員和掛牌值班戶的防火職責(zé)和任務(wù);加強(qiáng)巡山護(hù)林員崗前培訓(xùn)、日常監(jiān)督管理、年終考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。重點(diǎn)是建立督查和獎(jiǎng)罰機(jī)制。
(四)推進(jìn)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍建設(shè)
1.加強(qiáng)森林防火人才的培養(yǎng)。目前森林防火隊(duì)伍存在著力量短缺、人員結(jié)構(gòu)和分布不合理、專業(yè)人才稀缺、教育培訓(xùn)滯后等問題,嚴(yán)重制約了森林防火現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。因此,應(yīng)抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才的三個(gè)環(huán)節(jié),從調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能力、激發(fā)活力三個(gè)方面入手,切實(shí)加強(qiáng)森林防火行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、撲火指揮人員三支隊(duì)伍建設(shè),營(yíng)造良好的森林防火人才環(huán)境,培養(yǎng)一批高素質(zhì)的森林防火工作人員和專家型的撲火指揮人員,鎮(zhèn)政府撲火隊(duì)人數(shù)28人,配備掛包、頭盔、手電筒、阻燃服、高幫膠布鞋等個(gè)人防護(hù)裝備。其他各類各級(jí)應(yīng)急村級(jí)撲火隊(duì)人數(shù)為700人。
2.加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。按照“以鎮(zhèn)建隊(duì)、分散養(yǎng)兵、集中使用”的原則,推進(jìn)森林消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí),加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和跨區(qū)域森林火災(zāi)撲救工作,重點(diǎn)建設(shè)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。要建立半專業(yè)森林消防隊(duì),按要求配置人員和必要的撲火機(jī)具。
3.加強(qiáng)鎮(zhèn)村消防隊(duì)伍建設(shè)。要建立村級(jí)森林防火聯(lián)防聯(lián)保制度,村民委員會(huì)必須擔(dān)負(fù)起本區(qū)域森林防火第一責(zé)任,森林防火工作涉及兩個(gè)以上村(居)或單位的,要建立聯(lián)防聯(lián)保機(jī)制,確定聯(lián)防區(qū)域,建立聯(lián)防組織,每個(gè)村(居)和營(yíng)林單位都要配備精干的專兼職森林防火人員,實(shí)行信息共享,相互監(jiān)管,相互促進(jìn),共同做好森林防火工作。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)。在堅(jiān)持分級(jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)把培訓(xùn)工作放在村、戶,使群眾人人知道應(yīng)該怎么樣防火、怎么樣撲火,提高預(yù)防撲救森林火災(zāi)知識(shí)與技能,培養(yǎng)一支長(zhǎng)久的撲火隊(duì)伍。五是整合基層應(yīng)急力量,組建綜合應(yīng)急隊(duì)伍。我鎮(zhèn)作為貧困山區(qū),在森林消防隊(duì)伍建設(shè)上普遍存在著建隊(duì)容易養(yǎng)隊(duì)難的問題。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍和森林防火聯(lián)防組織建設(shè)。組建以民兵和預(yù)備役部隊(duì)為骨干、林區(qū)群眾廣泛參與的基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍。同時(shí)建立健全完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏的管理機(jī)制,通過系統(tǒng)培訓(xùn),嚴(yán)格管理等方式打造具備過硬素質(zhì)的隊(duì)伍,使相關(guān)部門可以通過及時(shí)的信息傳遞上報(bào)對(duì)森林狀況實(shí)時(shí)的掌握,并定期組織隊(duì)伍進(jìn)行演練、點(diǎn)演、提高撲火隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。一旦火情突發(fā),可實(shí)現(xiàn)處置火災(zāi)“打早、打小、打了”的目的,進(jìn)一步推進(jìn)和完善我鎮(zhèn)森林防火工作。
(五)強(qiáng)化撲火指揮體系建設(shè)
1.健全森林防火組織指揮體系,加強(qiáng)各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)行森林防火專職指揮員制度,完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。注重針對(duì)性和可操作性,從提高快速處置能力建設(shè)方面入手。
2.落實(shí)指揮場(chǎng)所。按照規(guī)定完成指揮場(chǎng)所(值班室)建設(shè),并配備望遠(yuǎn)鏡,數(shù)碼照相機(jī)、地形圖等必要的設(shè)備。
3.明確指揮編寫程序。組織制定指揮程序。指揮編寫和職責(zé),并認(rèn)責(zé)落實(shí)。
(六)加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加大鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)森林防火的投入,森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展總體規(guī)劃,把森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算,森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取縣財(cái)政支持投入。森林防火工作具有公益性和救災(zāi)的性質(zhì),必須以政府為主體,發(fā)揮主導(dǎo)作用。落實(shí)專門資金資金用于森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.建立撲火物資儲(chǔ)備庫,制定森林防火物資儲(chǔ)備倉庫建設(shè)管理制度。建立和規(guī)范撲火物資儲(chǔ)備庫建設(shè),明確物資品種、數(shù)量、要求和日常管理制度。儲(chǔ)備庫面積30平方米,儲(chǔ)備砍刀85把、防火頭盔30個(gè)、鐵掃把180捆、油電鋸5臺(tái)、滅火機(jī)8臺(tái)、消防手套46雙、頭戴式探照燈5個(gè)、鐵鍬30把、強(qiáng)光手電筒5把、滅火器100具、發(fā)電機(jī)2臺(tái)、救火服裝25套、破拆工具組1套、小型消防車1臺(tái)。
3.推進(jìn)生物防火林帶建設(shè),組織完成縣下達(dá)的年度生物防火林帶建設(shè)任務(wù)。
(七)加強(qiáng)制度建設(shè)
落實(shí)鎮(zhèn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,明確了行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為具體森林防火工作負(fù)責(zé)人,鎮(zhèn)黨政其他領(lǐng)導(dǎo)為森林防火片區(qū)負(fù)責(zé)人。按照職責(zé)分工,各司其職,實(shí)行了一級(jí)管一級(jí),一級(jí)包一級(jí),層層落實(shí)責(zé)任;嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)報(bào)告制度,各地在發(fā)生森林火情后,采取主近立即組織人員進(jìn)行撲救,做到了打早、打小、打了,把火災(zāi)損失降到了最低限度,并將情況及時(shí)上報(bào);建立了責(zé)任追究制度,堅(jiān)持“四不放過”的原則,對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行了嚴(yán)格管理。并制定完善森林防火值班、指揮、應(yīng)急處理等十四項(xiàng)制度并上墻。
(八)推行森林火災(zāi)保險(xiǎn),減輕林農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)
森林火災(zāi)保險(xiǎn)對(duì)于森林火災(zāi)起著有效的防御和分散風(fēng)險(xiǎn)的作用,能夠及時(shí)地對(duì)火災(zāi)造成的損失予以補(bǔ)償,減少林農(nóng)損失。要盡快引入森林火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制,最大限度減少政府和林業(yè)部門的支出。同時(shí),應(yīng)將有限經(jīng)費(fèi)的有償投入,即一是政府投入部分用于無償獎(jiǎng)勵(lì),另一部分用于有償扶持,有償扶持的辦法是可以收取與銀行同期利息的周轉(zhuǎn)金;二是林權(quán)所有者投入部分;三是通過資源部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合由業(yè)主出資參與森林保險(xiǎn),一旦發(fā)生意外,則由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理賠。
三、工作實(shí)施步驟
第一階段(2020年1月-2月)深入動(dòng)員,精心部署。真梳理存在問題,研究制定可行的規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任干部,進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容和工作措施,并進(jìn)行動(dòng)員部署,以鎮(zhèn)人民政府的名義將規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案上報(bào)縣森林防火指揮部。
第二階段(3月至12月底)按照規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案和工作步驟,認(rèn)真組織實(shí)施,固強(qiáng)補(bǔ)弱,解決實(shí)際問題,落實(shí)值班制度,確保森林安全。
四、工作方法
(一)規(guī)范化建設(shè)按照分級(jí)組織,上下聯(lián)動(dòng)的原則實(shí)施。規(guī)范化建設(shè)工作由縣森林防火指揮部,縣林業(yè)局具體指導(dǎo),鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,并邀請(qǐng)縣森林防火指揮部派員指導(dǎo),形成以下為主,上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)應(yīng)采取“三先三后”方法開展,即先梳理(問題)后研究,先研究后開展,先總結(jié)后推廣。
(三)應(yīng)全面而有重點(diǎn),做到急需先干,逐步完善,各村可根據(jù)本村的實(shí)際情況分項(xiàng)實(shí)施,成熟一項(xiàng),實(shí)行一項(xiàng),確保工作取得成效。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,以建設(shè)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略建設(shè)高度,提高對(duì)規(guī)范化建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí),精心組織,周密部署,切實(shí)抓好組織實(shí)施。鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)常深入各村指導(dǎo)檢查工作開展情況,幫助基層協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用,指導(dǎo)各村按照方案抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
責(zé)任目標(biāo)
森林防火工作責(zé)任制總目標(biāo)是不發(fā)生森林火災(zāi)或減少森林火災(zāi)造成的損失。
責(zé)任內(nèi)容
1、建立森林防火責(zé)任制。駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和村書記、主任為該村森林防火的責(zé)任人,負(fù)責(zé)森林防火各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。在森林防火期間,落實(shí)各相關(guān)責(zé)任人抓野外火源管理、違章用火查處、火災(zāi)撲救的“三包”責(zé)任制。各村和林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位要建立森林防火設(shè)施和設(shè)備。
2、建立健全森林防火隊(duì)伍。①各村(場(chǎng))要組建一支15—20人的森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍,撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練;②要配備1—2人的兼職護(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林,管理野外用火,及時(shí)報(bào)告火情,協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案件。
3、加強(qiáng)森林防火安全宣傳教育。①各村(場(chǎng))應(yīng)制定和完善護(hù)林防火公約,組織群眾學(xué)習(xí),提高群眾的森林防火安全意識(shí);積極對(duì)中小學(xué)生開展森林防火教育,增強(qiáng)師生員工的森林防火意識(shí),保護(hù)森林;②一年開展兩次以上宣傳月活動(dòng),廣泛宣傳林區(qū)日常用火、管火和滅火的基本知識(shí),宣傳林業(yè)法律、法規(guī),宣傳森林火災(zāi)造成的環(huán)境和社會(huì)危害以及做好森林防火的重要性,使森林防火法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約家喻戶曉,人人皆知;③在鄉(xiāng)、村主要路口、重點(diǎn)地帶、主要景區(qū)景點(diǎn)等設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志;④落實(shí)上級(jí)布置的森林防火安全宣傳各項(xiàng)工作任務(wù)。
4、加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防工作。①強(qiáng)化野外火源管理,嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度,嚴(yán)禁違章用火;②組織相關(guān)工作人員不定期開展森林防火隱患大排查,督促林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位開設(shè)防火隔離帶;③實(shí)行疏堵結(jié)合的野外火源管理機(jī)制,積極組織引導(dǎo)農(nóng)民開展林緣田邊可燃物計(jì)劃燒除,解決森林防火與農(nóng)民生產(chǎn)用火矛盾;④建立智障人員的監(jiān)護(hù)制度,杜絕上山玩火;⑤在森林防火期內(nèi),禁止在森林防火區(qū)野外用火,要組織護(hù)林員巡山護(hù)林,做到“見煙查,違章罰”;⑥細(xì)化落實(shí)森林火險(xiǎn)等級(jí)響應(yīng)機(jī)制,協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
5、嚴(yán)格值班和火情報(bào)告制度。在森林防火期間,鄉(xiāng)、村兩級(jí)要加強(qiáng)值班,強(qiáng)化火情監(jiān)測(cè),堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi),要立即查明原因,掌握動(dòng)態(tài),及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。
6、堅(jiān)持“打早、打小、打了”的原則。發(fā)生森林火災(zāi),鄉(xiāng)林業(yè)站、駐村干部和村干部應(yīng)在第一時(shí)間帶領(lǐng)村(場(chǎng))撲火隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織撲火;鄉(xiāng)應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員集中待命;明火撲滅后,應(yīng)組織人員對(duì)火場(chǎng)進(jìn)行清理、看守,嚴(yán)防復(fù)燃。
7、加大依法治火力度。各村要發(fā)動(dòng)群眾積極配合上級(jí)有關(guān)部門及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,從快從嚴(yán)打擊犯罪分子。
8、造林更新。發(fā)生火災(zāi)的村要及時(shí)采取更新造林措施,恢復(fù)火燒跡地森林植被。
責(zé)任考評(píng)
各村(場(chǎng))森林火災(zāi)面積要求,過火率、受害率必須控制在0.3‰以內(nèi)。
1、獎(jiǎng)勵(lì)辦法:以村(場(chǎng))為單位,按林業(yè)用地面積分二等。2萬畝以上獎(jiǎng)勵(lì)300元,2萬畝以下獎(jiǎng)勵(lì)200元,具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法:全年實(shí)現(xiàn)無火災(zāi)的全獎(jiǎng);森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)的不獎(jiǎng)不罰。
2、處罰標(biāo)準(zhǔn):以村(場(chǎng))為單位,按林業(yè)用地面積分二等。具體罰款辦法:森林火災(zāi)受害率控制0.3‰—1.0‰的全罰;1.0‰以上的加倍處罰。受罰單位的村(場(chǎng))領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)受罰,罰款基數(shù)為100元,處罰對(duì)照上述辦法計(jì)算。
單起森林火災(zāi)面積(含荒山)在15畝以上的,每起罰款2000—3000元,造成一人死亡或三人重傷的,罰款3000元。造成森林火災(zāi)構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,除依照森林防火條例第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任外,縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木。發(fā)生一起火警罰款100元,每超一起加罰200元。罰金一律上交森林防火指揮部,作為森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
3、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單起燒山面積在15畝以上或造成人員傷亡的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向森林防火指揮部寫出書面檢查報(bào)告。
檢查考核制度
1、年度按責(zé)任狀進(jìn)行檢查考核評(píng)比,由鄉(xiāng)政府核定兌現(xiàn)。獎(jiǎng)金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)負(fù)責(zé)森林防火工作的主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員。
為切實(shí)抓好我縣當(dāng)前森林防火工作,縣政府決定召開全縣森林防火工作電話會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是:深入貫徹落實(shí)全國(guó)、全省森林防火工作電視電話會(huì)議精神,通報(bào)近期全縣森林防火工作情況,分析森林防火工作面臨的形勢(shì),進(jìn)一步安排部署當(dāng)前的森林防火工作。下面,我講兩點(diǎn)意見。
一、前一階段森林防火工作回顧
我縣去冬以來的森林防火工作,在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織、周密安排,各級(jí)森林防火指揮部成員單位的密切配合、通力協(xié)作,森林防火戰(zhàn)線廣大干部職工的真抓實(shí)干,取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在:
一是防火責(zé)任落實(shí)到位。繼續(xù)實(shí)行了四線四級(jí)森林防火責(zé)任機(jī)制,層層簽訂了《*年森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》。縣政府與16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藥山自然保護(hù)區(qū)管理局、國(guó)營(yíng)躍進(jìn)林場(chǎng)簽訂了18份;縣森林防火指揮部與成員單位簽訂了20份;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位簽訂了240份,與教師簽訂了1082份;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)、機(jī)關(guān)站所簽訂了353份;同時(shí),林業(yè)站(場(chǎng)、所)與護(hù)林員簽訂了《*年森林管護(hù)責(zé)任書》639份。進(jìn)一步明確了各級(jí)各部門的職責(zé),做到責(zé)有人擔(dān),事有人管,在全縣形成了一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的良好局面,確保了森林防火工作的順利開展。
二是防火技能得到提高??h森林防火指揮部派出專人分片到16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和藥山自然保護(hù)區(qū)、國(guó)營(yíng)躍進(jìn)林場(chǎng),對(duì)全縣165名專業(yè)撲火隊(duì)員、155支13612名半專業(yè)撲火隊(duì)員,進(jìn)行了撲火技能和安全自救知識(shí)培訓(xùn),并動(dòng)員廣大公民積極參加義務(wù)撲火隊(duì),建成并培訓(xùn)了義務(wù)撲火隊(duì)974支23706人。在縣城又對(duì)48名縣級(jí)森林防火撲火隊(duì)員進(jìn)行了滅火技能及安全自救知識(shí)培訓(xùn),組織觀看了《撲救森林火災(zāi)典型傷亡案例分析與安全常識(shí)》錄像和《吸取慘痛教訓(xùn),關(guān)注森林防火》展板,進(jìn)一步提高了防火隊(duì)伍撲火技能,為高效安全滅火打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是宣傳工作深入開展。全縣印制了《森林防火戶主通知書》9萬份、《致全縣公民的一封信》和《森林防火公民須知》3萬份分發(fā)到農(nóng)戶家中,并在人員過往頻繁的林區(qū)或集貿(mào)市場(chǎng)的醒目位置進(jìn)行張貼;在林區(qū)掛森林防火宣傳標(biāo)語牌38塊,出動(dòng)宣傳車102臺(tái)次,利用廣播電視宣傳森林防火法律法規(guī)463場(chǎng)次,通過宣傳,“12119”森林報(bào)警電話已深入人心;縣電視臺(tái)還在元旦、春節(jié)期間連續(xù)播出《*縣人民政府關(guān)于切實(shí)做好元旦(春節(jié))期間森林防火工作的通告》和《森林防火虎威威》公益廣告;藥山自然保護(hù)區(qū)、國(guó)營(yíng)躍進(jìn)林場(chǎng)安排車輛進(jìn)入轄區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)宣傳森林防火安全知識(shí)32場(chǎng)次;城鄉(xiāng)中小學(xué)校春季學(xué)期上森林防火課2321課時(shí),寫森林防火作文38727篇、書寫森林防火標(biāo)語731條、書寫致家長(zhǎng)或親友的森林防火公開信38727封、出森林防火黑板報(bào)215期;林業(yè)員書寫臨時(shí)性森林防火標(biāo)語5130條。通過行之有效的宣傳,使我縣的森林防火宣傳活動(dòng)深入了村、組、林區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)戶,深入了城鄉(xiāng)公民,深入了人心,基本消除了森林防火宣傳的死角和盲區(qū)。
四是火災(zāi)隱患整治有力。一是在縣城附近的白鶴灘鎮(zhèn)玉屏山燒除可燃物2.1公頃,提前消除了林區(qū)火險(xiǎn)隱患;二是組織林區(qū)群眾在道路兩旁及墳塘周圍等容易著火的部位割除7米寬的隔離帶151.95公頃;三是清理枯枝落葉456.24公頃;四是安排林區(qū)建房群眾將采伐作業(yè)區(qū)的剩余物清理運(yùn)出林區(qū);五是下發(fā)《森林火險(xiǎn)隱患整改通知書》16份,責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位及時(shí)進(jìn)行了整改;六是對(duì)縣內(nèi)的1014名聾、啞、癡、呆及精神病人,落實(shí)了監(jiān)護(hù)責(zé)任人。
五是防火經(jīng)費(fèi)保障到位。全縣森林防火經(jīng)費(fèi)已落實(shí)6.9萬元,其中,縣政府安排3.3萬元,省財(cái)政廳下達(dá)森林防火經(jīng)費(fèi)1.5萬元,縣林業(yè)局自籌2.1萬元。
六是火情次數(shù)明顯下降。進(jìn)入今年防火期以來,全縣只發(fā)生荒火3起,過火面積12畝,均比去年同期明顯下降。山火主要發(fā)生在白鶴灘、金塘、紅山等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未發(fā)生火情,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
在看到成績(jī)的同時(shí),我們也必須清醒地看到我縣森林防火工作仍然面臨著許多不利因素,存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。
一是部分群眾防火意識(shí)差,野外違規(guī)用火現(xiàn)象突出。分析今年起火的原因,不管是違規(guī)用火,還是未成年人玩火引起,都與基層森林防火宣傳教育不夠廣泛、不夠深入有密切關(guān)系。二是憂患意識(shí)不夠強(qiáng),措施落實(shí)不夠有力。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和護(hù)林員憂患意識(shí)不強(qiáng),僥幸心理突出,經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重,面對(duì)嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì),沒有采取有針對(duì)性的、超常規(guī)的預(yù)防措施,林下倒損植被清理、受損防火設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)展緩慢,森林防火的管護(hù)責(zé)任、防范制度、隱患整治、隊(duì)伍建設(shè)等措施落實(shí)不力。三是應(yīng)急保障還存在一定問題。目前,我縣專業(yè)撲火力量還很薄弱,應(yīng)急處置森林火災(zāi)的效率還較低,撲救安全保障難度較大,特別是村、村民小組的基礎(chǔ)應(yīng)急撲救力量更為薄弱,應(yīng)急物資的準(zhǔn)備也很不充分。
上述問題如果解決得不好,極有可能導(dǎo)致大的森林火災(zāi),將會(huì)給森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來難以挽回的損失。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門絕不可掉以輕心,要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前森林防火的嚴(yán)峻性和艱巨性,正確面對(duì)工作中存在的各種困難和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),切實(shí)增強(qiáng)森林防火的責(zé)任感和緊迫感,清醒認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大政治和社會(huì)責(zé)任,從思想上倍加重視,采取超常規(guī)辦法和比往年更嚴(yán)、更實(shí)、更有效的措施,在行動(dòng)上狠抓落實(shí),全面開創(chuàng)我縣森林防火工作新局面。
二、認(rèn)清形勢(shì),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,堅(jiān)決打好期森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)
盡管前一階段的森林防火工作整體上保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì),取得了顯著成績(jī),森林火災(zāi)防控水平和應(yīng)急處置能力不斷提高,災(zāi)害損失保持了整體下降的良好勢(shì)頭,但應(yīng)當(dāng)清醒地看到,我縣在經(jīng)歷了低溫雨雪冰凍災(zāi)害之后,森林防火面臨許多困難,形勢(shì)顯得更加嚴(yán)峻。一是氣溫轉(zhuǎn)暖回升,森林火險(xiǎn)等級(jí)將持續(xù)高位發(fā)展。據(jù)氣象部門分析預(yù)測(cè),今年雨季開始前,我縣大部分地區(qū)氣溫偏高,降水偏少,將出現(xiàn)中等強(qiáng)度的春旱及初夏連旱,并多大風(fēng)天氣,森林火險(xiǎn)等級(jí)較常年偏高,發(fā)生森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性增大。二是低溫冷凍災(zāi)害后,森林火災(zāi)隱患明顯增多。今年1月以來,我縣遭受嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害,造成大量樹木折斷、凍死和干枯,林下可燃物載量急劇增加,加之森林防火基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損,森林火災(zāi)的整體防控能力被嚴(yán)重削弱,災(zāi)后進(jìn)入林區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)人員增多,森林火災(zāi)隱患增大,森林防火形勢(shì)異常嚴(yán)峻。三是生產(chǎn)用火與森林防火的矛盾十分突出,野外火源管理難度加大。目前正處于春耕生產(chǎn)、煉山造林和災(zāi)后恢復(fù)重建的繁忙時(shí)期,野外生產(chǎn)生活用火急劇增多,加之“清明”、“五一”等重要節(jié)日臨近,進(jìn)入林區(qū)上墳燒紙和游玩人員增加,非生產(chǎn)性火源呈上升趨勢(shì),火災(zāi)隱患問題突出。為切實(shí)抓好當(dāng)前的森林防火工作,我們一定要深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),準(zhǔn)確把握形勢(shì),突出工作重點(diǎn),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),增強(qiáng)應(yīng)急能力,提高防控水平,真正做到防火宣傳教育全面到戶、防火責(zé)任落實(shí)全面到人、野外火源管理全面到點(diǎn)、巡山護(hù)林執(zhí)勤全面到崗、防撲保障措施全面到位,確保不發(fā)生重大森林火災(zāi),確保不發(fā)生重大人員傷亡,努力奪取森林防火工作的全面勝利。為此,必須著力抓好以下六個(gè)方面的工作:
(一)提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。
今年,我縣林區(qū)出現(xiàn)了許多植被因?yàn)?zāi)枯死、林內(nèi)易燃物急劇增加的新情況,決定了森林防火工作任務(wù)比往年更加艱巨。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必深刻領(lǐng)會(huì)回副總理和孔副省長(zhǎng)的重要講話精神,在森林防火期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一指揮,解決好森林防火隊(duì)伍建設(shè)、防火值班、工作經(jīng)費(fèi)、物資儲(chǔ)備、后勤保障等問題;必須全面落實(shí)政府負(fù)總責(zé)、林業(yè)部門擔(dān)主責(zé)、森林防火指揮部成員單位、護(hù)林員各司其責(zé)的“四線四級(jí)”森林防火責(zé)任機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人、單位領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的“四個(gè)責(zé)任人”制度,層層把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、地塊責(zé)任和包片責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任、村民小組長(zhǎng)、家長(zhǎng)、林權(quán)所有者這“五個(gè)”關(guān)鍵人身上,落實(shí)到基層林區(qū),落實(shí)到山頭地塊,落實(shí)到防火一線;必須強(qiáng)化和完善森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,特別是林區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo),要把森林防火工作作為一項(xiàng)極端重要的工作,親自抓研究部署,親自抓檢查落實(shí),親自抓薄弱環(huán)節(jié)整改,發(fā)生火災(zāi)要親自到現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救;必須加大依法治火、責(zé)任追究和火案查處力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不作為、不整改、發(fā)生山火不報(bào)告而貽誤撲火戰(zhàn)機(jī),對(duì)因、失職瀆職引發(fā)森林火災(zāi),對(duì)防火責(zé)任不落實(shí)、組織撲火不得力導(dǎo)致發(fā)生重特大森林火災(zāi)或造成重大損失和影響的,要按照事故原因未查清不放過、事故責(zé)任者未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、教訓(xùn)未吸取不放過的原則,依法依紀(jì)從重從快嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)精心組織,抓好災(zāi)后火患清理。
一方面,要本著“輕重緩急、突出重點(diǎn)”的原則,組織技術(shù)人員,盡快修復(fù)損壞的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備,使森林防火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、了望監(jiān)測(cè)、通訊指揮、防火道路、輸電線路、防火宣傳等各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備恢復(fù)到災(zāi)前水平,同時(shí)要合理調(diào)整布局,增加設(shè)備,以適應(yīng)當(dāng)前高火險(xiǎn)需要,確?;馂?zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作不受大的影響。另一方面,要按照“統(tǒng)籌兼顧、先急后緩”的原則,充分依靠和廣泛發(fā)動(dòng)群眾,采取積極措施,清除林下可燃物。縣林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要明確一名領(lǐng)導(dǎo)專抓此項(xiàng)工作,制定科學(xué)的清理方案,有計(jì)劃、有步驟地開展工作,特別要做好林緣等關(guān)鍵地帶的斷木、枯枝和雜草等可燃植被的清理。對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、聯(lián)防區(qū)的敏感部位、林區(qū)公路沿線、林村交界存在的可燃物,要采取掛牌督辦等方式,明確清理責(zé)任,組織專門力量,限期清除山腳林緣可燃物,切實(shí)降低可燃物載量,最大限度減少森林火災(zāi)隱患,同時(shí)對(duì)林區(qū)重要場(chǎng)所和重點(diǎn)保護(hù)單位,要提前開設(shè)防火隔離帶,隔斷可燃物的連續(xù)性,最大限度降低森林火險(xiǎn)的危險(xiǎn)性,防止發(fā)生大面積、高強(qiáng)度的森林火災(zāi)。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣森林防火指揮部成員單位要組成檢查組深入林區(qū)一線,扎實(shí)開展全方位、多層次、拉網(wǎng)式的火災(zāi)隱患大排查活動(dòng),對(duì)于排查出來的火災(zāi)隱患,要明確整改責(zé)任、措施和時(shí)限,堅(jiān)決進(jìn)行整改治理,確保整改到位。
(三)防患未然,進(jìn)一步抓好野外火源管理。
當(dāng)前個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生山火,究其原因主要是由于野外火源管理不到位、火災(zāi)隱患整治不徹底。森林防火期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行野外用火管理制度,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在林區(qū)和林緣的一切野外用火,林區(qū)一律實(shí)行封山管理,嚴(yán)禁火種入山,明確守山責(zé)任,加大巡山力度,這是減少和預(yù)防森林火災(zāi)的重要基礎(chǔ),也是貫徹主動(dòng)預(yù)防的首要前提,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門一定要把這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做深做實(shí)。一要全面落實(shí)野外火源管理五個(gè)100%的措施。做到林區(qū)農(nóng)戶100%與村民小組長(zhǎng)簽訂森林防火安全責(zé)任書、防火檢查站(哨、卡)對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員100%進(jìn)行實(shí)名登記、林區(qū)生產(chǎn)用火100%執(zhí)行計(jì)劃用火許可證制度、癡呆聾啞精神病等五種特殊人群和兒童要100%落實(shí)責(zé)任監(jiān)護(hù)人、對(duì)違規(guī)用火要100%進(jìn)行查處和責(zé)任追究,切實(shí)加強(qiáng)野外火源管理。二要全面執(zhí)行野外用火管理制度。特別是“清明”、“五一”期間,要通過增設(shè)卡哨和火源檢查站、增加臨時(shí)護(hù)林員、增大巡護(hù)密度,做到路口有人把守、山頭有人看管、墳地有人守候,切實(shí)把火源堵在山下林外,防止掃墓和游玩人員失火引發(fā)森林火災(zāi)。三要全面排查并消除火災(zāi)隱患。這次電話會(huì)議后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即組織一次森林防火工作大檢查、火災(zāi)隱患大排查活動(dòng),檢查排查必須做到橫向到邊、縱向到底,不留死角、不留盲區(qū)。要安排人員對(duì)森林防火的重點(diǎn)部位、高火險(xiǎn)區(qū)、敏感區(qū)和火情火災(zāi)多發(fā)區(qū)進(jìn)行管理,要派出工作組進(jìn)行蹲點(diǎn)督察和巡回檢查宣傳,做到宣傳不到位、隱患不除,工作組不撤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所成員單位要深入到各自聯(lián)系掛鉤點(diǎn)進(jìn)行檢查。藥山自然保護(hù)區(qū)、國(guó)營(yíng)躍進(jìn)林場(chǎng)附近的施工單位要切實(shí)履行森林防火職責(zé),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道,及時(shí)查清和消除火災(zāi)隱患,切實(shí)加強(qiáng)用火監(jiān)控管理,徹底杜絕違規(guī)施工引發(fā)森林火災(zāi)現(xiàn)象的發(fā)生。森林公安、派出所要加大火案查處力度,組織人員進(jìn)行專項(xiàng)治理,直接用身邊的案例開展警示教育,確保林區(qū)森林資源和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全??h森林防火指揮部辦公室要對(duì)這次檢查排查活動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行督查,防止出現(xiàn)重檢查輕整改的現(xiàn)象。四要全面開展森林防火宣傳教育??偨Y(jié)過去一個(gè)煙頭、一根火柴、一個(gè)疏漏、一個(gè)過失就招來一場(chǎng)山火的深刻教訓(xùn),根本問題在于森林防火宣傳教育不到位,部分群眾防范意識(shí)不夠強(qiáng)。當(dāng)前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))組要加大森林防火宣傳教育工作力度,采取編寫宣傳提綱、印發(fā)宣傳通告、上防火課、開防火會(huì)、播放防火光碟(磁帶)等方式開展森林防火宣傳教育活動(dòng),采用群眾喜聞樂見的宣傳教育形式,讓森林防火宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村入家門、進(jìn)社區(qū)入單位、進(jìn)學(xué)校入課堂,堅(jiān)決消除防火教育的盲區(qū)死角,使森林防火安全知識(shí)家喻戶曉、人人皆知,不斷增強(qiáng)全民的森林防火法制觀念和責(zé)任意識(shí),不斷提高群眾防范火災(zāi)的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救能力。尤其是要加強(qiáng)對(duì)兒童和中小學(xué)生的安全防火教育,對(duì)呆、傻、聾、啞和未成年人進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)護(hù),防止非行為能力人引發(fā)山火??h廣電局等新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,積極宣傳森林防火法律法規(guī)及防撲火知識(shí),積極報(bào)道安全防范和處置森林火災(zāi)的典型事例,并大力宣傳報(bào)道火災(zāi)案件責(zé)任追究查處情況,建立健全社會(huì)對(duì)野外火源管理的監(jiān)督機(jī)制,不斷增強(qiáng)全民的森林防火意識(shí),營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍,從源頭上消除火災(zāi)隱患。
(四)嚴(yán)陣以待,進(jìn)一步做好應(yīng)急保障準(zhǔn)備。
森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng),破壞性大,特別是重特大森林火災(zāi)的發(fā)生往往伴隨著惡劣的極端天氣條件,撲救極為困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著屬地管理、嚴(yán)密防范、分級(jí)響應(yīng)和以人為本、科學(xué)指揮、安全撲救的處置原則,結(jié)合當(dāng)前森林火情火險(xiǎn)特點(diǎn),進(jìn)一步完善處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,充分做好撲火隊(duì)伍、撲火經(jīng)費(fèi)、撲火物資和通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障等各項(xiàng)準(zhǔn)備。要管好阻燃服、撲火工具等森林火災(zāi)防撲救戰(zhàn)備物資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)撲火設(shè)備建設(shè),不斷提高森林防火的綜合防控能力。今年,縣森林防火指揮部在已有森林防火隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,還要組建不少于50人的縣級(jí)防火專業(yè)隊(duì)伍,并全力做好防火服裝、器械的保障工作,切實(shí)提高森林防火的保障力。各專業(yè)撲火隊(duì)以及公安、民兵應(yīng)急分隊(duì),務(wù)必高度戒備、嚴(yán)陣以待,做到召之即來、來之能戰(zhàn)。一旦發(fā)生火情,能夠迅速集結(jié),全力以赴,速戰(zhàn)速?zèng)Q,堅(jiān)決“打早、打小、打了”,力爭(zhēng)當(dāng)日將山火災(zāi)情消滅在初發(fā)階段,并全面推行火場(chǎng)清守責(zé)任制,做到余火有人清、火場(chǎng)有人守,堅(jiān)決避免山火復(fù)燃,保證首次撲救成功,防止和避免因火災(zāi)初發(fā)時(shí)的輕視和僥幸而導(dǎo)致火災(zāi)蔓延、面積擴(kuò)大、撲救困難、損失慘重的情況發(fā)生。
(五)以人為本,進(jìn)一步做好防撲火安全管理。
撲救火災(zāi)技術(shù)性強(qiáng),危險(xiǎn)性大,我們一定要把以人為本放在首位,切實(shí)做好防撲火安全管理。一要牢固樹立以人為本、科學(xué)撲救的思想,按照《云南省處置森林火災(zāi)安全規(guī)范》健全完善森林防火安全責(zé)任制,確保防撲火安全保障措施落實(shí)到位。二要針對(duì)林改后防撲火危險(xiǎn)因素增多、風(fēng)險(xiǎn)增大的實(shí)際,采取多種形式抓好對(duì)森林防火指揮部成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、林場(chǎng)干部的防撲火業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),強(qiáng)化防撲火科學(xué)指揮,熟練掌握安全撲火的基本戰(zhàn)術(shù)、火場(chǎng)組織指揮要領(lǐng),防止盲目指揮、盲目撲火引發(fā)人員傷亡。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)各類防撲火人員和林農(nóng)的安全教育培訓(xùn),讓他們掌握森林火災(zāi)基本規(guī)律和安全避險(xiǎn)基本技能。三要加強(qiáng)火場(chǎng)一線管理。撲救森林火災(zāi)要堅(jiān)持以森林消防專業(yè)隊(duì)伍為主,其它撲救力量積極配合。所有一線撲火隊(duì)員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn),掌握安全撲火知識(shí)和避險(xiǎn)技能,具備應(yīng)對(duì)突變情況的自救能力。嚴(yán)禁安排無撲火經(jīng)驗(yàn)的干部帶隊(duì)到火場(chǎng)一線指揮,嚴(yán)禁組織婦女、中小學(xué)生和老弱病殘人員參加火場(chǎng)一線撲火。還要防止村民無組織上山撲火,嚴(yán)防群死群傷事件發(fā)生。
(六)堅(jiān)守崗位,密切監(jiān)控森林火情火災(zāi)。
在森林防火期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、森林防火指揮部所領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站、場(chǎng)、所值班人員人必須堅(jiān)守崗位,履行職責(zé),恪盡職守、勤奮工作,無特殊情況一般不得外出。要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班帶班和重要火情火災(zāi)報(bào)告制度,并加強(qiáng)森林火情火災(zāi)信息歸口管理,所有火情火災(zāi)信息和撲救情況上報(bào)都要經(jīng)縣森林防火指揮部辦公室統(tǒng)一核實(shí)、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一,防止多頭自行上報(bào)而影響防火政令和火情信息暢通,影響正常工作和火情處置?;鹎楸O(jiān)測(cè)上,巡山護(hù)林員、瞭望監(jiān)測(cè)員要加大火情巡查和監(jiān)測(cè)的范圍和密度,全方位、全天候地對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、火情頻發(fā)區(qū)實(shí)施準(zhǔn)確監(jiān)控,做到火險(xiǎn)早預(yù)報(bào)、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置,力求把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。
(七)加強(qiáng)督查,確保森林防火各項(xiàng)措施的落實(shí)。
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