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一、指導思想
以十八屆三中全會精神為指導,牢固樹立“三個理念”,以堅決杜絕重特大事故,有效遏制較大事故,大力壓降一般事故,確保各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降為目標,緊緊圍繞事故隱患排查治理體系建設和企業(yè)安全標準化兩個重點工作,進一步整合宣教資源,拓展宣教陣地,加大宣傳力度,加強安全知識普及,強化安全公益宣傳,增強全社會科學發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識和安全素質(zhì),大力倡導“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化,促進公眾從“要我安全”到“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變,為全面落實安全生產(chǎn)工作的各項任務,促進全市安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供精神動力、思想保證和輿論支持。
二、工作任務
(一)大力宣傳“安全發(fā)展”科學內(nèi)涵。黨的十對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求,強調(diào)要“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設,遏制重特大安全事故”,要采取多種形式宣傳“安全發(fā)展”的科學內(nèi)涵和以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系,宣傳安全生產(chǎn)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位,宣傳黨的安全生產(chǎn)方針,用“安全發(fā)展”的科學理念指導工作。
(二)宣傳“科學發(fā)展、安全發(fā)展”理念,提高全社會安全意識。進一步打牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))負責人安全輪訓為重點,開展多層次、多形式的宣教工作;圍繞典型案例剖析,加大用事故案例和事故教訓推動安全生產(chǎn)工作力度;圍繞企業(yè)安全文化建設,加強企業(yè)各級各類人員的安全意識教育和安全技能培訓;圍繞提升安全監(jiān)管監(jiān)察人員基本功,大力開展崗位練兵、比武和業(yè)務競賽等活動。
(三)加強安全生產(chǎn)重要法律文件的宣傳,提升公眾法制意識。深入宣傳修訂后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、繼續(xù)宣傳《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國職 業(yè)病防治法》、《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》、《市政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設的意見》、《市電梯安全監(jiān)督管理辦法》等重要文件精神,積極利用現(xiàn)有平臺與渠道,深入開展宣傳,大力普及安全法律知識,提高各級政府、各部門、廣大企業(yè)和社會群眾的知曉率,強化全社會的安全法制意識。
(四)大力宣傳安全生產(chǎn)先進典型,傳遞安全生產(chǎn)正能量。積極推出安全生產(chǎn)監(jiān)管一線的先進典型,讓社會更多地了解一線安全生產(chǎn)監(jiān)管人員對社會做出的貢獻和他們的崇高精神。積極發(fā)現(xiàn)總結(jié)本地方、本行業(yè)、本企業(yè)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督的先進經(jīng)驗和有效做法,在更大范圍內(nèi)進行交流、借鑒和推廣。
(五)加強安全生產(chǎn)宣傳陣地建設,強化正面輿論引導。充分發(fā)揮電臺、電視、報刊、網(wǎng)絡和社會傳媒等新聞媒體作用,在現(xiàn)有的宣傳平臺基礎(chǔ)上,作適當優(yōu)化組合,繼續(xù)在移動電視開辟專題節(jié)目,加強與中國安全生產(chǎn)報、無錫主流媒體的合作宣傳力度。以新聞會、媒體通氣會、官方微博等形式,及時通報全市的安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)工作情況、安全生產(chǎn)工作措施和事故查處情況。鼓勵群眾和新聞媒體通過網(wǎng)站、舉報電話、微博等途徑對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法現(xiàn)象、重大安全隱患和危險源及事故進行監(jiān)督、舉報,為推動全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的輿論支持。繼續(xù)在全市100個社區(qū)科普宣傳畫廊開設安全宣傳欄,并利用全市所有出租車、銀行和郵政網(wǎng)點、賓館飯店、隧道出入口的共計1萬余塊電子顯示屏以及公交車、部分樓宇的5000多個移動電視,宣傳安全生產(chǎn)。通過“百個科普專欄”、“千個移動電視”、“萬塊電子屏幕”,營造安全生產(chǎn)社會化宣傳陣勢。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)宣教機的作用,制作涵蓋生產(chǎn)、消防、交通、特種設備等安全生產(chǎn)內(nèi)容的短片,堅持每天在電子宣傳屏滾動播放10-12小時,宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)知識。通過構(gòu)建有影響的立體式公益性社會安全宣傳平臺,更好地體現(xiàn)時代性,針對性,增加互動性、參與性、趣味性、實效性。
三、重點活動
(一)深入開展以安全生產(chǎn)宣傳月等為重點的各項活動?;I劃組織好全市第20個安全生產(chǎn)宣傳月的各項宣傳活動,利用安全生產(chǎn)宣傳月契機,全面普及安全知識,典型案例剖析,全面開展安全生產(chǎn)、公共應急避險和職業(yè)健康知識的宣傳。通過面向基層、面向普通群眾的安全警示教育電影、安全文藝節(jié)目巡演等內(nèi)容豐富、形式多樣、感染力強、群眾喜聞樂見的安全生產(chǎn)宣傳教育,真正讓安全意識和理念深入人心,營造好安全是幸福的良好社會氛圍。舉辦安全警示教育電影“下基層”活動。采取圖片展、宣講會、事故分析會等形式,開展安全警示教育活動,舉一反三,及時采取對策和措施,防止同類事故重復發(fā)生。做好重點時段、重要節(jié)點的宣傳工作。要利用“夏百安”、“安康杯”、 “11.9”消防宣傳日、“12.2” 交通安全日、“12.4”法制宣傳日和重點節(jié)慶等時機,精心籌劃,細化方案,創(chuàng)新方法,突出形勢宣傳,引導社會輿論,凝聚安全發(fā)展共識。開展“宣傳用語練練看”活動。以征集安全生產(chǎn)宣傳用語為主題,突出“幸福無錫”的特色,在“無錫市安監(jiān)局”官方微博上開展“宣傳用語練練看”活動,向全國乃至全世界網(wǎng)友征集安全生產(chǎn)宣傳用語,進一步提升無錫城市形象。活動時間:全年。
(二)開辟中國安全生產(chǎn)報“__安全生產(chǎn)”專版。以中國安全生產(chǎn)報專版為重要載體,各地要組建通訊員隊伍,及時提供宣傳要點、各類新聞線索和重要新聞稿件,組織重大采訪報道活動,對全市安全生產(chǎn)工作進行全方位的宣傳報道,全面展示我市安全生產(chǎn)正面形象,提升“無錫安監(jiān)”社會影響力。活動時間:全年。
(三)開展《安全生產(chǎn)—我身邊的人和事》征文競賽活動。各地、各部門、各單位要深入挖掘、大力宣傳安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和安全生產(chǎn)一線的先進典型,踴躍撰寫反映本地、本部門、本單位安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗、做法和先進典型的宣傳稿件和信息,全年除完成統(tǒng)一部署的征文稿件外,市安監(jiān)局在江南晚報開辟“無錫安全生產(chǎn)”宣傳專版。各市(縣)、區(qū)(不含三城區(qū))應在__主流媒體自行撰稿報道文章不少于3篇;三城區(qū)不少于2篇;各部門不少于2篇。實實在在的反映安全生產(chǎn)取得的成果,在全社會形成了解、關(guān)注和尊重安全生產(chǎn)工作者的貢獻和崇高的職業(yè)精神,充分發(fā)揮其對安全宣傳工作的主導作用。活動時間3至12月份。
(四)開展安全生產(chǎn)“六進”活動。圍繞普及安全知識,全面開展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進工地、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動。將各類法律、法規(guī)文件、安全生產(chǎn)知識和各類安全事故匯編成書籍、手冊、宣傳頁等形式,免費發(fā)放給各地、各部門、單位、企業(yè)以及廣大市民,不斷提升公眾的安全意識、安全素養(yǎng)和安全技能。同時發(fā)揮官方微博的作用,利用寒暑假期間召集網(wǎng)友、市民、義工、學生等走進社區(qū),開展“安全在我身邊”活動,宣傳“關(guān)注安全、關(guān)愛生命” 的安全文化。市總工會等部門要繼續(xù)組織好“安康杯”競賽,促進安全知識進企業(yè)。市建設部門要結(jié)合貫徹落實《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》和《無錫市建設工程文明施工管理辦法》等重要文件,組織開展“安全知識進工地”。市教育部門、校管中心要開展“安全知識進學校”,與市安委會辦公室聯(lián)合舉辦《安全在心中——致親人的一封信》征文活動;繼續(xù)推進國家級和省級中小學“消防安全教育示范學?!?a href="http://www.milkcooler.cn/haowen/235677.html" target="_blank">創(chuàng)建活動,全力推進“家庭消防安全計劃”。市公安局交巡警支隊要堅持開展文明交通志愿服務,組織“文明交通勸導日”、“文明交通我先行”等志愿服務活動。市公安消防支隊要通過推進“社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳員”聘任活動,開展好日常消防宣傳,聯(lián)合有關(guān)部門組織社區(qū)消防應急演練。市人保局要加強預防工傷事故的宣傳教育培訓,提高員工防范事故能力。市地震局和市氣象局要開展自然災害預防知識宣傳活動?;顒訒r間:全年。
(五)力推進安全文化建設。重點抓好示范安監(jiān)所、安全生產(chǎn)示范村(社區(qū))、安全文化示范企業(yè)的創(chuàng)建工作和國際、國家安全社區(qū)創(chuàng)建工作,為推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設等重點工作奠定思想文化基礎(chǔ)。每年創(chuàng)建命名一批示范單位,推選10家以上省級和3-5家國家級安全文化示范企業(yè)。年內(nèi)爭取創(chuàng)建國際安全社區(qū)2個;國家安全社區(qū)創(chuàng)建備案不少于8個,每個市(縣)區(qū)創(chuàng)建安全社區(qū)全覆蓋。大力開展安全班組創(chuàng)建,開展基層班組安全文化建設,最大限度發(fā)揮班組、班組長和群監(jiān)員等在安全生產(chǎn)工作中的作用,打牢安全文化建設的基礎(chǔ)工作,提升企業(yè)現(xiàn)場安全管理水平,擴大安全文化建設的影響力和滲透力?;顒訒r間:全年。
(六)加強安全文化理論研究和隊伍建設。要充分挖掘安全文化建設方面的人才,針對安全生產(chǎn)重點、熱點、難點問題提出研究課題,組織開展安全文化理論研究,形成以安全發(fā)展為核心,各具特色的安全文化建設理論體系。鼓勵各地、各部門和廣大企業(yè),結(jié)合自身特點,創(chuàng)新安全文化建設的內(nèi)容和方法途徑,總結(jié)實踐經(jīng)驗,凝煉理論成果, 以點帶面,指導和推動工作。建立安全文化成果表彰、宣傳推廣機制,年內(nèi)積極組織開展地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)間的安全文化建設成果交流活動,切實做好成果轉(zhuǎn)化應用工作。加強安全文化隊伍建設,提升安全文化建設水平。加強安全文化建設人才培養(yǎng),提高組織協(xié)調(diào)、宣傳教育和活動策劃的能力,打造一支具有較高文化素質(zhì)的基層安全文化隊伍。
四、工作步驟
第一階段(1至2月):動員部署。各地、各部門和單位要細化安全生產(chǎn)宣傳教育實施方案,認真部署,落實責任,強化措施,確保安全生產(chǎn)宣傳教育工作落到實處。
第二階段(3-11月):有序推進。印發(fā)安全宣傳教育相關(guān)活動的具體實施方案,制定安全生產(chǎn)示范村(社區(qū))、安全文化建設示范企業(yè)和示范安監(jiān)所評選條件和標準,細化具體工作計劃,廣泛宣傳和發(fā)動廣大群眾和職工積極投入安全生產(chǎn)宣教活動,營造全社會“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。
第三階段(12月):總結(jié)表彰。評比表彰全市安全生產(chǎn)宣傳工作中涌現(xiàn)出的先進個人和單位,大力宣傳好經(jīng)驗、好做法和先進典型。
五、工作要求
(一)切實加強組織領(lǐng)導。各級政府安委會要把做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作擺上重要議事日程,統(tǒng)籌全社會資源,明確職責分工,增加宣傳教育投入,改進宣傳方式與方法,加強工作指導和督查,確保安全宣傳各項活動有效開展。
一、認真規(guī)范和做好事故調(diào)查處理工作
1、對事故調(diào)查處理工作進行規(guī)范。認真學習貫徹國務院493號令和省政府即將出臺的《省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》,針對近年來事故調(diào)查處理工作現(xiàn)狀和存在的問題,對事故調(diào)查的程序、內(nèi)容和調(diào)查報告、責任追究的落實等進行規(guī)范。
2、認真做好工礦企業(yè)事故調(diào)查處理工作。根據(jù)職責,做好市局直管的41家工礦企業(yè)事故及全市范圍較大事故的調(diào)查處理工作。堅持“四不放過”原則,提高事故調(diào)查工作質(zhì)量。
3、認真做好區(qū)縣調(diào)查事故的備案審查工作。指導區(qū)縣規(guī)范事故調(diào)查工作,提高事故調(diào)查工作質(zhì)量。法規(guī)科牽頭對區(qū)縣調(diào)查事故報告進行審查,提出意見提交局長辦公會研究后,以書面形式將意見反饋給區(qū)縣事故調(diào)查組。區(qū)縣事故調(diào)查組根據(jù)市局意見修改并報區(qū)縣政府批復后,正式報市局備案。
4、抓好事故責任追究的落實。重點抓好市直管企業(yè)事故責任追究的落實,同時做好對全市事故責任落實情況的督促檢查。
5、組織編寫近年來我市事故案例選編。為各級安監(jiān)部門和企業(yè)更好地吸取事故教訓,做好安全工作提供參考。
二、加大力度做好宣傳報道工作
1、辦好《安全生產(chǎn)》雜志。會同中國安全報記者站努力辦好《安全生產(chǎn)》內(nèi)部刊物,使之成為安全宣傳的重要陣地和載體,加強溝通交流的重要平臺,提升安全宣傳的廣度、深度和層次,促進安全文化建設,更好地服務于全市安全生產(chǎn)工作。各區(qū)縣局、各有關(guān)單位要積極參與和支持《安全生產(chǎn)》的編輯出版工作。
2、加大媒體和社會宣傳力度。抓好安全生產(chǎn)的重要會議、重大活動、重點工作的報道工作,加大安全生產(chǎn)方針政策的宣傳,加強對正反兩方面典型的宣傳。加大對安全生產(chǎn)非法和違法行為的處罰和曝光力度,對重大處罰案件實行在安監(jiān)網(wǎng)站和新聞媒體公開曝光,發(fā)揮安全監(jiān)管的威攝和警示作用。加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度,在市主要媒體開設公益宣傳欄目,促進全社會安全意識的提高。
3、認真組織好“安全生產(chǎn)月”宣傳活動。進一步創(chuàng)新內(nèi)容和形式,提高活動成效。把“安全生產(chǎn)月”與建局十周年慶?;顒酉嘟Y(jié)合,開展一系列回顧展望、宣傳教育、競賽比武、書畫攝影等活動,進一步增強安監(jiān)系統(tǒng)干部職工的凝聚力戰(zhàn)斗力和全社會的安全生產(chǎn)意識。
三、進一步規(guī)范和做好法制工作
1、加強法制建設基礎(chǔ)工作。研究提出加強全市安監(jiān)系統(tǒng)法制工作的意見,對有關(guān)法制工作組織、制度和程序進行規(guī)范。指導督促區(qū)縣安監(jiān)部門加強法制機構(gòu)和隊伍建設。加強法制宣傳工作,對各級出臺的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,抓好學習宣傳和貫徹落實。加強規(guī)范性文件的管理和備案審查工作。組織編寫2010年以來《安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件匯編》。
2、加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。抓好安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量規(guī)則和裁量標準的貫徹和落實。認真貫徹執(zhí)行國家總局頒布的新行政執(zhí)法文書,進一步規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法文書使用。市局和區(qū)縣局要組織好執(zhí)法卷宗檢查評點活動。抓好行政執(zhí)法質(zhì)量日常管理和年度考核工作。
3、做好局案審委日常工作。依法做好重大行政處罰案件的審理,認真做好行政聽證、行政復議和行政訴訟工作,保護好企業(yè)的合法權(quán)益,保證安監(jiān)部門依法行政工作質(zhì)量。做好重大處罰案件備案工作,各區(qū)縣安監(jiān)局對企業(yè)處以1萬元以上罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格證照的行政處罰,要按規(guī)定及時向市安監(jiān)局備案。
四、抓好安全文化、安全社區(qū)和班組安全建設
1、抓好企業(yè)安全文化建設。加強對全市企業(yè)安全文化建設的指導,在原有工作基礎(chǔ)上,年內(nèi)市局再重點培育申報2-3家省級安全文化示范企業(yè)和5-6家市級安全文化示范企業(yè),每個區(qū)縣培育1-2家縣級安全文化示范企業(yè),并通過召開現(xiàn)場會交流會等形式,發(fā)揮好示范企業(yè)的典型帶動作用,推動企業(yè)安全文化建設和安全管理工作再上新臺階。
2、推進安全社區(qū)建設。認真貫徹市安委會辦公室《關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設的意見》和省安委會辦公室《關(guān)于進一步推進安全社區(qū)建設工作的指導意見》,加強對安全社區(qū)建設的組織領(lǐng)導和督促指導工作,積極推進我市的安全社區(qū)創(chuàng)建工作。3月底前每個區(qū)縣選擇2個安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較好和有創(chuàng)建積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)進行試點,重點培育,取得經(jīng)驗后再穩(wěn)步推開。市局年內(nèi)將選擇15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道申報省級安全社區(qū),5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道申報國家級安全社區(qū)。有條件的區(qū)縣可以整體啟動安全社區(qū)的創(chuàng)建工作。
3、切實抓好班組安全建設。加強班組安全建設是“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”一項重要工作,也市政府確定的今年全市安全生產(chǎn)四項重點工作之一。年初省安監(jiān)局、省總工會、團省委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強企業(yè)班組安全建設的意見》(魯安監(jiān)發(fā)〔2011〕16號),市里已進行了轉(zhuǎn)發(fā)。要加強組織領(lǐng)導,制定實施方案,作好宣傳發(fā)動工作。搞好典型引路,建立激勵機制,提高創(chuàng)建積極性,扎實開展好“四項活動、四項建設”,夯實基層基礎(chǔ)工作。從今年起,省里每年評選100個安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組進行表彰獎勵,并從中選出10個班組和10個班組長作為“雙十佳”班組和班組長,由省總工會、團省委分別授予相關(guān)榮譽稱號。我市也將每年評選80個左右優(yōu)秀班組進行表彰,并推薦特別優(yōu)秀的班組和班組長參加省里的表彰。
一是組織領(lǐng)導到位。安全社區(qū)建設,涉及到群眾的生產(chǎn)、生活等各個方面,涵蓋了交通、工作場所、公共場所、學校、老年人、兒童、家庭等諸多領(lǐng)域。工委管委和安監(jiān)局、海河社區(qū)管理處等相關(guān)部門高度重視,區(qū)級層面成立以區(qū)管委分管領(lǐng)導為組長,安監(jiān)、建設、教育、衛(wèi)生、消防和海河社區(qū)等部門主要負責人為成員的安全社區(qū)建設工作領(lǐng)導小組,區(qū)安全生產(chǎn)委員會出臺了《安全社區(qū)建設實施方案》,并與海河社區(qū)和相關(guān)職能部門簽訂了目標責任書,把安全社區(qū)創(chuàng)建工作作為安全生產(chǎn)的一項重要內(nèi)容,納入各單位年終綜合目標考核。社區(qū)層面成立了以黨委書記為主任,22個聯(lián)系單位和11個社區(qū)居委會參加的安全社區(qū)促進工作委員會,下設工作場所、交通、學校兒童安全、居家老年安全、消防、涉水等7個小組,形成了整體規(guī)劃、跨部門合作、多元化參與的安全社區(qū)創(chuàng)建體系,積極推進工作重心下移、關(guān)口前移,使安全管理和服務走進了社區(qū),走進了家庭,走到了群眾身邊,把社會各界的力量集中到安全社區(qū)建設上來。
二是輿論宣傳到位。采取多種形式加強創(chuàng)建安全社區(qū)宣傳,在開發(fā)時報開設“安全社區(qū)專欄”,開展安全文化進社區(qū)、進家庭、進學校、進機關(guān)、進企業(yè)的“五進”活動。堅持推行“四個一”,即學校每周上一堂安全課,企業(yè)每周觀看一次安全教育片,社區(qū)每周組織一次群眾安全知識培訓。目前,全區(qū)已發(fā)放安全宣傳資料70余萬份,張貼宣傳畫500余張,懸掛橫幅標語89條,組織播放安全生產(chǎn)警示教育片52場次,展出板報160多塊。扎實有效的宣傳工作使轄區(qū)單位、社會中介組織、離退休人員和志愿者參與到全國安全社區(qū)創(chuàng)建工作中。區(qū)醫(yī)院成立了衛(wèi)生健康項目小組,按照安全社區(qū)的要求,積極為轄區(qū)居民開展義診、免費體檢、戒煙戒酒戒網(wǎng)癮、體能檢測、中醫(yī)理療等各項醫(yī)療服務。各小區(qū)老年服務中心開展了“空巢變暖巢”活動,老人一個電話,洗澡、做飯、購物、旅游全部管理辦妥。志愿者和退休老同志建立了義務巡邏打更隊、平安協(xié)會、老年讀報組、秧歌隊等安全監(jiān)管和安全知識宣傳志愿者隊伍,極大地激發(fā)了群眾參與安全生產(chǎn)“雙基”建設的積極性。
三是協(xié)調(diào)配合到位。在創(chuàng)建過程中,始終堅持“資源整合、聯(lián)動配合”,切實形成安全干預持續(xù)推進的整體合力。區(qū)安監(jiān)局依托公安電子信息指揮系統(tǒng)、安全生產(chǎn)應急救援網(wǎng)絡、黨員干部遠程教育網(wǎng)絡、城市防汛指揮網(wǎng)絡、消防安全報警網(wǎng)絡和衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)控網(wǎng)絡,六大網(wǎng)絡統(tǒng)一調(diào)度,將公安、安監(jiān)、城建、醫(yī)療、衛(wèi)生、防汛等單位的安全應急資源進行整合,實現(xiàn)了資源共享,跨部門合作。進一步完善社區(qū)、企業(yè)應急預案,先后制定完善各種應急預案30余套,開展應急救援演練10余次,形成了上下聯(lián)動的應急響應機制。積極整合安全監(jiān)察執(zhí)法、消防執(zhí)法、城市管理執(zhí)法三支安全監(jiān)管專業(yè)隊伍力量,在安全監(jiān)管執(zhí)法中統(tǒng)一行動、配合聯(lián)動,全面消除生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類安全隱患,規(guī)范安全生產(chǎn)行為,有力保障了全區(qū)的生產(chǎn)安全。
四是安排部署到位。海河社區(qū)11個居委會全部組建了安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組,設立社區(qū)安全生產(chǎn)工作站,明確1-2名專職工作人員,落實社區(qū)安辦人員包社區(qū)、包企業(yè),社區(qū)工作人員包街巷、包片區(qū)責任制,指導企業(yè)和轄區(qū)單位落實責任、健全安全工作機構(gòu)89個,專兼職安全生產(chǎn)工作人員達315人,企業(yè)主要負責人和安全管理人員持證上崗率達到100%,形成了適應工作需要和形勢發(fā)展的工作網(wǎng)絡。組織開展各類安全文藝活動20場次,發(fā)放安全知識宣傳單、知識手冊18000份,舉辦各類應急演練16場,提高了居民的安全意識和技能;分別與社區(qū)簽定安全生產(chǎn)責任書,轄區(qū)20多個單位和企業(yè)、1106戶商戶、3.4萬戶居民逐家逐戶簽定安全生產(chǎn)責任書,形成了社區(qū)、單位、居民“三級聯(lián)動”抓安全生產(chǎn)的強大合力,安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)了無縫覆蓋。
創(chuàng)建全國安全社區(qū),既推進了海河社區(qū)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設,又使廣大干部群眾對安全社區(qū)“安全、健康、和諧”的理念有了更深的認識,安全意識、安全技能有了明顯提高。據(jù)調(diào)查,與2008年相比,海河轄區(qū)企業(yè)員工的安全知識、法律法規(guī)、安全逃生技能知曉率分別由45.4%、35%、38%上升到81.5%、77%和86.3%;轄區(qū)居民對火警電話、交通肇事電話、醫(yī)療急救電話、治安報警電話的正確認知率分別由69%、32%、48%、72%上升到86%、54%、62%和90%;艾滋病主要傳播途徑知曉率由40.64%提高到80.53%;消防知識知曉率由45.2%上升到86%;抗震知識知曉率由52%上升到86%;居民懂得安全用電、天然氣的比率分別由46.5%、45%上升到69%、64%;不懂或不遵守交通規(guī)則的比率由51%下降為26%。2011年的居民安全感調(diào)查結(jié)果顯示,3年來,社區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大交通意外人身傷害,未發(fā)生家庭惡性暴力事件,未發(fā)生因操作不當導致的安全事故,治安案件、火警起數(shù)和各類摔傷、跌傷、扭傷事故逐年遞減,居民的安全感在逐年增強,社區(qū)居民對社區(qū)的滿意度不斷提高,對社區(qū)的歸屬感日益增強。
海河社區(qū)成功創(chuàng)建國家級安全社區(qū),對今后我區(qū)在各個街道辦事處全面推進“國家級安全社區(qū)”創(chuàng)建工作,主要有以下幾點啟示:
(一)健全完善群眾廣泛參與機制。應充分發(fā)揮街道和社區(qū)在暢通民意渠道、排解群眾困難、匯聚群眾力量中的前沿優(yōu)勢,對推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作至關(guān)重要。一是通過問卷調(diào)查、入戶訪談、建議征集等途徑,經(jīng)常性地了解群眾的安全需求,引導群眾在社區(qū)設定的空間內(nèi)有序表達意見。二是圍繞社區(qū)環(huán)境、公共服務、居家服務等內(nèi)容,有意識地引導群眾參與討論、建言獻策、聚集資源。三是通過設立專題服務熱線或開展公開承諾、群眾議政等途徑,積極落實和反饋群眾安全方面的建議和意見,最大限度地協(xié)調(diào)解決群眾的利益關(guān)切,真正讓群眾感到受重視而且有表達訴求的空間,從而激勵群眾自覺參與到創(chuàng)建工作中來。
(二)不斷健全安全文化創(chuàng)建機制。應從組織、教育、環(huán)境、資源等多方面入手,把“人—社區(qū)—街道---和諧發(fā)展”的整體塑造作為安全文化建設的根本目標。一是充分發(fā)揮街道的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用,打破資源條塊分割和使用權(quán)集中的局限,積極與轄區(qū)單位、社會組織聯(lián)姻,多渠道推進安全投入和設施建設;二是綜合專業(yè)教育、社區(qū)教育、主題教育、市民自主教育等多種途徑,廣泛宣傳安全社區(qū)的理念和相關(guān)知識,增強群眾理解和參與創(chuàng)建的能力;三是不斷完善安全文化活動載體,吸引轄區(qū)單位和廣大居民參與,廣泛開展各類喜聞樂見、推陳出新的文藝活動。
一、考核基本情況
本次考核工作采取自下至上的方式進行評分,通過從街道(含區(qū)直有關(guān)部門)、各考核小組、區(qū)安委辦和區(qū)防火辦逐級對各街道辦事處(有關(guān)部門)的安全生產(chǎn)、消防安全責任人進行考核評議,區(qū)考核工作領(lǐng)導小組匯總研究形成考核意見上報區(qū)政府審定。一是安全生產(chǎn)工作情況:各街道辦事處和區(qū)直有關(guān)部門全部達到良好以上的評定等次,其中石炮臺等9個街道辦事處被評為“優(yōu)秀”等次(以第一責任人為主,下同),金廈等8個街道辦事處被評為“良好”等次;區(qū)安監(jiān)局等7個區(qū)直部門被評為“優(yōu)秀”等次,區(qū)文廣新局等8個單位被評為“良好”等次。二是消防安全工作情況:東方街道等8個街道辦事處被評為“優(yōu)秀”等次,金砂街道等9個街道辦事處被評為“良好”等次。
二、工作成效
2012年度,被考核的各街道辦事處、區(qū)直有關(guān)部門能夠自覺履行職能,認真落實安全生產(chǎn)、消防安全責任制,把安全生產(chǎn)、消防安全工作擺上重要議事日程,在隱患整治和事故預防上,采取切實可行的措施,使各自轄區(qū)范圍的安全生產(chǎn)、消防安全工作取得了良好的成效,主要體現(xiàn)在:
(一)領(lǐng)導重視,責任落實。被考核的各街道辦事處安全生產(chǎn)第一責任人和直接責任人以及區(qū)直有關(guān)部門負責人充分認識安全生產(chǎn)、消防安全工作的重要性和緊迫性,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,把安全生產(chǎn)、消防安全工作擺上重要位置來抓。一是職責分工明確,責任落實,及時召開安全生產(chǎn)工作、消防安全會議進行貫徹落實,并形成了會議紀要記錄存檔。二是嚴格落實“一崗雙責”責任制,層層分解工作目標任務,簽訂安全目標責任書,形成了“橫向到邊,縱向到底,責任到人,不留死角”的安全工作網(wǎng)絡局面;三是加強安全生產(chǎn)、消防安全監(jiān)督考核制度的管理,制訂了監(jiān)督考核制度和激勵約束機制,有效的落實安全生產(chǎn)、消防安全責任制。
(二)加強督查,排除隱患。各街道辦事處、區(qū)直有關(guān)部門將安全生產(chǎn)、消防安全檢查與日常工作結(jié)合起來,主要負責人親自抓,分管負責人具體抓,定期、不定期地帶隊檢查轄區(qū)的安全生產(chǎn)、消防安全工作,特別是在重大節(jié)假日前后和重要會議召開期間等特殊時期,帶隊開展安全生產(chǎn)、消防安全大檢查。做好現(xiàn)場檢查記錄,責令整改、跟蹤復查等文書規(guī)范、統(tǒng)一。
(三)集中力量,做好整治。去年,根據(jù)省、市的工作要求,全區(qū)開展了安全生產(chǎn)隱患治理年活動、百日督查專項行動、市中心城區(qū)重點場所安全生產(chǎn)隱患專項治理工作、百日督查“回頭看”專項行動以及在建重點建設項目安全生產(chǎn)專項督查等治理工作。各街道辦事處、區(qū)直有關(guān)部門按照上級精神及時貫徹落實,積極配合,做到有傳達、有檢查、有整改、有反饋、有總結(jié)。同益街道等單位還根據(jù)轄區(qū)實際情況制訂行動方案,通過專項治理工作總結(jié)經(jīng)驗,逐步建立完善安全生產(chǎn)、消防安全長效管理機制。
(四)加大投入,完善應急救援保障體系。各街道辦事處、區(qū)直有關(guān)部門在原有制定應急預案基礎(chǔ)上,積極做好安全生產(chǎn)、消防安全應急救援保障工作,安排安全生產(chǎn)專項資金,不斷改進、完善應急救援機制,組織演練,建立健全了統(tǒng)一、高效、科學、規(guī)范的事故應急指揮、保障和預防控制體系。東方街道、東墩街道設立了社區(qū)消防辦公室、器材室,購置滅火器、消防水龍、消防繩等;石炮臺街道在長廈經(jīng)聯(lián)社、石炮臺居委建立了兩支消防隊,配置消防服、消防專用壓力泵等。
(五)加大宣傳教育力度,強化安全意識。各街道辦事處、區(qū)直有關(guān)部門,認真做好安全生產(chǎn)宣傳工作,多層面、多角度、全方位地傳播安全文化知識,提升人民群眾的安全意識和安全技能;加強對各級領(lǐng)導、企業(yè)負責人的安全教育,督促企業(yè)強化職工尤其是農(nóng)民工的安全意識、知識的教育培訓,督導企業(yè)進行安全文化工程建設。去年安全生產(chǎn)月期間,各街道辦事處分別印發(fā)了安全生產(chǎn)月宣傳資料,大張旗鼓地開展宣傳教育活動。6月6日“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)眨谂_街道和同益街道還分別設立咨詢臺,接受社區(qū)居民群眾、企業(yè)職工等的安全問題咨詢。
(六)樹立典型,積極創(chuàng)建示范社區(qū)、示范街。為使安全生產(chǎn)、消防安全工作能夠全面系統(tǒng)地得到開展,各街道辦事處按照“統(tǒng)籌安排、分步實施、先易后難、穩(wěn)步推廣”原則,積極做好安全生產(chǎn)、消防安全示范社區(qū)、示范街的創(chuàng)建工作,選取轄區(qū)內(nèi)具有一定安全生產(chǎn)、消防安全工作基礎(chǔ)的一個社區(qū)、一條商業(yè)街或步行街,作為示范創(chuàng)建單位,有組織、有計劃、有步驟地開展創(chuàng)建活動,并將創(chuàng)建的示范社區(qū)、示范街作為示范典型,廣泛開展創(chuàng)建達標活動,逐步推廣,帶動全區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全工作的全面開展。金砂街道辦事處安排4.5萬元專項資金協(xié)助金華示范社區(qū)開展創(chuàng)建工作建立“一企一檔”工作,制訂了金華社區(qū)居委安全生產(chǎn)、社區(qū)消防責任圖,并將社區(qū)劃分為4個責任區(qū),明確巡查人員、重點監(jiān)控對象、消防器材位置,在新廈路“示范街”建立2塊公約廣告牌,在沿街各門店張掛安全警示牌等。
三、存在問題
(一)安全生產(chǎn)、消防安全專項資金保障不足。從考核中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)街道的安全生產(chǎn)、消防安全資金投入力度不夠,缺乏安監(jiān)站的安全巡查設備配置。
(二)安全生產(chǎn)文書填寫不規(guī)范。個別街道的檢查人員出具對現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查文書沒有按照要求規(guī)范填寫,對發(fā)現(xiàn)問題表述不準確具體。
(三)掛牌公示制度落實不到位。個別街道對重點隱患的掛牌公示制度落實不到位。
(四)“一企一檔”工作有待進一步完善。已建檔的企業(yè)未能全面反映出生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)情況,企業(yè)工作臺帳只能反映企業(yè)的基本概況等靜態(tài)狀況,未能體現(xiàn)街道對企業(yè)的動態(tài)管理。
關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn)監(jiān)管
中圖分類號:TU714文獻標識碼: A
一、夯實工作基礎(chǔ),強化安全生產(chǎn)組織保障
完善的領(lǐng)導體系和責任體系,是推動安全生產(chǎn)工作的根本保障。武城縣始終強化組織保障放在首要位置,健全領(lǐng)導體制,狠抓責任落實,強化工作機制,不斷夯實安全生產(chǎn)的工作基礎(chǔ)。
1.加強組織領(lǐng)導。全縣上下高度重視安全生產(chǎn)工作,進一步調(diào)整充實了縣安委會成員,成立了由縣長任主任、分管副縣長任副主任,有關(guān)部門主要負責人為成員的安全生產(chǎn)委員會,各鎮(zhèn)街、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也全部成立由政府主要負責人任主任的安全生產(chǎn)委員會,各級之間層層銜接、環(huán)環(huán)相扣,形成了齊抓共管的良好格局。
2.落實管理責任。始終把健全責任體系作為開展工作的重要保障,嚴格落實政府主要負責人擔任安委會主任制、“四個會議”制、“一崗雙責”制、企業(yè)主體責任制、督導考核制等制度機制。同時,堅持“誰主管誰負責,誰審批誰負責”管理原則,明確各鎮(zhèn)街、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位負有屬地管理責任,有關(guān)部門對本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位負有行業(yè)管理責任,并逐一簽訂安全生產(chǎn)目標責任書,實現(xiàn)了安全生產(chǎn)責任無縫隙全覆蓋。
3.健全應急體系。深入推進應急管理基層基礎(chǔ)建設,全縣106家高危及規(guī)模以上企業(yè)全部建立應急預案,23家龍頭企業(yè)分別組建應急救援隊伍,60家重點企業(yè)逐一設立應急管理機構(gòu)并配備專職人員,夯實了應急管理的工作基礎(chǔ)。積極開展應急示范點創(chuàng)建,省市縣三級應急示范體系初步形成,金正大、中椒英潮兩家企業(yè)通過省級應急示范點驗收,成為全市唯一成功創(chuàng)建省級應急示范點的縣(市、區(qū))。
二、實施標準化建設,全面提升本質(zhì)安全水平
開展安全生產(chǎn)標準化建設,是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑,是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的重要舉措。武城縣堅持以“三個標準化建設”為抓手,突出強化企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)化管理,突出強化監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化管理,著力強化安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)。
1.推進企業(yè)標準化建設。堅持以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設為抓手,強化源頭監(jiān)管,落實主體責任。制定出臺了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實施方案》,積極推進以技術(shù)裝備達標、崗位達標、專業(yè)達標等“三達標”為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設,2013年共有93家規(guī)模以上和小微企業(yè)通過市級考核驗收,位居全市前列,今年又確定44家小微企業(yè)進行重點幫扶指導,力爭完成標準化創(chuàng)建的企業(yè)數(shù)量達到全市第一。
2.推進隊伍標準化建設。堅持把隊伍建設作為開展工作的基石,高標準開展縣鄉(xiāng)兩級安監(jiān)隊伍標準化建設工作,全縣1個執(zhí)法監(jiān)察大隊、9個執(zhí)法監(jiān)察中隊全部一次性通過標準化驗收,成為德州市第一個率先達標的縣(市、區(qū)),安全生產(chǎn)監(jiān)管能力全面提升。積極開展“大培訓、大練兵、大比武”活動,今年已組織開展安全生產(chǎn)知識大講堂、執(zhí)法辦案訓練、專題案例討論及執(zhí)法辦案優(yōu)秀案卷評審等活動10余次,安監(jiān)干部隊伍的全局意識、責任意識、服務意識和業(yè)務能力不斷增強。
3.推進執(zhí)法標準化建設。牢固樹立“大執(zhí)法”理念,強化聯(lián)合執(zhí)法、重點執(zhí)法、交叉執(zhí)法,切實加強重大決策部署和重點工作、重點領(lǐng)域、重點時段、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法標準化建設,依法依規(guī)系統(tǒng)梳理職責范圍內(nèi)的行政執(zhí)法事項,明晰監(jiān)管責任,規(guī)范執(zhí)法行為,加強內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和社會監(jiān)督,嚴格行政執(zhí)法責任追究,做到“有權(quán)必有責,用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償,違法要追究”,切實推進依法監(jiān)管。
三、加強監(jiān)督管理,打造無縫隙安全網(wǎng)絡
實踐證明,建立全覆蓋、無縫隙的安全網(wǎng)絡,是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的有效途徑。武城縣通過日常監(jiān)管、項目監(jiān)管、集中整治相結(jié)合的方式,實現(xiàn)了全方位、無縫隙監(jiān)管。
1.強化日常監(jiān)管。按照抓重點、重點抓、分清輕重緩急的思路,加強道路交通、特種設備、建筑施工和煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理,將“打非治違”和隱患排查治理貫穿始終。根據(jù)企業(yè)風險點多少和危害程度大小,將企業(yè)和企業(yè)風險點分為甲乙丙三級,實行分類管理、分級監(jiān)控,抓好事故頻發(fā)易發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督檢查,切實把事故消除在萌芽狀態(tài)。今年以來,已建立安全生產(chǎn)監(jiān)測點300余處,打擊非法違法行為679起,排查治理安全隱患369處。
2.強化項目監(jiān)管。為加強工業(yè)建設項目安全設施監(jiān)督管理,縣政府制定下發(fā)了武政發(fā)〔2014〕11號文件,對建設項目“三同時”設立審查以及竣工驗收做出明確要求,爭取從源頭上杜絕安全生產(chǎn)事故隱患。工作推進中,與發(fā)改、經(jīng)信、建委等部門密切協(xié)作、聯(lián)審聯(lián)辦,嚴把“三同時”審查關(guān),依法查處未經(jīng)依法審查擅自開工建設等違法違規(guī)行為,形成齊抓共管、共同推進的良好局面。截至目前,全縣5個重點項目中,2個已履行完手續(xù),3個正積極履行手續(xù)。
3.強化集中整治。實施“安全生產(chǎn)強基工程”,提高安全生產(chǎn)標準化、程序化、制度化、規(guī)范化水平,有針對性地解決各類突出問題。在道路交通領(lǐng)域,重點開展“客運平安年”活動,打擊各類違法行為409起;在建筑施工領(lǐng)域,組織拉網(wǎng)式安全大檢查3次,排查整治安全隱患174項;在特種設備領(lǐng)域,重點對商場、學校、醫(yī)院等人員密集區(qū)及重點化工企業(yè)的鍋爐、壓力容器、電梯進行檢查,保證了安全運行;在消防領(lǐng)域,深入開展第二次“清剿火患”戰(zhàn)役、消防產(chǎn)品專項治理等活動,發(fā)現(xiàn)治理火災隱患306處,責令“三停”單位6家;在煙花爆竹和危險化學品領(lǐng)域,重點做好“三項徹查”工作,危險化學品企業(yè)排查安全隱患123處,唯一一家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)機械化改造已完成設計和改建計劃。
四、加強文化建設,營造濃厚的安全氛圍
安全生產(chǎn)的根本手段是依靠全社會共同參與、齊抓共管。加強安全文化建設,營造安全氛圍,有助于增強社會公眾參與安全生產(chǎn)的自覺性、主動性和積極性。武城縣堅持從宣傳教育入手,創(chuàng)新載體、拓寬渠道,大力普及安全生產(chǎn)知識,切實增強了廣大群眾的安全意識和防范意識。
1.推進安全社區(qū)創(chuàng)建。按照“試點創(chuàng)建、示范帶動、全面推廣”的工作思路,充分整合安監(jiān)、衛(wèi)生、建設、交警、消防、教育等各方面資源,全力推動“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作,武城鎮(zhèn)成為德州市首個獲得“省級安全示范社區(qū)”榮譽的單位,廣運街道作為2013年全市唯一一家開展省級安全社區(qū)創(chuàng)建的單位,受到省政府安全社區(qū)建設評審組的充分肯定,并順利通過驗收。
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