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土地利用規(guī)劃學范文第1篇

Abstract: Colleges are the important guarantee for enhancing China's comprehensive national power and the achievement of "technology and education". But with the increasing scale of colleges’ area, land-use activities gradually deviated from the track and led to serious consequences. Through the teachers and students’ survey of the city of Xianlin university, this paper is to know the land-use planning status of university city in order to promote its scientific and rational distribution and the realization of the intensive use of land.

關鍵詞: 土地利用;公共設施;布局

Key words: land use;public facilities;layout

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)11-0251-02

0引言

高等學校是增強我國綜合國力和實現(xiàn)“科教興國”戰(zhàn)略目標的重要保證,在包括用地優(yōu)惠在內的政策支持下,我國高等教育近年來取得了歷史性跨越。但我們也應清醒認識到,超常規(guī)發(fā)展高等教育的負面效應正在日益凸顯。就土地利用而言,越來越多的高校用地問題和土地利用規(guī)劃問題相繼浮出水面,不僅影響了高教事業(yè)的健康發(fā)展,而且成為當前加強和改善土地宏觀調控所必須面對和解決的難題。

因此,深入了解大學城土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀對于土地的合理利用、完善配套設施的建設從而為我國教育事業(yè)騰飛和“科教興國”戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有重要意義。

1調查背景和目的

1.1 仙林大學城簡介仙林新市區(qū)位于南京東部,是經(jīng)國務院批準的《南京城市總體規(guī)劃》中發(fā)展高等教育和高新技術科研及產業(yè)的重要基地,承載著“大學向大學城集中”和“南京主城東擴戰(zhàn)略”的雙重責任。

大學城集中區(qū)占地27平方公里,主要發(fā)展高等院校和居住、商業(yè)、文化娛樂、行政管理、醫(yī)療機構等公共設施,規(guī)劃建設10-12所高校,在校生人數(shù)12-15萬人。新市區(qū)中心商務區(qū)位于大學集中區(qū)的中部,承擔新市區(qū)公共管理、公共服務、公共活動中心以及居住功能,主要服務于高校師生及城市居民。同時,新市區(qū)基礎設施基本完善,已開通的十多條公交線路和即將開工建設的南京地鐵二號線東延線仙林段快速公交,使新市區(qū)與南京主城融為一體。

1.2 調查目的為了進一步了解仙林大學城的土地利用現(xiàn)狀,以“以人為本、人與自然協(xié)調發(fā)展”的環(huán)保意識為規(guī)劃理念建立合理的布局結構體系和便捷、完善的基礎配套設施,使校園建筑設施的空間布置以及教學、運動、生活三大功能區(qū)的布局趨于合理化和科學化,避免土地資源的閑置和浪費,最大限度的為高校師生服務,使大學城更好地發(fā)揮培養(yǎng)人才的功能,為我國教育事業(yè)的發(fā)展做出卓越貢獻。

2調查內容及結果分析

2.1 調查概況本次調查針對南京師范大學仙林校區(qū)的全體師生,就問卷的結構與內容看,力求做到真實性、清晰性和整體性的統(tǒng)一,全面了解仙林大學城在土地利用規(guī)劃方面存在的不足和可借鑒之處,揚長避短,充分發(fā)揮大學城的功能,為我國今后大學城的建設提供借鑒。

2.2 調查結果分析

2.2.1 南京師范大學整體布局結構和內部建筑位置在被調查者中,95%的同學認為學校的整體布局基本合理,僅有5%表示其布局不盡合理,大多數(shù)學生對本校的規(guī)劃布局表示認同。而當問到具體的建筑物位置時,25%的同學認為超市和教學樓的位置不合理,10%的認為宿舍樓和體育館的位置不太合理。可見,同學們對與日常學習、生活關系比較密切的宿舍、超市、教學樓、體育館關注程度較大,這也應成為大學城規(guī)劃設計的重要方面。

2.2.2 內部基礎設施建設情況學校內部教學、運動、衛(wèi)生等基礎設施的建設與師生的日常學習、生活、休閑息息相關。對于“學校應當完善的設施”,大多數(shù)同學(31%)認為網(wǎng)絡設施的建設還有待改進,其次是食堂(17%)、教學儀器和衛(wèi)生設施(13%),但對綠化工程、宿舍、超市(6%),消防設施(4%),運動場所和圖書館(2%)比較滿意。還應注意的是,基礎設施建設在最大限度的滿足師生需求的同時也應考慮到其文化和生態(tài)內涵。

2.2.3 大學城周圍配套設施建設自2002年初大學城啟動建設以來,已高標準建成了一大批基礎設施工程。包括道路工程,園林景觀綠化,地區(qū)水、電、氣等公用設施的主干管的設鋪設,在地區(qū)各項建設過程中,也十分重視建設與地區(qū)文化、生態(tài)內涵的協(xié)調統(tǒng)一。

(1)交通配套設施。仙林新市區(qū)與主城核心距離15公里,公路、鐵路、航空、水運等對外交通條件一應俱全,而且根據(jù)規(guī)劃,地鐵2號線和4號線將分別從紫金山南北兩側進入仙林,在仙林新市區(qū)南側交匯后,在仙林內部形成環(huán)狀軌道交通網(wǎng),連接新市區(qū)各功能分區(qū),并在沿途設十個站點,最大限度地為居民出行提供便利。

通過調查我們了解到,絕大多數(shù)同學(100%)去市區(qū)選擇公交車,因此,公交路線的規(guī)劃設計情況對大學城師生有重要意義。在回答問卷中“大學城的交通配套設施如何”時,有45%的同學覺得“公交不合理,有時很擁擠”,還有一部分同學(15%)認為“地鐵修好后很便捷”?？梢?公交路線設計等方面還有待進一步完善。

(2)商業(yè)網(wǎng)點。在參與調查的人中,半數(shù)以上的(65%)會選擇仙林商鋪,遠多于去市區(qū)商鋪的(30%),因此,仙林新市區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點建設也應受到重點關注。在問道對“大學城的商業(yè)網(wǎng)點”的看法時,33%的認為“商品的質量、服務等方面不盡如人意”,另外,同學們的意見還集中在“商鋪規(guī)模太小”(31%)和“商鋪種類太少”(22%)上,除此之外,藥店的缺少也是值得關注的。

至于“商業(yè)網(wǎng)點建設應側重的方面”,書市占到了37%,其次是休閑娛樂和大型超市,分別占到了26%和21%。由此可見,大學城商鋪的數(shù)量和質量都有待提高,知識型和休閑娛樂型的商業(yè)網(wǎng)點建設需要有所側重。

(3)其它公共設施。另外,我們對其他配套設施和針對特殊人群的公共設施的建設情況也進行了調查。

“對大學城配套設施的不滿”集中于公共交通和醫(yī)療衛(wèi)生方面,分別占37%和35%,再就是商業(yè)網(wǎng)點(20%),可見,醫(yī)療衛(wèi)生方面也應是規(guī)劃關注的重點。

當問到“您身邊的老人、兒童或者殘疾人使用公共設施時遇到的困難”時,主要集中在“上下公交車不方便”(36%)和“大部分公共設施都有臺階,同時配備輪椅緩坡的很少”(28%),因此,在設計公共設施時,還應注意盡量滿足不同人群的需求,使設計更加合理化和人性化。

2.2.4 仙林大學城各學校之間的相互影響和資源共享大學城有眾多的高等院校、科研機構和其他文化事業(yè)團體,匯集了大批專業(yè)人才,文化氛圍濃厚,文化設施完善,因此,實現(xiàn)各高校之間的資源共享有利于充分利用大學城的各種資源,提高資源利用效率。

為此,我們就各高校之間的交流情況進行了調查。

在回答“學校毗鄰而建對構建良好的學術氛圍是否有作用”時,絕大多數(shù)同學(95%)持肯定態(tài)度;而對于“學校與其他學校在基礎設施資源方面的共享是否緊密”,多數(shù)認為“一般”(45%)或“不緊密”(40%),并表示希望實現(xiàn)圖書館(53%)、運動場所(25%)和食堂(19%)的資源共享。另外,當提到“大學城科研以及高新產業(yè)區(qū)的建設對就業(yè)的幫助”時,僅有35%的同學持肯定態(tài)度,大多數(shù)覺得“對我沒有吸引力”(45%)或“不清楚”(20%),這也體現(xiàn)出今后科技產業(yè)園區(qū)的建設應注重與大學城緊密結合,在為大學生提供更多就業(yè)機會的同時也為其中的高新技術密集型企業(yè)注入新鮮的血液。

3建議

在對調查問卷進行數(shù)據(jù)分析的基礎上,我們對仙林大學城土地利用規(guī)劃提出了幾點建議:

首先,大學城的規(guī)劃應從單純建設房屋的物質規(guī)劃,提高到建設整個社區(qū)的規(guī)劃,使之不僅有可見的優(yōu)良環(huán)境,且有高效、文明、優(yōu)質的生活(張庭偉,1997)。其次,由于大學城的人群構成比較特殊,規(guī)劃應從大學人群的生活、工作、創(chuàng)業(yè)、交往等多方面出發(fā),以適應其生活方式,以人為本,用富有情趣的環(huán)境設計來陶冶人們的情操,重視公共、開放空間的規(guī)劃設計。第三,具體規(guī)劃時,注意使各種設施的布局集約化,充分保證公共空間的用地;同時政府實行監(jiān)督,避免形成各自圍墻封閉的學院用地模式,使公共環(huán)境最大限度的得到社會共享。只有這樣,大學城的開放性和社會化才得以落實,各個高校之間的資源共享也能夠實現(xiàn),整個大學城呈現(xiàn)出高質量的環(huán)境形象。第四,除了土地集約利用,還應注重交通系統(tǒng)的規(guī)劃。在處理好近、遠期建設空間布局的前提下,建筑不宜過散,以人行和自行車的適宜交通時間距離來布局建筑設施,鼓勵使用公共交通,在節(jié)約能源的同時也降低了交通費用,而且有利于環(huán)保。而方便可達的公共服務設施是提高使用效率,獲得良好經(jīng)濟效益的保障(吳向陽,2003)。最后,規(guī)劃在把握大方向的前提下,應留有調整發(fā)展的余地。充分考慮當?shù)氐淖陨戆l(fā)展,規(guī)劃保持一定的彈性。同時,大學城的建設作為百年大計,不要片面地追求速度,否則不可能有高質量的城市建設。

參考文獻:

土地利用規(guī)劃學范文第2篇

《國務院2006年工作要點》將主體功能區(qū)劃分的研究列為2006年的重要工作，明確提出“國務院組織開展全國功能區(qū)劃規(guī)劃研究”。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，形成合理的空間開發(fā)結構。在學習鄉(xiāng)土地理過程中若能貫穿主體功能區(qū)規(guī)劃的基本思想，將更有利于學生將來在建設家鄉(xiāng)的過程中樹立可持續(xù)發(fā)展觀，因地制宜地建設家鄉(xiāng)。

一、我國推進主體功能區(qū)規(guī)劃的基本思想

（一） 主體功能區(qū)的概念

功能區(qū)，顧名思義，就是指承擔了某類特殊功能的區(qū)域。一般認為，主體功能區(qū)是指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，從開發(fā)的角度，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。

（二） 我國界定的四類主體功能區(qū)

“全國主體功能區(qū)”是“十一五規(guī)劃綱要”所確定的全國國土空間最新布局辦法。根據(jù)這一布局，全國國土空間將被統(tǒng)一劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大類主體功能區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域； 限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域； 禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設立的各類自然保護區(qū)域。

二、我國主體功能區(qū)規(guī)劃的基本思想與初中鄉(xiāng)土地理的關系

（一） 以一定區(qū)域為研究對象

我國的主體功能區(qū)的研究對象為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定。初中鄉(xiāng)土地理中的“鄉(xiāng)土”范圍指縣一級行政區(qū)。全國主體功能區(qū)規(guī)劃無論在國家層次還是在省級層次，原則上都是以縣級行政區(qū)為基本單元，而初中鄉(xiāng)土地理中的“鄉(xiāng)土”的范圍也是指縣一級行政單位，所以二者研究的基本單元是一致的。

（二） 追求可持續(xù)發(fā)展的目標

我國主體功能區(qū)規(guī)劃的基本思想，明確要求將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，形成合理的空間開發(fā)結構，使某個區(qū)域能夠更好的發(fā)展下去。初中鄉(xiāng)土地理的教學目標是讓學生初步懂得如何注意協(xié)調好家鄉(xiāng)的人地關系以及家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略方向和美好前景，從而樹立建設家鄉(xiāng)、建設祖國的雄心壯志。我國推進主體功能區(qū)規(guī)劃和初中鄉(xiāng)土地理的教學的目標在一定程度上都是區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

三、我國初中鄉(xiāng)土地理教學中存在的問題

（一） 鄉(xiāng)土地理的教材建設參差不齊

從課程管理上講，鄉(xiāng)土地理教材主要是由地方教育部門負責開發(fā)編寫。在經(jīng)濟條件比較好、師資力量較強的地區(qū)，有很好的配套鄉(xiāng)土地理教材。但是在經(jīng)濟條件較差、師資力量比較薄弱的地區(qū)，鄉(xiāng)土地理教材的開發(fā)面臨著許許多多的困難，由于缺乏課程專家的指導，在一定程度上存在著盲目性和隨意性。

（二） 鄉(xiāng)土地理課程的實施難度較大

目前，初中地理教學內容分為四個部分，分別是地球與地圖，世界地理，中國地理和鄉(xiāng)土地理。初中開始，地理才專門作為一門學科學習，而鄉(xiāng)土地理涉及區(qū)域地理的多個地理要素，由于學生的地理基礎很薄弱，地理教師的地理教學進度必然放慢，教師要花很多的心思為學生打牢地理基礎知識。

（三） 對鄉(xiāng)土地理的學習方法不夠靈活

7―8年級地理課程以區(qū)域地理學習為主，原則上不涉及較深層次的成因問題。目前對初中鄉(xiāng)土地理的教學方式仍然是依照傳統(tǒng)的單要素講解為主，太過于把學生的視野局限在一個區(qū)域，學生的思維沒有得到很好的擴展。鄉(xiāng)土地理的教學應使學生著眼于一個地區(qū)的長遠發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，而目前的鄉(xiāng)土地理教師教學方法過于單調，不夠靈活，這樣的教學遠遠沒有達到《全日制義務教育地理課程標準（實驗稿）》中對初中鄉(xiāng)土地理的教學目標，即提倡把鄉(xiāng)土地理作為綜合性學習的載體。

四、我國推進主體功能區(qū)規(guī)劃的基本思想在初中鄉(xiāng)土地理教學中的應用

（一） 把初中鄉(xiāng)土地理教學內容統(tǒng)一到一個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展上來

著眼于一個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，這是我國主體功能區(qū)規(guī)劃的基本思想之一。我國主體功能區(qū)規(guī)劃和初中鄉(xiāng)土地理的教學的基本地理單元都是縣一級的區(qū)域。廣大的初中地理教師可以帶領學生從一個區(qū)域的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的角度思考該區(qū)域的歷史、現(xiàn)狀和未來，這樣對學生以后的學習和生活更有指導意義。

（二） 把對地理單個要素的分析轉向要素的綜合分析

我國主體功能區(qū)規(guī)劃的基本思想之一是統(tǒng)籌考慮一個區(qū)域的各個要素，并把它綜合到一個類型區(qū)里。鄉(xiāng)土地理的教學，教師可根據(jù)我國主體功能區(qū)規(guī)劃的基本思想來引導學生根據(jù)家鄉(xiāng)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，探討家鄉(xiāng)目前開發(fā)中存在哪些不合理的地方，假想未來家鄉(xiāng)的合理的空間開發(fā)結構。

土地利用規(guī)劃學范文第3篇

摘 要 通過對土地利用規(guī)劃中公眾參與實施的必要性進行理論探討,提出土地利用規(guī)劃中公眾參與的意義和實現(xiàn)途徑。當前土地利用規(guī)劃中存在一定程度的參與過程,但總體上說尚處于起步階段,問題較多。公眾參與作為土地利用規(guī)劃的重要組成部分,應盡快建立和健全相關法律制度,增加規(guī)劃透明度和公開性,尊重和保障公民權利,改進和完善參與方法,重視公眾的監(jiān)督修改意見,實現(xiàn)土地利用規(guī)劃由靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃的轉移,保障區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 土地利用規(guī)劃 公眾參與 必要性 實現(xiàn)途徑

一、土地利用規(guī)劃中公眾參與的意義

公眾參與是土地利用規(guī)劃中的一個重要的組成部分,是實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與合理布局,保障社會經(jīng)濟環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和土地資源的持續(xù)高效有序利用目標的重要一環(huán),只有建立在公眾參與基礎上的土地利用規(guī)劃,才能正確的反映規(guī)劃區(qū)域的客觀實際,才能針對規(guī)劃區(qū)域的社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展的要求,做出合理的用地布局。在土地利用規(guī)劃過程中實施公眾參與的必要性和意義主要表現(xiàn)在:

(一)土地利用規(guī)劃的內在要求

土地利用規(guī)劃不單是消極的管理,還包含了積極的引導。土地利用規(guī)劃涉及面廣,包括社會經(jīng)濟環(huán)境的各個方面,涉及規(guī)劃區(qū)內的每一個人。編制一個好的土地利用規(guī)劃,應使社會福利有所增進,經(jīng)濟有所發(fā)展,有利于產業(yè)結構調整,促進生產力的提高,區(qū)域環(huán)境質量的改善和區(qū)域環(huán)境承載力的增強。這些僅靠政府官員的政治抱負、規(guī)劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是不可能實現(xiàn)的。因此,土地利用規(guī)劃只有充分吸收公眾參與,在此基礎上編制的規(guī)劃才是切合實際的,才能達到預期的效果。

(二)合理保護各階層利益

土地利用規(guī)劃是在對土地資源狀況、潛力和各業(yè)用地需求充分了解的基礎上,對土地利用、區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強制性、整體性、戰(zhàn)略性和長遠性等特點。其規(guī)劃效應涉及規(guī)劃區(qū)內的每一個人。只有通過公眾參與,反映各個利益主體的相關利益,才能實現(xiàn)規(guī)劃的有效性,達到預期效果。尤其是對規(guī)劃過程中的弱勢利益主體(如農民階層)的利益保護,更是需要通過公眾參與到規(guī)劃中來才可能實現(xiàn)。

(三)協(xié)調社會目標和部門/個人目標的關系

土地利用規(guī)劃具有超前性,它依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理調配和土地利用社會目標、部門/個人目標之間的綜合部署。在規(guī)劃協(xié)調過程中,這就涉及國家、集體和個人之間權利和利益的問題,所以規(guī)劃的編制和實施都需要所有權益相關主體的積極參與,實現(xiàn)這一目標需要公眾參與。

在規(guī)劃中存在不同利益主體的現(xiàn)有利益和所期望的規(guī)劃利益,而各個利益主體之間由于存在著所處地位、關注對象、既得利益、社會偏好等多方面的差異,這種差異只有通過公眾參與才能得以更為完整的體現(xiàn);也只有通過公眾參與才能了解到這種差異,這樣才能使土地利用規(guī)劃發(fā)揮更大的協(xié)調和調控作用,以實現(xiàn)符合客觀的規(guī)劃預期,協(xié)調社會目標和部門/個人目標之間的關系。

(四)優(yōu)化規(guī)劃方案的擬訂,完善規(guī)劃內容

土地利用規(guī)劃中公眾參與,使得社會各個利益主體均參與到規(guī)劃中來,這樣有利于促使規(guī)劃過程中調查研究的深入、實現(xiàn)對有關建設項目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置,彌補規(guī)劃專家在規(guī)劃過程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問題,如人文景觀保護使得規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內容更為完善,切合區(qū)域客觀實際。通過公眾的積極參與,公務員、多學科專家、不同層次的社會人員,與土地利用規(guī)劃專家的質疑探討等雙向或多向交流,能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善,更具有指導意義。

(五)對自然與社會系統(tǒng)復雜性簡化處理的補充

系統(tǒng)論認為,自然系統(tǒng)內部是一個和諧聯(lián)系的統(tǒng)一整體。土地利用規(guī)劃的對象是區(qū)域土地自然綜合體,其作為復雜的自然巨系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng),同樣具有一定的復雜性。土地利用方式影響著人類的生存方式,同時人類的生存方式也反作用于土地利用,這種互動表現(xiàn)出土地利用規(guī)劃的社會性。而自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)組成的復合系統(tǒng)仍然是一個和諧聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

土地子系統(tǒng)不僅與其他自然子系統(tǒng)之間存在著的聯(lián)系,與社會、經(jīng)濟等人文系統(tǒng)之間的聯(lián)系也十分緊密。因此,土地利用規(guī)劃不僅屬于自然科學范疇,同時也屬于人文科學的范疇。土地利用規(guī)劃的社會性揭示了以純粹的技術手段來處理作為社會問題的土地利用規(guī)劃必然難以達到預期目標,也很難明確哪些因素由于忽視社會因素而損失了,更談不上將這些損失的因素重新納入到規(guī)劃過程中進行考慮,這將為規(guī)劃的后續(xù)問題埋下隱患。正是在這種情景下,公眾參與規(guī)劃才能正確的反映出土地利用規(guī)劃的社會特性,才能對忽略的社會因素和社會價值加以補充。

(六)監(jiān)督規(guī)劃實施的重要前提

公眾參與對土地利用規(guī)劃的實施也具有重要的現(xiàn)實意義。對規(guī)劃實施的監(jiān)督,不應該僅僅是上級對下級的監(jiān)督,這是片面的,也是不科學的。只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下,規(guī)劃內容的實施過程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為;也只有在公眾參與的條件下實現(xiàn)監(jiān)督規(guī)劃的實施,才能使公眾更能維護土地利用規(guī)劃的權威性,進一步強化土地利用規(guī)劃的有效性。

(七)時展、社會進步的要求

隨著時代的發(fā)展和社會的進步,我國已經(jīng)由計劃經(jīng)濟時代逐步向市場經(jīng)濟轉變。人們的思想意識也在不斷發(fā)生變化。以前一直存在規(guī)劃僅是政府部門的事情,管也沒有用的思想,到如今有更多的公眾希望參與到規(guī)劃中來,尤其是對規(guī)劃過程中涉及到與切身利益密切相關的規(guī)劃內容,則愿意傾注更大的精力去關注并提出相關建議。隨著經(jīng)濟體制的轉軌,如何適應市場的動態(tài)變化和不確定性,吸取更廣泛的社會公眾也成為一種必然。

綜上所述,公眾參與是土地利用規(guī)劃中的一個重要組成部分,是對土地利用規(guī)劃的完善和保障,是客觀地反映規(guī)劃區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需求,體現(xiàn)各個利益群體的用地需求和利益,實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力手段。公眾參與土地利用規(guī)劃為實現(xiàn)規(guī)劃整體目標給予了強有力的支持和保證。

二、土地利用規(guī)劃中公眾參與的實現(xiàn)途徑

(一)提高公眾參與土地利用規(guī)劃的認識

土地利用規(guī)劃是一項事關全社會發(fā)展前途的公共事業(yè),必須讓全社會認知規(guī)劃、理解規(guī)劃,進而支持規(guī)劃和最大限度地參與規(guī)劃。長期以來,我國土地利用規(guī)劃的制定基本上局限在由專家、領導和相關部門人員形成的一個小圈子里,土地利用規(guī)劃的宣傳和普及工作做得很不夠,致使廣大人民群眾對規(guī)劃知之甚少,甚至連規(guī)劃是何物都不知曉,更不用說積極主動地參與規(guī)劃了。加強對土地利用規(guī)劃的宣傳,可以解決公眾對規(guī)劃的認知不足,使公眾了解到規(guī)劃與自身的密切關系,了解到規(guī)劃對自身生活的重要影響。加強規(guī)劃的宣傳,首先規(guī)劃部門要了解公眾參與的優(yōu)勢,進而才能夠主動積極地進行宣傳。公眾參與規(guī)劃的優(yōu)勢,具體體現(xiàn)在以下幾個方面:①額外資源優(yōu)化決策;②增強民主意識;③易籌集到資金;④可以促進全民素質提高;⑤有利于專業(yè)人士的再教育;⑥滿足公眾的需要;⑦建立良好的反饋機制加速規(guī)劃進度;⑧有利于社會發(fā)展的可持續(xù)性。其次,規(guī)劃部門要以更加開放的心態(tài)和善于運用多樣的方式來進行規(guī)劃的宣傳,提高規(guī)劃宣傳的效力。具體來講,可以采取以下幾種方式:①通過電視宣傳,這種方式是規(guī)劃部門加強宣傳,實現(xiàn)公眾參與良好的方式之一;②通過召開各種形式的公眾會議進行宣傳,并印制手冊提供給公眾;③在報紙上開辟土地利用規(guī)劃專欄,介紹土地利用規(guī)劃的基本知識;④設立土地利用規(guī)劃服務中心;⑤經(jīng)由展覽會和展示會的方法,宣傳土地利用規(guī)劃的目的和精神。

(二)構建公眾參與土地利用規(guī)劃的制度體系

制度是公眾參與土地利用規(guī)劃的載體,忽視制度建設是我國目前土地規(guī)劃中公眾參與低下的主要原因。為此,要加強相關制度的建設,構建一個科學有效的公眾參與土地利用規(guī)劃的制度體系,努力推進公眾的全過程參與。一是要打破規(guī)劃行政部門對規(guī)劃制定的壟斷權,建立公眾參與程度較高的規(guī)劃審批機構。這樣一種機構不僅要保證有關職能部門及各領域專家的參與,而且還要確保受影響的利益集團以及個人的參與,確保規(guī)劃編制審批成為政府、專家、公眾等的研究、磋商與討論的互動過程,使規(guī)劃成為上至政府、下至社會公眾均能接受和遵守的“契約”。二是要進一步完善規(guī)劃決策的公開制度。公開和透明是公眾參與的前提條件,只有真正實現(xiàn)公民的“知情權”,公眾才能了解規(guī)劃的編制、審批、決策、實施和管理等各個階段的情況,進而積極有效地參與其中。三是要加強相關的法律、法規(guī)建設,特別是應制定土地利用規(guī)劃法,建立健全規(guī)劃的立法管理體系,并逐步將公眾參與納入到立法體系中,明確政府作為土地利用規(guī)劃的組織者和實施者吸收公眾參與的責任和義務,用法律來保障公眾參與規(guī)劃的權利得以實現(xiàn)。

(三)組建合理的公眾參與土地利用規(guī)劃的組織形式

國外的經(jīng)驗表明,真正富有成效的公眾參與不是個人層次上的參與,而是非贏利機構、企業(yè)、社區(qū)等非政府組織的參與,并且這種參與規(guī)劃的組織實力越大,參與的成效越明顯。而我國,由于歷史的原因,公民社會萎縮不振,規(guī)劃中公眾參與多是一種個體化、非制度化的偶發(fā)現(xiàn)象,很少有非贏利機構、企業(yè)、社區(qū)的參與,因而很難發(fā)揮實質性的作用。為此,要積極組建獨立于行政組織之外,擁有一定的決策和管理權限并受到法律保護,由具有相當?shù)囊?guī)劃知識基礎的成熟的行業(yè)代表、有關利益集團、個體公眾組成的非政府的、多層次的團體。該團體應當是固定性的,類似于我國的消費者協(xié)會,可以代表公眾直接參與規(guī)劃的制定和監(jiān)督規(guī)劃的實施,也可以直接受理公眾的維權要求,負責代表公眾這種特殊的消費者與開發(fā)商甚至主管部門交涉,進而可以為公眾提供法律援助。此外,也要允許和積極支持利益相關群體組成各種合法的臨時性公眾團體參與到規(guī)劃的制定和管理的過程中,反映其利益要求,從而最大限度地拓寬公眾參與的范圍提高公眾參與的效力。

參考文獻:

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土地利用規(guī)劃學范文第4篇

村級土地利用項目在編制過程中主要針對的是新農村建設背景以及現(xiàn)代土地管理要求，而項目的提出主要就是解決土地利用規(guī)劃體系不完整的問題。國內對于村級土地利用規(guī)劃項目的編制意義已經(jīng)投入研究，一方面，部分學者對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展以及新農村建設項目等進行了深入探索，主要論述的觀點也是圍繞規(guī)劃編制的理論意義和現(xiàn)實意義展開的。普遍認為編制土地利用規(guī)劃就是為了進一步完善農村土地的生產項目和經(jīng)營管理項目，提高整體規(guī)劃結構的協(xié)調性和融合度[1]。另一發(fā)面，部分學者從土地利用規(guī)劃結構的特征和缺陷出發(fā)，對整體研究機制進行分析，集中闡釋了村級土地利用規(guī)劃研究項目的實際意義，并且要強化規(guī)劃管理的力度。

渠甲源等（2010）提出，在實行村級土地利用規(guī)劃項目的過程中，要保證土地利用規(guī)劃按照保護耕地、節(jié)約用地、協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌管控、生態(tài)保護以及公眾參與的原則。

陳榮蓉等（2014）提出，村級土地利用規(guī)劃要堅持“三遵守和三突破”，要在實際工作過程中，集中遵守耕地保護紅線、上級土地利用規(guī)劃不超標以及集約化利用耕地。而三突破指的是，要有效突破傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式、突破傳統(tǒng)建設模式、突破傳統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兼顧模式。

鄭?。?010）提出，在分析村級土地利用規(guī)劃的過程中，深度貫徹落實合理化利用以及深層次保護的原則，確保能順應國家政策要求，提升利用效率。

趙立強（2013）指出，以浙江省山村試點為例，在土地利用規(guī)劃項目建立過程中，要確保規(guī)劃的銜接性，提高差異性和特色化。

鄧偉（2010）指出，以重慶市鄉(xiāng)村試點為例，在相關規(guī)劃結構研究過程中，對規(guī)劃特征進行分析，并對大比例尺數(shù)圖以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問題作為研究重點，切實維護整體管理項目的實際要求，從而建構規(guī)劃剛性和彈性的結合框架。

2 新農村建設村級土地利用規(guī)劃研究存在的問題

在對相關研究項目進行分析的過程中，研究學者盡管提出了自己的見解，但是也存在一些疏忽的問題和分歧[2]。

第一，在對土地利用規(guī)劃項目具體內容的討論方面，相關研究人員就出現(xiàn)了兩種觀點，一種觀點是受到農村自然環(huán)境和社會發(fā)展水平差異的影響，另一種則會受到相關部門下設行政命令的影響。正是由于總體規(guī)劃內容存在相左的意見，因此，整體落實情況彈性不足，但是剛度過度[3]。

第二，在對土地利用規(guī)劃項目定位方面，有部分學者認為，在對村級土地利用規(guī)劃進行劃分時，將其列入詳細規(guī)劃，將總體規(guī)劃進行分類細化和落實。另一部分學者認為市級土地利用規(guī)劃和總體規(guī)劃內容較為相似，需要將市級、縣級規(guī)劃進行整合。

第三，在對實證項目進行分析的過程中，只有很少一部分作者對其進行了實證研究，更多的學者還是總政策、理論等方面進行分析，這就導致研究內容對實踐的指導意義存在差異[4]。

3 新農村建設村級土地利用規(guī)劃研究優(yōu)化路徑

3.1 ??建更加有效的理論研究模型

相關研究部門需要對理論體系進行深度分析和集中管控，特別是村級土地規(guī)劃利用項目會對整體規(guī)劃產生影響，甚至發(fā)生沖突，因此，村級土地規(guī)劃項目要結合法定規(guī)劃要求，建構更加完整的運行體系，順應政策和法律規(guī)范，確保管理模型和運行機制貼合實際需求。

3.2 確保研究結構的連貫完整

在對村級土地利用規(guī)劃編制進行階段性分析，要對全局性和持續(xù)性進行統(tǒng)籌管控，提高規(guī)劃性和關注度，切實維護編制結構、論證結構、監(jiān)督維護結構和反饋結構能形成良好的動態(tài)研究機制，確保其能對土地利用規(guī)劃項目進行全面認知和綜合理解，從而積累更多的項目運行經(jīng)驗。特別要注意的是，在項目研究過程中，要保證管理項目的全局性和持續(xù)性，確保管控要求和管理項目之間能形成協(xié)調統(tǒng)一的結構。

3.3 協(xié)調相關配套政策和規(guī)劃

要想深度貫徹落實有效的城鎮(zhèn)化運行要求，就要保證政策配套機制和土地利用規(guī)劃項目之間能形成有效的協(xié)調機制，實現(xiàn)農村建設項目和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的有效性，也為村級土地利用規(guī)劃的進一步發(fā)展奠定堅實基礎。例如，要針對農村生態(tài)環(huán)境和農村歷史文化景觀保護問題、農民城鎮(zhèn)化利益等問題進行集中探討，并且進行進一步探索和研究[5]。

3.4 高度重視研究中的實踐過程

在研究村級土地利用管理規(guī)劃項目的過程中，要充分發(fā)揮實踐的重要價值，制定詳細的、可操作的運行計劃，在對比和總結的同時，并針對具體案例進行對比分析，提高公共參與熱情的同時，建構更加完整的項目規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展后對運行結構和收效進行綜合評價。

土地利用規(guī)劃學范文第5篇

關鍵詞：公眾參與 土地利用規(guī)劃

1.基本概念界定

1.1公眾參與

公眾參與，英譯有political participation，public involvement等，起源于古希臘雅典的直接民主模式。本文中的公眾參與是指在社會分層、公眾需求多樣化、利益集團介入的情況下采取的一種協(xié)調對策，強調公眾對社會活動過程的參與、決策和管理，反映的是一種基層群眾被賦權的過程。

1.2參與式土地利用規(guī)劃

參與式土地利用規(guī)劃是對客觀物質、社會及經(jīng)濟諸因素做出系統(tǒng)的評價，即鼓勵幫助土地使用者在增加其土地生產力、可持續(xù)性發(fā)展及滿足社會需要方面做出選擇。

2.西方國家公眾參與土地利用規(guī)劃的產生與發(fā)展

2.1理論演進

20世紀60年代，Davidoff的“倡導性規(guī)劃”開辟了公眾參與規(guī)劃理論發(fā)展的局面，使得公眾參與土地利用規(guī)劃步入了社會發(fā)展規(guī)劃階段。隨后，Lindblom的漸進式規(guī)劃、Heinemann的交往式規(guī)劃、Amstein的市民參與梯子理論、Dienel的規(guī)劃單元理論、Smyth的電子參與階梯理論推進了公眾參與土地利用規(guī)劃的理論演進。從其發(fā)展演進來看，理論方向越來越偏重于參與層次、參與程序、參與手段等具體操作。

2.2實踐探索

基于美、德、英三國關于公眾參與土地利用規(guī)劃的實踐，西方經(jīng)驗值得借鑒之處：①完善的法律確保了公眾參與的合法性；②組織層面的參與確保了公眾參與的有效性；③多樣化的方式確保了公眾參與的全面性；④參與面廣加深了參與深度等。

3.中國公眾參與土地利用規(guī)劃研究現(xiàn)狀

3.1理論研究

中國對于公眾參與土地利用規(guī)劃的研究主要是從20世紀后期開始，大致可分為以下幾方面：①外文翻譯與書評；②國外經(jīng)驗介紹與借鑒；③外部因素與發(fā)展建議；④個案分析與微觀管理等。

3.2實踐進展

中國的土地利用規(guī)劃制度最早仿照的是20世紀50年代的蘇聯(lián)模式，大部分局限在具體的設計與操作方法上，強調物質環(huán)境的設計，屬于物質性規(guī)劃。直到20世紀90年代以來，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，公眾參與意識的不斷加強，政府對公眾參與土地利用規(guī)劃的認知不斷加深。“民主參與”、“以人為本”等理念也逐步融入我國土地利用規(guī)劃體系。

3.3經(jīng)驗與不足

從中國公眾參與土地利用規(guī)劃的理論與實踐來看，其理論框架和制度框架正在逐步形成，但還不完善現(xiàn)階段。在其理論發(fā)展方面，中國關于公眾參與土地利用規(guī)劃雖然已經(jīng)有大量文章對其進行研究，但是主要還停留在譯作、書評、相關經(jīng)驗借鑒上，表現(xiàn)出過度參照國外的研究成果，自身的創(chuàng)新不足的特征。在其實踐發(fā)展方面，其主要還處于較為初級的法律制度的建立階段，此外，公眾實際參與層次所處地位仍較低。而中國也獲得了許多經(jīng)驗與啟示：除了要做到提高公眾參與能力與完善理論與實踐框架等以外，公眾參與土地利用規(guī)劃還應加重對參與途徑、參與組織形式、參與層次等更基礎、更微觀的研究，以使公眾參與土地利用規(guī)劃落到實處。

4.關于公眾參與土地利用規(guī)劃的發(fā)展趨勢

4.1多途徑的公眾參與

在中國，公眾參與土地利用規(guī)劃一般采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。與西方市場經(jīng)濟國家相比，中國公眾參與土地利用規(guī)劃途徑相對單一。而無論是Smyth的電子階梯系統(tǒng)，Peter.C.Dienel的“規(guī)劃單元”，PPGIS，還是Gayathri Devi Sadagopan博士的基于網(wǎng)絡的公眾參與式GIS系統(tǒng)的螺線形設計模型，都表明了GIS在公眾參與中的使用正被廣泛研究。隨著技術的發(fā)展、公眾參與意識的不斷覺醒，公眾參與土地利用規(guī)劃的途徑更加多樣化，參與效果更好。

4.2豐富的組織形式

在美國，市民在規(guī)劃制定階段可以通過公眾咨詢委員會、街區(qū)規(guī)劃委員會、問題研究會、鄰里規(guī)劃會議和機動的小組，或通過其他一些機構來表達意愿。此外，政府還會采用抽樣調查的方式了解民意，任命或選舉市民到官方機構中服務等。各州政府還設立了小區(qū)的“現(xiàn)場辦公室”、“市民規(guī)劃委員會”、“住房與規(guī)劃理事會”、“特別目的規(guī)劃組”等。德國也設立了咨詢委員會來維護公眾參與土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃實際上是一種社會運動。在土地利用規(guī)劃中，政府、企業(yè)、專家、民眾等任何一方都是無力承擔土地利用規(guī)劃的全部責任，所以建立合作制度是一種必然趨勢。與西方市場經(jīng)濟國家相比，中國參與規(guī)劃的組織形式單一。而公眾參與土地利用規(guī)劃的組織形式的發(fā)展趨勢會朝著多樣化發(fā)展，基層組織也會越來越多。

4.3公眾參與層次的提升

中國的公眾參與處于“象征性的參與”。與“有實權的參與”相比，中國的公眾還處在被告知與接受的地位，還未進入合作性、代表性、決策性的實質性參與階段。公眾參與土地利用規(guī)劃是一個循序漸進的過程。而“有實權的參與”可分為“市民控制”、“權”、“伙伴”三層。要達到較高的層次就必須提高市民的素質。實踐表明，市民直接控制會使公共事務操作的效率低下，較為普通參與方式是公眾與政府間建立良好的伙伴關系（partnership）。中國公眾參與土地利用規(guī)劃的層次應朝著公眾與政府間建立良好伙伴關系的方向努力。各國也會根據(jù)歷史文化經(jīng)濟背景的差異，科學地提升公眾參與層次。

總之，公眾參與土地利用規(guī)劃在國內外都取得了很多我們研究的成果與經(jīng)驗，也將對在各社會主體的共同努力下朝著正確的方向而不斷發(fā)展。

參考文獻：

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