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新經(jīng)濟政策的基本內(nèi)容范文第1篇

關(guān)鍵詞：宏微觀經(jīng)濟學；居住空間分異；西安；房地產(chǎn)市場

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0251-03

一、相關(guān)概念

西方經(jīng)濟學是研究在市場經(jīng)濟條件下稀缺資源配置與利用的科學。隨著社會的不斷進步，西方經(jīng)濟學形成了按研究對象不同分成微觀經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學兩大分支。宏觀經(jīng)濟學以整個國民經(jīng)濟為研究對象，通過研究經(jīng)濟中各有關(guān)總量的決定及其變化來說明資源如何分配的；微觀經(jīng)濟學是以單個經(jīng)濟單位為研究對象，通過研究單個經(jīng)濟單位的經(jīng)濟行為和應(yīng)的經(jīng)濟變量單項數(shù)值的決定來說明價格機制如何解決社會的資源配置問題。（1）居住空間分異現(xiàn)象是隨著城市的誕生出現(xiàn)的，居住空間結(jié)構(gòu)的不斷演化，是城市社會、經(jīng)濟、文化、制度等多種因素交織作用的結(jié)果。（2）城市居住空間變遷總體上呈現(xiàn)與城市政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展進程相對應(yīng)的特征。城市的發(fā)展與居住空間分異相互作用，城市的發(fā)展導(dǎo)致了居住空間的分異，而反過來，居住分異也影響著城市的進一步發(fā)展。

二、宏微觀經(jīng)濟學聯(lián)系與區(qū)別

（一）聯(lián)系

微觀經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學是互相補充的。經(jīng)濟學的目的是要實現(xiàn)社會經(jīng)濟福利的最大化。為了達到這一目的，既要實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，又要實現(xiàn)資源的充分利用。微觀經(jīng)濟學在假定資源已實現(xiàn)充分利用的前提下分析如何達到最優(yōu)配置的問題；宏觀經(jīng)濟學在假定資源已實現(xiàn)最優(yōu)配置的前提下分析如何達到充分利用的問題。它們從不同的角度分析社會經(jīng)濟問題。從這一意義上說，微觀經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學不是互相排斥的，而是互相補充的。它們共同組成經(jīng)濟學的基本原理。

微觀經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學都是實證分析。微觀經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學都把社會經(jīng)濟制度作為既定的，不分析社會經(jīng)濟制度變動對經(jīng)濟的影響。這也就是說，它們都把市場經(jīng)濟制度作為一個既定的存在，分析這一制度下的資源配置與利用問題。

（二）區(qū)別

1.基本假設(shè)不同

經(jīng)濟學的研究是以一定的假設(shè)條件為前提的。微觀經(jīng)濟學基本假設(shè)條件有以下三點：（1）市場出清。這就是堅信在價格可以自由而迅速地升降的情況下，市場上一定會實現(xiàn)充分就業(yè)的供求均衡狀態(tài)。（2）完全理性。這一假設(shè)是指，消費者和廠商都是以利己為目的的經(jīng)濟人，他們自覺地按利益最大化的原則行事，既能把最大化作為目標，又知道如何實現(xiàn)最大化。只有在這一假設(shè)之下，價格調(diào)節(jié)實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化才是可能的。（3）完全信息。完全信息假設(shè)是指消費者和廠商可以免費而迅速地獲得各種市場信息。

宏觀經(jīng)濟學的基本內(nèi)容基于兩個假設(shè)：（1）市場機制是不完善的。（2）政府有能力調(diào)節(jié)經(jīng)濟，糾正市場機制的缺點。

2.基本內(nèi)容不同

微觀經(jīng)濟學包括的內(nèi)容相當廣泛，其中主要有：（1）均衡價格理論（2）消費者行為理論。（3）生產(chǎn)理論。（4）分配理論。（5）一般均衡理論與福利經(jīng)濟學。研究社會資源配置最優(yōu)化的實現(xiàn)，以及社會經(jīng)濟福利的實現(xiàn)等問題。（6）市場失靈與微觀經(jīng)濟政策。

宏觀經(jīng)濟學的內(nèi)容包括宏觀經(jīng)濟理論、宏觀經(jīng)濟政策以及宏觀經(jīng)濟計量模型等。其中主要有：（1）收入決定理論。（2）失業(yè)與通貨膨脹理論。（3）經(jīng)濟周期與經(jīng)濟增長理論。（4）開放經(jīng)濟理論。（5）宏觀經(jīng)濟政策。

三、從經(jīng)濟學角度談居住空間分異

對居住空間分異的研究最早源于20世紀初的古典人文區(qū)位學的空間理論，但真正將其納入主流經(jīng)濟學研究框架的還是20世紀60年代新古典經(jīng)濟學派的空間理論。在20世紀60年代，新古典主義學派的主要研究領(lǐng)域是城市土地使用的空間模式，代表人物有W.Alonso （1964）、E.S.Mill （1967）及R.F.Muth（1969）。其中，阿隆索的研究最有影響，他運用新古典主義經(jīng)濟理論解析了區(qū)位、地租和土地利用之間的關(guān)系，對城市土地在不同活動中進行分配提供了一個基本框架。居住空間是城市社會空間的一個重要的組成部分。隨著城市化的大規(guī)模擴展，城市居住空間的結(jié)構(gòu)分異已然成為不爭的客觀事實。

目前，中國很多大城市居住空間分異的現(xiàn)象越來越突出，西安可以算是一個強有力的代表。以住宅開發(fā)項目的檔次和價格在空間的分化為有力代表的居住空間分異的格局在西安越來越明顯，而這種分異格局和市政府大力開發(fā)建設(shè)各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有著很大的關(guān)系。

（一）開發(fā)區(qū)“特區(qū)”運作機制及其影響

開發(fā)區(qū)與一般性區(qū)域最主要的區(qū)別在于其“特區(qū)”性質(zhì)一即實行特殊經(jīng)濟政策和特別管理體制的區(qū)域。其殊經(jīng)濟政策主要是一些相對優(yōu)惠、激勵性的政策，而開發(fā)區(qū)明確劃定的地域界線則將這些相對優(yōu)越的政策、體制、觀念、方法、服務(wù)、設(shè)施等集中限定在城市特定區(qū)段內(nèi)，使良好的硬環(huán)境與優(yōu)越的軟環(huán)境在特定局部空間相加在一起，可令開發(fā)區(qū)內(nèi)部“小環(huán)境”相當鮮明地異于及優(yōu)于周圍“大環(huán)境”，乃至形成制度、產(chǎn)業(yè)、功能、設(shè)施、甚至心理意義上的所謂“孤島效應(yīng)”。開發(fā)區(qū)這類“特區(qū)”的設(shè)立與運行，等于在城市空間人為地制造出“開發(fā)區(qū)”與“非開發(fā)區(qū)”或謂“特區(qū)”與“普區(qū)”之分割對比，兩者之間不平等的境遇可導(dǎo)致不平衡的發(fā)展，從而可能制造或加劇城市內(nèi)部經(jīng)濟一社會空間極化分異。

1.開發(fā)區(qū)與“非開發(fā)區(qū)”之間的經(jīng)濟異速增長

開發(fā)區(qū)“特區(qū)”機制及其“孤島效應(yīng)”影響作用卜的城市極化分異首先體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)顯著高于“非開發(fā)區(qū)”的經(jīng)濟異速增長過程中，這在各地較高等級開發(fā)區(qū)中尤為突出普遍。西安市經(jīng)2003—2004年最新一輪開發(fā)區(qū)清理整頓后現(xiàn)共存有各級各類“開發(fā)區(qū)”18個，其中等級最高、規(guī)模最大者依次分別為國家級西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“西安高新區(qū)”）、國家級西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱“西安經(jīng)開區(qū)”）、省級西安曲江旅游度假開發(fā)區(qū)（又稱“西安曲江新區(qū)”）。這幾個主要開發(fā)區(qū)的各項主要發(fā)展指標增速連年在30%以上、有些甚至達70%或更高，發(fā)展速度明顯高于一般“非開發(fā)區(qū)”，已成為西安市有目共儲的經(jīng)濟發(fā)展最活躍區(qū)域。雖然由于開發(fā)區(qū)并非一級行政區(qū)，且隨著規(guī)模不斷擴大而可能跨涉不止一個區(qū)縣，其經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)值也相應(yīng)地被分解納入到不止一個區(qū)縣，因而不易進行開發(fā)區(qū)與各區(qū)縣發(fā)展指標之間的直接比較，但從開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會數(shù)值占全市總值比重快速提高的事實，可以間接反映出開發(fā)區(qū)的“異軍突起”以及一般“非開發(fā)區(qū)”的相對弱勢化。表1顯示西安兩個國家級開發(fā)區(qū)的投資吸引（以實際利用外資額反映）、經(jīng)濟增長（以GDP、工業(yè)增加值反映）、開發(fā)建設(shè)（以新增固定資產(chǎn)投資反映）、收益回饋（對地方則政收入及就業(yè)增長貢獻）能力都快速提高，占全市總量的比重也不斷擴大，是拉動西安GDP增長的絕對主力。下面以2007—2009年度西安市整體經(jīng)濟運行情況和最具有西安開發(fā)區(qū)代表的西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟狀況的對比，對西安“經(jīng)濟區(qū)”在西安經(jīng)濟的地位進行說明：

2.開發(fā)區(qū)配套商品住宅開發(fā)及其影響

中國改革開放后社會主義市場經(jīng)濟時期以來，上地市場的建立以及住房商品化和私有化改革，使地價和上地競標機制以及市民個人住房消費意愿與消費水平等市場力機制開始發(fā)揮對城市居住空間的組織調(diào)控功能，基于經(jīng)濟收入差異的不同社會階層居住空間分異隔離開始在中國城市顯現(xiàn)，并成為新時期中國城市社會空間演化重構(gòu)的主要特征之一。中國各地開發(fā)區(qū)大都配置有30%～40%的居住用地。開發(fā)區(qū)作為各地改革開放的先行示范區(qū)，形成一種比較純粹的“全產(chǎn)權(quán)私有住房擁有者”聚集區(qū)，凸顯加劇基于經(jīng)濟收入差異的居住分異隔離。

目前西安居住分異格局基本上是“高收入者多居于開發(fā)區(qū)新城、低收入者多居于老城舊區(qū)、而中等收入階層居住相對分散均勻”。在開發(fā)區(qū)較優(yōu)質(zhì)住宅和住區(qū)環(huán)境吸引及其較高房價的過濾篩選機制作用下，擁有最強住房購買力和“遷移力”的較富裕人口率先離開舊城而移居開發(fā)區(qū)新城，從此拉動了不同社會階層的居住空間分化。再結(jié)合上述有關(guān)開發(fā)區(qū)從業(yè)者職業(yè)、學歷、收入特征分析，不難看出幾個主要開發(fā)區(qū)正趨于成為西安市較高學歷較高收入階層工作、居住、活動的主要空間，這自然會對相應(yīng)區(qū)段文化、消費、形象、社會服務(wù)種類檔次、社會活動形式形態(tài)等產(chǎn)生影響，繼而造成城市經(jīng)濟一社會空間的更深層次分化。

我們可以看到開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟對西安居住空間分異的影響：（1）自20世紀80年代以來興起的“開發(fā)區(qū)”建設(shè)，導(dǎo)致城市經(jīng)濟一社會空間的總體發(fā)展態(tài)勢是：開發(fā)區(qū)/新城/新經(jīng)濟區(qū)正成為各種發(fā)展要素資源輻合匯集的區(qū)域極化中心，因而局部經(jīng)濟社會發(fā)展速度顯著高于非開發(fā)區(qū)/老城/舊工業(yè)區(qū)。這表明開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展不僅如一些海外研究所指出的那樣因設(shè)立時間及政策力度的差異而成為中國東西部地區(qū)差距擴大的具體機制之一，而且也以其一套特有開發(fā)運作機制及內(nèi)在結(jié)構(gòu)特性而成為強化凸顯當代中國城市內(nèi)部空間極化分異的機制之一。（2）“開發(fā)區(qū)”作為一種區(qū)域發(fā)展策略的基木思維其實就是以“增長極理論”為基石的“不平衡發(fā)展戰(zhàn)略”。雖說依據(jù)該區(qū)域發(fā)展理論，增長極核與周邊區(qū)域差距擴大的空間極化效應(yīng)屬于階段性的正常現(xiàn)象、會隨著“溢出效應(yīng)”的增強而逐漸消失，但山于增長極理論在世界各地實踐應(yīng)用的實際效果并不理想，所期望的區(qū)域整體發(fā)展結(jié)果并非總能如愿實現(xiàn)，而極化效應(yīng)的持續(xù)強化則可能蘊蓄區(qū)域經(jīng)濟社會諸多矛盾和隱患，所以從20世紀70年代末以來對增長極理論的批評與反思越來越多。開發(fā)區(qū)實踐對于區(qū)域之間及城市內(nèi)部極化分異的強化凸顯效應(yīng)尤其是其中“政策力”因素的影響作用，同樣值得決策者和研究者反思。

（二）從市場失靈角度看此現(xiàn)象

1.市場失靈

市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。對經(jīng)濟學家而言，這個詞匯通常用于無效率狀況特別重大時，或非市場機構(gòu)較有效率且創(chuàng)造財富的能力較私人選擇為佳時。另一方面，市場失靈也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。

那么，對于“新經(jīng)濟區(qū)”和“非經(jīng)濟區(qū)”來說，似乎是宏觀經(jīng)濟調(diào)控下的政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)，市場分配不均導(dǎo)致的，形成了“市場失靈”的表象；但是，政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)后，使經(jīng)濟特區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，雖然形成了“孤島效應(yīng)”，但是這個效應(yīng)是暫時性的，是會向四周蔓延的，進而帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。如果將城市居住空間分異引入，那么形成居住空間分異格局的居住圈層則是在呈現(xiàn)出擴大的趨勢。所以，從市場失靈的角度出發(fā)，經(jīng)濟特區(qū)所導(dǎo)致的似乎是資源的大部分都流向經(jīng)濟特區(qū)的現(xiàn)象是正常的，其實質(zhì)并不是“市場失靈”。

從微觀經(jīng)濟學來考慮這一現(xiàn)象，研究資源按什么原則分配給社會，是由工資、利息、地租和利潤決定的。那么在政府優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)的情況下，必然會出一些優(yōu)惠性政策吸引開發(fā)商前去投資，這也形成了社會資源流向經(jīng)濟特區(qū)的現(xiàn)象。

2.建議

那么通過以上的討論，可能緩和、消弭開發(fā)區(qū)/新城/新經(jīng)濟區(qū)與非開發(fā)區(qū)/老城/舊工業(yè)區(qū)之間日益擴大的經(jīng)濟一社會差距的措施包括：（1）合理規(guī)劃平衡投資項目的空間布局，引導(dǎo)和鼓勵適宜項目向老城/老工業(yè)區(qū)的分流；（2）建立開發(fā)區(qū)與非開發(fā)區(qū)之間利益平衡補償機制；（3）大力促進開發(fā)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，此舉不僅有利于擴大開發(fā)區(qū)稅源、提升開發(fā)區(qū)整體經(jīng)濟水平、完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善開發(fā)區(qū)工作環(huán)境與生活質(zhì)量，而且還可以擴大開發(fā)區(qū)就業(yè)而、使開發(fā)區(qū)發(fā)展能夠惠及更多領(lǐng)域史廣泛階層的勞動者；（4）增強開發(fā)區(qū)住宅價格與房型的多樣性和“廣譜性”，使多處于不同收入階層、處于職業(yè)生涯不同階段者有機會共享開發(fā)區(qū)較優(yōu)越的軟硬生活環(huán)境，也有利于創(chuàng)建出獨具活力、結(jié)構(gòu)更為豐滿健康的開發(fā)區(qū)新社區(qū)。

參考文獻：

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新經(jīng)濟政策的基本內(nèi)容范文第2篇

一、循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生、發(fā)展及其基本理論

（一）循環(huán)經(jīng)濟理念的歷史發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生源于人類對環(huán)境問題的關(guān)注。工業(yè)革命以來，隨著人類對自然的開發(fā)能力達到空前水平，環(huán)境問題日益突出。20世紀30―60年代，在工業(yè)相對發(fā)達的一些國家，相繼發(fā)生了公害事件，引起世人震驚。幾十年以后，隨著全球經(jīng)濟的飛速發(fā)展，當今世界面臨著十大環(huán)境問題：全球氣候變暖、酸雨污染、土地荒漠化、水資源危機、持久性有機污染物的污染。循環(huán)經(jīng)濟一詞是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟、資源循環(huán)經(jīng)濟的簡稱。目前循環(huán)經(jīng)濟的權(quán)威定義，大多數(shù)都將“物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟”作為環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展模式，反經(jīng)濟活動組成一個“資源――產(chǎn)品――再生資源”的反饋流程，其特征是低開采、高利用和低排放。所有的物質(zhì)、能量在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理、持久的利用，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降到盡可能小的程度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的環(huán)境與經(jīng)濟雙贏的經(jīng)濟發(fā)展模式。

（二）循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)和內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟包括多個不同方面的內(nèi)涵和意義。其含義包含以下幾個主要方面：

1.資源再生循環(huán)。很多發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟都是從廢物資源循環(huán)利用入手的。廢物資源的資源化是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。但很多學者認為循環(huán)經(jīng)濟即是靜脈經(jīng)濟或垃圾經(jīng)濟的觀點有所偏頗，從理論和實踐上看，廢物再生循環(huán)并不是循環(huán)經(jīng)濟概念的全部范疇。

2.保護生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟的提出，是源于對生態(tài)環(huán)境進行保護，緩解人類發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾沖突，使人類能夠在科學發(fā)展觀指引下，主動地從根本上解決生態(tài)環(huán)境危機，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本意義所在。

3.科學范式的轉(zhuǎn)變。所謂“范式”是指科學理論研究的內(nèi)在規(guī)律及其演進方式，即科學共同體的共同信念。循環(huán)經(jīng)濟隱含著傳統(tǒng)科學范式的根本轉(zhuǎn)變?？茖W范式的革命是思想根源和理論依據(jù)的根本變革，是伴隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展而來的重要轉(zhuǎn)變，沒有科學范式的革命作為基礎(chǔ)，一切轉(zhuǎn)變就無從談起。

（三）經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是從追求經(jīng)濟數(shù)量增長的單維考慮轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)和諧社會為宗旨的經(jīng)濟、環(huán)境、社會的多維考慮，從自由的、無約束的市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N將生態(tài)規(guī)律作為經(jīng)濟增長的制約要素，將生態(tài)環(huán)境和諧美好作為人類生存前提條件和福利增長重要基礎(chǔ)的新經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟從根本上改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟范式，而發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，必然帶來經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟增長方式的根本改變。

循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)型經(jīng)濟，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心。以“見減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)范式和增長模式的根本變革。

（四）循環(huán)經(jīng)濟的基本原則

1.系統(tǒng)分析的原則。系統(tǒng)分析的原則具有兩層含義：首先是經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的模式一定要遵循生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律，適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的需要，與生態(tài)和諧共生；其次是經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部更加注重統(tǒng)籌各部分的關(guān)系。因此，科學的系統(tǒng)觀是科學發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟理論的基本前提，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的基本原則之一。

2.生態(tài)環(huán)境友好原則。生態(tài)環(huán)境友好的原則的含義：堅持從生產(chǎn)活動源頭控制資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞；經(jīng)濟全過程節(jié)約資源能源、防治環(huán)境污染、與環(huán)境友好；積極維護生態(tài)平衡，促進生態(tài)環(huán)境資源的修復(fù)、建設(shè)和充分利用，提高環(huán)境資源利用效率；針對全球生態(tài)環(huán)境問題，加強國際合作交流，跟上生態(tài)環(huán)境保護全球一體化的步伐。

3.提高資源利用效率的原則。提高資源利用效率，實現(xiàn)資源最優(yōu)利用，是解決人類發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的必然選擇，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)容。因此，循環(huán)經(jīng)濟的實踐是圍繞著提高資源利用效率進行的。資源高效利用的基本原則是“3R”原則。

二、黑龍江省知名企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律關(guān)系

在我國，循環(huán)經(jīng)濟法律關(guān)系的主體包括國家、單位和個人。其中，主要的主體是政府部門、企業(yè)、其他社會組織和公民。參與循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系的這些主體，分工明確，密切配合。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)人與自然的和諧共存，是一個長期的艱巨的系統(tǒng)工程。黑龍江省知名企業(yè)更應(yīng)順應(yīng)形式，把握時機，迎頭趕上，以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的頒行為契機，注重發(fā)揮黑龍江省政知名企業(yè)和公眾等主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的積極性，形成推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的整合力。在市場經(jīng)濟、解除管制的大環(huán)境中，一方面應(yīng)當通過經(jīng)濟激勵誘導(dǎo)社會自我管制，另一方面還應(yīng)為私人經(jīng)濟主體的自由決定設(shè)限，以保證公益的實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任的設(shè)計必須放在解決環(huán)境外部性的一攬子對策中考量，結(jié)合黑龍江省知名企業(yè)的實際情況兼顧公平因素和效率因素，不斷探索更有效的制度安排。

三、循環(huán)經(jīng)濟促進法的七大制度創(chuàng)新

《循環(huán)經(jīng)濟促進法 》第一次通過法律的形式對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項措施予以明確規(guī)定，確立了許多具有開創(chuàng)意義的法律制度。因此，在當前經(jīng)濟形勢下貫徹實施好 《循環(huán)經(jīng)濟促進法 》的各項法律制度，對于應(yīng)對全球金融危機影響，轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式，具有深遠的影響。

循環(huán)經(jīng)濟立法的十大制度創(chuàng)新為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整起了重要作用，循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)定了一系列重要的法律制度，這些法律制度主要包括幾方面：

1.循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)職責的重要手段和依據(jù) 。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》 第十二條對循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的制定和基本內(nèi)容作出了明確規(guī)定。

2.總量調(diào)控制度?？偭空{(diào)控，即污染物排放和資源消耗總量控制，是指將某一區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，將排入該區(qū)域內(nèi)的污染物總量和可利用的資源數(shù)量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求和資源可持續(xù)利用要求。

3.評價和考核制度。所謂評價與考核，就是人們參照一定標準對客體的價值或優(yōu)劣進行評判比較的一種認知過程，同時也是一種決策的準備過程 。它是人們認識事物的重要手段之一， 評價和考核制度，即循環(huán)經(jīng)濟評價和考核制度 ，是指依法對評價與考核活動進行規(guī)范的法律規(guī)定的總稱，循環(huán)經(jīng)濟評價和考核制度是評判循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的主要依據(jù)。

4.以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度。在當代，企業(yè)不僅僅要在生產(chǎn)中對環(huán)境負責，而且要對所生產(chǎn)的產(chǎn)品在其使用期間以及報廢之后對環(huán)境造成的影響負責，這就是以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度的基本內(nèi)涵， 循環(huán)經(jīng)濟立法中所指的以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度和清潔生產(chǎn)促進法等法律法規(guī)中規(guī)定的生產(chǎn)者責任延伸制度還有一定區(qū)別，循環(huán)經(jīng)濟立法不僅強調(diào)生產(chǎn)者的回收義務(wù)，還強調(diào)經(jīng)營者、 消費者 、回收者的配合履行義務(wù)建立和完善以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度，會加大企業(yè)對最終處置廢物的強制性責任。

5.對高耗能高耗水企業(yè)的重點管理制度。對高耗能高耗水企業(yè)的重點管理制度，簡稱為重點管理制度 ，是指國家對資源消耗高 ，污染物排放量大的重點行業(yè)中年綜合能源消費量 用水量超過國家規(guī)定總量的重點企業(yè)采取更為嚴格的一整套監(jiān)督管理措施的總稱。

6.鼓勵、 限制或者禁止名錄制度。循環(huán)經(jīng)濟的鼓勵、限制或者禁止的名錄，是指有關(guān)人民政府或者其行政主管部門制定的支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件。目的在于限制或者禁止不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的項目建設(shè)，必要時對其限期淘汰。

7.市場準入制度。這里所稱市場準入，有兩方面的含義 ，也可以說，該項制度的調(diào)節(jié)是雙向的，既有限制性市場準入，也有市場優(yōu)先準入， 限制性市場準入主要是指通過設(shè)置準入門檻和標準，限制嚴重浪費資源和污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝和產(chǎn)品的市場準入、循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)定了針對一次性消費品的限制準入制度。

抓緊制定出臺循環(huán)經(jīng)濟促進法的配套法規(guī)，標準和制度配合循環(huán)經(jīng)濟促進法的正式實施，國家應(yīng)加快制定配套的法規(guī)政策，理順保障循環(huán)經(jīng)濟法律制度實施的體制機制，理順體制的關(guān)鍵在于做到層層有責任，逐級抓落實。黑龍江省應(yīng)當建立健全推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的部際協(xié)調(diào)工作機制，做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動工作，及時解決推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

1.循環(huán)經(jīng)濟是新的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是新的生產(chǎn)方式。循環(huán)經(jīng)濟是人類創(chuàng)造財富、 創(chuàng)造文明更加科學、更富理性的手段，是人類在文明進程中顯示出的更加關(guān)注自身命運和自然界的命運，更加關(guān)注未來的醒悟和自覺。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解人與自然、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、 當前利益和長遠利益等一系列矛盾的最有效途經(jīng)。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有著重要的政治意義、社會意義、歷史意義。

2.循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)最有效利用資源和保護環(huán)境。對企業(yè)來講，必須改變過去大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄的生產(chǎn)和消費方式，現(xiàn)為 “資源―產(chǎn)品―再生資源” 的經(jīng)濟增長方式，做到生產(chǎn)和消耗 “污染排放最小化，廢物資源化和無害化” 即 “減量化、再利用、再循環(huán)” ，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。

3.企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于緩解資源危機，提高資源效益。企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點。在我國國民經(jīng)濟中，工業(yè)企業(yè)的增長速度在國民經(jīng)濟總量中的比重，對資源的依賴度，對環(huán)境的污染程度都占了大頭。尤其是采礦、 冶金、 制造、石化、煤焦、電力、交通運輸?shù)刃袠I(yè)在這些方面更為突出。

4.預(yù)防和制裁循環(huán)經(jīng)濟違法行為。循環(huán)經(jīng)濟法為了實現(xiàn)其立法目的，不僅規(guī)定了防止環(huán)境污染和資源浪費的法律禁止事項，還規(guī)定了對違反法律規(guī)定者應(yīng)承擔的法律責任。為了保證法律的有效實施，循環(huán)經(jīng)濟法應(yīng)當建立嚴格的法律責任制度，對追究違反義務(wù)性和禁止性規(guī)定的行為，提供足夠的法律依據(jù)。其責任種類主要有責令改正、責令停止建設(shè)、沒收違法所得、罰款等。對行政機關(guān)工作人員、瀆職失職的，要規(guī)定行政處分責任；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。循環(huán)經(jīng)濟法關(guān)于法律責任的規(guī)定，使違法者承擔起違法帶來的不利后果，直接起到了制裁違法行為的作用。

五、推動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律及政策措施

1.明確違反循環(huán)經(jīng)濟法律規(guī)范的行政責任。行政責任是因違反行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔的法律責任。狹義的行政責任是行政主體及其工作人員因違反行政法律規(guī)范而依法必須承擔的法律責任，它是行政違法所引起的法律后果。具體行政行為是行政主體在行使行政職權(quán)過程中，針對特定相對人所作的行政行為。受到具體行政行為影響的當事人，如果認為該具體行政行為違法，侵犯到其合法權(quán)益，可以依法提起行政訴訟。行政主體在履行循環(huán)經(jīng)濟法賦予的具體監(jiān)督管理職責時違法的作為或者不作為，不僅會受到上級行政主體的追究，而且權(quán)利受損的管理相對人也有權(quán)提起行政訴訟，并要求國家賠償。因此，當行政主體從事循環(huán)經(jīng)濟具體監(jiān)督管理時作出的具體行政行為違法時，它面臨的不僅是一般的行政責任，還更有國家賠償責任。

2.明確違反循環(huán)經(jīng)濟法律規(guī)范的刑事責任。英美法系國家在環(huán)境問題上普遍適用嚴格責任原則。我國刑法分則第六章第六節(jié)破壞環(huán)境資源保護罪的犯罪構(gòu)成要求有故意或者過失的主觀方面，與大陸法國家相近。在循環(huán)經(jīng)濟法律中出現(xiàn)刑事責任的文字，應(yīng)當與刑法中的條款相對應(yīng)?？偟貋碚f，在設(shè)定和適用行政責任或者刑事責任時，基于循環(huán)經(jīng)濟法的特質(zhì)，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮行政責任和行政制裁，以避免破壞罪刑法定原則或刑罰的原始機能。

3.明確違反循環(huán)經(jīng)濟法律規(guī)范的民事責任。民事責任主要是一種救濟責任。民事責任的功能主要在于救濟當事人的權(quán)利，賠償或補償當事人的損失，從而使被侵害的社會關(guān)系回復(fù)到未被侵害之前的狀態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟法律責任涉及的承擔民事責任的行為不多，承擔責任的方式都是賠償損失。

4.企業(yè)經(jīng)營者必須提高對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要意義的認識。企業(yè)經(jīng)營者必須認識到循環(huán)經(jīng)，是一種新型的、 先進的經(jīng)濟形態(tài)，是對 “大量生產(chǎn)、 大量消費、 大量廢棄” 的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

5.發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)要采取切實有效措施，打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和 “大而全”“小而全” 的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)根據(jù)社會化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，研究制定有利于建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟政策，增強關(guān)聯(lián)度，提高資源效率減少廢棄物，延長產(chǎn)品使用周期，促進企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，為推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。老企業(yè)要扶持或入股關(guān)聯(lián)度高的新企業(yè)，使這些新企業(yè)成為自身上下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的組成部分，產(chǎn)生規(guī)模效益和關(guān)聯(lián)效益。新企業(yè)在建設(shè)規(guī)劃中就應(yīng)該把關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)充分考慮進去。并成為規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，使企業(yè)發(fā)展規(guī)劃本身就是關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。

新經(jīng)濟政策的基本內(nèi)容范文第3篇

與此同時，數(shù)據(jù)也顯示，我國減少貧困人口的速度明顯趨緩。20世紀80年代，全國農(nóng)村貧困人口年均減少1370萬；90年代年均減少620萬，進入2l世紀年均減少只有150萬。于是，對如何解決剩下的2000多萬絕對貧困人口的問題，有關(guān)討論提出了多種解決辦法，集中在兩個方面：一種觀點認為開發(fā)式扶貧為主的方針已不適應(yīng)新階段的扶貧形勢，扶貧應(yīng)以救濟救助為主。目前農(nóng)村有2000多萬貧困人口，只要國家財政給每個貧困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多億元，農(nóng)村的貧困問題就可以徹底地解決。另一種觀點認為，建立農(nóng)村最低生活保障制度對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除農(nóng)村貧困會起到積極的推動作用，但是簡單地用低保的方式解決現(xiàn)有2000多萬貧困人口的貧困問題，否定開發(fā)式扶貧方針，這種觀點并不符合我國農(nóng)村目前貧困問題的實際，也不符合用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題的基本方針，不利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會。

筆者在同意后一種觀點的同時認為：國際經(jīng)驗與國內(nèi)實踐表明，開發(fā)式扶貧方針是我國政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，必須堅持。但是，在新的形勢下，開發(fā)式扶貧也表現(xiàn)出一定的局限性，需要進行完善與拓展。

一、堅持開發(fā)式扶貧的必然性

回顧我國扶貧工作的歷程，根據(jù)推動減貧的主要手段，可以劃分為三大階段：一是從建國至改革開放前(1949～1978年)，我國基本采取傳統(tǒng)的社會救濟扶貧方針，政府通過一系列強制手段和制度變革實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間分配平均化，總體上避免了貧困程度的加深；二是1978年到20世紀80年代中期，主要通過經(jīng)濟體制改革推動經(jīng)濟增長實現(xiàn)大規(guī)模減緩貧困，這一階段貧困人口大幅度減少；三是20世紀80年代中期以后，全國范圍內(nèi)開始了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，逐步形成了我國農(nóng)村扶貧的基本方針，即開發(fā)式扶貧。

開發(fā)式扶貧是對過去傳統(tǒng)的救濟式扶貧的改革與調(diào)整。經(jīng)多年的實踐，已經(jīng)發(fā)展成為我國政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。2001年我國政府公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)白皮書》指出，開發(fā)式扶貧的方針，就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強自我積累和自我發(fā)展能力。據(jù)此，開發(fā)式扶貧方針主要包括五個方面內(nèi)容：(1)倡導(dǎo)和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農(nóng)戶中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差的實際情況，國家安排必要的以工代賑資金，鼓勵、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；(3)國家安排優(yōu)惠的扶貧專項貼息貸款，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，重點幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展以市場為導(dǎo)向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項目，促進增產(chǎn)增收；(4)開展農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力；(5)扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。

從國內(nèi)外實踐看，二十多年扶貧開發(fā)的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性?，F(xiàn)階段乃至一個更長的時期，我國扶貧工作仍然需要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧為主的方針。

首先，開發(fā)式扶貧符合目前我國農(nóng)村貧困人口的實際構(gòu)成情況。根據(jù)國家統(tǒng)計局的分析研究，在目前農(nóng)村2000多萬尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動能力需要救濟救助的。而93％是有勞動能力、可以通過開發(fā)式扶貧脫貧致富的。同時，這2000多萬人并不是一個固定的群體，其中87％在l億多人的群體中波動出現(xiàn)。國務(wù)院扶貧辦通過建檔立卡，基本摸清各地扶貧工作對象的總量為10698．9萬人。只有逐步提高這1億多人的自我發(fā)展能力，才有可能穩(wěn)定地解決貧困問題。

其次，開發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問題，而且是為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。解決貧困問題，最根本的要靠發(fā)展。堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們黨一貫堅持的方針。我們的目標不僅僅是解決溫飽問題，而是到2020年建成全面小康社會。以救濟救助為主，顯然難以達到這個目標。而且，過于強調(diào)以救濟救助為主，不利于貧困人群增強自尊心和自信心。

最后，開發(fā)式扶貧已成為國際反貧困領(lǐng)域的共識。是采取救濟救助的辦法，還是實行開發(fā)式扶貧，在國際反貧困領(lǐng)域一直存在爭論?，F(xiàn)在，即使是實行普遍福利制度的西方國家，也在對過度的社會保障進行檢討，強調(diào)通過加強培訓(xùn)、促進就業(yè)等方式幫助有勞動能力的人擺脫貧困。經(jīng)過幾十年實踐，美國經(jīng)濟學界和政府在扶貧問題上形成的主流認識是，必須以提高貧困群體的自我發(fā)展能力為主。2004年5月，世界銀行在上海召開全球扶貧大會，就是肯定和推廣我國政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧的經(jīng)驗。聯(lián)合國開發(fā)計劃署和我國共建中國國際扶貧中心，也是為了推廣中國的扶貧模式。

國際經(jīng)驗進一步顯示，無償援助或補貼無益于窮人的發(fā)展和擺脫貧窮，反而會助長他們的依賴思想。應(yīng)當使扶貧項目最終能促使窮人提高自己的能力和素質(zhì)，從而使其經(jīng)濟發(fā)展即使在外力援助撤出以后仍能持續(xù)進行(外力幫助在開始階段不可缺少)。只有采取措施從以下方面建立和培養(yǎng)窮人的能力和素質(zhì)，才有可能從根本上解決窮人的貧困問題，步入良性發(fā)展軌道。這些能力和素質(zhì)包括：認識到擺脫貧窮主要靠自己，而不單靠外援；掌握實施發(fā)展項目的必要認識；挖掘自己的資源，如儲蓄，從小規(guī)模項目開始，然后再利用外部資源；獲得管理和技術(shù)技能，包括提高文化水平、掌握會計知識和有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)等；建立能保證窮人有充分參與機會的組織，發(fā)展橫向和縱向聯(lián)合，形成組織網(wǎng)絡(luò)；學會使用政治手段，如爭取實施法律賦予的權(quán)利，向政府爭取新權(quán)利，與各種盤剝作斗爭，讓社會能耐心傾聽窮人的要求等。這些是救濟式扶貧方式無法達到的。

當然，應(yīng)該看到的是，傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在：未能覆蓋全部貧困人口；相對注重生產(chǎn)性活動和自然資源的開發(fā)，對貧困群體的人力資源開發(fā)及能力培養(yǎng)關(guān)注不夠；扶貧活動的設(shè)計與實施全過程貧困人口參與不足；總體上扶貧效果可持續(xù)性不足等。因此，在新的形勢下，開發(fā)式扶貧的內(nèi)容需要拓展和完善。

二、開發(fā)式扶貧的內(nèi)容拓展與完善

(一)以人力資源開發(fā)為重點，增加人力資本投資，提高貧困人口的能力

經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要因素是人。重視教育和教育設(shè)施投資，尤其是初等教育和技術(shù)培訓(xùn)，對貧困地區(qū)進行人力資源開發(fā)，是世界各國扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗之一。研究表明，貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間除了經(jīng)濟收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動、技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神的差距。因此，進行貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)，從長遠看是減輕貧困的根本性措施。馬來西亞在20世紀70～80年代，發(fā)展經(jīng)濟和減輕貧困方面的成就舉世矚目，其中對教育的投資起到了不可或缺的作用。從60年代中期起，馬來西亞政府就開始增加教育投資。70年代初馬來西亞實行新經(jīng)濟政策后，1972～1977年間，政府在教育方面的投資占國家財政預(yù)算總額的22％，提高了國民教育水平。1987年全體國民平均受學校教育的時間，男子為7．5年，女子為6年。生活在貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤龔?970年的50％降至15％。教育對貧困的減輕產(chǎn)生了深遠影響。其他國家或地區(qū)(如印度尼西亞、韓國、我國臺灣、泰國等)的經(jīng)驗也都證明了教育投資對于經(jīng)濟發(fā)展和減輕貧困的重要作用。

根據(jù)新的扶貧任務(wù)，貧困地區(qū)和貧困人口的人力資本開發(fā)主要包括：一是在繼續(xù)從事自然資源開發(fā)的過程中通過實用技術(shù)的教育來增強開發(fā)的技術(shù)含量。這樣既可以提高資源開發(fā)的效率，又可以更多地順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。二是增強農(nóng)民適應(yīng)市場、參與競爭的能力。三是提高貧困人口流動與就業(yè)能力，這是今后人力資本開發(fā)的主要方向。

目前在扶貧工作中，能力建設(shè)的主要障礙，一是觀念：扶貧規(guī)劃長期以來是上級行政部門及技術(shù)支持部門操作和控制的過程，缺乏以農(nóng)民為主體和中心的工作經(jīng)驗，對村級參與式規(guī)劃還存有疑慮。目前，14．8萬個重點扶持貧困村作出了各種各樣的規(guī)劃，如何能得到各方面的支持和配合，需要統(tǒng)一認識。二是支持村級參與式規(guī)劃及其實施的能力建設(shè)還是空白：一方面，扶貧系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)部門能力與技能的建設(shè)亟須加強。很多扶貧領(lǐng)導(dǎo)部門的有關(guān)人士對村級參與式規(guī)劃、實施等缺乏必要的認識和知識。他們的思想還停留在以往的扶貧方法上。另一方面，村民是村級扶貧規(guī)劃與實施的主體，也是扶貧的主要對象。幾乎所有的村民都不知道參與式，更不要說參與式的真正含義和具體操作方法。村民對參與式的理解就是投勞、投工參加到項目實施中。能力建設(shè)是一個長期的過程，需要給予重視，始終貫穿扶貧工作的每一個環(huán)節(jié)。

(二)構(gòu)建參與式扶貧體系。促進貧困村自組織管理能力的不斷提高

就貧困村而言，參與式扶貧體系建設(shè)的基本內(nèi)容包括兩個方面：一是以行政村為基礎(chǔ)，采用參與式的理念、原則和方法，組織、引導(dǎo)、發(fā)動群眾制定、實施、管理貧困村扶貧開發(fā)規(guī)劃，并監(jiān)測、評價每一個項目的質(zhì)量、效果和影響；二是以參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，培育基層組織參與扶貧開發(fā)的程度和能力。參與式扶貧體系建設(shè)的主要對策包括：采取有效措施，確保參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃的質(zhì)量；轉(zhuǎn)變新階段扶貧開發(fā)工作方式與運行機制，充分發(fā)揮貧困村黨支部和村委會在參與式扶貧開發(fā)中的作用；為參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃實施管理小組和監(jiān)測評價小組真正發(fā)揮作用提供制度支持；將培育貧困村基層組織參與扶貧開發(fā)作為黨政機關(guān)定點扶貧的重要工作內(nèi)容；以參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，全面提高貧困村現(xiàn)有基層組織的參與和管理能力；圍繞扶貧開發(fā)規(guī)劃項目的實施管理、監(jiān)測評價，以及其他經(jīng)濟社會發(fā)展活動開展有效的培訓(xùn)；加強貧困村基層組織參與扶貧開發(fā)的制度建設(shè)。

(三)注重建立和完善社會安全網(wǎng)

對于大多數(shù)貧困地區(qū)來說，開發(fā)式扶貧是最有效也是唯一可行的途徑。但那些處于極端貧困狀態(tài)的窮人，或沒有勞動能力而又無人贍養(yǎng)的老人、兒童、殘疾人等，并不能從開發(fā)式扶貧中直接受益。由政府直接向窮人發(fā)放救濟食品或衣物，是解決這部分人溫飽問題的有效途徑。因此，對于全部或部分失去勞動能力的人口，應(yīng)當主要依靠社會安全網(wǎng)的建立來進行減貧。社會安全網(wǎng)的建立和完善，主要措施應(yīng)包括：以保障城鄉(xiāng)居民的最低限度生存需求為宗旨，通過認真的調(diào)查研究來確定合理的保障標準；擴大保障面，爭取將所有應(yīng)保人口都納入保障的范圍；在城市地區(qū)，應(yīng)以完善失業(yè)保險、最低生活保障和醫(yī)療保險制度為核心；在農(nóng)村地區(qū)，采取措施建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；改革資金的籌集機制，增加上層政府(尤其是中央政府)的轉(zhuǎn)移支付力度，加強社會統(tǒng)籌的程度。

新經(jīng)濟政策的基本內(nèi)容范文第4篇

一、《國際經(jīng)濟合作》及其法律原則

傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理模式是二戰(zhàn)后形成的，以關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定、《國際貨幣基金組織協(xié)定》和《國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定》等一系列國際經(jīng)濟法律制度為核心內(nèi)容。這一模式雖然促進了戰(zhàn)后全球經(jīng)濟的發(fā)展，但從其誕生的背景到運作的方式、決策體制以及規(guī)則體系來看，它完全由美國、歐洲等西方發(fā)達國家強勢主導(dǎo)，本質(zhì)上維護的是發(fā)達國家的利益，占世界絕大多數(shù)的發(fā)展中國家只能服從少數(shù)發(fā)達國家的“治理”，這已導(dǎo)致全球財富分配的嚴重不公。美國著名學者基歐漢曾形容這種模式是一種“多國合作的俱樂部模式”，國際民主明顯缺失：“從1944年布雷頓森林會議開始，有關(guān)治理的關(guān)鍵機制就以‘俱樂部’的方式來運行。最初，少數(shù)富國的內(nèi)閣部長及同一問題領(lǐng)域的部長級官員聚在一起制定規(guī)則。貿(mào)易部長們主導(dǎo)了GATT，財政部長們推動了IMF的工作，國防部長和外交部長會聚北約總部，央行行長則聚首國際清算銀行。他們先秘密磋商，然后將相關(guān)協(xié)議提交國家立法機關(guān)公布于眾?！薄?〕隨著廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟實力不斷提升，這種“多國合作的俱樂部模式”的不公正、不合理越發(fā)凸顯，已面臨嚴重的危機?！?〕克服這一危機的核心應(yīng)是擴大廣大發(fā)展中國家的參與權(quán)和決策權(quán)，“除非發(fā)展中國家能夠積極參與新的國際經(jīng)濟體系治理程序的設(shè)計，否則這些組織的重要性與合法性就岌岌可危。”〔3〕發(fā)展中國家曾于上世紀60、70年代推動“建立國際經(jīng)濟新秩序”運動，對傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理模式產(chǎn)生巨大沖擊。主要內(nèi)容包括各國對其自然資源和一切經(jīng)濟活動擁有充分，改革不利于發(fā)展中國家的國際金融制度和貿(mào)易條件等。長期以來，西方國家對“建立國際經(jīng)濟新秩序”宣言和文件的法律效力表示懷疑，致使宣言和文件的實施效果不佳?！?〕現(xiàn)如今，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的力量對比已發(fā)生歷史性變化，為落實“建立國際經(jīng)濟新秩序”運動體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家利益的法律原則提供了機遇。但僅僅解決舊的模式存在的民主缺失問題絕不意味著解決了當前全球經(jīng)濟治理面臨的全部問題。經(jīng)濟全球化程度今非昔比，且發(fā)展勢頭依然強勁，已導(dǎo)致國際經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)與半個世紀前截然不同的新特點：網(wǎng)絡(luò)密度的增強、制度轉(zhuǎn)化率的提高、跨國參與的加強等。2008年國際金融危機爆發(fā)并延續(xù)至今，造成世界范圍影響和巨大破壞的事實再次表明，經(jīng)濟全球化及一體化發(fā)展給人類帶來的挑戰(zhàn)是全球性的，這對全球經(jīng)濟治理提出了更高的標準和要求。盡管國際霸權(quán)依然存在、世界也并不太平，但近二十年來國際關(guān)系的發(fā)展和變化為改革全球經(jīng)濟治理模式創(chuàng)造了有利條件：一方面，國際經(jīng)濟領(lǐng)域擺脫了冷戰(zhàn)時期的東、西方相互排斥與對抗局面，具備了全面合作、共同發(fā)展的政治基礎(chǔ)；另一方面，國際經(jīng)濟領(lǐng)域更為廣闊、內(nèi)容更加豐富、性質(zhì)更為復(fù)雜、影響更為深遠，盡管法治化任務(wù)十分艱巨，但各國對國際經(jīng)濟關(guān)系的規(guī)則化導(dǎo)向卻更加堅定了信心。事實表明，在新的國際背景下，全球經(jīng)濟治理需要新的綱領(lǐng)性文獻予以指導(dǎo)和規(guī)范。當前，應(yīng)考慮制定《國際經(jīng)濟合作》，在“建立國際經(jīng)濟新秩序”運動創(chuàng)立的法律原則基礎(chǔ)上，構(gòu)建全球經(jīng)濟治理的新法律原則。它們主要有三項：

（一）平等及相互尊重原則在國際經(jīng)濟交往中，各國不分大小和經(jīng)濟發(fā)展階段均應(yīng)一律平等，這是國際法平等原則在經(jīng)濟領(lǐng)域的具體要求。這項原則要求改革現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織由少數(shù)發(fā)達國家操縱決策并制定規(guī)則、廣大發(fā)展中國家被動接受的不平等決策機制，解決全球經(jīng)濟治理中發(fā)展中國家長期缺乏參與權(quán)、決策權(quán)問題，建立相互尊重的國際經(jīng)濟關(guān)系。具體表現(xiàn)在三大組織的改革中。WTO實行的“協(xié)商一致”原則表面上賦予每一名成員平等的決策權(quán)，但實際上發(fā)達成員經(jīng)常運用自身政治、經(jīng)濟實力影響WTO決策和規(guī)則制定，在重大貿(mào)易談判過程中，這一特點表現(xiàn)得尤為明顯。例如，發(fā)達成員在關(guān)乎發(fā)展中成員實質(zhì)利益的“特別與差別待遇”等多哈回合發(fā)展議題上至今不肯作出實質(zhì)性讓步，而在關(guān)乎其自身利益市場開放問題上卻強迫發(fā)展中成員接受，從而導(dǎo)致多哈回合談判至今停滯不前?！?〕為貫徹平等及相互尊重原則，發(fā)達成員應(yīng)當采取真誠、合作態(tài)度，切實考慮發(fā)展中成員的重要關(guān)切，充分尊重他們的立場和觀點。發(fā)展中成員也應(yīng)進一步加強自身能力建設(shè)，培養(yǎng)更多的專門人才參與WTO事務(wù)。WTO亦應(yīng)采取實際行動加強培訓(xùn)和資助，創(chuàng)造條件令發(fā)展中成員的意愿得以充分表達，把平等及相互尊重的原則落到實處?！?〕在平等原則指導(dǎo)下，WTO應(yīng)改革現(xiàn)有決策體制，在堅持“協(xié)商一致”原則的基礎(chǔ)上增設(shè)權(quán)重投票機制，充分考慮國家的貿(mào)易比重、國民生產(chǎn)總值、外貿(mào)依賴程度、人口規(guī)模、地區(qū)分布等因素，將決策權(quán)以公平、透明、平衡、包容方式分配給全體成員方。〔7〕國際貨幣基金組織（IMF）實行的加權(quán)表決制本身就是一種不平等的表決機制，它造成的后果就是發(fā)展中國家在國際貨幣金融領(lǐng)域長期處于弱勢地位?！?〕對于這種“強權(quán)”性的決策機制，廣大發(fā)展中國家早有怨言，但卻無力改變。國際金融危機爆發(fā)后，IMF意識到了投票權(quán)改革對該組織合法性和有效運行的重要性，已著手開始進行改革，但由于發(fā)達國家的態(tài)度消極，改革的步伐明顯緩慢。〔9〕另一重要國際經(jīng)濟組織世界銀行的決策更是長期為發(fā)達國家所操控，美國及歐洲國家在其中擁有舉足輕重的投票權(quán)，廣大發(fā)展中國家被迫接受它們提出的各種極為苛刻的貸款條件和制度?！?0〕為貫徹平等及相互尊重的原則，IMF應(yīng)當加快改變現(xiàn)有投票權(quán)分配比例，實質(zhì)性擴大新興國家和發(fā)展中國家在其中的決策權(quán)。世界銀行也應(yīng)根據(jù)這一原則，增加發(fā)展中國家與新興國家的發(fā)言權(quán)?！?1〕與此同時，IMF和世界銀行應(yīng)當加大各國間的磋商力度，充分聽取廣大發(fā)展中國家對重大決策和規(guī)則制定的意見和建議，取得各方對其決策和規(guī)則的普遍理解。待條件成熟時，徹底廢除帶有歧視性的“加權(quán)表決制”。

（二）實現(xiàn)共同利益的原則人們普遍認為，國家對國際法的尊重是出于對國家利益的考量。國家積極參與全球經(jīng)濟治理、遵守國際經(jīng)濟法規(guī)則也是本國的經(jīng)濟利益使然。但各國國情不同，其追求的利益也千差萬別。如果每一個國家都單純強調(diào)自身利益而不顧他國利益，國際經(jīng)濟關(guān)系將陷入混亂。因此，作為需得到國家普遍接受并遵循的制度，全球經(jīng)濟治理及其法律制度必須建立在實現(xiàn)各國共同利益的基礎(chǔ)上。基歐漢曾指出舊模式系霸權(quán)主導(dǎo)產(chǎn)生，不利于國際法的發(fā)展：“新現(xiàn)實主義強調(diào)，國際機制是霸權(quán)國一手主導(dǎo)的。這固然反映了國際社會的部分現(xiàn)實，然而霸主在沒有國家一致同意的基礎(chǔ)上，是不能制定和執(zhí)行規(guī)則的。規(guī)則的制定必然在同意的基礎(chǔ)之上，這是合法性得以產(chǎn)生的基礎(chǔ)?！薄?2〕但在改變舊模式這一缺陷的同時，應(yīng)意識到，“同意”不僅僅是國家對自身利益的認可，也是國家間利益相互妥協(xié)的結(jié)果。各國不論大小、經(jīng)濟發(fā)展水平如何，其利益均應(yīng)受到尊重，但也應(yīng)同時考慮和照顧他國利益。在此基礎(chǔ)上，通過充分協(xié)商、妥協(xié)，達成實現(xiàn)各國共同利益的治理模式和規(guī)則體系。經(jīng)濟全球化發(fā)展至今已使得各國成為利益共同體，貿(mào)易、投資、金融、人員的跨國流動均決定了國際經(jīng)濟關(guān)系的密切和利益的不可分割。那種只顧自身利益或小集團利益而置他國利益于不顧的思維和行為方式只能導(dǎo)致國際經(jīng)濟關(guān)系惡化和利益的全面喪失，因此，實現(xiàn)共同利益原則也是經(jīng)濟全球化對全球經(jīng)濟治理的必然要求。為貫徹實現(xiàn)共同利益原則，各國應(yīng)在追求自身利益的同時注重利益的不同點，尊重他國合理的利益訴求。在制定全球性經(jīng)濟政策和法律規(guī)則過程中，面對不同的利益訴求，各國應(yīng)加強磋商與談判。談判意識應(yīng)從對抗趨向妥協(xié)，談判目的應(yīng)從注重立場到注重利益，談判方法應(yīng)從以謀略為主轉(zhuǎn)向運用科學與技巧為主，談判的格局應(yīng)以雙贏或多贏取代一勝一敗或少勝多敗，只有這樣才能真正實現(xiàn)共同利益?！?3〕

（三）促進合作與廣泛共識原則在推動全球經(jīng)濟發(fā)展和繁榮的同時，經(jīng)濟全球化也帶來了挑戰(zhàn)的全球性金融危機、能源危機、氣候變化、重大自然災(zāi)害所造成的影響是全球性的，每一個國家不可能獨善其身、獨自面對，以往那種對抗性的或保護主義的政策只能導(dǎo)致危機不斷蔓延。各國必須開展合作、共同應(yīng)對。因此，在全球經(jīng)濟治理中，在強調(diào)經(jīng)濟的同時，各國應(yīng)奉行促進合作與廣泛共識的原則，制定共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的方案?！?4〕法治是實現(xiàn)促進合作與廣泛共識原則的基礎(chǔ)，只有法治才能使得合作更加規(guī)范、有序以及共識更加公平、有效。如果缺乏共同的法律規(guī)則體系，新的合作與共識不但難以實現(xiàn)，原已形成的合作與共識也終將因缺乏保障而無法實現(xiàn)，因此，為實現(xiàn)這一原則應(yīng)首先創(chuàng)制能有效促進合作與共識的新組織機構(gòu)和法律框架。英國學者斯蒂芬曾指出：“在所有對國際政治和國際法的廣泛分析中，相關(guān)實力、國家和其他參與者的利益以及價值取向都是相關(guān)變量。所有這三項因素相互作用并影響著規(guī)范的革新。在特定情形之下，這些變量中的一個或另一個在決策中所起的作用更大，但沒有一個可被忽視。有拘束力的法律規(guī)范只能通過合法的程序以及具有價值的實體內(nèi)容的結(jié)合而產(chǎn)生?！薄?5〕可見，在創(chuàng)制新的組織機構(gòu)和法律框架過程中，各國的利益和價值取向均會對其產(chǎn)生影響，但在全球化背景下，各國只能采取包容、合作的態(tài)度協(xié)調(diào)不同的利益和價值取向，尋求對共同遵循的規(guī)則體系的最大共識。由于經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展程度不同，實現(xiàn)促進合作與廣泛共識原則需要發(fā)達國家承擔更多的責任，在開展與發(fā)展中國家合作時作出更大讓步。而發(fā)展中國家亦應(yīng)充分意識到合作與共識的重要性，著眼于大局和長遠利益，為實現(xiàn)合作與共識做出必要的妥協(xié)。為了獲得廣泛的共識，不僅需要各國的外交、經(jīng)貿(mào)部門積極參與，其他政府部門如中央銀行、金融監(jiān)管部門、經(jīng)濟決策部門、立法機構(gòu)乃至民間團體、行業(yè)協(xié)會以及非政府組織之間亦應(yīng)開展廣泛的交流與合作。只有這樣，才能更好地促進合作并有效達成廣泛的共識。〔16〕平等及相互尊重原則是全球經(jīng)濟治理的合法性基礎(chǔ)，它要求國際社會每一成員平等參與國際交往和決策并彼此尊重各自立場；實現(xiàn)共同利益原則是全球經(jīng)濟治理的核心，它要求實現(xiàn)包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的各國共同利益，而不是某些國家或國家集團的自身利益；促進合作與廣泛共識原則是全球經(jīng)濟治理的指導(dǎo)性方針，只有促進各國間的合作與廣泛共識才能解決全球化帶來的各種問題和挑戰(zhàn)。新制定的《國際經(jīng)濟合作》應(yīng)將以上三項原則作為指導(dǎo)全球經(jīng)濟治理的法律原則，整合包含了經(jīng)濟、自然資源等合理內(nèi)容的其他法律原則，共同構(gòu)建具有最高法律權(quán)威和拘束力的國際經(jīng)濟法原則。

二、“國際經(jīng)濟合作組織”的基本架構(gòu)

在確立了基本法律原則后，全球經(jīng)濟治理另一項重要任務(wù)就是建立統(tǒng)領(lǐng)全局、具有在經(jīng)濟領(lǐng)域最高權(quán)威的國際經(jīng)濟組織。這是貫徹和執(zhí)行《國際經(jīng)濟合作》、推動全球經(jīng)濟治理法治化進程的重要組織保障。二戰(zhàn)后以關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定、國際貨幣基金組織和世界銀行三大國際經(jīng)濟組織為基本架構(gòu)的經(jīng)濟治理模式是根據(jù)當時的經(jīng)濟發(fā)展程度和國際經(jīng)濟關(guān)系特點而建立的，具有分工明確、專業(yè)性強等突出優(yōu)勢。但隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國際貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的活動相互交融程度空前提高，三大國際經(jīng)濟組織凸顯出功能的不充分及相互之間的不協(xié)調(diào)?！?7〕當前的貿(mào)易、投資與金融等領(lǐng)域的國際法規(guī)則之間的交叉關(guān)系較之以前更為緊密、更加復(fù)雜，但由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制和規(guī)則，現(xiàn)有規(guī)則的適用時常出現(xiàn)混亂?！?8〕同時，由于受到各自章程、協(xié)定以及調(diào)整范圍的限制，對于全球經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的一些新領(lǐng)域，例如國際反壟斷合作、電子商務(wù)、跨國公司行為規(guī)范、證券及金融衍生工具監(jiān)管等，以上三大國際經(jīng)濟組織均缺乏有效的管理和規(guī)制?！?9〕事實表明，現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織及其規(guī)則體系已難以承擔全球經(jīng)濟治理的重任，必須建立新的、具有更高權(quán)威的國際經(jīng)濟組織，保障和監(jiān)督全球經(jīng)濟治理決策及法律規(guī)則的貫徹執(zhí)行。該組織應(yīng)當發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全球經(jīng)濟治理的作用，協(xié)調(diào)世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行乃至其他國際經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，制定規(guī)范新型國際經(jīng)濟關(guān)系的規(guī)則體系，填補國際經(jīng)濟領(lǐng)域法律規(guī)則的空白。在現(xiàn)有國際組織中，世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織以及世界銀行均因?qū)I(yè)特點突出、規(guī)制范圍有限，不宜作為建立新的國際經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)。除了以上三大國際經(jīng)濟組織外，還有一些具有國際影響力且內(nèi)容豐富的國際經(jīng)濟組織或論壇，但因其存在代表性不強、包容性不夠等原因，也不宜作為新組織的基礎(chǔ)。例如，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（簡稱“經(jīng)合組織”，OECD）是國際經(jīng)濟領(lǐng)域一個重要組織，但它主要由發(fā)達國家組成，且功能限于經(jīng)濟政策研究和分析，并不具備管理國際經(jīng)濟的能力。亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）影響日漸擴大，但其成員主要是由亞洲及太平洋地區(qū)國家或經(jīng)濟體組成，缺乏世界范圍的代表性。其他現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織也存在類似的問題。目前看來，建立統(tǒng)領(lǐng)全球經(jīng)濟治理的國際經(jīng)濟組織不僅是必要的，而且也是可行的，當今的國際經(jīng)濟關(guān)系已為此提供了有利條件和氛圍：一方面，國際金融危機后的國際經(jīng)濟的現(xiàn)實正在逼迫現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織作出變革，另一方面，“20國集團”機制現(xiàn)已發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)全球經(jīng)濟治理的實際作用，建立新的國際經(jīng)濟組織擁有廣泛的政治基礎(chǔ)和客觀條件。為體現(xiàn)合作之精神和原則，新的國際經(jīng)濟組織可定名為“國際經(jīng)濟合作組織”。著眼于“20國集團”機制，并在此基礎(chǔ)上建立“國際經(jīng)濟合作組織”不失為一條便捷而又實際的路徑。國際金融危機之后，由具有代表性的發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同組成的“20國集團”已成為當今世界影響力最大的國際經(jīng)濟論壇，具備了成為國際經(jīng)濟組織的基本條件?！?0〕在全球經(jīng)濟治理中，曾長期掌控國際經(jīng)濟重要決策、由少數(shù)發(fā)達國家組成的“七國集團”（G7，后為“八國集團”）已為包括中國、印度、巴西、南非等發(fā)展中國家在內(nèi)的“20國集團”（G20）所取代。它定期就全球經(jīng)濟事務(wù)展開磋商，至今已成功舉辦了六次峰會，做出了一系列全球性重大決策，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織無法比擬的重要影響。近些年來，世界主要經(jīng)濟體，如美國、中國、日本等國均已表達了將“20國集團”組織化的愿望，俄羅斯還提出將“20國集團”打造成一個常設(shè)機構(gòu)、以便對國際經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生實際影響的建議?！?1〕因此，在世界各主要經(jīng)濟體的支持下，在“20國集團”體制基礎(chǔ)上組建“國際經(jīng)濟合作組織”是完全可以實現(xiàn)的。這一“國際經(jīng)濟合作組織”應(yīng)充分貫徹民主、法治原則，總結(jié)、吸納現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織成功的經(jīng)驗，克服其不足，努力成為一個有效、高效并負責任運作的嶄新國際經(jīng)濟組織。要達到此目標，應(yīng)注重以下幾點：

第一，“國際經(jīng)濟合作組織”應(yīng)具有包容性、代表性和權(quán)威性。包容性要求新國際組織最大范圍地吸收世界各經(jīng)濟體（包括國家或非國家經(jīng)濟體）作為其成員，不分經(jīng)濟性質(zhì)、發(fā)展階段、規(guī)模大小，只要接受《國際經(jīng)濟合作》確定的法律原則和基本制度就應(yīng)予以接納；代表性要求新國際組織充分尊重不同地區(qū)、不同體制和發(fā)展階段的經(jīng)濟體的各種立場和觀點，在此基礎(chǔ)上建立一個高效的決策體制，保證作出的決策和制定的規(guī)則具有最廣泛的代表性；權(quán)威性則要求新的國際經(jīng)濟組織必須享有對全球性事務(wù)的重大決策權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，并擁有一套完整的法律機制監(jiān)督和保障決策和規(guī)則的貫徹、落實，以法律手段避免各經(jīng)濟體自行其是、各自為政，遏制各種投資和貿(mào)易保護主義泛濫。

第二，“國際經(jīng)濟合作組織”應(yīng)建立一套民主、高效的決策機制?！皣H經(jīng)濟合作組織”的決策應(yīng)建立在廣泛的民主基礎(chǔ)上，無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體均應(yīng)享有平等的參與權(quán)、決策權(quán)。為了提高決策效率，避免出現(xiàn)類似WTO那樣的決策困難，該組織應(yīng)對決策事項加以分類，分別制定投票規(guī)則：對于全球性的重大決策和規(guī)則制定實行絕對多數(shù)通過的權(quán)重投票機制，但贊成之權(quán)重應(yīng)包括世界各主要經(jīng)濟體以及各地區(qū)具有代表性的經(jīng)濟體，絕對多數(shù)可定為80—90％；對于一般性、程序性決策則應(yīng)實行在一定時間內(nèi)的“協(xié)商一致”原則。若在該時間內(nèi)未能取得一致，則可采取多數(shù)通過的權(quán)重表決制，多數(shù)的比例、協(xié)商的時間可根據(jù)不同的事項加以確定。筆者將這種決策機制稱為“平權(quán)加權(quán)重表決制”。這一機制既不同于效率低下的WTO“協(xié)商一致”表決機制，亦不同于IMF等組織帶有明顯歧視性的“加權(quán)表決制”，體現(xiàn)了民主和高效的決策原則。

第三，“國際經(jīng)濟合作組織”應(yīng)建立符合“善治”標準的管理體制。斯蒂格等學者對國際組織提出了“善治”的四個標準，即“有效、高效、問責性以及代表性”?！?2〕該標準系在總結(jié)現(xiàn)有國際組織的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，依據(jù)法治的基本原理和要求提出的，現(xiàn)已在國際法學界取得很大共識。因此，應(yīng)按照上述原則設(shè)計“國際經(jīng)濟合作組織”的管理體制。為達到“善治”的目標，應(yīng)在“20國集團”的基礎(chǔ)上建立“國際經(jīng)濟合作組織”的常設(shè)機構(gòu)，由“20國集團”派出代表參與該機構(gòu)的日常工作。鑒于現(xiàn)有重要國際經(jīng)濟組織均設(shè)在發(fā)達國家，為了體現(xiàn)平衡原則，這一常設(shè)機構(gòu)應(yīng)設(shè)立在有代表性的發(fā)展中國家。該機構(gòu)應(yīng)定期就全球經(jīng)濟領(lǐng)域的重大問題開展交流、磋商，對經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生的重大事件及時作出反應(yīng)，同時應(yīng)對全球經(jīng)濟決策的執(zhí)行與落實情況行使監(jiān)督權(quán)。對于全球性重大經(jīng)濟決策和規(guī)則制定，該機構(gòu)有權(quán)提出決議案供全體成員方大會決定。該機構(gòu)內(nèi)部就一事項作出決定時，亦應(yīng)實行充分協(xié)商基礎(chǔ)上的“平權(quán)加權(quán)重表決制”，贊成的多數(shù)票通過比例可高至80—90％，以體現(xiàn)最廣泛的共識。該常設(shè)機構(gòu)應(yīng)設(shè)置秘書處，負責“國際經(jīng)濟合作組織”的日常事務(wù)，并向全體成員方提供各種信息和咨詢服務(wù)，建立與非政府組織、民間團體、企業(yè)和民眾之間的聯(lián)系，聽取他們對全球經(jīng)濟決策和規(guī)則制定的意見和建議。國際金融危機凸顯了整合現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織、加強各組織之間合作與協(xié)調(diào)的必要性。因此，“國際經(jīng)濟合作組織”的常設(shè)機構(gòu)應(yīng)將整合世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織資源為己任，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，促進各主要國際經(jīng)濟組織決策和行動之間的協(xié)調(diào)，最大程度地保證全球經(jīng)濟治理的目標和重大決策順利實現(xiàn)。在法律規(guī)則的制定方面，該常設(shè)機構(gòu)應(yīng)設(shè)置法律部，專門研究國際經(jīng)濟領(lǐng)域的法律規(guī)制問題，盡快制定現(xiàn)有國際經(jīng)濟法規(guī)則未能涵蓋領(lǐng)域的法律規(guī)則，改變重要領(lǐng)域法律空白的局面。此外，法律部門還應(yīng)研究并制定現(xiàn)有國際經(jīng)濟法規(guī)則交叉適用辦法，協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域國際法規(guī)則之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)規(guī)則沖突或互不適用的情況出現(xiàn)。建立一個有包容性、代表性和權(quán)威性、擁有民主和高效的決策機制并貫徹了“善治”原則的“國際經(jīng)濟合作組織”是全球經(jīng)濟治理的時代需要，是經(jīng)濟全球化的必然要求，對于世界經(jīng)濟的發(fā)展以及全球經(jīng)濟治理的法治化進程將產(chǎn)生極為重要的推動作用。

三、構(gòu)建國際經(jīng)濟爭端解決機制

穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展務(wù)必建立在規(guī)則導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，規(guī)則導(dǎo)向需要一套有效且具有權(quán)威的爭端解決機制加以保障。在這方面，WTO極為成功的貿(mào)易爭端解決機制提供了良好范例。相對于WTO的成功，國際貨幣基金組織、世界銀行的決策和規(guī)則明顯缺乏執(zhí)行力，最重要的原因之一就是缺少強有力的爭端解決機制?！?3〕“20國集團”針對全球經(jīng)濟事務(wù)作出的決策具有指導(dǎo)性，重心在于協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各經(jīng)濟體的宏觀經(jīng)濟政策，但缺乏法律規(guī)則的可司法性。隨著新的“國際經(jīng)濟合作組織”的正式建立，許多重大決策將以法律規(guī)則的形式固定并加以細化。如金融危機之后的全球范圍內(nèi)的金融監(jiān)管問題及為此制定的對策，未來勢必形成相應(yīng)的國際法規(guī)則。此外，除全球性重大決策外，該組織也肩負著在國際經(jīng)濟關(guān)系新領(lǐng)域建立法律規(guī)則的重任，特別是要制定那些涉及貿(mào)易與金融、經(jīng)濟與環(huán)境保護、金融合作與監(jiān)管、跨國公司、國際反壟斷、電子商務(wù)規(guī)范等現(xiàn)有規(guī)則未能涵蓋領(lǐng)域的國際法規(guī)則。所有這些決策和規(guī)則都需要法律機制予以監(jiān)督和保障，而在建立伊始設(shè)計一套強有力的爭端解決機制則無疑是確保其能夠被執(zhí)行的必要條件。在總結(jié)WTO爭端解決機制的成功經(jīng)驗和不足之處的基礎(chǔ)上，新的國際經(jīng)濟爭端解決機制應(yīng)具備以下一些基本內(nèi)容：

第一，堅持以協(xié)商作為解決爭端的首要原則。運用外交手段解決分歧是國際法推崇并使用的傳統(tǒng)方式，通過協(xié)商的方式解決國際經(jīng)濟爭端一向是各國處理國際經(jīng)濟關(guān)系的首選。與一國國內(nèi)的司法機制不同，國際上的爭端解決機制所面對的大多是享有的國家（或享有經(jīng)濟的經(jīng)濟體），這一特點決定了國際經(jīng)濟爭端解決機制必須將協(xié)商解決爭端作為首要原則，WTO爭端解決機制亦奉行了這一原則?！?4〕當爭端發(fā)生時，當事方應(yīng)首先通過協(xié)商的方式加以解決，如談判、磋商、斡旋、調(diào)解等外交手段，當協(xié)商未能在一定時間內(nèi)取得成功時才能進入正式的司法程序。爭端進入司法程序后，負責審理爭端的專家組、上訴機構(gòu)亦應(yīng)本著“息訟解紛”的精神，首先采取調(diào)解的方式力促爭端得以解決。不僅如此，在爭端審理的各個階段乃至執(zhí)行過程中，只要當事方之間達成妥協(xié)或表達達成妥協(xié)的愿望，審理或執(zhí)行的司法程序即應(yīng)終止，以充分體現(xiàn)協(xié)商解決爭端。

第二，設(shè)立“兩審終審”的程序機制。大量貿(mào)易爭端得以順利解決的實踐證明，WTO設(shè)置的專家組、上訴機構(gòu)“兩審終審”程序是成功的，既保證了案件解決的公正性，又體現(xiàn)了爭端解決的司法性。從司法解決程序的合理性和完整性來說，為防止專家組出現(xiàn)失誤、偏差或不公，設(shè)置上訴程序是完全必要的。為此，國際經(jīng)濟爭端解決機制應(yīng)借鑒WTO的成功經(jīng)驗，設(shè)立專家組、上訴機構(gòu)“兩審終審”的程序機制。在專家組、上訴機構(gòu)人員組成方面，應(yīng)貫徹公正、中立、權(quán)威及代表性原則。國際經(jīng)濟爭端解決機制應(yīng)當吸收國際著名的經(jīng)濟學家、法學家等組成專家組。這些人員不隸屬于任何政府或組織，嚴格保持中立，并兼顧各地區(qū)、各類經(jīng)濟體的代表性。該機構(gòu)可設(shè)置若干名固定的法官，并實行任期制。法官的選擇應(yīng)涵蓋世界各大法系和各大經(jīng)濟區(qū)，從而保證裁決具有公信力和權(quán)威性。

第三，確立公開、透明、高效的爭端解決原則。公開即要求專家組、上訴機構(gòu)的審理過程向公眾開放，允許各方代表、非政府組織等旁聽審理過程，并通過視頻、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技方式吸引廣大公眾參與；透明即要求專家組、上訴機構(gòu)將案件審理過程中除了涉及商業(yè)機密的事項全部予以公布，各方代表、非政府組織以及普通公眾均可及時獲得與審理相關(guān)的各種信息；高效即要求專家組、上訴機構(gòu)審理案件在規(guī)定的時限內(nèi)做出裁決，無正當理由不得拖延案件審理，從而及時化解經(jīng)濟爭端。也可根據(jù)爭端的具體情況，依據(jù)“先易后難”原則針對一些具體事項首先做出裁決，循序漸進地解決其他爭端。〔25〕

第四，爭端解決機制的管轄范圍應(yīng)明確并具有開放性。國際經(jīng)濟爭端解決機制的管轄范圍包括了除WTO管轄的國際經(jīng)濟貿(mào)易爭端以外的其他經(jīng)濟領(lǐng)域，可涵蓋金融、證券、投資、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、反壟斷、跨國公司等尚未被WTO爭端解決機制所包括的經(jīng)濟爭端。這一管轄范圍應(yīng)當是開放性的，隨著科技的進步、經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，管轄范圍應(yīng)逐步擴大，從而保證新經(jīng)濟領(lǐng)域的規(guī)則導(dǎo)向。此外，對與全球經(jīng)濟密切相關(guān)的人權(quán)保護、環(huán)境保護、氣候變化等非經(jīng)濟事務(wù)，該爭端解決機制也應(yīng)予以充分關(guān)注，運用平衡原則協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與上述非經(jīng)濟事務(wù)之間的矛盾，促進全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。