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農村污水處理措施范文第1篇

關鍵詞：新農村建設；生活污水；處理模式； 管理措施

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

一、現狀農村生活污水及存在的問題

（一）現狀農村生活污水水質及排放特點

農村生活污水包括洗滌、沐浴、廚房炊事、糞便及其沖洗等排水[3] 。由于農村經濟發(fā)展的不平衡，各地農村生活污水的量和質也相差較大，經濟發(fā)達地區(qū)的農村居民生活污水量遠高于欠發(fā)達地區(qū)，污水中氮和磷也高于欠發(fā)達地區(qū)，而有機污染物較欠發(fā)達地區(qū)的要低?？偟恼f來，我國農村生活污水具有面廣分散、來源多、增長快、污水成分復雜、水質及水量變化大[5-6] 的特征。

（二）農村污水處理現狀及問題

我國農村生活污水的排放途徑主要是直接灑向地面、就近排入河道或通過下水道入河等。農村污水排放中存在的問題主要表現在: 一是不少農戶在新建房屋和舊房衛(wèi)生設施改造中，雖然建有三格式化糞池，但卻沒有排放設施，而是依靠土壤滲透，這種方法雖簡便，卻嚴重污染了周圍的地下水; 二是即使有排水系統(tǒng)，絕大多數也是合流制排水，且一般采用明溝排水，由于沒有科學、合理地進行規(guī)劃，加之農藥的大量使用、畜禽糞便隨雨水流入溝渠，一到晴天氣味難聞，嚴重污染著農村生活環(huán)境; 三是農村往往有灌渠貫穿其中，隨著各家各戶普遍使用沖水廁所，各種污廢水未經處理大量排入灌渠，對農業(yè)灌溉用水污染頗大。

二、農村生活污水處理模式與處理技術分析

農村地區(qū)居住相對分散，自然條件和經濟條件千差萬別，采取統(tǒng)一的污水處理模式絕無可能，而應該因地制宜，根據村莊的具體實際來確定污水排放模式。

結合國外生活污水處理的成功經驗和我國農村生活污水的排放特點，總結近年來濱州一些地方的工程實例，濱州農村生活污水處理的模式可以按照分類處置的原則加以選擇。

（一）接入城鎮(zhèn)污水管網統(tǒng)一處理模式

靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網接入要求的村莊宜優(yōu)先納入城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)污水收集系統(tǒng)，所有的生活污水集中收集后，送入到城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理(見圖1) 。這種模式適用于距離中心城、衛(wèi)星城、建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)污水管網較近(5 km以內)，符合高程接入要求的村莊。由于城鎮(zhèn)污水處理廠相對運行規(guī)范、管理完善，而且污水處理的運行較為經濟，污水處理的效果也更有保障，有條件的村莊應優(yōu)先考慮這種污水治理模式。

（二）分散式農村生活污水處理模式

對于距離城鎮(zhèn)污水管網比較遠，或者接入城鎮(zhèn)污水管網的投資較大的村莊，不可能把污水收集后輸往就近的污水廠去處理，只能走小型化、就地化、分散式處理的道路。

1、農村生活污水沼氣凈化池處理模式

在當前農村生活污水處理的實踐中，最通用、節(jié)儉、能夠體現環(huán)境效益與社會效益結合的生活污水處理方式是沼氣池。沼氣凈化池處理模式采用“多級發(fā)酵技術、多種好氧過濾和多層次的凈化”逐段降解，根據水質確定工藝流程，使其達到排放標準。工藝流程主要結構有預處理系統(tǒng)、厭氧發(fā)酵系統(tǒng)、兼氧發(fā)酵系統(tǒng)和后處理好氧過濾系統(tǒng)。使經處理的出水水質能較穩(wěn)定地達到糞便無害化和污水排放標準，用于農田灌溉或水產養(yǎng)殖。污水沼氣凈化池處理模式有分流和合流兩種工藝流程。分流式適用于糞便污水和其它生活污水分流進入池內，合流式適用于糞便污水和其他生活污水合流進入池內。

2、高效厭氧(ABR) -生態(tài)組合處理模式

高效厭氧(ABR) -生態(tài)組合處理模式將高效厭氧技術(ABR——厭氧折流板反應器) 與改良的人工濕地串連起來(也可以采用穩(wěn)定塘、復合床等) [10]，ABR 作為強化預處理技術，投加懸浮有機填料和優(yōu)勢微生物，高效降解污水中有機污染物，厭氧單元在較大程度上發(fā)揮了將顆粒有機物轉化為溶解性有機物的作用，為后續(xù)濕地處理提供了有利的條件。改良的人工濕地主體為多孔的無機填料、砂石和微生物組成填料床,并在床體表面種植具有處理性能好、耐水性好、適應能力強、根系發(fā)達且美觀的植物，并以升流式和降流式進行組合，通過生物處理和人工生態(tài)系統(tǒng)中植物-微生物的協作作用，實現污水的凈化處理。工藝流程見圖4。

該處理模式將厭氧技術與生態(tài)技術有機結合，污水在處理的同時被作為一種資源加以利用，同時加入了景觀設計的理念，系統(tǒng)運行無需其他動力，管理維護簡單，因此，適用于具有自然坡度且有豐富土地資

源的村莊，可建于地下。

3、厭氧-好氧組合一體化設備處理達標排放模式

厭氧-好氧組合一體化設備是在吸收了傳統(tǒng)流化床、活性污泥法和生物接觸氧化法優(yōu)點的基礎上開發(fā)的一種高效、穩(wěn)定的生化處理裝置，由厭氧懸浮床、移動循環(huán)床和好氧固定床組成。其核心技術是應用懸浮生物載體形成移動床和投加高效微生物優(yōu)勢菌，充分提高反應器中微生物濃度。該裝置可在好氧、缺氧、厭氧環(huán)境下，實現懸浮載體與污水流化狀態(tài)下充分接觸，利用微生物的生物活性進行有機物的水解、生物降解、氮的硝化和磷的生物沉淀。沉淀出水能達標排放，無需采用砂濾或其他過濾材料。系統(tǒng)通過自動控制實現全程自動化運行和管理。工藝流程見圖5。

該處理模式將厭氧、缺氧、好氧技術有機結合為一體，實現A2/ O 工藝流程，污染物去除效率高，處理后水質好且穩(wěn)定，但由于一體化設備購置成本較高，日常運行管理要消耗電能，因此適合于經濟條件較好，周邊既無一定規(guī)?？盏?，又對出水水質要求較高的農村地區(qū)，可建于地下。

三、農村生活污水處理的管理措施

（一）制定農村生活污水處理的建設規(guī)劃

在推進新農村建設過程中，應充分利用國家新農村建設的良好政策環(huán)境，加強農村生活污水處理規(guī)劃的制定，根據規(guī)劃來系統(tǒng)地開展污水治理工作?；谵r村生活污水污染產生的多方面原因，結合新農村建設中改廁、改廚和改圈的工作，配套建設污水處理設施。建立與各地農村經濟水平、自然條件、環(huán)境目標相適應的生活污水處理工藝和行之有效的運行管理模式。

（二）制定農村生活污水處理工程技術規(guī)范

目前沒有農村生活污水處理工程規(guī)劃設計與施工技術的地方、行業(yè)和國家相關標準。農村生活污水處理工程規(guī)劃設計與施工技術規(guī)范，應針對農村生活污水的水質、水量特點，結合農村目前的經濟和社會發(fā)展水平，在現有分散和集中處理技術的基礎上，獲取經濟有效的農村生活污水處理技術、設備和集成模式,提出農村排水工程規(guī)劃設計與施工技術標準，分類指導工程設計和建設。技術規(guī)范應包括不同地區(qū)農村生活污水排水工程設計和施工技術規(guī)范以及農村生活污水排水工程管理、運行、維護規(guī)范等。

（三）建立有效的資金保障機制

農村生活污水處理具有較強的公益性，需要一定規(guī)模的資金投入。調查結果顯示，目前村委會和村民對污水處理費雖有一定的承受能力，但都不愿意承擔，多數區(qū)縣運行費用來源不清。各地方政府應結合新農村建設的實踐，采取國家扶持、地方補助、農民支持和企業(yè)參與等方式，廣泛籌集資金，形成多元化投入、多渠道動員的參與機制; 也可以參照美國滾動基金[11] 的運營模式，保障農村污水治理設施建設和運行的資金需求;還可以推行農村污水治理的優(yōu)惠政策，如利益優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等，鼓勵和引導各種社會力量和資金投入到農村污水治理，使農村生活污水處理工程能夠順利付諸實施和運轉。

（四）建立完善的水務基礎設施管理機制

在各縣水務行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關等部門的指導和監(jiān)督下，由村委會聯合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務組織成立專門的水務基礎設施管理協會，參與基礎設施的建設運營工作。協會負責制定本村的水務基礎設施保護辦法，明確村民的權利和義務，并且設立專門賬戶，制定排水設施及處理設備的日常維護費用、管理收費等資金管理制度。

四、結束語

開展農村生活污水治理工作是改變農村生活污水無序排放現狀、改善農民生活條件和建設社會主義新農村必然發(fā)展趨勢，更是實現我國小康特色社會主義需要。在實施農村生活污水處理工作中，應堅持因地制宜，分類處置的原則，依據村落的布局，科學選用污水處理工藝模式。水利、水文、政府應給予高度重視，加快建立健全相關標準及技術措施、政策措施，并加大扶貧投資力度，保證新農村污水治理工程的長期穩(wěn)定可持續(xù)運行。

參考文獻：

[1] 何剛，霍連生，戰(zhàn)楠，等. 新農村污水治理工作的探討[J] . 北京水務，2008，(6) : 22-25.

[2] 李仰斌，張國華，謝崇寶. 我國農村生活排水現狀及處理對策建議[J] . 中國水利，2008，(3) : 51-53.

農村污水處理措施范文第2篇

近年來，隨著蘇北新農村建設廣泛開展，村莊集聚模式迅速推進，也產生了相對集中的生活污水污染問題，由于水中含有大量的有機物及氮磷等元素，排入水體后會引起水體富營養(yǎng)化，造成受納水體水質惡化，嚴重影響農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境[1]，威脅農村飲用水安全，加劇淡水資源的危機。因此加強農村生活污水的收集、處理具有重要的現實意義。

1 國內外現有處理模式

1.1 國外先進處理模式

查閱資料發(fā)現，美國在上世紀九十年代就了《分散污水處理系統(tǒng)管理手冊》，引導地方政府和群眾在適當的地方安裝分散型污水處理系統(tǒng)并配合管理、維護；澳大利亞采用“污水灌溉-土地凈化-地下暗管排水”的污水處理技術；韓國多用小型、簡易、廉價的“土地-植物”濕地污水處理系統(tǒng)。

近十年來，英國、德國、法國、澳大利亞、巴西、荷蘭等國人工濕地發(fā)展迅速，成為中小城鎮(zhèn)的重要污水處理措施。目前，歐洲已有數以百計的人工濕地在運行之中。

1.2 我國生活污水處理模式

我國農村生活污水區(qū)別于城市生活污水，具有鮮明的特點：農村生活污水不僅包括洗滌、洗浴和炊飲污水及廁所糞尿，還包括家禽養(yǎng)殖廢水等；農村生活污水非常分散、污染物成分簡單、有機污染物含量低、水量變化大等特點。目前，我國的農村污水處理主要還是以分散式為主，多數農村采用明渠或自然溝渠排放生活污水和雨水，少數地區(qū)建有化糞池，但化糞池出水由明渠排放，或就近排入水體。近年來，隨著國家新農村建設戰(zhàn)略的實施，發(fā)達省份逐步意識到農村污水處理的重要性，開始采用一些實用、合理、低能耗和低運行費用的技術來處理農村污水，目前，我國農村生活污水的分散式處理技術主要有以下幾種模式。

1.2.1 人工濕地處理模式

簡單的人工濕地系統(tǒng)由預處理單元和濕地單元組成。預處理單元目的主要是減少懸浮物，防治濕地填料堵塞，確保人工濕地系統(tǒng)的穩(wěn)定性，處理設施主要包括：格柵，沉淀池，人工濕地，對于污染物濃度較低的農村生活污水效果較好[2]。

人工濕地處理工藝流程：生活污水-格柵-沉淀池-人工濕地-出水。人工濕地處理模式具有投資和運行費用低、管理維護簡便、具有景觀功能等優(yōu)點，但是也有一些自身的缺點，如：水利負荷較低、占地面積大；處理效果受氣候條件影響較大；脫氮效率不高；土壤中有機質會積累而出現“營養(yǎng)飽和”現象。

1.2.2 活性碳污水處理技術

活性碳污水處理技術的主要工藝為：集水池-固液分離機-加藥池-厭氧池-初沉池-接觸氧化池-二沉池-出水[3]。

活性碳污水處理技術一方面可以有效遏制和削減農業(yè)面源污染，改善養(yǎng)殖場以及周邊的生態(tài)環(huán)境，保證我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。另一方面，還可以通過有機污染物的資源化利用，使畜禽產品的生產成本較低，使產業(yè)鏈規(guī)模逐漸擴大，從而增強市場競爭力，增加收入。

1.2.3 適度處理后資源化利用

資源化利用無需按照有關排放標準對生活污水進行處理，而是按照相關用途的不同，處理的程度以及對單項污染物的控制指標也可不同。經適度處理后的生活污水可做灌溉用水、養(yǎng)殖業(yè)的衛(wèi)生用水和環(huán)境用水等。其中灌溉所需的水量最大，且對污水的處理程度的要求相對較低，是比較容易實現的資源化利用途徑。

2 蘇北農村處理模式探討及對策措施

2.1 處理模式探討

蘇北農村生活污水排放量小，污染物濃度偏低，可生化性較好，可以采取簡易高效且低成本的處理方式，而單一的污水處理技術存在一定的弊端，我們可以借鑒國內外先進的處理技術，結合具體情況，采取農戶分散處理技術為主，人工濕地處理方式相配合的模式；同時，我國要加強污水的重復再利用，如用于灌溉農田、樹木等。資源化利用是對生活污水最理想的處理形式，既減少水肥資源的浪費，又避免環(huán)境污染，同時還能減少污水處理的費用。

農村污水處理措施范文第3篇

一、整改目標

對已建成的農村生活污水處理設施，按照“一站一策”的整治要求，因地制宜、因站施策，采取接入城區(qū)污水處理管網，完善配套管網建設等方式，強化管護運營，從而有效提升農村生活污水處理效果，發(fā)揮好污水處理設施的效益。

二、整改范圍

全鎮(zhèn)已建成的11座農村生活污水處理設施。

三、整改措施

1.加強設施檢修維護。對治污設施損壞嚴重無法運轉的，由鎮(zhèn)物業(yè)辦通知承建單位立即予以修復，確保正常運行；對菌種老化運行效果不佳的，立即通知承建單位或第三方管護單位更換、培養(yǎng)菌種。

2.因地制宜科學建設。對管網不配套、破損嚴重的農村生活污水處理設施，根據實際情況，接入城區(qū)污水管網。對可以修復的進行修復，抓好配套管網建設，對污水管網進行全面疏通、檢修，提高農村污水收集率和處理率。

3.落實管護技術支撐。按照“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的原則，由鎮(zhèn)委托第三方專業(yè)機構對已建成的污水處理設施進行統(tǒng)一維護、管理，并負責培訓村級操作人員，確保專業(yè)管護和規(guī)范操作。另我鎮(zhèn)聘請中介對第三方的管護行為每季度進行考核，并按全年考核結果兌現管護經費。

4.建立長效管理機制。各處理設施要落實專門的操作人員，開展正常運維，確保設施高效運行。并加大資金投入，落實整改經費保障，鎮(zhèn)財政部門給予資金支持。

四、整改步驟

2020年4月7日-15日為調查摸底階段；2020年4月16日-30日為整改準備階段；2020年5月為集中整治月；2020年6月開展整改工作驗收。

五、保障措施

1.提高政治站位。農村生活污水治理是加快推動鄉(xiāng)村振興、建設美麗鄉(xiāng)村、打好碧水攻堅戰(zhàn)的重要抓手，各村、各有關部門務必要提高政治站位，深刻認識做好農村生活污水治理設施整改工作的重要性和緊迫性，以嚴肅認真的工作態(tài)度，確保已建成農村污水處理設施整改到位、發(fā)揮實效。

2.加強組織領導。成立縣城關鎮(zhèn)農村生活污水處理設施整改工作領導組(名單附后)，確保整改工作如期完成。

3.落實資金保障。在縣財政資金支持下，不足部分由鎮(zhèn)財政負責補充，專款用于農村生活污水處理設施整治工作。

農村污水處理措施范文第4篇

一、前言

隨著我國經濟發(fā)展，水污染的問題日益嚴重。2016年全國廢水排放量達7353226億噸，而目前對于農村生活污水排放量的統(tǒng)計還是空白；2016年全國城鎮(zhèn)污水處理廠年處理污水量達318億噸，而據經濟師趙暉所說，2016年我國農村污水處理率僅22%。

據測算，全國農村每年約產生生活污水量90多億噸，絕大多數沒有處理就直接排放。早在2002年我國城鎮(zhèn)就開始了進行污水處理服務市場化改革[1]，2015年我國治理廢水項目完成投資高達1184138萬元，但農村的污水處理仍較為落后。由此可見，我國目前農村污水處理現狀不容樂觀，農村水污染現象較為嚴重，須引起有關部門重視。究其原因，農村污水排放存在“面大點小”的問題，即所產生的生活污水較為分散，但總量相當龐大。

已經有許多專家和學者在污水處理方面做出了很多研究，主要結論如下：第一，農村污水處理的方法選擇。李明虎[2]（2015年）研究發(fā)現農村的污水處理技術主要有人工濕地處理、生物膜處理技術、穩(wěn)定塘。第二，農村污水處理的政策支持。王樹鋒[3]（2013年）等認為農村污水處理的支持政策有多元化的污水處理投資機制、分層次制定落實污水處理設施的建設和運營機制、激勵機制長效的政策引導。第三，農村污水處理的成效分析。據顧華[4]（2009年）對北京農村的研究，北京農村污水處理取得的成效有農村污水治理思想建立、污水處理模式選定、污水處理工藝確定、污水處理標準確立、農村循環(huán)水務的發(fā)展。

二、農村污水處理成效較低的原因

（一）農村污水的特征

農村污水收集較為困難，因為其具有來源多且分散的特點。

趙雪蓮[5]（2010）等人在對北京市農村污水的調查中發(fā)現，北京農村具有以下特點：第一，農村污水流量小、日夜變化大；第二，污水成分較為復雜，且波動性很大；第三，居民居住分散，要做到污水集中處理很困難。

（二）群眾認知水平不夠

我國農村對于污水治理的重要性上認知不夠。一方面，農戶未能意識到污水治理與自身的相關性，另一方面，農村現存的污水處理方式較為落后，且處理設施陳舊，管理水平低。盡管出臺了如“美麗鄉(xiāng)村”等政策上的支持，但群眾的積極性依然未被調動。

通過在江蘇省農村的調研，本文了解到多數農戶并不清楚該村的污水處理模式，對處理廠有所認知的僅存于村級干部和部分普通農戶中。

（三）資金投入有限

本文前往江蘇省某農村了解其污水處理情況，通過調研得到以下數據：成本方面，該鎮(zhèn)的污水處理廠總投資額9000萬元，其中，土地900萬元，建筑5300萬元，設備、機器等3700萬元，人力150萬元/年，能源、原材料等日常開支0.7元/噸；配套污水管網約60公里，污水提升泵站5座，總投資約1.2億元。每天處理污水約2.5萬噸/座。稅收方面，2016年截至到8月度繳納增值稅108.10萬元，預計2016年全年繳納增值稅150.00萬元。

從以上數據我們不難看出，污水處理的成本是很高的。而處理的成本均由政府承擔，這對于政府而言是一項極大的支出。而投入了這么多之后，仍存在很多問題，例如收獲的效益是否值得這些成本，要如何提高資源的利用率使資源和資金都得到節(jié)省等等。

三、建議與對策

（一）借鑒國外農村污水處理方式

通過搜集相關資料，了解到了部分國外較為先進的污水處理方式。

第一，韓國采用的是土地-植物系統(tǒng)。該方法利用處理過的污水對農田進行灌溉，不僅對農作物無害，還能增加其產量。第二，日本應用的是生物膜法、浮游生物法。該方法所用的裝置體積小、成本低，且操作起來簡單便捷。第三，美國采用的是高效藻類穩(wěn)定塘處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)是傳統(tǒng)穩(wěn)定塘處理系統(tǒng)的改良版，建設與運行都更加容易，但和傳統(tǒng)穩(wěn)定塘一樣的是受環(huán)境影響很大。第四，荷蘭應用的是一體化氧化溝。該方法投資少，便于管理，但存在一些技術上的限制。第五，法國采用的是蚯蚓生態(tài)濾池。該方法耗能低且高效，根據蚯蚓的特點設計而成。

以上為本文整理的部分具有代表性的處理方式，其余方法不再贅述。由此我們不難看出，各國的污水處理目標都是低成本、易操作等，與傳統(tǒng)污水處理相比，此類處理方法最大的特點在于將生態(tài)效益與經濟效益相結合，實現了物質循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。這些技術為我國污水處理具有重大的借鑒意義，但同時，各地的環(huán)境、經濟發(fā)展情況都不一樣，不可照搬其他國家或地區(qū)的成功案例。

（二）對我國農村污水處理方式的改進建議

1.污水的治理

在污水的治理上，我國農村污水治理應遵循“因地制宜”的原則。而無論具體情況如何，我國農村污水治理的總體方向均為簡化工藝、降低成本、可持續(xù)等。

以前文所提到的北京市農村的污水處理為例。根據其特征，在技術選擇上要注意以下幾個方面：第一，工藝的運行應盡量穩(wěn)定，并且做到治理完成的水能直接回用；第二，選取投資建設費用較低的方案；第三，利用當地的地理環(huán)境建設污水處理站；第四，運行盡可能簡單。而針對本文所調研的江蘇省某農村，有如下補充建議：第一，當地有不少工業(yè)企業(yè)，例如造船廠鋼?F廠等，這樣一來，資金上可以由這些企業(yè)和政府一同承擔；第二，為了提高運行效率，可采用TOT模式或托管模式，這兩種模式有利于污水處理廠的有效運營，且對于運行污水處理廠的公司而言，與政府合作風險較??；第三，該農村占地面積較大，可根據人口密度、地理環(huán)境等因素在當地建立小型污水處理廠。

2.污水的預防

在污水的預防上，各地政府應從源頭上解決污水的排放問題。例如，出臺和完善相關政策，嚴懲隨意排放污水；嚴加監(jiān)督，杜絕地方保護主義等。

農村污水處理措施范文第5篇

關鍵詞：農村污水治理;政府;資金統(tǒng)籌;組織實施

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）32-0033-02

農村污水是指農村居住區(qū)范圍內產生的以居民生活污水為主的綜合排放污水。農村生活污水種類繁多，成分復雜，來源面廣，治理難度大。因此，必須按照科學設定和合理配置的原則，從各級政府所行使行政權力和所履行行政職能的實際出發(fā)，明確治理責任。

一、政府治理責任的理論依據

（一）環(huán)境法治理論

環(huán)境法治是指將與環(huán)境有關的一切行為納入法律規(guī)范的統(tǒng)治，是法治在環(huán)境領域的具體體現。環(huán)境法治的本質在于約束政府行為，政府理應成為環(huán)境法治的客體，接受法律規(guī)范的制約，而絕非僅為控制社會或民眾的工具。農村污水治理技術發(fā)展緩慢，治理資金短缺，治理體制不暢，人居環(huán)境惡化，其根本責任在于政府。在農村污水治理過程中，將政府權威置于法律權威之下，加強政府的環(huán)境責任，強調治“官”，而非治“民”，符合環(huán)境法治的基本精神。

（二）政府職責本位理論

關于農村污水治理政府職責與職權關系的論述，現有的解釋通常虛化政府治理職責而突出政府治理職權，這是本末倒置的。村民的健康需要和發(fā)展需要是農村污水政府治理職責產生的根源，村民放棄自然狀態(tài)下所享有的部分權利而將其交給政府正是為了更好地保護自身環(huán)境權益。就政府而言，治理職責是本位，是“體”，政府治理職責就是政府治理責任。治理職權是治理職責的衍生，由其所決定和界定，依托于治理職責，是“用”，是履行治理職責的手段和保證，政府治理職權就是政府治理權力[1]。政府職責本位理論要求重視農村污水政府治理責任，通過享有一定的權力履行職責、解決困擾村民的環(huán)境問題才是根本目的。

（三）公共需求理論

由于環(huán)境污染和破壞的嚴重性、災難性與不可逆性，環(huán)境需求逐漸成為公共需求，對環(huán)境公共需求的滿足逐漸成為政府的重要責任。農村生活污水污染造成的危害與日俱增，農村污水治理已成為農村居民的共同追求。目前，農村污水治理已從最初的日常生活廢水處理和家庭作坊廢水處理等實現生活衛(wèi)生良好的初級目標，上升為追求舒適、適宜、高品質人居環(huán)境及生態(tài)文明建設的高級需要。這就意味著傳統(tǒng)管制手段已經不能滿足農村污水治理的需求，政府必須提供更多的公共服務以改善農村環(huán)境。

（四）責任政府的確立

責任政府作為民主政治的基本理念和民主控制的制度安排，要求各級政府采取法律、法規(guī)賦予的執(zhí)法手段，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，并承擔由此而帶來的責任和后果，實現權力與責任的統(tǒng)一。環(huán)境行政作為政府行政的重要內容，要求在農村污水治理中做到依法行政和權責統(tǒng)一。因此，加強政府責任，積極回應農村居民對自身環(huán)境權益的合理訴求，積極履行農村環(huán)境保護與生活污水治理的義務和職責，積極承擔來自道義、政治和法律上的各項責任，無疑就成為客觀的要求。

（五）服務型政府的建設

相對于管制型政府，服務型政府是伴隨民主政府而產生，遵循公民本位和社會本位理念，以為公民和社會服務為宗旨，并承擔服務責任的政府。對于環(huán)境公共產品與服務來講，服務型政府的工作重心就是不斷增加環(huán)境公共產品與服務供給以滿足公民和社會的環(huán)境需求。在將合理的農村污水治理需要確認為農村居民所享有環(huán)境公共服務權利的同時，作為服務型政府應當承擔起保障農村污水治理的法定職責。在這種具有法律約束力的農村污水治理供求關系中，加強政府責任就成為一種必然。

（六）環(huán)境行政的發(fā)展

環(huán)境行政經歷了由秩序行政或干預行政到給付行政或服務行政的轉變[2]。如果農村自然生態(tài)和資源受到危害，農村生活污水明顯影響到人居環(huán)境質量時，政府通常以單方的命令性、抑制性、規(guī)范性為措施，對行政相對人進行干預或采取行政強制方式，以防止危險或排除侵害，從而實現其管理目標。服務行政使行政的目的發(fā)生了重大變化，照顧公民所需、維護社會利益成了服務行政的重點。服務行政采取非強制性的行政手段，提供農村居民所必需的環(huán)境公共產品與服務，滿足農村居民日益迫切的生活污水治理需求，給予農村居民“生存照顧”，改善農村居民生存條件，促成農村居民對環(huán)境利益的追求。環(huán)境服務行政在農村污水治理領域的運用和發(fā)展，是不可逆轉的時代趨勢，同時也使加強政府責任成為客觀必然。

二、各級政府資金統(tǒng)籌責任

農村污水治理的實際需要及其治理過程中所面臨的資金難題，要求各級政府承擔農村污水治理資金統(tǒng)籌責任。轉移支付和稅收既是各級政府最重要的財力來源，同時又是各級政府統(tǒng)籌農村污水治理資金來源的主要渠道。除此之外，各級政府統(tǒng)籌農村污水治理資金的來源還包含以下四種。

（一）農村居民依法繳納的污水處理費和自主建設投入

綜合考慮本地區(qū)農村污水防治形勢和經濟社會承受能力等因素、并嚴格按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則制定和調整的農村居民污水處理費，應當成為各級政府統(tǒng)籌農村污水治理資金的主要來源。

另外，農村居民因污水處理而自行建設的投入，以及農村居民為納入農村生活污水統(tǒng)籌治理體系，自行將本人住宅生活污水收集并用管道輸送至指定位置的投入，因農村污水治理設施的準公共物品屬性，也應成為各級政府統(tǒng)籌農村污水治理資金的來源之一。

（二）納入一級行政區(qū)域（縣市）一體化統(tǒng)籌的城市污水處理費、工業(yè)企業(yè)排污費

依據最新的《國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》的要求，2016年底前，設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已經達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標準。未征收污水處理費的市、縣和重點建制鎮(zhèn)，最遲應于2015年底前開征，并在3年內建成污水處理廠投入運行。

其他農村污水治理資金投入責任主體，比如累積污染貢獻者（生產性企業(yè)）和共同受益者（全社會，包括城市居民），這些主體所依法繳納工業(yè)企業(yè)排污費、城市污水處理費，應當作為各級政府統(tǒng)籌農村污水治理資金的重要來源，納入一級行政區(qū)域（縣市）政府財政預算，統(tǒng)籌用于農村污水治理設施的建設與運行。

（三）上級政府統(tǒng)籌的環(huán)境或水資源專項收費（或稅），轉移支付一級行政區(qū)政府

環(huán)境或水資源專項收費（或稅）是一種有效的環(huán)境經濟手段，在歐美等發(fā)達國家，經實踐表明具有保護環(huán)境的有效性。根據污染者付費原則，糾正市場失靈和調節(jié)經濟人行為，引入稅收政策控制污染物的排放。目前，借鑒國際經驗，在中國開征獨立的環(huán)境稅，將具有很強的可行性。

上級政府統(tǒng)籌的環(huán)境或水資源專項收費（或稅），可以通過建立和完善財政支農資金穩(wěn)定增長機制的方式，將增量重點向農村傾斜[3]。因此，環(huán)境或水資源專項收費（或稅），應當成為農村污水治理資金來源的重要途徑，供各級政府統(tǒng)籌用于農村污水治理設施的建設與運行。

（四）各級政府從一般財政收入中補助農村污水治理的費用

1.國家扶持資金。以工促農、以城帶鄉(xiāng)的經濟社會發(fā)展新階段和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使農村污水治理成為各級政府所共同承擔的責任。在現有財政體制下，中央財政向地方財政、省財政向縣財政的轉移支付力度正在逐年加大，各級政府應積極爭取更多的國家扶持資金，統(tǒng)籌用于農村污水處理設施建設與運營的資金投入。

2.地方政府扶持資金。目前，我國很多地方都建立了村莊整治專項扶持資金，用于支持村莊整治工作和農村人居環(huán)境建設。地方政府應將村莊整治專項扶持資金納入農村污水治理資金來源之列，科學安排，統(tǒng)籌利用。

三、各級政府組織實施責任

（一）中央政府組織實施責任

我國的農村污水防治，采取環(huán)境保護部門主管、其他相關部門在各自職責范圍內協調配合的多頭管理模式。然而，各部門之間溝通渠道不暢、合作機制欠缺，所開展的工作存在不同程度的交叉與重復[4]。為此，必須根據農村污水治理的特點，采取行業(yè)管理的方式，從中央政府層面明確農村污水治理的行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門統(tǒng)一組織實施，理清相關部門的管理職能，強化相關部門的監(jiān)督和配合作用。

中央政府組織實施責任包括：制定農村污水處理原則、法律法規(guī)與出水標準，制定農村污水處理設施建設國家規(guī)劃，編寫農村污水處理技術指南，制定農村污水處理費核算標準及收繳方法，通過制定相關措施將農村污水處理設施建設內容納入干部考核體系。

（二）省、市級政府組織實施責任

建立農村污水治理專項領導機構[5]。省、市級政府農村污水治理專項機構仍采取行業(yè)管理的方式，在明確行業(yè)主管部門的基礎上，由該行業(yè)主管部門統(tǒng)一組織實施。省、市級農村污水治理專項機構的權力主要通過以下兩種方式來獲?。阂皇窃谝孕袠I(yè)主管部門為主導、其他相關職能部門為補充的農村污水治理體制下，對原有治理職能部門自有權力的重新整合;二是省、市級通過授權的方式所授予的、以農村污水治理為目的的其他權力。

省級政府組織實施責任包括：制定農村污水處理地方條例和地方標準，制定地方農村污水處理設施建設規(guī)劃，編制適合當地情況的農村污水處理技術指南，細化農村污水處理費制定標準及收繳方法，落實農村污水處理設施建設考核機制并開展考核工作。

市級政府組織實施責任包括：貫徹落實上級政府制定的法律法規(guī)、政策、標準，制定屬地村鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，選取適合屬地村鎮(zhèn)污水處理的技術，核定當地村鎮(zhèn)污水處理費以及負責收繳工作，建設區(qū)域管網準入監(jiān)管、經濟監(jiān)管、服務質量監(jiān)管和水質監(jiān)管。

四、結語

在農村污水治理過程中，相關理論為各級政府成為農村污水治理責任主體提供了前提和依據。因此，必須按照責任設定的基本要求，明確各級政府的資金統(tǒng)籌責任和組織實施責任，從而確保農村污水治理工作的快速、高效、有序推進。

參考文獻：

[1]張雷.政府環(huán)境責任問題研究[M].北京：知識產權出版社，2012.

[2]洪大用.社會變遷與環(huán)境問題[M].北京：首都師范大學出版社，2001.

[3]司言武.農村水污染治理的公共政策研究[J].經濟論壇，2008（15）：118-119，121.