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海洋塑料污染的治理范文第1篇

目前，高分子材料的應(yīng)用范圍很廣，像水處理，廢氣處理，噪聲處理中都能用到。(1)水處理及污泥處理中的絮凝劑目前，在處理污水以及污泥脫水中，國內(nèi)外的慣例是使用絮凝劑有無機(jī)鹽類、無機(jī)高分子及有機(jī)合成高分子絮凝劑。使用者普遍看中的是無機(jī)絮凝劑價格便宜的優(yōu)點(diǎn)，但是使用過程中鐵鹽出水帶色，會對設(shè)備造成腐蝕。而有機(jī)絮凝劑性能穩(wěn)定，運(yùn)用在架橋上時吸附能力強(qiáng)，而且其官能團(tuán)多，絮凝效果好，使用范圍廣。投藥量相對于無機(jī)混凝劑的投藥量少，約為1/10。(2)離子交換樹酯所謂離子交換樹酯，其物理特性為不溶于水，具有多孔性的固體物質(zhì)。它能從溶液中吸取特定的陽離子和陰離子，同時釋放出相同電荷符號的離子做等量交換，融入溶液本身。合成高分子的離子交換樹酯在水的處理中主要用于水的軟化，在處理工業(yè)廢水時，主要是去除和回收廢水中的重金屬離子。當(dāng)然離子交換劑中的天然沸石、人造沸石、硫化煤這三種在高分子材料產(chǎn)量的上升，廢棄物也隨著增加，其環(huán)境污染也日益成為一個很大的社會性問題。

2高分子材料使用后廢棄物產(chǎn)生的污染

由于目前科技水平的不斷增長，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)對高分子材料的需求都在持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，2000年世界高分子材料達(dá)16.3億噸。在改革開放的短短幾十年時間里我國使用塑料的速度正在不斷增長，而且目前增長速度已經(jīng)躍居世界第一。高分子材料在使用過程中會產(chǎn)生廢棄物污染，廢棄物對土壤、海洋、湖泊河流及田野都會造成污染。固體廢棄物塑料不容易腐爛，漂浮在水面影響水質(zhì)也影響美觀；若是掩埋進(jìn)土壤，則會影響土質(zhì)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響；若過多置于海洋、湖泊，則會危及海洋生物的生命，食物鏈也會有缺失；城市過度焚燒，影響大氣質(zhì)量。高分子廢棄物主要是由包裝材料、塑料膜、管材、建筑材料等產(chǎn)生的廢棄物。其中包裝材料在塑料應(yīng)用中占據(jù)很大比例。諸如發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料袋等包裝塑料在塑料應(yīng)用中占據(jù)很大比例，由此帶來的環(huán)境污染也非常巨大。聚苯乙烯和聚乙烯是生產(chǎn)發(fā)泡塑料餐具和塑料袋的原材料，但是，聚苯乙烯和聚乙烯結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，很難降解，而且容易漂浮，極易對環(huán)境造成污染，俗稱“白色污染”。其次是塑料膜和塑料管材。在塑料地膜剛剛研發(fā)時期，由于其能達(dá)到增產(chǎn)增收的效果，被譽(yù)為是一場“白色革命”。但十幾年的時間，地膜使用率大大運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，無疑成為“白色污染”的元兇。

3廢棄高分子材料的治理

海洋塑料污染的治理范文第2篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；技術(shù)應(yīng)用；發(fā)展趨勢；經(jīng)濟(jì)一體化

一、引言

當(dāng)前，我國環(huán)保技術(shù)實現(xiàn)了飛速發(fā)展，同時也面臨了嚴(yán)峻的問

題，即如何有效協(xié)調(diào)控制科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、維護(hù)生產(chǎn)力、做好環(huán)境保

護(hù)事業(yè)等各個層面的相互關(guān)系。無論任何國家，環(huán)保事業(yè)均是一項持久、長效的復(fù)雜任務(wù)，為有效應(yīng)對現(xiàn)實問題，我們應(yīng)進(jìn)一步明確環(huán)保技術(shù)未來的發(fā)展研究重點(diǎn)。即應(yīng)積極發(fā)展集中處理城市生活污水的科學(xué)技術(shù)，具體包括污水回收資源化處理技術(shù)、污泥凈化處理技術(shù)等。同時，對于造紙工業(yè)產(chǎn)生的污染物體以及固體廢物也應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)防治理。在皮革生產(chǎn)行業(yè)中，應(yīng)積極發(fā)展對工業(yè)廢水污染的有效回收以及污泥治理相關(guān)技術(shù)手段，進(jìn)而真正推動我國工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向著清潔化、環(huán)?；姆较虿粩喟l(fā)展。

伴隨城市人口密集程度的不斷增加，交通運(yùn)輸導(dǎo)致的環(huán)境污染問題與日俱增，因此我國應(yīng)大力研究開發(fā)預(yù)防治理機(jī)動車尾氣排放污染問題的環(huán)保技術(shù)。當(dāng)前，應(yīng)用最為主要的凈化技術(shù)有凈化尾氣與制造潔凈能源、加入高效環(huán)保與節(jié)能的添加劑。為進(jìn)一步營造潔凈、綠色、環(huán)保的城市環(huán)境，還應(yīng)努力研究開發(fā)處理城市垃圾的科學(xué)技術(shù)，重點(diǎn)應(yīng)研發(fā)衛(wèi)生填埋與低污染垃圾焚燒處理技術(shù)

二、目前我國的環(huán)境狀況要點(diǎn)分析

目前我國的環(huán)境問題雖然有所改善，但是總體上仍然還是在惡化，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，生態(tài)破壞問題日益突出，這些都成為制約我國不斷發(fā)展的重要問題，目前我國面臨的環(huán)境問題主要有以下一些問題：首先，大氣污染十分嚴(yán)重；我國的大氣污染問題十分嚴(yán)重，并且呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢，我國很多區(qū)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的酸雨污染問題，我國已經(jīng)成為世界上重要的酸雨污染地區(qū)。其次，水環(huán)境污染日益突出；自從人類脫離了刀耕火種的田園生活以后，尤其是進(jìn)入新的城市和工業(yè)化的社會以來，我國的水環(huán)境污染問題已經(jīng)變得越來越嚴(yán)重和復(fù)雜。目前我國的水環(huán)境污染主要是由于有機(jī)物的污染導(dǎo)致的，但是最近幾年水污染現(xiàn)象又有所惡化，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題已經(jīng)變得十分突出亟待解決。再次，植被破壞更加嚴(yán)重；森林對于生態(tài)系統(tǒng)來說是一個重要支柱。一個良性生態(tài)系統(tǒng)對于森林覆蓋率的要求不低于 30%。盡管建國后我國持續(xù)開展了大規(guī)模植樹造林活動，希望可以提高森林覆蓋率，但是卻導(dǎo)致森林破壞現(xiàn)象更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。

三、現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)技術(shù)措施及其應(yīng)用

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，我國環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，最為主要的污染便是三廢污染，即水體、大氣以及農(nóng)藥化肥污染，這會令我國寶貴水資源更加匱乏，同時也令土地荒漠化的程度不斷加大?？梢哉f，我國生態(tài)環(huán)境正在受到無法想象的嚴(yán)重破壞，對人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)作業(yè)形成了較大的威脅影響。

2.1生物技術(shù)

2.1.1水體凈化技術(shù)

生產(chǎn)力發(fā)展的需要促使我國一批批工業(yè)城市的出現(xiàn)，工廠的污染物、廢棄物被直接排放到水源中，造成嚴(yán)重的水體污染現(xiàn)象。另外，人們環(huán)保意識的薄弱，經(jīng)常直接把垃圾、廢品直接帶入水域，也帶來了生活污水的問題。由于現(xiàn)代社會化學(xué)制品更加豐富，其化學(xué)成分也多種多樣，十分復(fù)雜，例如有機(jī)磷、汞、重金屬等，凈化難度高。先進(jìn)的生物技術(shù)能起到良好的凈水作用，去除率高。例如，高錳酸鹽預(yù)氧化技術(shù)，通過高錳酸鉀與無機(jī)鹽的復(fù)合產(chǎn)生的反應(yīng)條件，促進(jìn)高錳酸鉀氧化還原穩(wěn)態(tài)的中間物形成，強(qiáng)化藥劑對有污染成分的氧化和吸附功能；還有新興的生物直投法凈水技術(shù)，把培育出的新型去污菌制成微生態(tài)制劑，再投放進(jìn)污染水體，多種微生物共同發(fā)生降解作用，去除水中污染物，效率高。

2.1.2白色污染治理技術(shù)

從環(huán)保袋的大量出現(xiàn)、商場采取的塑料袋收費(fèi)行為就可以看出人們對白色污染問題的重視。由于塑料難降解的特性，大量塑料垃圾對土地的污染和破壞十分嚴(yán)重，由此出現(xiàn)了新的現(xiàn)代生物技術(shù)，例如全淀粉生物降解技術(shù)，就是利用天然淀粉為主要成份的樹脂制品通過分析變構(gòu)再加上輔助劑加工成的塑料制品，這種塑料降解率高，在90%以上，成分無毒無害，適應(yīng)各種加工塑料方法；還有近期青島科技大學(xué)研發(fā)的全生物降解塑料技術(shù)，利用玉米、番薯等普通淀粉進(jìn)行塑化，加入一定膨潤土就可以制成替代傳統(tǒng)塑料a品，應(yīng)用率高，綠色無污染，甚至比同類國外技術(shù)還要環(huán)保。

2.2遙感技術(shù)

所謂遙感技術(shù)就是利用高空中的飛機(jī)、衛(wèi)星等收集地面物體的電磁輻射信息，對信息進(jìn)行分析處理，來判斷、探測環(huán)境和資源，最后通過成像顯示出來。它的應(yīng)用范圍大，速度快，受限少，準(zhǔn)確率高。在自然環(huán)境的監(jiān)測中，遙感技術(shù)廣泛應(yīng)用于氣象、海洋、地質(zhì)、農(nóng)林等領(lǐng)域。例如，紅外掃描儀器對海洋污染的監(jiān)測，其原理就是利用多彩色航片半定量分析和記錄海面污染物，再與近紅外片做的彩色密度分割圖對比，解讀出準(zhǔn)確信息；還有監(jiān)測城市固體污染物的彩紅外遙感影像技術(shù)，利用熱紅外遙感監(jiān)測工業(yè)各類型污染物對環(huán)境影響的動態(tài)變化。

3新興技術(shù)代表

3.1新型電除塵技術(shù)

電除塵技術(shù)在近幾年有了新的發(fā)展，例如最新開發(fā)的泛比電阻電除塵技術(shù)采用輕型極板，板面與氣流平行，交錯布置在氣流的垂直方向上，形成復(fù)合式ESP。它的收塵效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通電除塵，適應(yīng)性強(qiáng)，可捕捉各種粉塵、煙氣等。其它的還有薄膜式電除塵、層流電凝聚電除塵、移動電極電除塵等新興技術(shù)。

3.2激光熱處理技術(shù)

激光熱處理技術(shù)可以使原材料表面快速升溫加熱，大大提高了工作效率，節(jié)省了大量能源，可應(yīng)用于工業(yè)零部件的加熱。如今，我國對激光熱處理和常規(guī)熱處理技術(shù)的結(jié)合、激光沖擊、激光熔煉方面都有進(jìn)一步研究與發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，新的現(xiàn)代化環(huán)境保護(hù)技術(shù)不斷出現(xiàn)，我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)展態(tài)勢良好。只有不斷更新發(fā)展我們的技術(shù)，才能讓我們的環(huán)境保護(hù)問題得到根本解決，才能保證社會的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國生態(tài)文明建設(shè)的理論與實踐[J]. 張慶彩，吳椒軍，李莉. 未來與發(fā)展. 2015（10）

海洋塑料污染的治理范文第3篇

“白色污染”主要是指塑料制品、包裝品使用后被遺棄于環(huán)境中對環(huán)境所造成的污染。造成污染的品種主要有塑料包裝袋、泡沫塑料餐盒、一次性飲料杯、農(nóng)用塑料薄膜及其他塑料包裝用品等。中國目前使用的塑料制品一般是不可降解的,這些塑料以發(fā)泡聚苯乙烯、聚氯乙烯、聚乙烯或聚丙烯為原料,其分子量在兩萬以上,只有分子量降到:2000以下時,才能被自然界中微生物所利用,被降解為水、二氧化碳和其他簡單無機(jī)物質(zhì),而這一過程至少需要200年。

“白色污染”在視覺上給人們帶來不良刺激、影響環(huán)境的美感。同時,“白色污染”還具有潛在的危害:1　嚴(yán)重危害動物(人)的身體健康。目前市場上使用的超薄塑料袋溫度達(dá)到65℃時,塑料袋中所含的雙酚類等有毒物就會析出,滲入到食物中,同時聚苯乙烯類物質(zhì)有強(qiáng)烈刺激性,濃度高時有麻醉作用,對人和動物的肝臟、腎臟及中樞神經(jīng)系統(tǒng)等造成損害。2　使土壤環(huán)境惡化。造成農(nóng)作物減產(chǎn)。3　焚燒后產(chǎn)生有毒氣體,造成二次污染。4　給垃圾填埋帶來困難,產(chǎn)生潛在危害。在城市生活垃圾中,白色污染物所占的質(zhì)量百分比很小,但體積百分比卻非常大。5　對海洋和水利工程造成危害廢棄塑料對海洋的污染已經(jīng)成為國際性問題。目前,長江上游順江而下的大量白色垃圾不僅嚴(yán)重污染水面,也給葛洲壩水電站和三峽水利樞紐的順利運(yùn)行帶來嚴(yán)重的安全隱患。

二、調(diào)查內(nèi)容及統(tǒng)計分析

本次調(diào)查對呼和浩特市年齡在20-60歲的100名購物者進(jìn)行了調(diào)查;其中男性占57%,女性占43%。文化程度從初中到研究生及以上不等,以大學(xué)文化程度的人為主,占到了58%,其次為高中文化程度的占25%。調(diào)查基本反映出不同年齡和文化程度的人對白色污染的了解和使用情況。

被調(diào)查者有89%都知道什么是白色污染,只有11%的被調(diào)查者不知道什么是白色污染,這反映出呼和浩特市市民對于白色污染絕大多數(shù)還是了解的。對于2008年6月1日以后“限塑令”的實施,有98%的被調(diào)查者都知道這樣的規(guī)定,只有2%的被調(diào)查者不知道這一規(guī)定?？梢?“限塑令”在呼和浩特市的各大小超市得到了普遍實施。

有79%的被調(diào)查者了解一次性塑料制品會給環(huán)境和人體造成危害,有21%的被調(diào)查者不了解一次性塑料制品會給環(huán)境和人體造成危害。正是因為近8成的人了解一次性塑料制品會給環(huán)境和人體造成危害,才會有8成的人支持限制塑料袋使用的做法。對于不了解一次性塑料制品會給環(huán)境和人體造成危害的21%的被調(diào)查者,其中有人表示盡管不知道有什么危害,但是國家采取了這樣的措施肯定有其必要,因此,有89%的被調(diào)查者認(rèn)為在我們的日常生活中有必要減少一次性塑料袋的使用從而減少白色污染。

對于一般人們會使用何種塑料袋的問題,46%的被調(diào)查者回答是一般型的,也就是通常我們在菜市上用的薄型不可降解塑料袋:有35%的被調(diào)查者一般會使用可降解型的塑料袋:有19%的被調(diào)查者對此無所謂,表示沒有注意使用的是何種類型的塑料袋。可見,在呼和浩特市對于一般不可降解塑料袋在菜市場、小菜店及日用小店等還是控制力度不夠,以至于一般不可降解的非環(huán)保塑料袋仍然廣泛存在。

對于平均每天使用塑料袋的數(shù)量,有76%的被調(diào)查者每天的塑料袋使用量達(dá)到了1～3個,另有15%的被調(diào)查者每天的塑料袋使用量達(dá)到了4～6個,另有9%的被調(diào)查者表示每天使用量為0.76%的人每天使用1～3個看似不多,可是如果僅按照2個計算,呼和浩特市城區(qū)人口143.41萬,那么143.41萬人中的76%每天要使用218萬個塑料袋,這個數(shù)字是驚人的。

有64%的被調(diào)查者表示適應(yīng)限制發(fā)放免費(fèi)塑料袋的這種情況,26%的被調(diào)查者表示不適應(yīng),另有10%的被調(diào)查者表示無所謂,對于是否適應(yīng)限制塑料袋使用的做法,80%的被調(diào)查者表示支持,6%的被調(diào)查者表示不支持,14%的被調(diào)查者表示無所謂。盡管只有64%被調(diào)查者表示適應(yīng)塑料袋的免費(fèi)發(fā)放,但是對于這種做法支持的人卻達(dá)80%,說明盡管表示不適應(yīng)的占26%,但是這部分被調(diào)查者中的大部分人還是選擇支持這種做法,也反映出將來這部分人會逐漸適應(yīng)這種做法的趨勢。

對于是否自備購物袋或購物籃的問題,有12%的被調(diào)查者表示總是自備購物袋或購物籃,有23%的被調(diào)查者表示經(jīng)常會自備購物袋或購物籃,有時會自備購物袋或購物籃的被調(diào)查者占到了50%,這三部分人群相加占到了85%,只有15%的被調(diào)查者表示從不自備購物袋或購物籃?？磥韺⒆詡滟徫锎蛸徫锘@養(yǎng)成人們的一種經(jīng)常行為,變成習(xí)慣還需要一段時間,不過已經(jīng)有85%的人會自備購物袋或購物籃(盡管還有大部分人是偶然行為),相信隨著限塑令的持續(xù)實施,大多數(shù)人養(yǎng)成習(xí)慣的可能是很大的。

對于是否購買有償塑料袋,只有18%的被調(diào)查者表示總是購買,有時會購買的占43%,偶爾購買的占32%,從不購買的占7%。限塑令本身是一種法律手段,可降解型塑料袋的有償使用也是一種經(jīng)濟(jì)手段。這個數(shù)據(jù)顯示,人們已經(jīng)由過去在超市普遍免費(fèi)使用塑料袋變成了只有18%的人們會總是購買使用塑料袋了。這個轉(zhuǎn)變是巨大的。由于自備購物袋或購物籃的行為還沒有變成大多數(shù)人們的習(xí)慣,所以有時和偶爾購買有償塑料袋的人相加達(dá)75%?？上驳氖?有7%的被調(diào)查者從不購買有償塑料袋,相信隨著自備購物袋或購物籃行為習(xí)慣的養(yǎng)成,這部分人群必將增加,

對于不發(fā)放免費(fèi)塑料袋的做法是否感到不方便,回答不方便的被調(diào)查者占64%,稍覺不方便的占24%,有12%的被調(diào)查者沒有感到不方便。對于感到不方便和稍覺不方便的被調(diào)查者約70%表示不方便是自己忘帶購物袋或塑料袋,20%認(rèn)為不方便是花錢購買塑料袋價格比較高,只有約10%認(rèn)為不方便在于皮包裝不下。這組數(shù)據(jù)再次顯示,絕大部分人已經(jīng)在觀念上接受了“限塑令”的規(guī)定,只是由于自備購物袋或購物籃的行為習(xí)慣還沒有跟上,所以會對限制免費(fèi)發(fā)放塑料袋的做法感覺到不方便或有些不方便,隨著自備購物袋或購物籃的行為習(xí)慣逐漸養(yǎng)成,這種不方便必定會消失。

對于是否會主動少使用塑料袋的問題,78%的被調(diào)查者表示會主動少用塑料袋,9%的被調(diào)查者表示不會主動少用塑料袋,另有13%的被調(diào)查者表示對此無所謂。這組數(shù)據(jù)表明,大多數(shù)人在思想意識上是支持“限塑令”的實施,并在行動上也做出了努力。對于占到22%的表示不會主動少用塑料袋和對此無所謂的被調(diào)查者,是我們遏制白色污染需要重點(diǎn)宣傳的對象,從而進(jìn)一步增強(qiáng)這部分人群對白色污染危害的認(rèn)識,在行動上積極支持“限塑令”,生活中主動少

用或不用塑料袋。

關(guān)于遏制“白色污染”的建議,認(rèn)為需要綜合采取措施的占61%,在綜合措施中建議盡量少用或不用塑料袋占到了近一半。選擇單項治理的占38%,尤以建議經(jīng)常攜帶環(huán)保購物袋和推廣使用可替代的環(huán)保新產(chǎn)品為主。遏制白色污染的確不是一蹴而就的事情。需要綜合治理。

三、存在的問題及對策建議

通過以上對呼和浩特市白色污染調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析,我們可以發(fā)現(xiàn)呼和浩特市治理白色污染存在的一些問題,以下筆者針對問題提出如下建議:

(一)大多數(shù)人對白色污染有所了解和認(rèn)識,并能夠接受“限塑令”的實施,但是落實到行動上還需要時間

由于大多數(shù)人知道白色污染并了解一次性塑料袋對我們的生產(chǎn)生活造成的危害,反映了呼和浩特市一般人對白色污染的認(rèn)識還是比較高的,但是通過人們使用塑料袋的調(diào)查表明,人們對于杜絕白色污染在行動上還是需要一段時間的。對此,我們還需要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳,從而將人們不經(jīng)常的偶然行為(自備購物袋或購物籃的行為)變成一種生活不可缺少的習(xí)慣,將大多數(shù)人每天使用塑料袋1―3個變得更少甚至是0個。

(二)“限塑令”的實施范圍有限,查處力度不夠

在調(diào)查中,筆者走訪了超市、菜市場、小菜店和臨街小店,發(fā)現(xiàn)呼和浩特市的超市免費(fèi)提供塑料袋的現(xiàn)象已經(jīng)杜絕,但是在菜市場、小菜店和臨街小店免費(fèi)塑料袋仍然在普遍使用。盡管菜市場、小菜店和臨街小店的店主也都了解“限塑令”的規(guī)定,并且也會接受工商局的檢查,但是由于檢查力度不夠,這部分商家還是有渠道購買到一般型不可降解的非環(huán)保塑料袋并照常使用。工商局的檢查力度不夠是造成這種現(xiàn)象的主要原因,嚴(yán)重影響了“限塑令”實施的普遍性,使這一規(guī)定大打折扣。因此,需要向工商局反映這一情況,促使其加強(qiáng)執(zhí)法的力度。

(三)需要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳,促成人們養(yǎng)成自備購物袋或購物籃的習(xí)慣

盡管支持“限塑令”的被調(diào)查者占到了80%,但是養(yǎng)成總是自備購物袋或購物籃的被調(diào)查者只有12%,即使加上23%表示經(jīng)常會自備購物袋或購物籃的被調(diào)查者,也只有35%?？梢?如果要促成大多數(shù)人養(yǎng)成自備購物袋或購物籃的習(xí)慣還需要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳。例如,一些商家在促銷中會發(fā)放環(huán)保購物袋的做法就值得進(jìn)一步提倡:電視節(jié)目中征集環(huán)保購物袋設(shè)計方案的做法也激發(fā)了人們使用環(huán)保購物袋的熱情。總之,人人包里裝一個環(huán)保購物袋,那么少用的塑料袋就能達(dá)幾個、幾百個甚至更多。

海洋塑料污染的治理范文第4篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；環(huán)境稅；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：X5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0089-02

近幾十年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但與此同時也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。環(huán)境的嚴(yán)重污染直接影響人們的生存質(zhì)量，它不僅危害了人們的身體健康，而且制約著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了避免重蹈西方國家“先污染，后治理”的覆轍，選擇適合我國國情的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境治理模式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段特別是稅收手段來實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長期的重要意義。

一、我國環(huán)境污染現(xiàn)狀簡析

（一）環(huán)境污染日趨嚴(yán)重

1．大氣污染。2010年，我國二氧化硫排放量為2 185.1萬噸，比上年減少1.3%。其中，工業(yè)二氧化硫排放量為1 864.4萬噸，基本與上年持平，占全國二氧化硫排放量的85.3%；生活二氧化硫排放量320.7萬噸，比上年減少7.9%，占全國二氧化硫排放量的14.7%。由此可見，大氣污染是我國目前第一大環(huán)境問題。

2．水體污染。2010年，全國廢水排放總量617.3億噸，比上年增加4.7%。其中，工業(yè)廢水排放量237.5億噸，占廢水排放總量的38.5%，比上年增長1.3%；城鎮(zhèn)生活污水排放量379.8億噸，占廢水排放總量的61.5%，比上年增加6.9%。遼河、海河、淮河、長江、黃河、松花江和珠江七大流域共有88 608家工業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計范圍，占全部重點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計企業(yè)數(shù)的78.6％。其中，42%的水質(zhì)超過3類標(biāo)準(zhǔn)（不能做飲用水源），全國有36%的城市河段為劣5類水質(zhì)，喪失使用功能。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，75%以上的湖泊富營養(yǎng)化加劇。

3．廢物污染。2010年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量24.1億噸，比上年增加18.1%；工業(yè)固體廢物綜合利用率為66.7%，比上年減少0.3個百分點(diǎn)。塑料包裝物和農(nóng)膜導(dǎo)致的白色污染已蔓延全國各地。

目前，我國流經(jīng)城市的河流90%受到嚴(yán)重污染，3億多農(nóng)民喝不上干凈的水，4億多城市居民呼吸不到新鮮空氣，環(huán)境可持續(xù)性在144個國家排名在第133位。由此可見，我國環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）環(huán)境污染的成因分析

從污染情況看，主要有四種污染導(dǎo)致：一是陸地污染：垃圾的清理成了各大城市的重要問題，每天千萬噸的垃圾中，好多是不能焚化或腐化的，如塑料、橡膠、玻璃等，是人類的第一號敵人。二是海洋污染：主要來源于油船和油井原油的泄漏，農(nóng)業(yè)用的殺蟲劑和化肥的排放，工廠排出的污水，礦場流出的酸性溶液。它們使得大部分海洋湖泊受到污染，不僅危害海洋生物，而且也威脅到鳥類和人類的健康。三是空氣污染：是最直接和嚴(yán)重的環(huán)境污染原因，主要來源于工廠、汽車、發(fā)電廠等排放出的廢氣，每天都有人因接觸污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。四是放射性污染：由于人類活動造成物料、人體、場所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或射線而造成的污染。

二、環(huán)境稅的功能及其癥結(jié)

（二）環(huán)境稅的基本功能

1．取得財政收入改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境稅為政府取得財政收入，是環(huán)境稅最原始、最本質(zhì)的功能。目前我國環(huán)境問題嚴(yán)重，解決環(huán)境問題需要大量的資金，僅僅靠收費(fèi)不足以實現(xiàn)改善環(huán)境目標(biāo)，因此需要通過實施環(huán)境稅來獲取資金。

從稅收歷史看，環(huán)境稅是一種較早被各國采用的稅種。在美國，征收環(huán)境稅歷史久遠(yuǎn)。以二氧化硫稅為例，1972年，美國率先開征二氧化硫稅，規(guī)定二氧化硫濃度達(dá)一級和二級標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，每排放一磅的硫分別征15美分和10美分。而德國是對廢水征稅較早和較完善的國家，自上世紀(jì)8O年代初開始征收水污染稅。開征第一年的稅率為每“污染單位”l2馬克，以后不斷提高，在2007年其稅率已達(dá)到了每污染單位35.9歐元。

2．對降低污染、破壞環(huán)境行為進(jìn)行調(diào)控功能。征收環(huán)境稅將使企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)成本將增加，有利于遏制對資源、能源的過度利用。同時，環(huán)境稅提高了部分資源、能源和燃料的價格，會促使企業(yè)改進(jìn)工藝和加大技術(shù)創(chuàng)新力度，在一定程度上遏制了對環(huán)境的污染和破壞。

（二）環(huán)境稅的癥結(jié)

從我國目前的稅法體系看，我國在環(huán)境稅方面的立法非常薄弱，環(huán)保方面采取的稅收措施也比較少。

1．缺少真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅種。我國尚未設(shè)置以保護(hù)環(huán)境為目的、在環(huán)境稅收體系中居于主體地位的專門性稅種。對生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染仍以排污收費(fèi)為主。目前，我國征收排污費(fèi)的項目有水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等五大類，共113項。但收費(fèi)和稅收有本質(zhì)區(qū)別，稅收具有強(qiáng)制性，而收費(fèi)具有行政性且隨意性很大。因此，有必要將部分排污收費(fèi)改革為征收污染稅。

2．現(xiàn)有涉及環(huán)保稅種的有關(guān)規(guī)定不健全，缺乏對環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度。一是資源稅制度不完善。缺乏對水資源、生物資源(如：森林、草原、海洋漁業(yè)資源)征收資源稅制度；現(xiàn)有資源稅屬于按量征收，納稅人繳納的資源稅額主要取決于資源的開采條件，而與資源開采的環(huán)境影響幾乎無關(guān)。這將無法有效引導(dǎo)和監(jiān)督開發(fā)者合理利用自然資源。二是現(xiàn)行消費(fèi)稅不健全?，F(xiàn)行消費(fèi)稅沒有把煤炭這一能源消費(fèi)主體和主要大氣污染源納入征收范圍，同時沒有把高檔家具、電池、口香膠、一次性塑料袋、食品包裝用具等易給環(huán)境帶來危害的消費(fèi)品列入征稅范圍，大大削弱了消費(fèi)稅的環(huán)保作用。此外，汽油等部分應(yīng)稅消費(fèi)品的適用稅率偏低，沒有真正發(fā)揮消費(fèi)稅的環(huán)保功能。三是其他稅種存在的問題。城建稅仍然以納稅人實際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅的稅額為計稅依據(jù)，缺乏獨(dú)立性，負(fù)擔(dān)與受益脫節(jié)。而城鎮(zhèn)土地使用稅比例極低，免稅規(guī)定過多，此對城鎮(zhèn)節(jié)約和合理使用土地刺激作用有限。耕地占用稅也由于只涉及耕地占用，覆蓋范圍沒有包括林地、草場等，對耕地保護(hù)的功能也相當(dāng)有限。

三、我國環(huán)境稅改革構(gòu)想

針對我國目前環(huán)境污染面臨的存在問題，我國可以借鑒國外的環(huán)境稅收體系，用環(huán)境稅激勵我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)降低環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

1.部分排污費(fèi)改稅

排污收費(fèi)自1979年我國首次開始征收到2003年《污費(fèi)征收使用管理條例》的出臺，排污收費(fèi)大體經(jīng)歷了試行、實施和完善三個階段，已成為我國目前環(huán)保最廣的一項經(jīng)濟(jì)手段。盡管，排污收費(fèi)已積累了以污水、廢氣（二氧化硫）、固體廢物和噪聲為收費(fèi)對象的實際經(jīng)驗，但隨意性很大的特點(diǎn)，并且現(xiàn)行制度對治理環(huán)境污染的作用較弱。因此，有必要將部分排污收費(fèi)改革為征收污染稅。

針對上述情況，我國目前適合開征的環(huán)境污染稅為水污染稅、二氧化硫稅和垃圾稅。水污染稅可征對象不僅包括工業(yè)廢水還應(yīng)包括生活廢水和農(nóng)業(yè)廢水，水污染稅應(yīng)以邊際治理成本為確定征收稅率的標(biāo)準(zhǔn)，用利益機(jī)制激勵污水和激勵二氧化硫排放主體，促使其采取積極措施進(jìn)行治理。開征垃圾稅是讓垃圾的產(chǎn)生主體承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任并對傾倒的垃圾數(shù)量按邊際處理費(fèi)用為稅率標(biāo)準(zhǔn)來征收，使垃圾生產(chǎn)主體產(chǎn)生的污染外部性轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部化。在一段時間的征繳后進(jìn)一步擴(kuò)大征稅范圍。一方面，可直接刺激企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，減少污染物的排放；另一方面，使企業(yè)選擇適合自己治污方式，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）改革現(xiàn)行稅制

1.改革現(xiàn)行資源稅?，F(xiàn)行資源稅改革的主要目標(biāo)是充分發(fā)揮其在優(yōu)化配置資源、遏制資源的過度掠奪性開采與浪費(fèi)。一是擴(kuò)大資源稅的征收范圍。目前，世界上許多國家資源稅的征收范圍都涵蓋了礦藏、土地、水、動植物、森林、草場、海洋以及地?zé)岬荣Y源。而我國的資源稅征稅范圍基本上只涵蓋了礦藏，水資源仍在論證中。因此，應(yīng)當(dāng)適時擴(kuò)大資源稅的征收范圍。二是提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，以矯正資源過低的價格。稅率不高、稅檔之間差距不大是當(dāng)前我國資源稅存在的主要問題之一。資源稅的單位稅額過低，不足以影響納稅人的經(jīng)濟(jì)行為。因此，非常有必要適當(dāng)提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。三是完善資源稅的計稅依據(jù)。可使企業(yè)開采后沒有出售而積壓或自用的資源也成為應(yīng)稅資源，使企業(yè)積壓的資源產(chǎn)品也負(fù)擔(dān)稅收，增加企業(yè)這部分產(chǎn)品的成本。進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)由利潤最大化的觀念向珍惜與節(jié)約國家資源觀念的轉(zhuǎn)變，避免過度開采。

2.調(diào)整消費(fèi)稅范圍。目前，現(xiàn)行消費(fèi)稅沒有把煤炭這一能源消費(fèi)主體和主要大氣污染源以及其他一些容易給環(huán)境帶來污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。因此，應(yīng)對不同的產(chǎn)品根據(jù)其環(huán)境友好的程度，調(diào)整征收范圍，設(shè)計差別稅率，以鼓勵清潔產(chǎn)品的使用，使消費(fèi)或生產(chǎn)的外部性內(nèi)部化。

3.完善稅收優(yōu)惠措施。在投資環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行治理污染和環(huán)境保護(hù)的固定資產(chǎn)投資，允許此類固定資產(chǎn)加速折舊，鼓勵企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，對采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)以及綜合回收利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，在增值稅、所得稅等方面給予優(yōu)惠。對生產(chǎn)中嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的企業(yè)，加重稅收；在其他環(huán)節(jié)，一方面，對環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)讓給予所得稅上的優(yōu)惠，通過稅收的差別引導(dǎo)人們選擇對環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；另一方面，取消不符合環(huán)保要求的稅收優(yōu)惠政策，如取消為保護(hù)農(nóng)業(yè)而對農(nóng)膜、農(nóng)藥甚至是劇毒農(nóng)藥免征增值稅的規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 環(huán)境保護(hù)部．全國環(huán)境統(tǒng)計公報（2010）、環(huán)境統(tǒng)計年報（2010）.

[2] 李慧鳳.中國環(huán)境稅制現(xiàn)狀、問題及對策研究[J]．技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011,(3).

海洋塑料污染的治理范文第5篇

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，廣東 湛江 524088）

摘要：海洋生態(tài)文明的建設(shè)，日益成為學(xué)術(shù)界乃至國際社會高度關(guān)注的熱點(diǎn)。通過從國外典型國家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗出發(fā)，對國外典型國家在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重點(diǎn)、國際合作方式、污染性排放物治理手段方面進(jìn)行了深入的國際比較。

關(guān)鍵詞 ：海洋；生態(tài)文明；經(jīng)驗；國際比較

基金項目：本文系廣東省高校重大項目《廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制研究》的階段性成果。

作者簡介：劉園園（1990-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，研究生，主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com

居占杰（1962－），男，河南信陽人，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、教授、碩士生導(dǎo)師，海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心研究員，主要從事海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究。

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019

近年來，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)文明矛盾的日益加深引起了國際社會的高度關(guān)注，有不少學(xué)者做了大量的研究。劉家沂通過研究近幾十年內(nèi)海洋生態(tài)的變化，認(rèn)為在開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的同時，也要注重海洋生態(tài)行為準(zhǔn)則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認(rèn)為海洋生態(tài)文明建設(shè)遲滯的主要原因之一是公眾參與機(jī)制沒有得到有效發(fā)揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)時要做到海洋生態(tài)文明建設(shè)與填海建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]；Elliott等從海洋生態(tài)補(bǔ)償方面對海洋生態(tài)文明做了研究，并將海洋生態(tài)補(bǔ)償分為生境補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及資源補(bǔ)償三種類型[4]；袁路等認(rèn)為海洋生態(tài)文明是自然生態(tài)系生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，提出涉海高校應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生海洋生態(tài)文明教育、提升海洋生態(tài)科研水平[5]。從研究的總體成果來看，在生態(tài)文明建設(shè)方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時，為了降低海洋生態(tài)系統(tǒng)處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性，國際上逐漸轉(zhuǎn)變了海洋利用的觀念，從追求海洋經(jīng)濟(jì)的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹v求海洋經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，并在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面采取了大量的措施。但各國做法不盡相同，實際效果也千差萬別，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

1國外典型國家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗

1.1美國

美國在環(huán)境保護(hù)方面的基本立法是于1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》，在環(huán)境保護(hù)方面，該法是美國由“治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺馈钡膽B(tài)度轉(zhuǎn)變標(biāo)志。海洋生態(tài)安全主要由國家海洋大氣局負(fù)責(zé)，作為海岸帶管理的專門機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機(jī)構(gòu)設(shè)立。除了日常的海上執(zhí)法外，還必須對海洋環(huán)境進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)察及分析[6]。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化，海洋保護(hù)區(qū)從1975年開始得到大批量的建設(shè)，到20世紀(jì)保護(hù)區(qū)數(shù)目已達(dá)20個，其中包括面積達(dá)到14萬 km2，在當(dāng)時是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護(hù)區(qū)[7]，多部門分工負(fù)責(zé)是保護(hù)區(qū)采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業(yè)污染，除了頒布法律及國際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國際溢油會議，反映防治油污染科技的應(yīng)用與發(fā)展，在實際操作方面，美國還突破了體制內(nèi)管理的局限即鼓勵多元主體參與管理[8]。《聯(lián)邦環(huán)境政策條例》規(guī)定，評價單位擬定環(huán)境影響報告書草案后，應(yīng)寄送有關(guān)的政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體并在地區(qū)報紙上公布以征求意見[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯(lián)邦政府設(shè)計了專門的救助網(wǎng)站、熱線電話，將事故的現(xiàn)狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通等最新的相關(guān)新聞公布于眾，讓公眾及時、便捷地獲取信息。除了動員全美的志愿者積極參與，聯(lián)邦政府還主動接受各種組織和個人提供的技術(shù)、服務(wù)和物資等援助，并發(fā)動人們向各級機(jī)構(gòu)報告污染的情況[10]。

1.2日本

日本的海洋污染防治法規(guī)是以1993年頒布的《環(huán)境基本法》為母法而進(jìn)一步修定完善的，《環(huán)境基本法》對環(huán)境問題、國民的責(zé)任和義務(wù)、行政指導(dǎo)作了要求。之后頒布的《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國家的戰(zhàn)略構(gòu)想在法律層面上的體現(xiàn)。作為一個四面環(huán)海的海洋國家，日本在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量的工作：以《海岸法》為執(zhí)行依據(jù)，向有海洋開發(fā)許可證的個人或企業(yè)征收土石開采費(fèi)或海域占用費(fèi)，征收的費(fèi)用用于維護(hù)海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[11]；參與、舉辦各種形式的國際間或民間海洋環(huán)境保護(hù)活動；進(jìn)一步構(gòu)建全國范圍的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)社會體系，并以1994年制定的《環(huán)境基本計劃》作為法律后盾，以加強(qiáng)資源的循環(huán)利用；鼓勵國家、地方自治體、企業(yè)和個人共同參加環(huán)境保護(hù)、公平負(fù)擔(dān)環(huán)保費(fèi)用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責(zé)分工，并鼓勵社會團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督[12]。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識、增強(qiáng)其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機(jī)制[13]。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度，減少污染負(fù)荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道[14]。

1.3韓國

韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研，及時進(jìn)行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，推進(jìn)了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護(hù)意識。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門?！毒喗Y(jié)漁業(yè)協(xié)定后漁民及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別法》在2001年進(jìn)一步修正之后，在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，增加了養(yǎng)殖業(yè)排污費(fèi)用，所征收的排污費(fèi)，用于保護(hù)水產(chǎn)資源及改善海洋環(huán)境[15]。為了推進(jìn)灘涂的可持續(xù)開發(fā)，韓國政府以濕地保護(hù)區(qū)為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態(tài)觀光指南，并加強(qiáng)了濕地保護(hù)設(shè)施的建設(shè)。在海洋環(huán)境保護(hù)國際合作方面：1997年與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調(diào)查項目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護(hù)行動規(guī)劃；2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進(jìn)UNEP/NOWPAP在韓國成立事務(wù)局。除此之外，韓國還參加了由聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和國際海事組織(IMO)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)。

1.4其他國家

《海洋法》的制定，使加拿大成為國際范圍內(nèi)第一個擁有綜合性海洋管理立法的國家，該法是依照《聯(lián)合國海洋公約》制定，并于1996年公布實施。除此之外，為了調(diào)整近海天然氣和石油開采及運(yùn)輸，防止由于這些生產(chǎn)性活動導(dǎo)致的海洋污染，加拿大頒布并實施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國對于水域污染的管理更為嚴(yán)苛，第83-583號法律于1983年7月通過，該法案以國內(nèi)立法的形式著重規(guī)定了對污染問題的處理辦法，違規(guī)者情節(jié)嚴(yán)重的甚至獲刑事處罰。英國尤其重視以法律的形式保障海洋環(huán)境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態(tài)安全的治理問題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國石油公司（BP）的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋溢油損害評估與補(bǔ)償?shù)葐栴}做出了指引。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，德國一方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)，另一方面也高度重視環(huán)境的保護(hù)工作，即在宏觀上平衡、調(diào)控兩者關(guān)系，盡量避免極端的環(huán)境保護(hù)行為和片面地追求經(jīng)濟(jì)增長率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設(shè)立了海面航行船只黑名單，低于排污標(biāo)準(zhǔn)的船舶禁止駛?cè)霘W洲港口[19]。歐洲開始生產(chǎn)不污染環(huán)境的超級油船，船上裝有先進(jìn)的污水處理設(shè)備和垃圾處理設(shè)備。新西蘭政府于2000年保護(hù)生物多樣性戰(zhàn)略（NZBS）。2002年保護(hù)部(DOC)了“為保護(hù)海洋建立社區(qū)支持，保護(hù)海洋中的特殊場所”戰(zhàn)略[20]。聯(lián)合國為保護(hù)海洋環(huán)境，組織并實施了14 個全球區(qū)域行動計劃，且為海洋環(huán)境保護(hù)的國際合作奠定了堅實的國際法基礎(chǔ)。

2海洋生態(tài)文明建設(shè)的國際比較

2.1海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重點(diǎn)不同

海洋生態(tài)補(bǔ)償即國際上所說的“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”，即以可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，綜合運(yùn)用行政及市場手段，完善激勵或懲罰機(jī)制，以減少外部不經(jīng)濟(jì)[21]。通過德國、英國和日本三國進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，德國最大的特點(diǎn)是資金到位、核算公平，重視采用多種經(jīng)濟(jì)手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環(huán)境保護(hù)稅；英國側(cè)重補(bǔ)償資金的運(yùn)作及對受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據(jù)法律由各單位分?jǐn)?。以海岸工程為例，德國不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態(tài)系統(tǒng)，鑒于此，港口管理部門出資進(jìn)行保護(hù)，在建設(shè)前開展工程環(huán)境影響評價，對可能性的問題進(jìn)行防治、建立濕地自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)了一系列配套修復(fù)工程并進(jìn)行修復(fù)跟蹤監(jiān)測[22]。通過污染物總量控制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗蟹纱胧?，?jīng)過多年環(huán)境保護(hù)治理工作，其海域水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境較上世紀(jì)有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生爆炸，導(dǎo)致的原油外溢事件使墨西哥灣生態(tài)環(huán)境遭遇了“滅頂之災(zāi)”。事故發(fā)生后，BP及時建立專門的事故賠償基金，花費(fèi)200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項基金的運(yùn)作權(quán)委托給專門籌建的海灣海岸索賠機(jī)構(gòu)，對受害人的索賠提供了強(qiáng)有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋突發(fā)事件的損害與補(bǔ)償?shù)葐栴}做了引導(dǎo)。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態(tài)損害評估與補(bǔ)償?shù)葐栴}做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復(fù)相關(guān)海洋保護(hù)設(shè)施時，用國家相關(guān)資金進(jìn)行墊資，先行施工，施工竣工后，由應(yīng)該分擔(dān)負(fù)擔(dān)金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團(tuán)體，按照國家規(guī)定的負(fù)擔(dān)金繳納款項直接向國庫繳納。

2.2國際合作方式存在多樣化差異

由于海洋流通介質(zhì)環(huán)流性的特點(diǎn)，海洋生態(tài)問題一旦發(fā)生很可能會蔓延到全球。因此，國際合作有利于推動海洋生態(tài)文明的建設(shè)。國際合作除了有利于技術(shù)、信息、人員的交流，且全球生態(tài)環(huán)境的共同改善所產(chǎn)生的效益將大大超過各國單獨(dú)行動所帶來的生態(tài)效益。雖然大多數(shù)國家逐漸融入國際合作機(jī)制中，但采取的國際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國為例。作為四面環(huán)海的島國，日本的海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占據(jù)較大比重，因此，海洋環(huán)境的保護(hù)活動是日本國際合作的重要項目之一。除了作為正式成員國參加聯(lián)合國環(huán)境署為保護(hù)海洋環(huán)境組織的14 個全球區(qū)域海行動計劃之一的西北太平洋行動計劃、積極推動IMo即國際海事組織在國際范圍內(nèi)推行的海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)定的達(dá)成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅合眾國海岸警備隊締結(jié)備忘錄，內(nèi)容包括互相交流相關(guān)防止海洋污染的信息，開發(fā)、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進(jìn)修生了解學(xué)習(xí)海上防災(zāi)、海難救助的知識，并組織各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓、召開專家會議；為了促進(jìn)中東和平，日本于1993年舉辦了中東環(huán)境討論會，并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術(shù)[23]。1997年韓國與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調(diào)查項目，開展該項目主旨是獲取大量黃海公海海域環(huán)境質(zhì)量狀況的科學(xué)監(jiān)測資料。1994年韓國作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護(hù)行動規(guī)劃。2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進(jìn)UNEP/NOWPAP在韓國成立事務(wù)局。在韓國設(shè)置的事務(wù)局，反映了韓國在UNEP/NOWPAP中的積極立場。除此之外，韓國還參加了由國際海事組織(IMO)和聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，韓國參加了大量的國際合作項目，但是，日本除了參加國際行動計劃、支持國際海事組織外，還積極主動派出和邀請人才進(jìn)行經(jīng)驗交流，派遣專家去國外推廣、傳授經(jīng)驗、技術(shù)，且舉辦了各種長期、短期的經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)會，國際合作方式多樣。

2.3污染性排放物治理手段的區(qū)別

以日本、美國和韓國為例。在污染物的治理過程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)者的角色，通過提供大量的數(shù)據(jù)資料及相關(guān)行政手段，輔助地方政府制定科學(xué)可行的陸源污染治理政策，并對中央和政府的污染物治理職責(zé)作了明確的分工，且以法律的形式確定下來，同時鼓勵公眾、社會團(tuán)體及非政府組織進(jìn)行監(jiān)督。此外，日本越來越意識到通過教育、宣傳等手段提高國民環(huán)保意識的重要性。2003年制訂的《環(huán)境教育法》，使日本成為繼美國之后的第二個正式擁有環(huán)境教育法的國家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實施推進(jìn)力度更加集中而全面。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識、增強(qiáng)其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機(jī)制。從1979年開始，日本政府制定了區(qū)域范圍性質(zhì)的COD總污染物量的控制標(biāo)準(zhǔn)。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度，減少污染負(fù)荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道。據(jù)報導(dǎo)日本東京對沿岸、內(nèi)灣、海域內(nèi)運(yùn)河進(jìn)行常年水質(zhì)測定，規(guī)定每月進(jìn)行1～4次常規(guī)調(diào)查，并設(shè)立39個自動監(jiān)測站，每小時監(jiān)測一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號，每年對海域污染、赤潮及水生生物種類和數(shù)量進(jìn)行兩次調(diào)查。美國制定了一系列法律法規(guī)，在法律層面嚴(yán)格控制污染物排放入海標(biāo)準(zhǔn)，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環(huán)境保護(hù)署關(guān)于海洋傾廢的規(guī)則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規(guī)定了五種海洋傾廢許可證，即臨時、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時規(guī)定了具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，涉及國際層面的廢棄物傾倒違規(guī)事件由國務(wù)院專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進(jìn)一步提升到國際高度，美國于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的國際公約》。韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研，及時進(jìn)行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，推進(jìn)了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。1999年開發(fā)了海上漂浮垃圾打撈系統(tǒng)，在國東港、統(tǒng)營等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調(diào)查，并在釜山多大蒲港等24個海域打撈數(shù)值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數(shù)值上升到7 000噸。除此之外，韓國還根據(jù)調(diào)查情況實時制定了各港灣廢棄物數(shù)據(jù)庫及分布圖，定期開展打撈工作；2001年開發(fā)了處理廢泡沫塑料的機(jī)器并展開防治陸上廢棄物入海設(shè)施的研制，設(shè)計了專用焚燒爐來集中處理海洋廢棄物。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護(hù)意識。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導(dǎo)對公眾進(jìn)行宣傳教育，在強(qiáng)化了相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行效果的同時也從公眾角度即內(nèi)因方面提升了保護(hù)環(huán)境的使命感、增強(qiáng)了對污染治理政策的認(rèn)同感。同時，無論是政策制定還是具體實施，并沒有教條地按照行政層級劃分，中央政府沒有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實施污染物治理政策過程中，并沒有單一地運(yùn)用行政手段，而是通過教育、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段實施污染治理政策。美國在控制污染物排放方面，更多地側(cè)重于通過以法律的形式將各種要求、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、實施人等確立下來。最具有特色的是所制定五種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并由專門部門負(fù)責(zé)處理污染事件，提高了工作效率。韓國在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行打撈及制定政策工作，態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、工作持續(xù)化，且不斷研制新的打撈設(shè)備以進(jìn)行長期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長期性工作。和日本一樣，韓國也開展了海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳活動，成立合作管理機(jī)制，倡導(dǎo)市民參與管理。

3結(jié)束語

海洋生態(tài)文明建設(shè)是文明建設(shè)的基礎(chǔ)，在追求海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要著眼于海洋的可持續(xù)發(fā)展，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋資源的科學(xué)、合理開發(fā)與利用。目前，世界大多數(shù)國家已經(jīng)意識到海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化，認(rèn)識到海洋保護(hù)的重要性，并做了大量的防治工作。但各國在政策制定、具體措施、實際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

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