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本刊訊:“春分”已過,“清明”在即。松原市備耕生產(chǎn)已進入攻堅階段。今年的備耕生產(chǎn)領導重視,群眾積極性高,形勢喜人。預計,全市在3月末將結束備耕工作,4月1日進入整地階段,4月15日左右,掀起春耕播種。
科技備耕呈亮點 全市通過組織“專家小分隊”和“科技巡回報告團”,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和科技示范戶,舉辦農(nóng)業(yè)技術專題講座、現(xiàn)場技術咨詢等活動,并向農(nóng)民贈送農(nóng)業(yè)科技、科普資料,向農(nóng)民推介農(nóng)業(yè)科技新成果、新品種、新技術、農(nóng)資新產(chǎn)品,引導農(nóng)民了解市場信息、選擇致富項目,籌劃今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。組織致富能手宣講團現(xiàn)身說法,進行典型帶動。通過組織“種糧能手”、“蔬菜大王”和“轉移就業(yè)能手”等農(nóng)村致富高手在本地作巡回報告和開展致富論壇,激發(fā)和引導農(nóng)民備耕的積極性。全市充分利用鄉(xiāng)村集市人員多的特點,先后舉辦科普大集60多場,組織廣大科技人員發(fā)放技術資料22萬本、宣傳單42萬份。
備耕工作搶前抓早 乾安縣、長嶺縣做到早安排、早部署、早組織、早動手,讓農(nóng)民早了解政策,指導農(nóng)民早確定種植意向,幫助農(nóng)民早安排生產(chǎn)計劃,早采購生產(chǎn)資料,提早做好農(nóng)機具檢修、秸稈清理、滅茬和送地面糞等前期準備工作,為適時開犁打壟和春耕播種奪取主動權。
長嶺縣備春耕生產(chǎn)工作早落實,截至目前,全縣已籌集備耕資金3.2億元,農(nóng)民現(xiàn)已到手玉米種3200噸,占玉米用種量的80%;到手化肥15萬標噸,占春耕所需化肥的60%;積造農(nóng)家肥650萬立方米,送出100萬立方米?,F(xiàn)已舉辦各種農(nóng)民技術培訓班1160多場次,培訓農(nóng)民11.5萬人次,印發(fā)資料13萬份,為奪取今年農(nóng)業(yè)大豐收奠定堅實基礎??h農(nóng)業(yè)局組織專業(yè)人員集中時間、集中力量,對全縣種子和農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶是否經(jīng)營未審品種、越區(qū)品種、私自灌裝品種、“套牌”等進行了重點檢查。確保讓農(nóng)民用上優(yōu)質、合格、放心的農(nóng)用物資,避免坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生,維護農(nóng)民合法權益。
備耕物資確保到位 扶余縣總需備耕資金3.5億元,縣農(nóng)聯(lián)社、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行以及郵政銀行都加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度,增加了對糧食收購企業(yè)和廣大農(nóng)戶的貸款額度。僅農(nóng)行就計劃備耕放貸8000萬元,比去年新增3000萬元,保證了農(nóng)戶有足夠的資金安排備耕生產(chǎn)。目前,各銀信部門正在積極組織放貸工作,農(nóng)戶已經(jīng)自籌資金1.5億元,備耕生產(chǎn)的資金得到保證。
計劃完成棉花種植面積35萬畝,糧食21萬畝,油料4.5萬畝,全年總播種面積63.5萬畝,完成豬出欄20萬頭,牛2.4萬頭,羊14.4萬只,雞92.3萬只,完成新增大中型農(nóng)機具1000臺件,實現(xiàn)糧食增長4%,棉花增產(chǎn)4.5%,油料增產(chǎn)3%,種植業(yè)產(chǎn)值增長5%,養(yǎng)殖業(yè)增加6%。
二、xx縣農(nóng)業(yè)局**年目標規(guī)劃
全縣農(nóng)業(yè)工作總體部署是:圍繞一大戰(zhàn)略目標,培育四大農(nóng)業(yè)龍頭,建設五大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,落實五大保障措施。
㈠圍繞一大戰(zhàn)略目標,就是按照“穩(wěn)糧棉、強畜牧、突特色”的農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路,穩(wěn)步推進糧棉生產(chǎn)的健康發(fā)展,大力發(fā)展畜牧業(yè),狠抓蘆筍、金銀花等色種植,促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的整體提升。
1、繼續(xù)搞好棉花生產(chǎn),完成35萬畝棉花種植。
2、穩(wěn)定糧食種植,主攻單產(chǎn),推廣兩晚技術,使全縣糧食播種面積保持在23萬畝,畝增糧食50市斤。
3、加快生.豬產(chǎn)業(yè),增加生豬出欄,推廣養(yǎng)殖技術,鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場建設,力爭全年生豬存欄達到20萬頭以上。
4、加強其它畜禽產(chǎn)品生產(chǎn),全年肉類產(chǎn)品達到1.8萬噸,蛋類總產(chǎn)0.75萬噸,奶總產(chǎn)0.16萬噸。
5、大力發(fā)展蘆筍種植,全縣蘆筍種植面積達到1萬畝。
6、進一步加大農(nóng)機作業(yè)面積,農(nóng)機作業(yè)年達到80%以上。
㈡培育大農(nóng)業(yè)發(fā)展龍頭,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提升
1、進一步完善板臺集奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設,存欄數(shù)達到400頭以上,以比帶動奶牛養(yǎng)殖的快速發(fā)展。
2、加強董里集養(yǎng)豬規(guī)模場建設,改良生豬品種,促進生豬生產(chǎn)的快速發(fā)展。
3、搞好相莊金山波和羊養(yǎng)殖協(xié)會建設,推動我縣養(yǎng)殖品種改良,提高養(yǎng)殖效益。
4、增強大柏社食用菌菌種繁育中心的功能,提高其在食用菌種供應、技術指導和產(chǎn)品銷售的能力,促進全縣食用菌產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
㈢建設完善五大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地
1、繼續(xù)搞好塘町、馮寨兩鄉(xiāng)的優(yōu)質棉基地建設,克服品種多亂雜的局面,主載品種占播種面積90%以上。
2、鞏固東召、平臺兩鄉(xiāng)金銀花生產(chǎn)基地,推廣鮮花烘干技術,提高種植效益,增強產(chǎn)品的市場充爭能力。
3、大力發(fā)展蘆筍種植,以件只、葫蘆兩鄉(xiāng)為重點,使蘆筍種植面積達到1萬畝。
4、根據(jù)市場需求,繼續(xù)抓好核園鄉(xiāng)的超天椒生產(chǎn)基地建設,擴大種植規(guī)模,面積達到5000畝以上。
5、積極發(fā)展設施蔬菜,搞好韓葫蘆、冶村規(guī)模示范棚建設,帶動全縣棚室蔬菜的發(fā)展,使全縣大棚總數(shù)達200個以上,建成錯季蔬菜基地雛型。
三、xx縣農(nóng)業(yè)局主要職責
認真貫徹落實中央、省、市、縣關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的文件精神,緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設總體目標,一手抓農(nóng)業(yè)技術推廣服務,一手抓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,突出重點,塑造亮點,大力推進糧、棉、油和畜禽產(chǎn)品的穩(wěn)步健康發(fā)展,積極培育蘆筍、棚室蔬菜等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),扶持規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設,以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為著眼點,努力搞好農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,切實搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,凈化農(nóng)資市場,加強動物疫病防控,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品食用安全,為全縣農(nóng)業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展和構建和諧xx做出積極的貢獻。
四、落實保障措施
1、狠抓農(nóng)業(yè)基層服務體系建設,按上級的批復,認真建好區(qū)域服務站,完善配量健全制度,明確職責,突出重點,強化服務職能,為全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供強有力保障。
2、搞好技術培訓和技術服務,按照我縣的區(qū)域種植布局,組織有針對性的技術培訓,利用電視講座,辦培訓班,印發(fā)技術材料,田間巡視指導等形式,把先進適用的種養(yǎng)實用技術傳送到廣大農(nóng)戶,特別是種養(yǎng)大戶,真正達到懂技術會管理,使全縣的種養(yǎng)技術水平再上一個新臺階。
3、加強動物疫病防控,健全防控制度,完善防控措施,建立長效防控機制,達到畜禽免疫率,檢疫率100%,實現(xiàn)依法防治,群防群控,力爭疫情不發(fā)生,確保有疫不擴散,保障全縣畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。
一、創(chuàng)新育種,新品種層出不窮
新鄉(xiāng)科研育種工作歷史悠久,早在20世紀60年代初新鄉(xiāng)市農(nóng)科院就育成了“新雙一號”玉米雜交種、70年代又育成了我國第一個在生產(chǎn)上大面積利用的單交種“新單一號”。目前,我市從事農(nóng)業(yè)科研(包括外地駐新)就有6大單位,涉及科研機構近10余個,每個駐新科研單位帶來的不單單是科技資源,而是一個科技創(chuàng)新的新思路、新理念。這些科技資源及新思路、新理念為提升我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平起到了關鍵性作用,進而使其在市、縣級農(nóng)業(yè)科研院所、種子企業(yè)以及農(nóng)民育種家中開花結果,我市新品種選育工作在全省居于領先地位。據(jù)統(tǒng)計,截至目前我市通過國審、省審的品種達97個?!笆晃濉逼陂g國審、省審品種達45個,占建國以來審定品種總數(shù)的46.4%,是“六五”期間的9倍,“十一五”省審品種就達43個,占全省審定總品種數(shù)的10.5%。棉花育種更是成效喜人,2001年至今,我市通過省審定品種達27個,占全省同期審定品種的35.1%,2006-2007年省審12個抗蟲棉品種,新鄉(xiāng)就有5個,占45.5%。新鄉(xiāng)棉花品種在我省南陽、周口等重要植棉大市,占據(jù)相當大的份額。我市新品種選育工作在全省省轄市中名列前茅,品種科技創(chuàng)新能力成績卓著。
二、多種方式,加大新品種示范推廣
品種示范是推進種子科技成果轉化、加快新品種推廣、促進品種更新?lián)Q代的有效途徑。我市建立了市、縣兩級和種子企業(yè)新品種示范推廣體系,采取“政府引導、企業(yè)參與”的方式,采用舉辦新品種觀摩會、品種考察會等多種形式,加大對新品種的宣傳與推廣,目前我市農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%。由于近幾年推廣應用了高產(chǎn)優(yōu)質強筋品種,每667平方米收益比種普通麥逐年提升,今年每667平方米增收100~150元,極大地激發(fā)了農(nóng)民種植優(yōu)質強筋小麥的積極性,新鄉(xiāng)優(yōu)質強筋小麥的迅速發(fā)展,已是新鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一大亮點,已發(fā)展成為我市的一項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與此同時,我市還積極探索新的示范推廣模式,建立了新鄉(xiāng)、安陽、濮陽、鶴壁、焦作、濟源等豫北六地市新品種示范網(wǎng)點,以小麥、玉米為重點,通過示范展示,為種子企業(yè)搭建新品種展示平臺,為新品種在豫北六地市的大面積推廣提供科學依據(jù)。
三、積極服務種子企業(yè)開發(fā)推廣新品種,加快科技成果轉化
(趙玉良)
榆次區(qū)地處“三晉”之腹,為晉中市委、市政府所在地,總人口53萬,面積1328平方公里,轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)289個行政村,農(nóng)業(yè)人口25.9萬人,耕地73.59萬畝,2004年農(nóng)民人均純收入3628元。榆次區(qū)農(nóng)業(yè)局為區(qū)政府農(nóng)業(yè)主管部門,現(xiàn)有干部12人,其中局長1人,副局長6人,總農(nóng)藝師1人,科員4人,內(nèi)設四個職能股(室):辦公室、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營指導股、政策法規(guī)和科教股、信息發(fā)展開發(fā)股。
我在榆次區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線同仁的幫助和支持下,牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,圍繞農(nóng)民增收核心,堅持以推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設統(tǒng)攬工作全局,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,扭住“平川水地抓蔬菜,丘陵山區(qū)上紅棗,畜牧養(yǎng)殖求突破”戰(zhàn)略展開工作, 突出溫室大棚、紅棗開發(fā)、養(yǎng)殖園區(qū)和龍頭企業(yè)四大基地建設,使全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)有了新的突破。連續(xù)12年,榆次的蔬菜生產(chǎn)位居全省之首,面積達到34萬畝,年總產(chǎn)量突破11.6億公斤,其中向北京、廣州等全國各大中城市銷售7.5億公斤以上,蔬菜產(chǎn)業(yè)占據(jù)榆次區(qū)農(nóng)業(yè)的半壁江山,被確立為全國首批55家無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣(區(qū))之一。丘陵山區(qū)形成了全長123公里的紅棗林帶,面積達30萬畝,居全市第一、省內(nèi)前列,開發(fā)大戶達到150多戶,被確定為全省七個紅棗示范園區(qū)之一,并把榆次的紅棗發(fā)展模式作為全省的樣板大力推廣。畜牧養(yǎng)殖也得到了快速的推進,年肉蛋奶總產(chǎn)量達到3.8萬噸,先后建成省級良種瘦肉型豬、優(yōu)質肉禽生產(chǎn)、無公害產(chǎn)品等8大養(yǎng)殖基地,養(yǎng)殖小區(qū)已達120多個,綜合養(yǎng)殖園區(qū)8個。特別是我國首家也是唯一一家從國外引進的羊駝養(yǎng)殖落戶榆次后,成為我國特種養(yǎng)殖的一個亮點。豐元棗業(yè)、綠源棗業(yè)、博瑞乳業(yè)、華玉榮香椿、福大綠色食品等一批圍繞棗、菜、乳等主導產(chǎn)業(yè)的加工企業(yè)迅速崛起,加工龍頭逐步壯大。河南正龍白象方便面、古船面粉的全面投產(chǎn),使榆次面粉加工取得了歷史性突破。江蘇鎮(zhèn)江恒順精品醋項目和山西金龍魚油脂加工項目的迅速籌建投產(chǎn),將引領榆次釀醋和食用油加工業(yè)快步躍入全國市場新天地。在城鎮(zhèn)化建設中,東陽等8個小城鎮(zhèn)列入全省小城鎮(zhèn)建設的重點行列,其中東陽鎮(zhèn)被列入全國500個小城鎮(zhèn)之一、山西35個中心鎮(zhèn)之一。農(nóng)村現(xiàn)代化進程加快,物質生活水平和精神生活不斷提升,越來越接近全面小康的標準。
從2002年我來到區(qū)農(nóng)業(yè)局,在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上工作了三年有余,通過農(nóng)業(yè)部門從事領導工作的實踐,對如何抓好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,按照全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀來指導我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,開辟農(nóng)民增收的多種渠道,主要有以下幾點經(jīng)驗:
一是抓基地,以基地建設夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎。從上世紀九十年代末,我們提出“平川水地抓蔬菜,丘陵山區(qū)上紅棗,畜牧養(yǎng)殖求突破”的調(diào)產(chǎn)戰(zhàn)略,經(jīng)過六年來的不斷發(fā)展,蔬菜、紅棗、養(yǎng)殖已成為榆次農(nóng)業(yè)的三大特色產(chǎn)業(yè),全區(qū)農(nóng)業(yè)的糧經(jīng)比例由2000年的3:1調(diào)整為5:4。蔬菜種植面積達到了34萬畝,其中溫室大棚種植達5萬畝,年總產(chǎn)各類蔬菜達到11.63億公斤,商品率達85%,僅此一項農(nóng)民人均收入達1245元,占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的34.4%;在布局上,建成了8個萬畝特色蔬菜開發(fā)帶、9個5000畝蔬菜連片區(qū)、10個千畝溫室大棚規(guī)模片。紅棗由2001年的6萬畝猛增到目前的30萬畝,建成了三個3萬畝的紅棗示范園區(qū), 兩個5000畝標準化紅棗園區(qū);目前掛果面積11萬畝,產(chǎn)量2萬噸,為農(nóng)民人均增收150元,全部進入盛果期,紅棗總產(chǎn)量可達6.64萬噸,產(chǎn)值1.2億元,農(nóng)民人均可增收460元。畜牧養(yǎng)殖: 全區(qū)肉類總產(chǎn)量16000噸,蛋類總產(chǎn)量12165噸,奶類總產(chǎn)量10000噸,總收入3.25億元,人均牧業(yè)收入496元。在基地擴規(guī)模的同時,把實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃作為提升基地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的切入點,搭建了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展框架,選定綠色蔬菜、優(yōu)質果品、綠色畜禽、傳統(tǒng)雜糧四大主導產(chǎn)業(yè)、12種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進行了科學的區(qū)域布局和規(guī)劃。通過區(qū)域規(guī)劃,逐步使我區(qū)形成一批優(yōu)勢品種、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū):共規(guī)劃實施蔬菜面積34萬畝,建成了10.9萬畝的無公害蔬菜生產(chǎn)基地;規(guī)劃實施紅棗面積30萬畝,其中有10萬畝進入掛果期。奶牛發(fā)展勢頭迅猛,存欄達到6000頭;規(guī)劃實施優(yōu)勢玉米種植面積30萬畝。
二是抓標準,推行標準化生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品上檔升級。在標準化生產(chǎn)方面我們主要抓了產(chǎn)品和產(chǎn)地的認證工作。2002年前,我區(qū)只認證了無公害蔬菜,品種只有3個,面積僅3萬畝。到目前,無公害認證產(chǎn)品已發(fā)展到3項17種,認證面積達到11.47萬畝:蔬菜包括青椒、西紅柿、蔥頭、白菜等15個品種,認證面積10.9萬畝;水果認證新紅星蘋果1700畝,帶動了5萬畝無公害水果基地建設;紅棗認證4000畝。綠色認證也有突破,認證產(chǎn)品已達4個:博瑞乳品、華玉榮香椿、強大飼料、中昌梨棗。博瑞乳品還通過了ISO9001:2000國際質量體系認證,在創(chuàng)立精品名牌方面邁出了可喜的一步。
三是抓模式,發(fā)展高效農(nóng)業(yè),提高農(nóng)民收益。我區(qū)位于晉中市府所在地,距太原僅25公里,非常適合發(fā)展城郊農(nóng)業(yè),尤其是菜籃子農(nóng)業(yè)。為此,從2000年開始白手起家,開展10萬畝溫室大棚蔬菜重點工程建設,目前面積已達5萬畝,畝均效益在1萬元左右,是糧田收入的10倍以上。溫室大棚建設逐步由平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)向丘陵山區(qū)擴張,創(chuàng)造了修文鎮(zhèn)“四位一體”溫室、東趙鄉(xiāng)“雙水源四位一體”溫室、“連體超大溫室”等新型溫室。什貼鎮(zhèn)李坊村,引入了旱作農(nóng)業(yè)模式,把旱井集雨與溫室大棚結合起來,引起了省市有關部門的高度重視,國家水利部門給予了充分的肯定,認為這是一個偉大的創(chuàng)舉,在山西,乃在華北的丘陵旱垣區(qū),都是一個成功的樣板,是旱垣區(qū)發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)的典范。紅棗生產(chǎn)大力推廣了“四個一”模式:即,一項矮密豐技術、一座沼氣池、一座保鮮庫、一座烤房,增效十分明顯。奶牛養(yǎng)殖利用世行貸款,走“公司+合作社+園區(qū)+農(nóng)戶”的路子,使奶牛養(yǎng)殖規(guī)模迅速增長。
四是抓龍頭,以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。榆次工業(yè)園被省級領導評價為全省最好的工業(yè)園區(qū),利用園區(qū)的品牌優(yōu)勢,我們不遺余力地引進能夠消化當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,實現(xiàn)以工補農(nóng),以工促農(nóng),不斷開拓新的農(nóng)產(chǎn)品市場。目前已有河南正龍、江蘇恒順老陳醋、娃哈哈、紫晨醋爽等9家的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),總投資3.7億元,預計全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達16億元。白象方便面12萬噸項目投產(chǎn)后,年消耗面粉就達8萬噸。紫晨醋爽蘋果汁、葡萄汁、紅棗汁加工項目,可帶動紅棗等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時,博瑞乳業(yè)、山西海玉、華玉香椿、福大綠色食品、豐元棗業(yè)等一批加工企業(yè)正在興起。山西海玉食品有限公司,餅干年加工能力達到3.6萬噸,能帶動7萬畝的糧食基地生產(chǎn)。
五是抓服務,以社會化服務體系建設搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺。一是信息體系建設,啟動了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設工程,已建區(qū)級信息站7個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站8個,并全部注冊應用“一站通”,農(nóng)村信息員145名,農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡框架初步形成,并正逐步走向完善,解決了農(nóng)民獲取致富信息、市場信息渠道單一的問題。二是市場營銷體系建設,目前已有東陽蔬菜批發(fā)市場等專業(yè)、綜合市場5家,營銷網(wǎng)絡輻射華北乃至全國,營銷組織發(fā)展到20余個,蔬菜營銷戶達到4000余戶,普家樂農(nóng)村連鎖經(jīng)營服務體系完成了25個連鎖店和100個村級服務站定點工作,農(nóng)產(chǎn)品營銷市場體系已基本構建。三是技術體系建設,堅持加強區(qū)一級,完善鄉(xiāng)一級,充實村一級,提高戶一級,全區(qū)科技示范戶達到了1140戶,形成一個農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡體系。
六是抓轉移,以培訓就業(yè)為突破口,轉移農(nóng)村剩余勞動力。要想農(nóng)民富起來,先讓農(nóng)民少起來。2000年前,我區(qū)富余農(nóng)村勞動力至少在5萬人以上,極大地削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此,我們把轉移農(nóng)村剩余勞動力作為一項重要工作來抓,利用 “陽光工程”培訓、“走出一人,帶出一戶、搞活一村”等辦法,鼓勵農(nóng)民走出家門。僅去年就培訓農(nóng)民工2317人,其中有1900名學員輸送到北京、珠海等地就業(yè)。全區(qū)已轉移農(nóng)村剩余勞動力4萬余人。從去年我區(qū)農(nóng)民收入的構成來看,工資性收入是增長的主動力,比上年增加115.52元,增長29.6%,貢獻率為26.6%。
在“三農(nóng)”實踐中,雖然取得了一定的成績,積累了一些經(jīng)驗,但離農(nóng)民群眾的愿望、中央、省市要求還有相當差距,因此,對今后如何更好地開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的做了更深入的思考:
一是要轉變思路。增加農(nóng)民收入,是全面建設小康社會的重點和難點。中央最近提出的“兩個趨向”的重要論斷,抓住了解決“三農(nóng)”問題的關鍵。而要真正實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,走“以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”的統(tǒng)籌發(fā)展軌道,就必須將工作重心轉移到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設上來。2003年我區(qū)被列為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點之一,要抓住契機,堅定不移地走農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路,全面推進我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點建設。
二是要繼續(xù)揚加工龍頭。從理性的角度思考,我們在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面有所突破,重要因素之一是因為崛起了一批龍頭企業(yè);逆向思維,一些本來具有優(yōu)勢的產(chǎn)品之所以沒有做強做大,也是因為龍頭企業(yè)不強不大。我區(qū)在釀造、飼料加工等方面有一些加工亮點,也有如白象方便面、恒順醋等全國知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),但都與我區(qū)的蔬菜、紅棗、畜牧養(yǎng)殖三大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系不緊,帶動示范能力不強。盡快培育一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè),就成為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的當務之急。2005年和今后一段時間,我們就是要挖掘我區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢,通過內(nèi)部發(fā)動,外部引進,吸引工商企業(yè)轉攻農(nóng)業(yè),鼓勵民營大戶發(fā)展農(nóng)業(yè),建設一批加工龍頭亮點,力爭建成一個大型龍頭企業(yè)。盡快提高龍頭企業(yè)的規(guī)模化、集約化水平和輻射帶動能力。創(chuàng)新機制,緊密龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作以及多種形式的利益聯(lián)結模式。
三要完善農(nóng)業(yè)服務體系。要建立和完善信息網(wǎng)絡、技術服務、市場營銷、標準監(jiān)測、執(zhí)法五大體系。信息網(wǎng)絡體系,加大“一站通”的應用力度,加快網(wǎng)絡延伸的步伐,在龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、中介組織、批發(fā)市場、經(jīng)營大戶中建立信息服務站,運用現(xiàn)代信息手段,搞好市場信息的收集、分析、整理和傳遞。技術服務和標準監(jiān)測體系,組建我區(qū)綜合農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心,建設疫情監(jiān)測網(wǎng)絡體系和畜禽良種繁育體系,做好雜交改良技術推廣工作。加緊籌建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍,盡快建成完善高效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。市場體系建設要從市場建設、經(jīng)紀人隊伍、專業(yè)合作組織入手,一是要強化市場載體建設,就榆次目前的實際而言,應該建一個大型的農(nóng)業(yè)市場,發(fā)揮其的帶動、提升、輻射等功能,促進產(chǎn)業(yè)基地建設;二是加強農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍的建設,組建各業(yè)協(xié)會,著力提高農(nóng)民的組織化程度,引導農(nóng)民闖市場。
四要完善區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。引導特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中,指導農(nóng)民科學調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,抓好優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)帶建設,充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射帶動效應,形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?;?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的態(tài)勢。
幾點建議:
一應加大對農(nóng)村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設的財政投入。搞好農(nóng)村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設是政府義不容辭的責任。應重點支持旱作農(nóng)業(yè)、小流域治理、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉、農(nóng)村能源等項目建設,增強農(nóng)民增收的后勁。
二應加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金扶持。建議政府通過減稅貼息的辦法,激勵銀行和各種融投資機構簡化貸款手續(xù),為農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)放貸款,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金。從信貸資金、稅收等方面大力扶持高起點、帶動力強的龍頭企業(yè),完善“公司+基地+農(nóng)戶”模式,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,分解市場風險,實現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場的順利對接,解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的矛盾。
三應進一步創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動力轉移寬松環(huán)境。解決人地矛盾,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際效益遞減狀況的根本出路在于大規(guī)模轉移農(nóng)村剩余勞動力到非農(nóng)崗位就業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;?jīng)營。從實踐中看,近年來,農(nóng)民工資性收入迅速增長,并已成為農(nóng)民收入的一個重要組成部分。應進一步取消對農(nóng)民工進城務工的各種不合理收費,取消戶口限制、降低農(nóng)民工子女上學門檻,為農(nóng)民進城務工提供便利條件。
近年來,國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室按照中央指示精神和財政部黨組的要求,緊緊圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設這一主題,著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,在全國大范圍開展改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田,并突出對農(nóng)業(yè)大縣特別是產(chǎn)糧大縣進行扶持。到2011年,全國共有2230個國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)牧場、團場),《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009~2020年)》(以下簡稱“《新增千億斤規(guī)劃》”)確定的800個產(chǎn)糧大縣不但已經(jīng)全部納入了開發(fā)縣的范圍,而且也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目安排的重點。
大力支持高標準農(nóng)田建設,積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,有效促進農(nóng)業(yè)科技進步,切實保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這幾項任務,是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點,也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要有所為有所不為,集中資金辦大事,突出重點抓關鍵。其中最重要的是建設高標準農(nóng)田,這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的當務之急,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關鍵措施,也始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務。糧食安全始終是關系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問題。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài),保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)二十多年的生動實踐表明,大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力,既為保障國家糧食安全奠定了扎實的基礎,也走出了財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一條新路子。
有人說,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是公共財政照耀農(nóng)業(yè)的一束最燦爛的陽光。二十年來,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,作出了突出貢獻。同時,通過采取綜合措施,實行田水路林山綜合治理,提高農(nóng)業(yè)物質技術裝備水平,發(fā)展區(qū)域主導產(chǎn)業(yè),有力地促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,提高了標準化生產(chǎn)、機械化耕作、科學化種田和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,為推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領作用。
改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力。1988~2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金4548.0億元,投入資金70%以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,累計改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田6.1億畝,開展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造433處,新增和改善灌溉面積5.6億畝,新增和改善除澇面積2.4億畝,農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力顯著增強。
提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。1988~2010年,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為:糧食1970億斤,棉花37億斤,油料100億斤,糖料560億斤。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高,為實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量平衡、豐年有余歷史性轉變,保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻,同時也為項目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構,發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎。
提高了科技含量,有效推動了農(nóng)業(yè)科技進步。在項目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和集成適用的農(nóng)業(yè)技術,尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)民技術培訓,開展農(nóng)業(yè)技術培訓1.6億人次,提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。這些“點面結合”措施,既促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步,又為提高我國農(nóng)業(yè)科技水平起到了示范帶動作用,為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎。
“十二五”時期,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收,加大資金投入,以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點,大規(guī)模推進中低產(chǎn)田改造,加快建設旱澇保收高標準農(nóng)田,努力在高標準農(nóng)田建設中發(fā)揮主導作用。
多渠道增加資金投入。爭取中央財政資金投入大幅度增加。地方各級政府要將政策規(guī)定的配套資金全額納入年度財政預算,優(yōu)先安排,足額到位。按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”的原則,鼓勵和引導項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞,并將項目區(qū)農(nóng)民籌資投勞納入村內(nèi)“一事一議”范疇,實行專項管理。
認真編制并組織實施高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。抓緊編制《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃(2011~2020年)》。同時,組織各地區(qū)按流域或灌區(qū)編制本地區(qū)改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田總體規(guī)劃和年度實施計劃,合理確定建設任務。根據(jù)不同區(qū)域自然條件,因地制宜探索改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田的投資和建設標準,明確中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設時間表和路線圖。
推進資金整合和統(tǒng)籌。按照“統(tǒng)一標準、分類指導,用途不變、優(yōu)勢互補,各記其功、形成合力”的原則,加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他各類中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設資金的統(tǒng)籌整合力度,通過土地整治、農(nóng)田水利、科技推廣等各項措施的集成投入,實現(xiàn)連片治理、整縣推進、區(qū)域銜接,充分發(fā)揮資金整合后的集聚作用,提高資金使用效益。
完善資金和項目管理機制。完善和落實各項資金和項目管理制度,建立覆蓋規(guī)劃、設計、施工、驗收、運行和管護各個環(huán)節(jié)的管理制度,加強資金和項目的全過程管理,提高科學化、精細化管理水平。
強化項目實施監(jiān)督檢查。嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標管理規(guī)定,規(guī)范組織工程招投標工作。要由具備資質的監(jiān)理單位對工程建設的全過程實施全面監(jiān)理,確保監(jiān)理職責到位。全面準確地公示項目內(nèi)容,加大監(jiān)督檢查力度,確保項目工程建設質量。
加強工程建后管護工作。完善工程建后管護制度,按照誰收益、誰管護的原則,明確產(chǎn)權歸屬、管護主體,落實管護責任和管護經(jīng)費,提高工程建后管護水平。加強灌區(qū)管理體制改革,推行農(nóng)民用水戶協(xié)會參與管理,鼓勵農(nóng)民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經(jīng)營管理小型水利工程,保證項目監(jiān)督責任和管護責任一并落實,確保工程長久發(fā)揮效益。
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