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雙減政策帶來的困難與建議范文第1篇

12月形勢預(yù)期--寒冬吹來陣陣政策暖風(fēng)

全球市場變化對A股影響：由于歐美經(jīng)濟(jì)全線衰退，2009年將成為外需最差的一年，并且09年的訂單惡化將影響2010年的出口完成情況，由于中國的出口依存度已從1998年的18%

上升到目前的37%，外需放緩對于經(jīng)濟(jì)的打擊更加顯著。大背景已經(jīng)明確了我國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)下滑。

中國經(jīng)濟(jì)下滑速度超過預(yù)期：而問題是一些重要的先行指標(biāo)反映10月份以后經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重。如發(fā)電量指標(biāo)：全國發(fā)電量作為重要的先行指標(biāo)，歷來受到人們廣泛關(guān)注。今年以來，發(fā)電量指標(biāo)呈現(xiàn)增速逐月下滑的特征，10月份出現(xiàn)負(fù)增長。如果根據(jù)GDP與發(fā)電量之間的關(guān)聯(lián)性，即1：1.2的正相關(guān)比例，發(fā)電量指標(biāo)無疑意味著經(jīng)濟(jì)增長不容樂觀。另外如工業(yè)增加值：從10月份當(dāng)月的數(shù)據(jù)來看，10月份，工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.2%，比上年同期回落9.7個百分點，首次跌入個位數(shù)，下降幅度明顯快于普遍預(yù)期。創(chuàng)2001年11月以來我國月度工業(yè)生產(chǎn)增速新低，是1998年以來為數(shù)不多的工業(yè)增速低于9%的月份之一。1998-2001年通貨緊縮時期，工業(yè)增加值增速低于8%的月份也不多見。預(yù)計未來12個月將是全球制造業(yè)最困難的時期，中國企業(yè)概莫能外。當(dāng)前我國工業(yè)生產(chǎn)正處于加速下行階段，是經(jīng)濟(jì)自身運行規(guī)律、世界經(jīng)濟(jì)衰退共同作用的結(jié)果。這些先行數(shù)據(jù)急速下滑，反映經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險將會進(jìn)一步放大。

11月26日央行大幅調(diào)低存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率，幅度之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場預(yù)期。大幅降息反映了中央政府強調(diào)保增長“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”的要求，此舉是為貫徹落實適度寬松的貨幣政策，保證銀行體系流動性充分供應(yīng)，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長，發(fā)揮貨幣政策在支持經(jīng)濟(jì)增長中的積極作用。降低了企業(yè)資金成本，平滑經(jīng)濟(jì)下降速度和幅度，有助于穩(wěn)定市場信心。但是也從另一個側(cè)面反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢。11月28日收市后，全國社?；鹄硎聲岢鑫宕笈e措支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中逐步擴(kuò)大指數(shù)化投資規(guī)模，同時追加部分股票投資，以穩(wěn)定市場信心并追求資本市場長期發(fā)展中的穩(wěn)定收益。將推動資本市場的發(fā)展、支持金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。后續(xù)政策方面還可以繼續(xù)期待，我們預(yù)期，未來類似的動作將更頻繁，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將延期至12月初至12月中旬舉行，因為會議后料有更多專門及緊急的進(jìn)一步刺激內(nèi)需的措施出臺，以進(jìn)一步刺激內(nèi)需。而中央經(jīng)濟(jì)工作會議將會給2008年劃上最強有力的音節(jié)。

應(yīng)當(dāng)清醒地意識到，政府之所以在全球金融海嘯尚未平息之際發(fā)生這種經(jīng)濟(jì)政策根本的轉(zhuǎn)向，只能預(yù)示著兩點：一是，“寒冬”已經(jīng)來襲，要做好“過冬”準(zhǔn)備，二是政府推出這些強力的刺激經(jīng)濟(jì)政策只是吹來陣陣“暖風(fēng)”，但“冬天”僅僅只是剛剛來臨，依然需要過冬。

12月A股走勢展望：在政策利好支撐形成的底部支持下，出現(xiàn)有限沖高震蕩局面

應(yīng)該說政府對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“暖風(fēng)”促成了11月的反彈。但無論是中國經(jīng)濟(jì)還是A股市場在未來較長一段時間來看仍處于“過冬期”。實體經(jīng)濟(jì)下行，資本市場很難擺脫探底格局。11月的反彈反映了財政刺激方案利好影響，但由于當(dāng)前市場的弱勢心態(tài)很重，仍處于驚恐未定的狀態(tài)，易漲也更易跌。在行情的發(fā)展初期總是存在一種復(fù)雜多變的博弈局面，這將導(dǎo)致大部分市場參與者猶豫和觀望的態(tài)度。12月份市場將繼續(xù)消化積極財政政策的進(jìn)一步落實和央行大幅調(diào)低存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率，全國社保基金理事會逐步擴(kuò)大指數(shù)化投資規(guī)模同時追加部分股票投資等利好影響，并在中央經(jīng)濟(jì)工作會議新精神和新部署等新的驅(qū)動因素影響下，預(yù)計12月將會形成很強的政策利好預(yù)期，市場可能不斷反復(fù)震蕩，并將依托中期均線支持，出現(xiàn)有限沖高格局。

4萬億財政刺激計劃及央行大幅降息調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，社保基金理事會逐步擴(kuò)大指數(shù)化投資規(guī)模同時追加部分股票投資對中國宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的不利趨勢給與了有力的對沖，緩解了證券市場對宏觀經(jīng)濟(jì)的悲觀預(yù)期，拉動了證券市場的投資信心，有力支撐了滬指1600區(qū)域。經(jīng)過市場探低1802和1644，我們看到低點之間差距大大縮小，說明下跌抵抗力量已大為增強，意味下降通道的下軌傾斜度縮小。歷史的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，股市主要的下跌幅度集中在經(jīng)濟(jì)回落的時期內(nèi)，進(jìn)入衰退階段后，在衰退初期，股市存在下跌趨勢，但主要的下跌空間已經(jīng)在前期完成；作為先行指標(biāo)的股市，在經(jīng)濟(jì)衰退的中后期，市場的景氣預(yù)期回穩(wěn)，將會逐步積累上漲的能量，甚至出現(xiàn)較大幅度的上漲。股市會受到很多正面信息的影響，更多表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性機(jī)會，結(jié)構(gòu)性的方向主要是與政策對應(yīng)的行業(yè)性的交易機(jī)會。絕大多數(shù)股票同時下跌的過程應(yīng)該正在結(jié)束，并逐步讓位于個股之間漲跌并呈的局面。市場整體在這段時間內(nèi)較為寬松，風(fēng)險來自于市場不景氣導(dǎo)致的反復(fù)無常。市場策略可轉(zhuǎn)為相對積極，基于對中長期中國經(jīng)濟(jì)仍樂觀的觀點，目前的危機(jī)總會度過。市場的極值落在哪里沒人知道，但市場總歸會回復(fù)均值。預(yù)計在年末的12月份，市場面臨政策面和技術(shù)面良好支持，有望在今年的官子行情中取得積極進(jìn)展，收復(fù)部分失地。

我們需要警惕的是在未來09年公布年報的時間段市場可能再度面臨基本面帶來的沖擊。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)前景依舊處于下滑趨勢，企業(yè)盈利依然存在下降空間的環(huán)境下，市場依舊處于尋底過程之中?？傮w來看，各行業(yè)的發(fā)展周期并沒有發(fā)生改變。中國還將面臨著非常嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢。目前經(jīng)濟(jì)急劇惡化的局面剛剛開始，外需可能在接下來的兩個月內(nèi)出現(xiàn)劇降，而投資與消費的自然增長率也會在這段時間內(nèi)下降。也就是說，未來上市公司利潤下降將難以避免。

大調(diào)整以來下跌呈“戴維斯雙殺”效應(yīng)明顯，利潤下降和估值水平下降“雙殺”，假定利潤下降一半，EPS從2元降到1元，市場預(yù)期可以迅速回歸，PE從60到15，那么股東的損失會非常大，也就是股價可以跌到原先的八分之一。其中估值水平下跌過程基本完成，上市公司利潤下降帶來的不利效應(yīng)還沒有完全體現(xiàn)，到目前為止，上市公司環(huán)比利潤連續(xù)下降，但同比利潤仍保持增長，利潤下降影響還未真正實現(xiàn)。但是，2009年一季度利潤下降帶來的“戴維斯雙殺”影響就非常大。從09年業(yè)績預(yù)期來看，09年悲觀預(yù)期整體利潤下降10-15%，那么不排除相當(dāng)一部份公司出現(xiàn)09年一到二季度出現(xiàn)利潤下跌明顯狀況，那么對利潤下降的相關(guān)個股而言，其股價面臨的沖擊仍然是巨大的。

12月份投資策略--波段操作，反彈高位適當(dāng)減磅

在基本面持續(xù)向壞和政策面不斷出臺利好兩者并存，決定12月份的市場特征就是一鍋典型的"夾生飯"：讓市場反復(fù)振蕩，讓投資者左右為難--想買怕套，想空倉怕遇利好突降而踏空，想賣出卻又于心不甘。展望12月走勢，除了目前三大利好，后續(xù)政策方面還可以繼續(xù)期待，即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議預(yù)計對市場有一定支撐作用，我們認(rèn)為12月份的市場繼續(xù)延續(xù)反彈的可能性較大，但基于09年上半年業(yè)績趨于惡化，反彈空間及持續(xù)性較差，運行區(qū)間可能在1800-2200點。

展望后市，權(quán)重和藍(lán)籌股是大盤突破2000并有效展開多頭攻勢的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)仍有年前做行情的需求，例如基金處于年末排名因素導(dǎo)致短期拉高其重倉股。市場要成功進(jìn)入預(yù)期高位，關(guān)鍵要看基金重倉的權(quán)重股和藍(lán)籌股在后期走勢上能否形成合力。

對于趨勢投資者，在適度的樂觀中，擇時，控制波段操作的風(fēng)險依然很重要?；诋?dāng)前行情特征低位可轉(zhuǎn)向積極，但高位還是考慮適當(dāng)控制風(fēng)險，進(jìn)行波段操作。由于09年一季度，預(yù)計經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將連創(chuàng)新低，上市公司業(yè)績會呈加速下滑，在12月份的高點采取減磅策略更為合適。

對于價值投資者，行情可能結(jié)束了08年災(zāi)難性的單邊下跌，進(jìn)入了一個大的震蕩形態(tài)，可以考慮總體上持戰(zhàn)略做多觀點。但市場仍缺乏趨勢性發(fā)展機(jī)會，買入并持有的策略仍需要耐心，尋找低點更容易取得成功。

建議關(guān)注機(jī)會：

1、市場仍將維持政策題材特征，內(nèi)需刺激政策緩解了經(jīng)濟(jì)的下滑趨勢，固定資產(chǎn)投資相關(guān)度較高的板塊如鋼鐵、水泥、煤炭、電力等需求也出現(xiàn)了一定的恢復(fù)，基建力度的加大有助于拉動鋼鐵、水泥、工程機(jī)械、電力設(shè)備、煤炭、電力以及建筑服務(wù)行業(yè)的需求，相關(guān)板塊繼續(xù)保持活躍。建議重點關(guān)注鐵路設(shè)備、電網(wǎng)建設(shè)、電力及電力設(shè)備、3G及通訊設(shè)備、醫(yī)藥。

雙減政策帶來的困難與建議范文第2篇

（一）城鎮(zhèn)就業(yè)總量增長總體穩(wěn)定，就業(yè)任務(wù)指標(biāo)完成大部

2013年1—6月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)725萬人，同比增長4.5%，完成全年900萬人目標(biāo)的80.6%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)298萬人，同比增長1.4%，完成全年500萬人目標(biāo)的59.6%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)94萬人，同比降低0.1%，完成全年100萬人目標(biāo)的94%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，與一季度和去年同期持平。

（二）人力資源市場總體求大于供格局依舊，但同時呈現(xiàn)供需“雙降”跡象

根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對全國104個城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求信息進(jìn)行了統(tǒng)計分析，2013年二季度用人單位通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類人員約609.2萬人，進(jìn)入市場的求職者約569.6萬人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.07，比上季度下降了0.03，與去年同期相比上升了0.02，說明崗位需求有所減少。在本季度與2012年第二季度相同的94個城市中，本季度的需求人數(shù)減少了34.8萬人，下降了5.7%，求職人數(shù)減少約40.7萬人，下降了7%；從分區(qū)域情況看，東中西部三大區(qū)域均同樣呈現(xiàn)出供需“雙降”跡象。但人力資源總量求大于供的供需格局依然得以延續(xù)。“雙降”現(xiàn)象的出現(xiàn)，從用人需求方面看，經(jīng)濟(jì)增速放緩是主要原因，傳統(tǒng)勞動密集型制造加工業(yè)的轉(zhuǎn)型減產(chǎn)及市場不振，以及部分服務(wù)業(yè)受政策因素影響出現(xiàn)下滑。與上季度相比，制造業(yè)的用人需求比重下降了1.6個百分點；批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的用人需求比重分別上升了0.5、0.1、0.2個百分點，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的需求比重與上季度持平；與去年同期相比，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的需求比重分別上升了0.2、1和0.5個百分點；住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的用人需求比重分別下降了0.9、0.2個百分點。而從求職人數(shù)出現(xiàn)下降的情況看，是多種因素交織作用的結(jié)果，其中不排除勞動年齡人口尤其是適合于生產(chǎn)一線的年輕勞動力供給總量開始減少的因素，加之勞動力主要輸出地工業(yè)化、城市化加速帶來更多的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會吸引部分勞動力就近就地就業(yè)，使到省外求職轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)減少。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)顯現(xiàn)，制造業(yè)與非制造業(yè)就業(yè)態(tài)勢反差顯著

將1—6月份的中國制造業(yè)PMI與非制造業(yè)PMI及其從業(yè)人員指數(shù)對比來看，上半年中國制造業(yè)PMI盡管都在高于臨界點之上，但始終在51%以下徘徊，6月份為50.1%，比上月回落0.7個百分點，而其從業(yè)人員指數(shù)繼續(xù)延續(xù)2012年6月份以來在臨界點以下的走勢，且低于歷史同期均值，6月份為48.7%，比上月微降0.1個百分點，連續(xù)13個月位于臨界點以下。而從中國非制造業(yè)PMI來看，2013年上半年各月份均明顯高于臨界點，6月份為53.9%，比上月回落0.4個百分點，同比上升3.7個百分點，其中服務(wù)業(yè)指數(shù)表現(xiàn)良好，新興服務(wù)業(yè)表現(xiàn)突出，郵政快遞、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)及公共設(shè)施管理業(yè)商務(wù)活動指數(shù)保持在58%以上；非制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)均穩(wěn)定在臨界值以上，6月份為51.5%，比上月提高0.1個百分點，同比上升2.1個百分點，持續(xù)3個月穩(wěn)定在51%以上，其中的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員指數(shù)總體呈緩步上升態(tài)勢，6月份達(dá)到50.0%，比上月上升0.2個百分點。

（四）高校畢業(yè)生就業(yè)壓力繼續(xù)增大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

2013年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量攀新高，達(dá)到699萬規(guī)模，與往屆積累下來的待業(yè)學(xué)生數(shù)量疊加，就業(yè)壓力加大。騰訊和麥可思2012年的一項調(diào)查顯示，2013屆畢業(yè)生中，碩士、本科和高職高專畢業(yè)生簽約率分別為26%、35%和32%，與2012屆同期相比，分別低11%、12%和13%。從求職人員結(jié)構(gòu)看，2013年一季度，應(yīng)屆畢業(yè)生所占比重為10.7%，與2012年同期相比，增加了3.7個百分點。而據(jù)教育部2月初對近500家用人單位的統(tǒng)計，2013年這些單位計劃招聘崗位數(shù)同比平均降幅約15%，供需缺口加大。

二、對2013年下半年就業(yè)形勢的分析和判斷

（一）對下半年就業(yè)形勢主要影響因素分析

1、經(jīng)濟(jì)增長速度：對就業(yè)的負(fù)面影響將會有所減弱

從國際金融危機(jī)以來的就業(yè)形勢變動情況看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩對就業(yè)總量有所影響，但主要比較集中在沿海對外加工制造業(yè)，影響人群更多的是出外打工的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，因此對城鎮(zhèn)就業(yè)的影響表現(xiàn)不甚突出。由于目前我國的經(jīng)濟(jì)增速是呈緩慢波動式放緩，尚未出現(xiàn)大幅下滑跡象，并且預(yù)計下半年中央將會采取有利于促進(jìn)固定資產(chǎn)投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速的舉措，因此，經(jīng)濟(jì)增速放緩對就業(yè)的負(fù)面影響將會繼續(xù)減弱。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和既有產(chǎn)業(yè)格局：服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)和加工制造業(yè)“缺工”將同時顯現(xiàn)

可以預(yù)計，未來一個時期對國內(nèi)就業(yè)形成重要影響的主導(dǎo)因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的影響，受國際市場需求下滑、國內(nèi)勞動力成本上升、人民幣匯率波動、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施、地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度加大等多種因素影響，部分勞動密集型外向加工制造業(yè)企業(yè)向境外遷移、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，信息通訊、交通運輸、金融、居民服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展愈益顯著，對就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響作用更加顯著。另一方面是我國改革開放后幾十年形成的以加工制造業(yè)為支柱的第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，以及以東部經(jīng)濟(jì)為依托的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局在相當(dāng)時間內(nèi)會繼續(xù)存在，由此產(chǎn)生的大規(guī)模一線加工生產(chǎn)線普工和熟練技工的用工需求、以東部地區(qū)為勞動力主要流入地的勞動力市場特征仍會繼續(xù)延續(xù)一個時期。因此，總體上看，制造業(yè)就業(yè)在下半年將不會出現(xiàn)大幅下滑，但服務(wù)業(yè)帶動的就業(yè)增速將會繼續(xù)保持平穩(wěn)上升勢頭，成為今后就業(yè)的新的增長點，同時加工制造業(yè)“缺工”現(xiàn)象仍將繼續(xù)顯現(xiàn)。

3、人口及人力資源構(gòu)成：普工技工“缺工”和大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”將持續(xù)并存

當(dāng)前，受勞動力年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)構(gòu)成、職業(yè)技能構(gòu)成等人力資源供給結(jié)構(gòu)的制約，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速的情況下，一線普工和技術(shù)工人的“缺工”和大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的矛盾將會持續(xù)并存。與就業(yè)總量問題相比，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾愈顯突出，失業(yè)問題將更多地體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題同樣會在下半年有突出表現(xiàn)，尤其是大學(xué)畢業(yè)生的“就業(yè)難”問題將會存在始終，并會對2014年產(chǎn)生后續(xù)影響。

（二）對下半年總體就業(yè)形勢判斷

根據(jù)上半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢走勢，以及對下半年經(jīng)濟(jì)運行總體態(tài)勢及主要影響因素分析，預(yù)計下半年就業(yè)形勢將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定態(tài)勢，全年目標(biāo)任務(wù)有望如期完成，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會依然突出，并會對就業(yè)形勢產(chǎn)生深刻影響，使人力資源市場供求關(guān)系更加復(fù)雜。

三、下半年就業(yè)工作建議

（一）開展用工和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，研判地區(qū)就業(yè)失業(yè)形勢

建立健全就業(yè)監(jiān)測制度，對地區(qū)用工量較大的單位，進(jìn)行就業(yè)動態(tài)用工監(jiān)測，掌握入職人數(shù)、入職人員結(jié)構(gòu)、入職原因等信息。做好企業(yè)用工招聘服務(wù)，并通過四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時就業(yè)信息，指導(dǎo)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。同時，建立失業(yè)預(yù)警制度，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確掌握監(jiān)測企業(yè)崗位增減情況，分析、判斷監(jiān)測地區(qū)就業(yè)失業(yè)總體形勢。以電話隨訪、情況報送等形式與監(jiān)測單位建立用工情況監(jiān)測機(jī)制，按月或分季度報送在職人數(shù)、在職人員結(jié)構(gòu)、離職人數(shù)、離職人員結(jié)構(gòu)、離職原因等信息。

（二）與社會穩(wěn)定工作相結(jié)合，把對就業(yè)影響評估納入相關(guān)工作體系

要重視各級政府決策、重要政策、重大改革措施、重大項目等的實施對就業(yè)的影響評估，制定完善相關(guān)規(guī)章制度，把對就業(yè)影響評估納入重大決策社會穩(wěn)定評估和社會效果評估體系之中，作為具有高權(quán)重的一級指標(biāo)執(zhí)行，并對其不同等級風(fēng)險制定防范預(yù)案。尤其是要對征地拆遷造成的失業(yè)風(fēng)險要慎重對待，制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)和吸納就業(yè)責(zé)任制度，避免決策失誤帶來的失業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)社會形勢穩(wěn)定。

（三）把扶持中小企業(yè)政策落到實處，提高就業(yè)穩(wěn)定性

要認(rèn)真落實中央和國務(wù)院扶持中小企業(yè)相關(guān)政策，對高風(fēng)險投資的、新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)和營利率較低的中小企業(yè)，應(yīng)通過財政稅收優(yōu)惠減免、減息免息小額信貸等信貸手段積極引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)發(fā)展并創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鑒于目前中小企業(yè)社會保險繳費負(fù)擔(dān)較重的情況，可以參照國際金融危機(jī)時期“五緩四減三補”的經(jīng)驗，對吸納就業(yè)較為明顯的中小企業(yè)予以社保補貼或崗位補貼，減輕其社保繳費負(fù)擔(dān)。

（四）切實加強重點人群就業(yè)培訓(xùn)，積極緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

要充分認(rèn)識就業(yè)培訓(xùn)對緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量的積極作用。要堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，強化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要重點開展初級技能培訓(xùn)，使其掌握就業(yè)的一技之長；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力，鼓勵其參加1—2個學(xué)期的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，提升技能水平和就業(yè)能力；對企業(yè)新錄用的人員，要結(jié)合就業(yè)崗位的實際要求，通過師傅帶徒弟、集中培訓(xùn)等形式開展崗前培訓(xùn)；對退役士兵要積極開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)；對職業(yè)院校學(xué)生要強化職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使他們掌握中級以上職業(yè)技能。促進(jìn)人力資源供需銜接，滿足產(chǎn)業(yè)升級和城市化發(fā)展需要，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

（五）進(jìn)一步整合現(xiàn)有政策，開發(fā)扶持青年群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)

政府要統(tǒng)一規(guī)劃包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的就業(yè)促進(jìn)政策，整合各部門出臺的針對不同人群的就業(yè)促進(jìn)政策，更好地促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)措施要具體化、規(guī)范化，減少模糊規(guī)定，細(xì)化各項措施的實施內(nèi)容和程序。加速“簡政放權(quán)”，通過轉(zhuǎn)變職能、減少審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)清理不必要的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。充實完善對網(wǎng)絡(luò)商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)政策，將現(xiàn)行的積極就業(yè)政策和對實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)扶持政策向網(wǎng)絡(luò)商務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)延伸，提供資金、信貸支持政策和稅費減免政策，拓寬融資渠道。拓展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的渠道，強化網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理服務(wù)平臺。

雙減政策帶來的困難與建議范文第3篇

2013：地區(qū)格局悄然變化

世界經(jīng)濟(jì)格局悄然發(fā)生變化

一是按購買力平價法計算的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)總量首超發(fā)達(dá)國家。IMF最新估計，按購買力平價法計算，2013年發(fā)展中國家GDP占全球的50.4%（匯率法為39.4%），歷史上首次超過發(fā)達(dá)國家，預(yù)計2018年將提高到53.9%。二是發(fā)展中國家對于世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所下降。2012年下半年高達(dá)91.9%，2013年上半年降至82.4%，預(yù)計2013年下半年降至74.6%。

主要經(jīng)濟(jì)體形勢繼續(xù)分化

2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢的分化主要表現(xiàn)為新興經(jīng)濟(jì)體和美國強、歐日弱；2013年則主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家內(nèi)部以及發(fā)展中國家內(nèi)部分化擴(kuò)大：發(fā)達(dá)國家內(nèi)部繼續(xù)分化，美國繼續(xù)溫和復(fù)蘇、進(jìn)入持續(xù)復(fù)蘇軌道，量化寬松政策（QE）迎來轉(zhuǎn)折點；日本貨幣和財政刺激“猛藥”起效，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快；歐元區(qū)艱難擺脫衰退，但全年仍為負(fù)增長；東亞和東南亞經(jīng)濟(jì)保持較快增長，而脆弱五國（印度、印尼、巴西、土耳其、南非）受制于內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)失衡，加上資本外流的沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難。

貿(mào)易保護(hù)加劇

2013年，不僅諸如保障、雙反、進(jìn)口關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施以及政府采購、自動配額等新型貿(mào)易保護(hù)措施有增無減，主要經(jīng)濟(jì)體還競相組織排它性區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定并力爭主導(dǎo)權(quán)成為貿(mào)易保護(hù)的新手段。從2008年以來，美國已經(jīng)初步形成了以TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判為代表的“東線”，以TTIP（Trans-Atlantic Trade and investment Partnership，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）談判為代表的“西線”和以TISA（Trade in Services Agreement，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）談判為代表的“中樞”。從截至目前的進(jìn)展情況來看，TPP有望于2014年上半年率先達(dá)成，TTIP和TISA談判也在積極進(jìn)行中，美國主導(dǎo)的新型貿(mào)易規(guī)則的影響力已經(jīng)初步形成。以GDP占全球份額衡量，TPP、TTIP和TISA分別高達(dá)40%、50%和65%，其對于全球貿(mào)易的影響巨大。

發(fā)達(dá)國家去杠桿化取得進(jìn)展，發(fā)展中國家進(jìn)展遲緩

“過度的杠桿化”是國際金融危機(jī)的根本原因。國際金融危機(jī)發(fā)生以后，發(fā)達(dá)國家家庭、企業(yè)、金融業(yè)、政府部門“去杠桿化”均取得不程度的進(jìn)展。其中，美國企業(yè)和家庭部門債務(wù)負(fù)擔(dān)已降至長期水平之下，政府財政赤字已從2009財年10.1%的二戰(zhàn)后峰值降至2013財年的4.1%。歐盟通過嚴(yán)厲的財政緊縮措施遏止了財政赤字上升勢頭，通過財政聯(lián)盟、銀行業(yè)聯(lián)盟以及歐洲穩(wěn)定機(jī)制等措施打破了債務(wù)危機(jī)-銀行業(yè)危機(jī)的傳播鏈條。歐元區(qū)15國財政赤字占GDP比重從2009年的6.4%降至2013年的2.9%。發(fā)展中國家在經(jīng)歷了前幾年的杠桿刺激后，正在逐步轉(zhuǎn)變宏觀策略，朝著去杠桿化的方向發(fā)展，但相對發(fā)達(dá)國家來說才剛起步。

發(fā)達(dá)國家政策動向?qū)е率澜缃?jīng)濟(jì)波動

首先，美國政策動向牽動國際金融市場。2013年5月下旬美聯(lián)儲釋放可能提前削減購債規(guī)模（即逐步退出量化寬松政策）信號，由此至8月份，國際金融市場動蕩加劇。逐步退出QE的預(yù)期導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家長期利率上升，促使國際投資者對于資產(chǎn)重新估價并調(diào)整資產(chǎn)組合，國際資本從發(fā)展中國家特別是脆弱五國流出。由于美國國會參眾兩院未能在9月30日的最后期限前就政府預(yù)算方案達(dá)成妥協(xié)，陷入國債上限僵局，美國聯(lián)邦政府被迫在10月1日～16日關(guān)門16天，這是17年以來的首次停擺。10月17日，美國眾議院通過了“提高債務(wù)上限、為政府撥款”的議案，該協(xié)議將美國舉債能力延長到今年2月7日，并為政府機(jī)構(gòu)提供資金到今年1月15日。12月17日，美聯(lián)儲決定從2014年1月起，將月度購債規(guī)模從850億美元減少到750億美元。

其次，美國政策動向?qū)Πl(fā)展中國家外溢效應(yīng)巨大。美聯(lián)儲提前削減QE的預(yù)期已使國際資本從發(fā)展中國家特別是“脆弱五國”撤出，造成相關(guān)國家本幣大幅貶值、輸入型通脹壓力上升，五國央行在經(jīng)濟(jì)疲弱的情況下被迫連續(xù)升息來加以應(yīng)對。其中，巴西在5月30日起的半年內(nèi)5次升息，累計升息250個基點；印度在9、10月份兩次升息，累計升息50個基點。

2014：增長動力略有增強

目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有利因素多于不利因素，經(jīng)濟(jì)增長動力略有增強。預(yù)計2014年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有所加快。

經(jīng)濟(jì)增速將略高于上年

按照匯率法計算，世界銀行2014年1月份預(yù)測2014年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.2%，比上年加快0.8個百分點；英國共識公司2013年12月份預(yù)測2014年全球經(jīng)濟(jì)將增長3.0%，比上年加快0.6個百分點；聯(lián)合國2013年12月份預(yù)測2014年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.0%，比上年加快0.9個百分點。按照購買力平價法計算，國際貨幣基金組織（IMF）2014年1月份預(yù)測2014年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.7%，比上年加快0.7個百分點。

全球貿(mào)易增長將有所加快

據(jù)IMF2014年1月份預(yù)測，2014年世界貿(mào)易量將增長4.5%，比上年加快1.8個百分點；據(jù)世界銀行2014年1月份預(yù)測，2014年全球貿(mào)易量將增長4.6%，比上年加快1.5個百分點；據(jù)聯(lián)合國2013年12月份預(yù)測，2014年全球貿(mào)易量將增長4.7%，加快2.4個百分點；據(jù)OECD2013年11月份預(yù)測，2014年全球貿(mào)易量將增長4.8%，加快1.8個百分點。

全球通貨膨脹水平略有上升，但初級產(chǎn)品價格低位徘徊

據(jù)英國共識公司2013年12月份預(yù)測，2014年全球消費價格將上漲3.0%，比上年擴(kuò)大0.3個百分點；據(jù)世界銀行2014年1月份預(yù)測，2014年國際市場石油價格將下降1.1%，非能源價格將下跌2.6%。

美國和日本失業(yè)問題將繼續(xù)緩解

據(jù)共識公司2013年12月份預(yù)測，2014年，美國失業(yè)率為6.9%，比上年降低0.5個百分點；日本為3.8%，降低0.2個百分點；歐元區(qū)為12.2%，上升0.1個百分點。

應(yīng)對外部環(huán)境穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)

外部需求回升有利于我國出口穩(wěn)定增長

隨著美國引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)向好，外部需求回升，給我國出口的穩(wěn)定增長帶來了較好的機(jī)會，有利于我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。相應(yīng)的政策建議是要特別注意鞏固發(fā)達(dá)國家出口市場，擴(kuò)大對其出口。

發(fā)達(dá)國家正在致力于營造不利于我國的全球經(jīng)濟(jì)新秩序

美歐日緊鑼密鼓地進(jìn)行跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）的談判，這兩個占全球GDP四成以上的協(xié)定均將中國排除在外。奧巴馬總統(tǒng)計劃在2014年完成TPP談判。此外，日本充當(dāng)了反制中國的急先鋒，不僅通過我與中國大打口水仗，還試圖聯(lián)合越南、菲律賓等東盟國家孤立遏制中國，近期又試圖投資非洲抗衡中國。相應(yīng)的政策建議是：一方面要努力擴(kuò)大區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RECP）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、金磚國家（BRICS）、上合組織的影響力，充分利用好相應(yīng)平臺，擴(kuò)大務(wù)實合作；另一方面要積極推動全球貿(mào)易自由化進(jìn)程。

發(fā)達(dá)國家宏觀政策動向?qū)τ谖覈耐庖缧?yīng)

一旦美國量化寬松收緊過快，可能造成以下不利影響：一是全球資本異常流動擴(kuò)大，國際資本可能大量撤離發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體；二是促使美元較快升值，導(dǎo)致人民幣隨之相對于其他貨幣升值；三是其他經(jīng)濟(jì)體被動應(yīng)對，可能產(chǎn)生第二波沖擊，加劇國際金融市場動蕩。相應(yīng)的政策建議是：繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；密切關(guān)注美國經(jīng)濟(jì)形勢和政策動向，做好應(yīng)對準(zhǔn)備；擴(kuò)大人民幣匯率雙向波動；化不利因素為有利因素，努力利用人民幣升值倒逼提質(zhì)增效。

雙減政策帶來的困難與建議范文第4篇

（中石化中原建設(shè)工程有限公司河南濮陽457001）

摘要：本文對石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入分析，針對其特點、分類、表現(xiàn)形式等提出了加強風(fēng)險管理的對策和建議，對相關(guān)企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 ：石油建筑企業(yè)；企業(yè)經(jīng)營；風(fēng)險管理

1石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理的重要意義

企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理是對可以預(yù)見的風(fēng)險進(jìn)行分析、控制，從而降低或消除經(jīng)營結(jié)果遭受損失的可能。石油建筑企業(yè)是一個受管理體制、行業(yè)特性雙重約束的經(jīng)營主體，經(jīng)營風(fēng)險呈現(xiàn)多樣性、群發(fā)性的特點。

石油建筑企業(yè)系國有企業(yè)，但其施工行業(yè)的性質(zhì)又決定了其生存狀況直接受到工程項目經(jīng)營效果的影響，如外部環(huán)境（如政治、經(jīng)濟(jì)、物價、氣候等）和企業(yè)內(nèi)部（技術(shù)能力、施工水平等）、企業(yè)外部（協(xié)助隊伍、發(fā)包模式等）等因素，國際項目還要受語言、文化、環(huán)境等因素的影響。石油建筑企業(yè)開展經(jīng)營風(fēng)險管理研究，對企業(yè)順利轉(zhuǎn)型、激活潛力、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢等都具有重要意義。

目前，國內(nèi)工程企業(yè)正逐漸采用國際市場上普遍采用的項目發(fā)包模式，石油建筑企業(yè)加強經(jīng)營風(fēng)險管理也勢在必行。

2石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險分析

2.1石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的特點

與民營建筑企業(yè)相比，石油建筑企業(yè)雖然有明顯的資源和資金優(yōu)勢，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是受國家政策影響大，國家利益優(yōu)先于企業(yè)利益；二是企業(yè)多承擔(dān)著職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會責(zé)任，一旦出現(xiàn)風(fēng)險將會造成嚴(yán)重的社會影響；三是發(fā)生廉潔從業(yè)風(fēng)險的概率高；四是風(fēng)險管理連續(xù)性差，基本上沒有發(fā)展的風(fēng)險管理體系。

2.2石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的分類及表現(xiàn)形式

2.2.1外部風(fēng)險

對石油建筑企業(yè)經(jīng)營沖擊最大的風(fēng)險主要來自企業(yè)外部，尤其是企業(yè)的上級主管部門或“母公司”。典型形式有改制重組風(fēng)險和市場壁壘風(fēng)險兩種。

部分可控的外部風(fēng)險主要有4種：一是國際工程市場風(fēng)險，如所在國政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、項目投資主體等方面的風(fēng)險；二是工程變更風(fēng)險，特別是邊勘測、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，工程設(shè)計、工程量與招標(biāo)時或有較大變化；三是市場風(fēng)險，如政府發(fā)展規(guī)劃、市場供求關(guān)系及材料價格變動等；四是工程收款的風(fēng)險，如建設(shè)單位不按規(guī)定支付進(jìn)度款或異常收付款、拖延工程結(jié)算等。

2.2.2內(nèi)部風(fēng)險

內(nèi)部的全局性風(fēng)險如企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險和主營業(yè)務(wù)規(guī)劃風(fēng)險，往往具有決定性危害。就石油建筑企業(yè)而言，工程投標(biāo)時盡量不要采用低標(biāo)價中標(biāo)的策略，不能把獲利的希望寄托在合同變更、技術(shù)改新、施工索賠等方面。

內(nèi)部的可控風(fēng)險主要有以下6大類：

⑴環(huán)境技術(shù)風(fēng)險，自然環(huán)境方面主要有河流流量、水位的變化、地質(zhì)構(gòu)造和地基承載力等；技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面包括當(dāng)?shù)乜衫玫牟牧?、能源與交通運輸、地方勞動力和技術(shù)水平等狀況；

⑵投標(biāo)風(fēng)險，如投標(biāo)前是否進(jìn)行充分調(diào)研、投標(biāo)中對招標(biāo)文件的合同條款（設(shè)計圖紙、工程量清單及質(zhì)量要求）等是否進(jìn)行了仔細(xì)分析以及是否了解資金能力、施工難易等；

⑶企業(yè)的法律風(fēng)險，指來自企業(yè)國內(nèi)外的政治、法律環(huán)境方面的風(fēng)險；

⑷企業(yè)的運營風(fēng)險，指生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷、質(zhì)量安全、人力資源管理等方面的風(fēng)險；

⑸分包管理風(fēng)險，如分包商選擇不慎將導(dǎo)致總包單位項目延期、滯后，甚者導(dǎo)致群體性事件或法律糾紛；

⑹廉潔從業(yè)風(fēng)險，在市場開發(fā)、物資采購、設(shè)備租賃等環(huán)節(jié)易發(fā)生腐敗問題等。

2.3石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險存在的原因分析

石油建筑企業(yè)的管理體制行政色彩很濃，很多企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的防范和處置完全憑管理者經(jīng)驗，而不是建立在科學(xué)的風(fēng)險管理制度或體系基礎(chǔ)之上。很多企業(yè)管理者在思想上不夠重視企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理，往往只是把它掛在口頭上。同時，一些企業(yè)仍未真正擺脫行政性管理模式的習(xí)慣與束縛，沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員，不能按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度來開展企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理工作。

3加強石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理的建議

3.1強化風(fēng)險管理意識，建立健全科學(xué)合理的風(fēng)險管理機(jī)制

多數(shù)企業(yè)內(nèi)部審計部門了風(fēng)險管理職能，但起不到應(yīng)有的作用，建議設(shè)立獨立的風(fēng)險管理運行機(jī)構(gòu)。一方面要加強企業(yè)成本核算，建立內(nèi)部定額，不盲目報價；另一方面要采用先進(jìn)的管理模式和新技術(shù)，加大可降價空間。還要強化風(fēng)險管理意識，以價值最大化為原則，評估成本效益的比例關(guān)系。對不能承受的風(fēng)險主動回避,對可以采取措施降低、分擔(dān)的風(fēng)險要綜合運用管理措施和保險方法管理。

3.2選擇恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險防范方式

建筑企業(yè)防范風(fēng)險一般有控制風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險和保留風(fēng)險3種：

⑴控制風(fēng)險，指將風(fēng)險發(fā)生的概率和導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失降到最低程度。措施有：學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的法律法規(guī)，簽訂完備的施工合同，避免合同條款約定不明造成的風(fēng)險；吃透招標(biāo)文件，控制盲目招投標(biāo)帶來的風(fēng)險；盡量簽訂國際工程合同要符合FIDIC合同條件，避免合同簽訂無依據(jù)的風(fēng)險；及時進(jìn)行工程結(jié)（決）算，控制合同履行過程的風(fēng)險；優(yōu)選分包商，制定可行的分包方案，簽訂權(quán)責(zé)分明的分包合同，減少工程違法分包風(fēng)險等。

⑵轉(zhuǎn)移風(fēng)險，指在風(fēng)險不可避免的要發(fā)生時將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給他人的一種方式。措施有：推行索賠制度，向合同對方轉(zhuǎn)移風(fēng)險；推行保險制度，向保險公司索賠；推行擔(dān)保制度。擔(dān)保有抵押和保證兩種，是向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險的一種作法，當(dāng)前我國可逐漸推行銀行保證或企業(yè)保證。

⑶自留風(fēng)險，指企業(yè)自己主動承擔(dān)風(fēng)險。通常在風(fēng)險所致?lián)p失頻率和程度低、損失在短期內(nèi)可以預(yù)測以及最大損失不影響企業(yè)財務(wù)穩(wěn)定時采用此法。但有時會因風(fēng)險單位數(shù)量或自我承受能力的限制，導(dǎo)致財務(wù)安排上的困難，無法實現(xiàn)預(yù)期效果。在建筑工程固定價格合同中考慮一定比例的風(fēng)險金，一旦產(chǎn)生風(fēng)險損失可以風(fēng)險金彌補。

3.3加強全過程合同管理，優(yōu)化基礎(chǔ)資料臺賬

首先要建立健全合同審查機(jī)構(gòu)及審查機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)外部法律事務(wù)工作人員的作用。要制訂規(guī)范的合同管理制度，實行合同簽約人負(fù)責(zé)制和重大合同評審報告制度，規(guī)范簽約程序，減少簽約風(fēng)險。

其次要防范設(shè)計變更帶來的風(fēng)險，如：開工前工程性質(zhì)、規(guī)模的變更，應(yīng)報政府相關(guān)部門重新立項；設(shè)計方案的變更，要重走規(guī)劃審批的程序；施工中的變更，需經(jīng)設(shè)計院審圖辦認(rèn)可蓋章、建設(shè)方簽字后交監(jiān)理下達(dá)施工方。施工方要求的變更，經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)、建設(shè)方簽認(rèn)，由建設(shè)方申請設(shè)計方出變更單返回建設(shè)方，交監(jiān)理下達(dá)施工方。經(jīng)雙方協(xié)商同意的工程變更，應(yīng)有雙方正式委托的代表書面簽字，防止“口頭協(xié)議”。同時要注重工程變更帶來的價款增、減等問題。

需要注意的是，證據(jù)不僅包括合同文本，還包括招投標(biāo)資料、變更、簽證及結(jié)算單等全過程的資料。對重大合同、金額較大合同可借助公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證、簽證，提高證據(jù)的法律效力。

雙減政策帶來的困難與建議范文第5篇

關(guān)鍵詞 碳稅；經(jīng)濟(jì)增長；能源消費；要素收入分配

中圖分類號 F810.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1002-2104(2011)09-0099-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.017

CO2作為主要的溫室氣體，其排放量的不斷增加已成為世界各國關(guān)注氣候問題的焦點。我國作為發(fā)展中國家，能源消耗量更是逐年顯著增加。僅2000-2005年中國碳排放的增長速度較十年前增加了四倍［1］。近年來，我國已經(jīng)成為僅次于美國的第二大CO2排放國，隨著人口增長、重工業(yè)、交通運輸業(yè)發(fā)展，CO2問題會越來越嚴(yán)重［2］。結(jié)合哥本哈根氣候會議中國政府2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%至45%的承諾，并考慮到中國目前經(jīng)濟(jì)的規(guī)模及增長速度，中國碳減排的壓力在不斷增加。

以CO2為主的溫室氣體排放造成了環(huán)境的負(fù)外部性。新古典經(jīng)濟(jì)家庇古（A.C. Pigou）提出了通過稅收的辦法將外部成本內(nèi)部化，按照污染物的排放量或經(jīng)濟(jì)活動的危害來確定納稅義務(wù)，這就是著名的“庇古稅”［3］。碳稅就是一種庇古稅，征收碳稅實質(zhì)上是對人類行為產(chǎn)生的CO2所造成的環(huán)境外部成本內(nèi)部化的過程，是減少CO2排放量最具有市場效率的經(jīng)濟(jì)措施之一［4-5］。

目前，瑞典、丹麥、荷蘭、芬蘭、挪威等國已征收CO2稅，美國、日本、澳大利亞、法國等不少國家也將建立針對減少碳排放的稅收制度提上日程［6］。對CO2征稅，應(yīng)該包括商品制造過程的各個環(huán)節(jié)所排放的CO2，從原材料的開采過程、生產(chǎn)過程、分配過程到提供最終產(chǎn)品給消費者［7］。但是，在實踐和具體操作中，主要是針對化石能源（化石能源在此不僅包括天然化石能源如煤炭、石油、天然氣等，也包括有其直接加工轉(zhuǎn)換而成的二次能源如煤氣、汽油、柴油、焦炭、潔凈煤等）使用所產(chǎn)生的CO2，這部分CO2的排放量占到人類活動產(chǎn)生CO2排放量的70%以上?？紤]到化石能源產(chǎn)品的不同性質(zhì)及化石能源的不完全燃燒，大部分國家在核算化石能源的CO2排放量時多采用含碳量來確定。這也是本文在核算中國各省份的CO2排放量時的重要依據(jù)之一。此外，從歐盟國家征收碳稅的經(jīng)驗來看，在引入碳稅時應(yīng)堅持稅收中性原則，初始碳稅稅率設(shè)置較低。歐盟國家碳稅的開征都在一定程度上減少了CO2的排放，且對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不大。

目前，國內(nèi)外學(xué)者針對開征碳稅對經(jīng)濟(jì)影響的研究主要集中在碳稅對GDP的影響，及碳稅的節(jié)能減排效果方面。大部分學(xué)者認(rèn)為開征碳稅會對一國經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，而對能源消耗，部分學(xué)者的研究結(jié)論存在差異。高鵬飛等［8］通過建立MARLAL-MACRO模型得出碳稅的減排效果明顯，但同時也給經(jīng)濟(jì)造成相當(dāng)大的損失的結(jié)論。魏濤遠(yuǎn)、格羅姆斯洛德［9］采用中國可計算一般均衡模型（CNAGE）研究了碳稅對中國經(jīng)濟(jì)及溫室氣體排放的影響，表明征收碳稅雖然使CO2排放量有所下降，但會使中國經(jīng)濟(jì)狀況惡化，且長遠(yuǎn)看，征收碳稅，實施溫室氣體減排，對中國這樣一個發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)代價將十分高昂。王燦等［10］認(rèn)為實施CO2減排政策有利于能源效率的提高，但同時也會對中國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)帶來困難。金艷鳴等［11］根據(jù)2002年全國、廣東和貴州的三區(qū)域綠色社會核算矩陣構(gòu)建了區(qū)域資源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境可計算一般均衡模型，得出征收環(huán)境稅如碳稅比征收能源稅減排效果更明顯，環(huán)境稅對發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響為正，對落后地區(qū)的影響為負(fù)。蘇明等［12］利用一般可計算模型（CGE）分析了碳稅對經(jīng)濟(jì)的影響，開征碳稅會帶來GDP和通貨膨脹率的雙下降，碳稅稅率越高碳排放下降幅度越大。張明文等［13］通過面板數(shù)據(jù)的計量模型得出征收碳稅能提高我國大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，對東部地區(qū)的能源消費具有抑制作用。姜克雋［14］提出征收碳稅對我國未來CO2排放具有明顯抑制作用，碳稅會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到較低的碳排放經(jīng)濟(jì)體系，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而GDP的損失就不明顯，最高在0.45%左右。Matsuo 和 Naoki［15］研究認(rèn)為CO2減排5%將帶來約1%的GDP損失。Floros和Vlachou［16］通過研究碳稅對希臘制造業(yè)及能源行業(yè)的影響，認(rèn)為碳稅能有效抑制CO2的排放。Karp和Liu［17］通過聯(lián)立方程模型發(fā)現(xiàn)美國減排30%的溫室氣體將引起3%的GDP下降。瑞典環(huán)境保護(hù)部門研究顯示1974-1994年間GDP增幅為47%，同期相比總耗能幾乎不變，碳稅還促進(jìn)了區(qū)域制熱由化石能源向生物燃料的轉(zhuǎn)變［18］。

以上學(xué)者或部門的研究或基于定性分析或基于未來預(yù)測的定量分析，較少涉及以客觀數(shù)據(jù)為研究樣本的定量分析。此外，為數(shù)不多的基于客觀數(shù)據(jù)的實證分析也較少涉及到全國范圍，多是局限于某一地區(qū)。本文以1999-2007年各省市的相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本，對中國各省市在樣本期所消費的化石能源的CO2排放量進(jìn)行了核算，并依據(jù)國際經(jīng)驗制定不同碳稅情景稅率，然后利用1999-2007年間的省級面板數(shù)據(jù)，通過建立相關(guān)的數(shù)據(jù)模型定量分析了在不同的情景稅率下征收碳稅對中國經(jīng)濟(jì)的影響，特別是對經(jīng)濟(jì)增長、能源消耗的影響。

1 中國能源碳排放量的估算及碳稅情景模式設(shè)置1.1 中國能源碳排放量的估算

征收碳稅的最直接目的是降低最主要的溫室氣體CO2的排放量，碳稅稅額的多少是根據(jù)化石能源的碳排放量直接決定的，單位能源產(chǎn)品產(chǎn)生的CO2越多，對其征收的碳稅稅額越大。因此對各種化石能源碳排放量的核算成為碳稅征收的關(guān)鍵。在計算碳排放量時需首先獲得能源CO2排放系數(shù)。能源CO2排放系數(shù)指消費單位能源所產(chǎn)生的CO2排放量。不同能源產(chǎn)品如煤炭、石油、天然氣等引起氣候變化的碳排放量不同，故其CO2排放系數(shù)也各不相同。

本文根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）于2006年的《國家溫室氣體排放清單指南》中相關(guān)數(shù)據(jù)和計算公式，及《中國能源統(tǒng)計年鑒2005》公布的各種能源的平均低位發(fā)熱量，《中國能源統(tǒng)計年鑒》（2000-2008）中歷年各地區(qū)的能源消費量數(shù)據(jù)，經(jīng)過相關(guān)計算和轉(zhuǎn)化可推算出中國各個年份、各個?。ㄊ?、自治區(qū)）各種化石能源的碳排放量。歷年中國各化石能源CO2排放量計算結(jié)果如下：

由表1可以看出，CO2排放量的增長速度逐年增加，2007年的碳排放量已達(dá)到1999的2.4倍。在各種化石燃料中，煤炭的碳排放量占到總?cè)剂吓欧帕康?0%以上。由于中國地域廣闊，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置、能源分布及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口密度等因素都會在一定程度上影響能源的生產(chǎn)、使用量進(jìn)而影響本地區(qū)CO2排放量。為了更詳細(xì)地描述中國各省市自治區(qū)的碳排放量指標(biāo)，將2007年各省（市、自治區(qū)）的能源消耗產(chǎn)生的CO2排放量描述如圖1所示。通過圖1可以看出，中國各?。ㄊ?、自治區(qū)）的碳排放量差異很大，2007年度CO2排放量最多的省份山東省可以達(dá)到最低的七個省份CO2排放量的總和。

1.2 碳稅情景模型設(shè)置

從中國實際情況考慮，我國在確定碳稅稅負(fù)水平時應(yīng)考慮以下問題：首先，碳稅的提出和實施是以減排溫室氣體、保護(hù)環(huán)境為主要目的，不同于籌集財政資金為目的

2.上海市、自治區(qū)能源數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重排除在樣本之外。

的大部分稅種，稅率設(shè)置越高，越容易達(dá)到該稅種設(shè)置的目的；其次，我國作為發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化和城市化的進(jìn)程之中，一定時期內(nèi)將繼續(xù)依賴能源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)張拉動經(jīng)濟(jì)增長，征收碳稅會提高化石能源的使用價格，減少能源消費，從而降低社會總產(chǎn)出，對經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生消極影響；最后，我國現(xiàn)行稅收負(fù)擔(dān)較重，在征收碳稅時初始稅率設(shè)置應(yīng)較低，避免企業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生較大的波動，打擊企業(yè)生產(chǎn)積極性，同時相應(yīng)降低其他稅種的稅率。如瑞典在征收CO2稅的同時削減了個人所得稅、農(nóng)業(yè)方面的能源稅及繼續(xù)教育方面的稅收，丹麥、荷蘭、英國等在征收碳稅的同時也相應(yīng)削減了個人所得稅和社會保證繳款?？傊?，我國在碳稅征收的初期，應(yīng)從低征收碳稅，減少對經(jīng)濟(jì)、社會的消極影響。

從減排成本角度考慮，CO2減排的技術(shù)研究表明，通過植物吸收CO2時每減排一噸碳的實際成本約為5美金，通過常規(guī)能源技術(shù)手段的減排成本約為每噸碳10美金［9］ 。從碳交易機(jī)制角度看，實現(xiàn)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）交易產(chǎn)生CERs時獲得CO2減排價值約為8-12歐元/噸，以配額為基礎(chǔ)的歐盟排放許可權(quán)EUAs,其2006-2008年間的CO2減排參考價格約為25歐元/t［19］。

根據(jù)上述分析，并結(jié)合中國的實際情況，本文在此選取三種碳稅水平依次為每噸CO25美元、10美元、20美元的定額稅率，作為擬征碳稅的三種不同碳稅情景，并分別建立相應(yīng)模型，進(jìn)行回歸分析。通過比較進(jìn)一步分析在不同碳稅情景下，碳稅對我國經(jīng)濟(jì)的影響。

2 計量模型的設(shè)計及數(shù)據(jù)說明

2.1 模型設(shè)定

為考察碳稅與經(jīng)濟(jì)增長及能源消費之間的關(guān)系，本文在建模時借鑒李紹榮等［20］提出的受稅收結(jié)構(gòu)影響的CobbDouglas 生產(chǎn)函數(shù)，并在此基礎(chǔ)上將能源因素引入其中，提出其擴(kuò)展模型如下：

Y=K∑ni=1αixiL∑ni=1βixiE∑ni=1δixie∑ni=1γixi+ε

(1)

對其兩側(cè)求導(dǎo)：

lnY=∑ni=1αixilnK+∑ni=1βixilnL+∑ni=1δixilnE+∑ni=1γixi+ε

(2)

其中Y表示總產(chǎn)出，K表示資本使用量，L表示勞動投入量，E表示能源消耗, xi (, i=1,2,… n)表示第i種稅在總稅收收入中所占的比重。xi根據(jù)本文的研究目的，為得到理想的研究結(jié)果，本文將引入碳稅后的整體稅收收入分為碳稅收入和非碳稅收入兩類，即式（1）中n取值為2，x1表示碳稅收入占總體稅收收入的比重，x2 為非碳稅收入占總體稅收收入的比重，同時也表示中國現(xiàn)行的稅收體系。令式（2）中的i 取值為2，可得進(jìn)一步模型如下：

lnY=(∑2i=1αixi)lnK+(∑2i=1βixi)lnLE+(∑2i=1δixi)lnE+∑2i=1γixi+ε

(3)

從式（2）中可以看出，參數(shù)αi 、βi、δi分別表示第i種稅種的結(jié)構(gòu)份額對資本、勞動、能源要素產(chǎn)出彈性的影響，同時在一定程度上也表示征收碳稅后稅收結(jié)構(gòu)份額對資本、勞動、能源的產(chǎn)出效率影響。γi 表示剔除資本、勞動、能源要素的影響后，第i種稅種的稅收結(jié)構(gòu)份額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。若γ1 為正，則說明在資本、勞動、能源要素不變的情況下，摒除其對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出彈性的影響之后，碳稅征收對經(jīng)濟(jì)增長具有拉動作用，且此時的資本、勞動、資源組合是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。相反，若γ1 為負(fù)值則說明在其他要素不變的情況下，總產(chǎn)出隨著碳稅結(jié)構(gòu)份額的增加而降低，征收碳稅將對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，且此時的資本、勞動、能源組合是不利于經(jīng)濟(jì)增長的。

2.2 數(shù)據(jù)來源說明

上述各變量的觀察數(shù)據(jù)取自《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國能源統(tǒng)計年鑒》，樣本時間跨度為1999-2007年，截面?zhèn)€體為除上海、外的29個省（市、自治區(qū)）。其中Y、K、L觀察值分別取自《中國統(tǒng)計年鑒》的各地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)形成總額、從業(yè)人員，E的觀察值取自《中國能源統(tǒng)計年鑒》各地區(qū)的能源消費數(shù)據(jù)。x1由各地區(qū)碳稅收入與總稅收收入（加入碳稅收入調(diào)整之后）的比值決定，碳稅收入等于地區(qū)碳排放量與單位碳稅的乘積，x2 為非碳稅收入占總稅收收入的比重，在數(shù)值上等于1- x1。

3 模型估計結(jié)果及分析

本文選取了我國1999-2007年29個省（市、自治區(qū)）的面板數(shù)據(jù)為研究樣本（上海、因數(shù)據(jù)不完整剔除）。利用Stata10.0軟件對模型進(jìn)行回歸分析。模型的篩選及檢驗過程如下：首先，考察自變量系數(shù)所反映的樣本整體性效應(yīng)，選擇合適的面板數(shù)據(jù)回歸方式，來確定面板數(shù)據(jù)適用的回歸方式是混合估計模型、隨機(jī)效應(yīng)模型還是固定效應(yīng)模型。其次，根據(jù)選定的模型進(jìn)行相應(yīng)的異方差及自相關(guān)檢驗。最后，根據(jù)檢驗結(jié)果選擇相應(yīng)的模型修正模型。通過以上過程，得到最終估計結(jié)果見表2。

從回歸結(jié)果看，各模型調(diào)整后的R平方均在0.96以上，表明整個模型的擬合度較高，解釋變量對被解釋變量的解釋力度很強。大部分參數(shù)的估計值的t統(tǒng)計量通過了t檢驗，變量顯著。

在上述三種碳稅情景下，x1的系數(shù)γ1均顯著為負(fù)，表明在資本、勞動、能源要素不變的情況下，碳稅結(jié)構(gòu)稅率的增加會降低社會總產(chǎn)出，對經(jīng)濟(jì)增長起負(fù)面影響。碳稅收入在總稅收收入中份額x1的增加，都會帶來經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模不同程度的下降。具體來看，在情景一，征收5美元/t的碳稅體制下，碳稅收入占總稅收收入比重每增加1%，會使經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模下降到原來的e-21.79%=0.804倍。在情景二與情景三下經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別下降到原來的e-13.39%=0.875倍、e-6.69%=0.935倍。即征收碳稅會對中國的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響，會降低經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模。而三種碳稅情景由一到三，碳稅對經(jīng)濟(jì)增長的抑制作用是不斷減弱的。一方面開征碳稅會降低私人及企業(yè)的投資積極性，影響經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，抑制經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，征收碳稅增加了政府的財政來源，政府支出增加，政府投資拉動了GDP；此外，碳稅稅率提高，在一定程度上促進(jìn)新技術(shù)、新能源的開發(fā)使用，提高能源要素的使用效率，部分抵消了稅率提高所帶來的經(jīng)濟(jì)消極增長。從長期來看，假設(shè)中國開征碳稅，稅率依次從較低稅率5美元/噸提高至10，20美元/t,碳稅對經(jīng)濟(jì)的抑制作用呈現(xiàn)弱化的趨勢。

對于能源要素而言，征收碳稅時會提高能源的產(chǎn)出彈性，提高幅度會隨著稅率的增加而降低。當(dāng)碳稅稅率分別為5美元、10美元、20美元每噸時，碳稅比重每增加1個百分點能源要素的產(chǎn)出彈性分別提高1.75%，1.08%，0.549%。與非碳稅稅類相對應(yīng)的比例分別為0.022%，0.021 8%，0.021 8%，遠(yuǎn)低于碳稅對能源產(chǎn)出效率的影響。即征收碳稅時對能源要素的作用明顯高于現(xiàn)行的稅收體制對能源的刺激。而隨著碳稅稅率的提高，能源要素的產(chǎn)出效率逐漸降低，相應(yīng)的資本、勞動要素產(chǎn)出效率提高，從而形成資本、勞動要素替代能源要素，降低了能源要素的使用。因此，碳稅對能源的刺激作用是一個長期的過程。

針對資本、勞動要素而言，對CO2排放征收碳稅時，勞動、資本要素的產(chǎn)出彈性均有所增加。且隨著碳稅稅率的提高，資本和勞動要素的產(chǎn)出彈性提高比率均隨著碳稅稅率的提高而增加。如表2所示，碳稅所占比重每增加1%時，三種碳稅情景下的資本要素產(chǎn)出彈性提高的比例依次為0.302%、 0.378%、0.428 4%，勞動要素提高比例為0.77%、0.89%、0.988 5%。即隨著碳稅稅率的提高，稅收份額的增加會提高勞動、資本要素的產(chǎn)出效率，而且對勞動要素的正效應(yīng)要明顯大于對資本要素的正效應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，若資本和勞動要素是完全通過市場獲得收入，那么決定要素收入份額的就是其產(chǎn)出效率。而目前中國實際的資本要素的產(chǎn)出彈性遠(yuǎn)大于勞動的產(chǎn)出彈性。因此，當(dāng)分別征收5美元、10美元、20美元的碳稅時，勞動要素和資本要素的收入差距將隨稅率提高而不斷縮小。

4 結(jié) 論

綜合上述的分析可知，近年來中國CO2排放量顯著增加，2007年的碳排放量與1999年相比，達(dá)到了后者的2.4倍。中國碳排放壓力逐漸增加，碳稅作為最有效地經(jīng)濟(jì)手段之一，似乎需要擇機(jī)適時開征。通過實證檢驗可知：首先，在中國開征碳稅將會對經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長產(chǎn)生消極的作用，造成GDP的明顯下降，而下降程度與稅率水平成反比。其次，隨著碳稅稅率的提高，能源要素的產(chǎn)出效率逐漸降低，相應(yīng)的資本、勞動要素產(chǎn)出效率逐漸提高，從而形成資本、勞動要素替代能源要素，最終降低了能源要素的使用。因此，碳稅對能源的刺激作用是一個長期的過程。從長期看，隨著碳稅制度完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，碳稅稅率逐步提高至較高水平時，碳稅對經(jīng)濟(jì)的沖擊將逐漸減弱，同時資本要素、勞動要素對能源要素的替代效應(yīng)增強，最終將降低能源要素的使用，減少CO2的排放。反之，從短期來看，僅通過碳稅開征來有效地促進(jìn)節(jié)能減排還是面臨較大的困難。最后，隨著碳稅稅率的提高，稅收份額的增加會提高勞動、資本要素的產(chǎn)出效率，而且其對勞動要素的正效應(yīng)要明顯大于對資本要素的正效應(yīng)，而目前中國實際的資本要素的產(chǎn)出彈性遠(yuǎn)大于勞動的產(chǎn)出彈性。因此，當(dāng)碳稅稅率提高時，勞動要素和資本要素的收入差距將隨稅率提高而不斷縮小，即碳稅稅率提高還會減小勞動和資本要素之間的收入分配差距。

因此，雖然長期看來開征碳稅具有明顯的節(jié)能減排效果,且碳稅能有效地調(diào)節(jié)要素間收入分配。但是就目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，開征以節(jié)能減排、減少溫室氣體排放為目標(biāo)的碳稅對中國經(jīng)濟(jì)影響較大，節(jié)能減排效果相對較弱，不建議在現(xiàn)階段開征碳稅。針對節(jié)能減排和氣候變化問題，建議從以下幾個方面入手：①進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，扶植新興產(chǎn)業(yè)，特別是新能源產(chǎn)業(yè)，抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的過快增長。②鼓勵發(fā)展并引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展非化石能源，通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)綠色生產(chǎn)，提高能源的產(chǎn)出效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時降低環(huán)境成本。③加強促進(jìn)節(jié)能減排與新能源的財政政策。如增強重大節(jié)能減排工程的財政投資補助力度并擴(kuò)大范圍；對風(fēng)能、太陽能等再能源及新能源技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品實施明確的財政補貼，資金獎勵或稅收優(yōu)惠等政策。④增強宣傳和教育力度，增加公眾的環(huán)境保護(hù)意識和社會責(zé)任感。

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Effects of Introduction Carbon Tax on China’s Economy

LIU Jie LI Wen

(School of Economics, Shandong University, Jinan Shandong 250100, China)