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關(guān)于生態(tài)環(huán)境的問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：城市；生態(tài)環(huán)境；保護措施

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2007）12－0179－02

城市化是21世紀世界發(fā)展的三大趨勢（另外兩大趨勢為信息化和全球化）之一。目前，我國正處在城市化中期加速發(fā)展階段，我國城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，城市化的水平和質(zhì)量明顯提高，城市化已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟生活的重要現(xiàn)象。預(yù)計在未來15―20年內(nèi)，伴隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量將增加一倍，城市化水平將達到60％以上。伴隨而來的是越來越嚴重的城市環(huán)境問題，如果任其發(fā)展，必將對我國城市發(fā)展帶來不利影響。

一、我國城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

空氣質(zhì)量明顯下降?！吨袊h(huán)境狀況公報》顯示，我國城市空氣質(zhì)量污染狀況十分嚴重，經(jīng)過近幾年的治理，城市的污染狀況有所好轉(zhuǎn)，但總體上依然嚴重，全國空氣質(zhì)量達標城市到2001年底僅占1／3。其中二氧化硫年均濃度在3－248微克／米3之間，全國平均值為66微克／米3。52．3％的北方城市和37．5％的南方城市平均值超過國家二級標準（60微克／米3）。氮氧化物年均值濃度在4－140微克／米3之間，全國平均值為45微克／米3。總懸浮顆粒物年均值濃度在32～741微克／米3之間，全國年平均值為291微克／米3。

城市缺水情況嚴重，水資源污染問題突出。全國約有333個城市存在不同程度的缺水，其中，有100多個城市嚴重缺水。全國城市供水30％源于地下水，北方城市達89％，近20個城市地下水水質(zhì)惡化。2005年，全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點狀或面狀污染，局部地區(qū)地下水水質(zhì)指數(shù)嚴重超標。在城市地區(qū)表現(xiàn)突出的是城市缺水和水污染。大量城市污水未經(jīng)處理直接排入水域，全國90％以上的城市水域受到不同程度的污染，水環(huán)境普遍惡化，近50％重點城鎮(zhèn)的集中飲用水水源不符合取水標準，其中水源受污染比較嚴重的城市有98個，主要分布在“三河三湖”流域。水源污染的直接后果是一些水源被迫停止使用，從而導(dǎo)致或加劇城市缺水，而尋找和建設(shè)新水源又需要耗費巨額投資；水源污染的間接后果是影響供水水質(zhì)，進而損害城市居民的身體健康，這一點尚未引起人們的足夠重視。

垃圾已經(jīng)成為城市新“腫瘤”。城市垃圾是城市居民生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、城市污水處理廠固體沉淀物、工業(yè)生產(chǎn)廢渣等固體廢棄物的總稱。它是城市化進程中的副產(chǎn)品，其增長趨勢與城市化率成正比。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，1999―2005年，我國的城市化率逐年遞增。與此同時，城市垃圾也急劇增加。國家環(huán)境保護總局歷年公布的《中國環(huán)境狀況公報》顯示，1999年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7．84億噸，2000年為8．16億噸，2001年為8．87億噸，2002年為9．45億噸，2003年為10．04億噸，2004年為12．00億噸，2005年為13．4億噸。目前，我國668座城市中，2／3已經(jīng)被垃圾包圍。近年來，我國為解決垃圾圍城的困窘，不斷加快新技術(shù)的推廣應(yīng)用，但由于種種原因，我國的垃圾處理現(xiàn)狀仍不容樂觀。

二、國內(nèi)城市環(huán)境問題原因分析

公民環(huán)保意識不強。中國環(huán)境文化促進會的《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)（2006）》表明，公眾的環(huán)保意識總體得分為57．05分，環(huán)保行為得分為55．17分，環(huán)保滿意度得分為60．20分。這表明公眾的環(huán)保意識總體水平不高，環(huán)保參與度也還很低，環(huán)保滿意度情況則表現(xiàn)一般。本次調(diào)查結(jié)果顯示，公眾的環(huán)保行為受到環(huán)保意識和環(huán)保滿意度兩個方面的影響。環(huán)保意識越高的公眾，環(huán)保行為的參與度也越積極；環(huán)保滿意度越高的公眾，環(huán)保行為的參與度也越高；而其中環(huán)保意識對于環(huán)保行為的影響表現(xiàn)得更為明顯。

城市化的導(dǎo)向失誤。城市化本來應(yīng)當是和工業(yè)化齊頭并進，相互促進的發(fā)展過程，但在我國的特定條件下，政府主導(dǎo)了經(jīng)濟增長，也相應(yīng)地主導(dǎo)了城市化的進程。改革開放之前，我國曾經(jīng)長期人為抑制城市化的發(fā)展，改革開放之后開始逐步推進城市化，但在具體政策上又搖擺不定。在20世紀90年代后期之前，有不少人提出小城鎮(zhèn)應(yīng)當是我國城市化發(fā)展的重點，政府為此對農(nóng)民采取了“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的政策。因而當時的小城鎮(zhèn)建設(shè)具有急功近利的色彩，而不是經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后水到渠成的發(fā)展結(jié)果，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在一定程度上呈現(xiàn)高速度、低質(zhì)量的發(fā)展。另一方面，20世紀90年代后期以來，各地政府不遺余力地推進城市化的發(fā)展，又使得部分大中城市的發(fā)展速度過于超前，質(zhì)量得不到保證。因此，在經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境條件還不完全具備的時候，在政府的強力推動下，我國的城市化已經(jīng)在20多年里走了發(fā)達國家100多年走過的路，不可避免地帶來了相應(yīng)的環(huán)境問題。

環(huán)境管理體制改革滯后。隨著時代的發(fā)展，城市環(huán)境管理體制也進行了一些改革，但總體上沒有取得很大的進展。這表現(xiàn)在兩個方面：一是公眾和民間組織（以NGO為代表）基本上被隔絕在環(huán)境管理之外，缺乏暢通的訴求渠道，對于關(guān)系群眾切身利益的城市環(huán)境事務(wù)很少有發(fā)言權(quán)。比較典型的例子就是一些重污染或具有重大生態(tài)影響的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告書始終被環(huán)保部門以保密為由不予公開，令人難以理解。二是政府部門的管理體制不順。目前，管理主要由環(huán)保部門負責，但是建設(shè)部門和水務(wù)管理部門也起到了重要作用，具體做法各地有所區(qū)別。由于多個部門聯(lián)合行使城市環(huán)境管理的權(quán)力，在很多場合下是都負責，也都不負責，相互踢皮球。

經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境壓力增大。這方面最主要的問題是機動車帶來的污染。目前，我國已經(jīng)成為世界汽車第四大生產(chǎn)國和第三大消費國，由于經(jīng)濟的長期持續(xù)高速增長，汽車正越來越快地進入居民家庭，1999年我國城鎮(zhèn)居民平均每百戶家庭擁有汽車僅0．34輛，到2004年已達2．2輛，到2005年6月份更是達到了3．2輛，增速極其驚人。

三、我國城市生態(tài)環(huán)境保護措施

轉(zhuǎn)變環(huán)境保護執(zhí)法理念。我國環(huán)境保護工作經(jīng)過二十多年的不斷探索和發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較健全的法律體系和運作方式，但隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，特別是我國加入WTO后，對環(huán)境保護工作提出的新任務(wù)、新要求。新形勢下，依法做好環(huán)境管理工作，必須進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，具體應(yīng)做到四個延伸和六個轉(zhuǎn)變。四個延伸，即由污染防治向生態(tài)保護延伸；由防治大中型企業(yè)污染向防治各類小企業(yè)、小攤點污染延伸；由重點治理第二產(chǎn)業(yè)向第一、第三產(chǎn)業(yè)延伸；由城市綜合整治向農(nóng)村環(huán)境治理、保護延伸。六個轉(zhuǎn)變，即由就環(huán)保抓環(huán)保的習慣定式，向建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制轉(zhuǎn)變，努力促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；由單純污染防治向優(yōu)化投資環(huán)境與營造生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，自我加壓，拓寬環(huán)保責任領(lǐng)域；由分散的點源治理向區(qū)域、流域環(huán)境綜合整治和依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變；由行政手段為主向運用法律手段，輔以必要的行政、經(jīng)濟、技術(shù)等綜合手段轉(zhuǎn)變，提高環(huán)境管理水平；城市環(huán)保事業(yè)由過去政府包辦、直接管理向發(fā)揮市場機制作用，按經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展環(huán)保事業(yè)轉(zhuǎn)變；由單要素的管理向多要素、全系統(tǒng)的綜合管理轉(zhuǎn)變。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境的問題范文第2篇

一、我市當前突出的三類農(nóng)業(yè)環(huán)境問題

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各類污染。

我市化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。據(jù)2008年統(tǒng)計，全市化肥施用量為519946噸，農(nóng)藥有效含量使用量1532.23噸，作物病蟲害發(fā)生面積為2977.07萬畝次，遠遠超過安全上限。此外，化肥、農(nóng)藥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。由于我市新農(nóng)村建設(shè)的示范村、推進村種植業(yè)生產(chǎn)水平相對較高，此類污染十分嚴重。

設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，農(nóng)膜年使用量4733噸，其中地膜3096噸，使用面積47329公頃。農(nóng)膜回收率僅為35％，此類污染在發(fā)達地區(qū)尤其嚴重。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后，造成人居環(huán)境污染。

隨著現(xiàn)代化進程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點規(guī)模迅速擴大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物則因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象。每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾，幾乎全部露天堆放，農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅正在與曰俱增。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當、治理不夠，產(chǎn)生工業(yè)污染。

農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放30年間經(jīng)濟增長的主要推動力，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量占工業(yè)污染物排放總量比率呈上升趨勢，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問題的是，近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖，其污染危害更加嚴重，不僅會帶來地表水的有機污染、富營養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承載了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我市污灌面積已達2。余萬畝，約占總灌溉面積的10％。

二、我市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的本質(zhì)和成因

1、由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點，導(dǎo)致目前的我市環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以應(yīng)對污染問題。

2、財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立；治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

4、農(nóng)村的環(huán)境保護長期受到忽視，農(nóng)業(yè)環(huán)保政策、機構(gòu)、人員以及基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。

三、我市新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護的對策

1、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護基本制度體系

目前我國對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律法規(guī)還不夠健全，因此，應(yīng)從環(huán)境立法的角度入手，制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、污染物排放與控制等方面的環(huán)境標準，規(guī)定各級政府和環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的環(huán)境法律責任；其次，要對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和污染治理提供政策扶持，在征地、用地、稅收等各方面給予優(yōu)惠，建立有效的公共服務(wù)投入與收費機制；第三，要把一些行之有效的環(huán)境法律制度應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境保護，如環(huán)境影響評價制度、環(huán)?！叭瑫r”制度、排污收費制度等，以加強預(yù)防性環(huán)境管理，強化管理環(huán)境的經(jīng)濟手段。

2、突出農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃的先導(dǎo)作用

將農(nóng)村環(huán)境保護體現(xiàn)在國家和地方的有關(guān)計劃和規(guī)劃中。在地方規(guī)劃中應(yīng)堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。縣域環(huán)境保護規(guī)劃的重點內(nèi)容應(yīng)是環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護控制性規(guī)劃，有條件的應(yīng)編制縣域環(huán)境容量規(guī)劃。通過編制小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園和畜牧園區(qū)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的分離。按照經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的原則，注重區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

3、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式和農(nóng)業(yè)科技推廣模式

解決農(nóng)村面源污染的根本途徑是改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。首先，要大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要表現(xiàn)形式，各縣市區(qū)要因地制宜發(fā)展各種合理、高效、協(xié)同、循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式，避免農(nóng)藥、化肥帶來的面源污染，達到經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一；其次，要加強綠色農(nóng)業(yè)栽培等實用技術(shù)的研究和農(nóng)村推廣體系的重建，在農(nóng)藥、化肥禁止使用方面加強國家的強制性。

4、加強農(nóng)村污染治理的集中化和市場化導(dǎo)向

生活污水集中處理和生活垃圾處理等人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要滿足最小經(jīng)濟規(guī)模條件，一般聚居點的人數(shù)要達到500人以上，因此，一方面要在規(guī)劃引導(dǎo)人口適當集中的基礎(chǔ)上，相應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的園區(qū)集中，使人居生活環(huán)境污染和工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的集中治理變?yōu)榭尚小?/p>

關(guān)于生態(tài)環(huán)境的問題范文第3篇

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關(guān)于生態(tài)環(huán)境的問題范文第4篇

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關(guān)于生態(tài)環(huán)境的問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：刑事附帶民事訴訟；生態(tài)環(huán)境；工作機制

一、當前唐山市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域犯罪問題基本情況

唐山市是一個重工業(yè)城市，轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、水泥、礦產(chǎn)開發(fā)、陶瓷等企業(yè)眾多，這些企業(yè)既是利稅支柱，同時也是主要的污染源，給環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)帶來了巨大壓力。2013年以來唐山市檢察機關(guān)辦理的生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域犯罪案件中，提起公訴164件304人，已作出生效判決119件247人，其中被判處3年以下有期徒刑78件125人，占生效判決人數(shù)的50%，被判處緩刑35件56人，占生效判決人數(shù)的23%，輕緩刑判決率為73%，被判處罰金案件71件，僅占生效判決案件總數(shù)的60%。經(jīng)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此類犯罪主要集中在非法采礦和污染環(huán)境兩類，非法采礦行為具有資源優(yōu)勢、收益高、獲利快的特點。非法排污行為，達標排放需建設(shè)治污設(shè)備，不但前期投入大，而且運行成本非常高，相比超標排放，違法犯罪成本卻很低，即使被判處刑罰，也遠遠低于其犯罪收益，不足以震懾環(huán)境違法犯罪行為，巨大的利潤差異促使相當數(shù)量的企業(yè)和個人抱著僥幸心理，不斷以身試法，生態(tài)環(huán)境飽受戕害?，F(xiàn)實中，生態(tài)環(huán)境犯罪案發(fā)前期通常具有隱蔽性、不易察覺性，這與現(xiàn)行刑事法律規(guī)范關(guān)于環(huán)境處罰僅處罰實害犯而忽略危險犯的特征是相一致的。但生態(tài)環(huán)境犯罪所造成的損害結(jié)果比較嚴重，且具有恢復(fù)性困難的特點。例如，唐山市檢察機關(guān)辦理的李某非法占用農(nóng)用地案，犯罪嫌疑人李某將耕地用于非法挖取沙石料進行銷售獲利，造成被占用耕地植被被嚴重破壞，不能作為耕地繼續(xù)使用。在辦理此類案件時，往往我們更注重犯罪嫌疑人的行為是否符合犯罪構(gòu)成要件，應(yīng)否追究其刑事責任，往往忽略如何能防止此類案件的發(fā)生，而對生態(tài)環(huán)境的破壞后果如何能夠得到有效的預(yù)防和修復(fù)欠缺考慮。為了既能有效打擊犯罪又能兼顧環(huán)境資源保護，嘗試將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)環(huán)境保護司法實踐，按照“理念引領(lǐng)、實踐探索、穩(wěn)步推進”的基本思路，積極開展對部分破壞環(huán)境資源犯罪案件提起刑事附帶民事訴訟，在及時打擊犯罪的同時，要求犯罪分子依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失，努力實現(xiàn)辦一個案件、恢復(fù)一片青山、清澈一片綠水、凈化一片藍天、修復(fù)一片生態(tài)的效果。截至目前全市檢察機關(guān)共批準逮捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件5件8人，提起公訴26件48人，提起刑事附帶民事訴訟5件25人，所提附帶民事訴訟均勝訴，涉案金額5700余萬元,部分案件現(xiàn)已依法賠償?shù)轿?0多萬元，修復(fù)遭到破壞的水域面積1萬余畝，實現(xiàn)了懲罰犯罪與保護生態(tài)環(huán)境雙贏，收到了良好的法律效果、政治效果和社會效果。

二、檢察機關(guān)在環(huán)境保護檢察工作模式上的探索

探索實踐中，針對生態(tài)環(huán)境資源犯罪刑事附帶民事訴訟工作的特殊性，在提起刑事附帶民事訴訟過程中，嘗試開展“2＋1”工作模式?！?＋1”中的“2”是指兩個前置程序。一是前置督促民事程序。在提起刑事附帶民事訴訟之前，依法以督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或有關(guān)組織向人民法院提起民事訴訟，如果單位仍未提起，檢察機關(guān)才能代表國家或集體提訟，以此激發(fā)行政機關(guān)履行職責的能動性和被害者行使權(quán)利的積極性，有效節(jié)約司法資源。例如，在辦理唐山市某區(qū)劉某某等非法采礦案過程中，檢察人員先行走訪區(qū)國土局，向其發(fā)出督促意見書，建議其對被告人提起民事訴訟，為國家挽回經(jīng)濟損失。二是前置民事調(diào)解程序。在提起刑事附帶民事訴訟之前，先行對民事部分進行調(diào)解，積極促成犯罪嫌疑人與相關(guān)行政主管部門或集體達成修復(fù)賠償協(xié)議，促使犯罪嫌疑人及時修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，減輕司法辦案壓力?！?＋1”中的“1”是指刑事量刑建議與民事賠償訴訟請求合一。在提起刑事附帶民事訴訟時，對尚未達成修復(fù)賠償協(xié)議或已經(jīng)達成修復(fù)賠償協(xié)議但尚未履行義務(wù)的，在審判階段，協(xié)同法院共同促使其履行修復(fù)賠償義務(wù)，并提出酌定從輕刑事處罰的量刑建議。對損害國家集體利益的生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件，在履行完前置程序后，果斷提起刑事附帶民事訴訟，提出民事賠償訴訟請求。近年來，采用該工作模式共建議行政機關(guān)及時采取措施處置污染防止損害擴大案件5件，督促行政機關(guān)提起民事訴訟2件，檢察機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟5件25人，提出的民事賠償訴訟請求全部得到法院的支持，量刑建議全部被法院采納，有2件案件全額賠償?shù)轿?。例如，豐潤區(qū)朱某某等人非法傾倒鹽酸廢液污染環(huán)境案，政府為有效控制污染，及時對涉案企業(yè)廢酸液進行了無害化處理，共支出清理費用60余萬元。檢察機關(guān)依法提起刑事附帶民事訴訟，要求朱某等人賠償國家經(jīng)濟損失60.8135萬元。法院作出一審判決，在依法追究被告人朱某等人污染環(huán)境罪刑事責任的同時，判決附帶民事訴訟被告單位賠償20.4265萬元，朱某等人當庭服判并交納了賠償金，法院收到賠償款后轉(zhuǎn)交檢察機關(guān)上交國庫，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

三、實踐中建立完善的工作機制

懲治生態(tài)環(huán)境資源犯罪涉及行政執(zhí)法、刑事偵查、批捕、定罪處罰等諸多部門職責，為了強化工作目標，突出集中整治，唐山市檢察機關(guān)積極響應(yīng)上級部署，通過建立內(nèi)部機制、強化外部協(xié)作，不斷提高訴訟質(zhì)效，進一步保障打擊力度。一是建立常態(tài)化的線索發(fā)現(xiàn)與移交機制。案管部門把好第一道線索“進口關(guān)”，環(huán)檢、民行、公訴部門做好協(xié)調(diào)，認真分析研判提起刑事附帶民事訴訟的必要性和可行性，重點對事實證據(jù)、法律依據(jù)、社會效果等問題進行研究論證，對可能出現(xiàn)的問題提前制定防控預(yù)案，刑事犯罪的指控由公訴部門負責，民事方面由民行部門負責，共同出庭參加訴訟。上述朱某某等人污染環(huán)境案中，國家共支出清理費用60余萬元。案管部門發(fā)現(xiàn)線索后第一時間向環(huán)檢、公訴、民行等部門通報，環(huán)檢部門協(xié)調(diào)民行、公訴部門共同審查研究案件，認為有必要提起附帶民事訴訟。經(jīng)督促相關(guān)行政部門提起民事訴訟未果后，該院代表國家提起刑事附帶民事訴訟，為國家挽回經(jīng)濟損失20余萬元。二是與多方主體會簽文件，形成共識。唐山市院與市公安局、法院、環(huán)保局會簽了《關(guān)于辦理環(huán)境污染案件有關(guān)問題的規(guī)定》，建立起唐山市打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的偵捕訴銜接機制，形成打擊該類犯罪的新常態(tài)。豐潤區(qū)院與區(qū)公安局、環(huán)保局、國土資源局、水務(wù)局四家單位聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強依法行政、嚴厲查處破壞環(huán)境資源案件的若干規(guī)定》，達成共識，強化對生態(tài)環(huán)境資源的綜合司法保護。三是與公安、環(huán)保部門建立協(xié)作配合機制。充分借助環(huán)保部門在專業(yè)技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，協(xié)助收集與訴訟相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測、化驗、鑒定、評估等資料或數(shù)據(jù)，查明案件事實，提高檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境資源犯罪刑事附帶民事訴訟的效率。公安機關(guān)在立案偵查階段，除全面搜集固定刑事證據(jù)外，還要特別注意收集與提起附帶民事訴訟相關(guān)的證據(jù)，以保證有足夠的證據(jù)支持附帶民事訴訟請求。

四、需要注意的問題和工作展望