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國土資產(chǎn)評(píng)估范文第1篇

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)評(píng)估　行業(yè)管理　問題　對(duì)策

資產(chǎn)評(píng)估業(yè)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的中介服務(wù)行業(yè)。近年來，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展迅速，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)范圍日益擴(kuò)大，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系也不斷建立和完善，但我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理方面也存在著一些問題。

一、我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理方面存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一管理的法律保障

評(píng)估行業(yè)的發(fā)展已有二十年的歷史，但至今沒有專門的關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估的法律，影響了評(píng)估行業(yè)作為權(quán)威的中介行業(yè)地位的確立。資產(chǎn)評(píng)估法制建設(shè)落后于評(píng)估實(shí)踐，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和評(píng)估行業(yè)自身發(fā)展的需要。

（二）政府過度干預(yù)

由于資產(chǎn)評(píng)估業(yè)完成“原始積累”的唯一方式是白手起家、政府出資、政府扶持，同時(shí)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)建立之初就是以為國企改革、防止國有資產(chǎn)流失為目的。然而政府過多、過深地介入這一領(lǐng)域，卻也帶來了很多嚴(yán)重的弊端：

（1）各部門各自為政，缺乏統(tǒng)一性。財(cái)政部授予有資產(chǎn)評(píng)估資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所（公司）、資產(chǎn)評(píng)估公司；由國土資源部授予有土地估價(jià)資格的土地估價(jià)公司；由建設(shè)部授予有房地產(chǎn)估價(jià)資格的房地產(chǎn)估價(jià)公司，從而出現(xiàn)了“部門割據(jù)、業(yè)務(wù)分割、互相制肘、多頭管理”的局面。一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)要接受財(cái)政廳、建設(shè)廳、國土資源廳多頭管理，面對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)分割的現(xiàn)狀，評(píng)估機(jī)構(gòu)也只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。這不僅降低了評(píng)估效率，而且加重了委托方的工作量和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（2）政府尋租。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)政府手中的公共權(quán)力能夠很容易在市場(chǎng)上變現(xiàn)，異化為商品和資本，這便極大地誘發(fā)了他們尋租、設(shè)租的熱情。一些政府部門所用的評(píng)估公司都是指定的，他們主管的評(píng)估項(xiàng)目給任何一家評(píng)估公司，都會(huì)得到這家評(píng)估公司的高額回扣。

（3）非正常的競(jìng)爭。由于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不像會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以每年為客戶做審計(jì)，客戶往往是一次性的。于是評(píng)估機(jī)構(gòu)大大簡化評(píng)估過程，變本加厲地通過控制成本來保全利潤。相反把更多的精力用于優(yōu)化評(píng)估報(bào)告上，這些非正常的競(jìng)爭手段擾亂了評(píng)估市場(chǎng)的正常秩序。而政府有時(shí)就包庇了這些非正常的競(jìng)爭。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)各自為政，相互封閉

我國目前有三個(gè)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)會(huì)，即中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、中國房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)、中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì)，這三個(gè)協(xié)會(huì)在評(píng)估行業(yè)管理方面作用都有限。因?yàn)橘Y產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)只具備形式上的獨(dú)立性。它們隸屬于相應(yīng)的政府部門，既是民政部門批準(zhǔn)成立的社團(tuán)組織，又是隸屬于政府部門的事業(yè)單位，而且編制以事業(yè)編制為主，領(lǐng)導(dǎo)由政府部門任命或推薦，協(xié)會(huì)要在相應(yīng)的政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下工作，不得越權(quán)，這就使得其實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性不完整。

（四）資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)隊(duì)伍不完善

目前的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)從業(yè)隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)就不合理，　大部分資產(chǎn)評(píng)估師來自財(cái)會(huì)專業(yè)，　工程專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估師占比很低，設(shè)備專業(yè)、建筑等其他專業(yè)的評(píng)估師十分匾乏。

（五）評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善

現(xiàn)在評(píng)估機(jī)構(gòu)眾多，僧多粥少，各評(píng)估機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭激烈，不少資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以盲目追求規(guī)模，追逐利潤為目標(biāo)，為贏得客戶不惜犧牲執(zhí)業(yè)原則；為協(xié)調(diào)外部環(huán)境，忽視內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，影響了機(jī)構(gòu)真正意義上的做大做強(qiáng)。

二、對(duì)策和建議

（一）加快評(píng)估立法，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，評(píng)估行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，離不開法制保障。制定一部專門的資產(chǎn)評(píng)估法，將評(píng)估行業(yè)管理、評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)以及所有評(píng)估行為納入法律規(guī)范的軌道。

（二）減少政府的過度干預(yù)，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的成長歷程中，政府有著不可抹殺的功勞，但資產(chǎn)評(píng)估業(yè)發(fā)展到今天，政府應(yīng)該明白：自己的歷史使命己經(jīng)結(jié)束，是到轉(zhuǎn)化角色的時(shí)候了。將資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)政府與行業(yè)自律組織——中國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)雙方共同管理的結(jié)合模式。這種模式是在政府的宏觀監(jiān)督、指導(dǎo)下以行業(yè)自律管理為主體的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制。

（三）加快資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才培養(yǎng)，重視評(píng)估行業(yè)高端人才建設(shè)

人才是任何一個(gè)行業(yè)能夠得以持續(xù)發(fā)展的最終動(dòng)力源泉，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)應(yīng)加快各類人才培養(yǎng)，招納除財(cái)會(huì)專業(yè)之外的各類優(yōu)秀人才，完善評(píng)估行業(yè)人才隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理

根據(jù)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見》，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)：合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，依法設(shè)定出資人（合伙人）條件，保證出資人（合伙人）具有良好的職業(yè)道德、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和管理協(xié)調(diào)能力。評(píng)估機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立完善的人事管理制度、公開透明的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部培訓(xùn)等制度。

（五）行業(yè)協(xié)會(huì)和政府應(yīng)加強(qiáng)各方面監(jiān)管

（1）加強(qiáng)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量自律檢查辦法》等相關(guān)法規(guī)，政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要共同抓好評(píng)估報(bào)告質(zhì)量檢查。會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)驗(yàn)資備案管理，確保機(jī)構(gòu)名稱不再被盜用，有效杜絕黑中介、掛名評(píng)估師等不法現(xiàn)象擾亂市場(chǎng)。同時(shí)，可以建立評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估師誠信檔案。

（2）建立健全評(píng)估行業(yè)懲戒機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)會(huì)員自律情況經(jīng)常或定期進(jìn)行檢查考評(píng)，完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，建立切實(shí)可行的客戶反饋投訴體系，堅(jiān)決懲處違規(guī)評(píng)估人員。

參考文獻(xiàn)：

國土資產(chǎn)評(píng)估范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 資產(chǎn)評(píng)估立法；問題；規(guī)范；思考

[中圖分類號(hào)] D470 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

《資產(chǎn)評(píng)估法》的起草始于2006年，目前進(jìn)入三審階段。該法草案在二審階段就受到業(yè)界的較大爭議。究其緣由，是因?yàn)楦黝愒u(píng)估利益相關(guān)者博弈的機(jī)會(huì)不均等，多數(shù)部門意見也不一致。有專家指出，鑒于估價(jià)行業(yè)屬于特殊行業(yè)，容易被利益集團(tuán)所控制，把調(diào)整的權(quán)利還給市場(chǎng)更為妥當(dāng)。也有人指出，把法律名稱中的“資產(chǎn)”去掉，至少可以達(dá)成一半共識(shí)，而牽頭單位也有待進(jìn)一步商榷，并且在立法依據(jù)上有所欠缺。所以，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估立法的必要性以及相關(guān)的問題，有助于更好地推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估立法落地，真正的契合資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展需求。

一、資產(chǎn)評(píng)估立法的現(xiàn)實(shí)必要性分析

我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)誕生于上世紀(jì)八十年代末，在二十余年的發(fā)展進(jìn)程中，業(yè)務(wù)量不斷的擴(kuò)大，由最初的國有資產(chǎn)評(píng)估，到現(xiàn)在的企業(yè)價(jià)值、拍賣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、抵押貸款等多領(lǐng)域的評(píng)估服務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為專業(yè)性的中介服務(wù)，在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到重要的作用。一方面，確保了國有資產(chǎn)的安全、投資者的權(quán)益；另一方面，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)秩序、保障交易公平。所以，在良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境之下，我國當(dāng)前的各類評(píng)估機(jī)構(gòu)已超過1萬余家，評(píng)估從業(yè)人數(shù)也達(dá)32萬余多。然而，我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展，也正面臨諸多發(fā)展問題。雖然近年來我國在法律制度建設(shè)方面，出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但總體成效甚微，仍滯后于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展步伐。對(duì)此，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國法律制度在該領(lǐng)域中存在的缺陷與不足，有助于資產(chǎn)評(píng)估立法的全面推進(jìn)。那么，具體而言，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）法律法規(guī)過于分散，難以形成權(quán)威性

早在1991年，國務(wù)院就頒布了《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，除此之外，在證券法、公司法等多部法律中，也涉及關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估的法律法規(guī)。但是，從這些法律法規(guī)的頒布與呈現(xiàn)，我們不難看出，資產(chǎn)評(píng)估的法律法規(guī)缺乏一致性與系統(tǒng)性。各項(xiàng)規(guī)章制度的表現(xiàn)形式有以部門規(guī)章的形式表現(xiàn)，也有以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)。而這些表現(xiàn)形式顯然在約束性與權(quán)威性十分缺乏，難以在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的效力。

（二）滯后于評(píng)估行業(yè)的發(fā)展，存在“無法可依”的現(xiàn)實(shí)尷尬

在二十余年的發(fā)展中，資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)的領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，當(dāng)前已有的評(píng)估服務(wù)已超出了現(xiàn)行行政法規(guī)的調(diào)整范圍。于是，現(xiàn)行行政法規(guī)滯后于評(píng)估行業(yè)的發(fā)展，“無法可依”的現(xiàn)實(shí)尷尬，不利于評(píng)估行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。從實(shí)際情況來看，諸多本應(yīng)規(guī)范的評(píng)估行為，由于現(xiàn)有行政法規(guī)的“短板”，而未能真正實(shí)現(xiàn)。

（三）各項(xiàng)故障制度存在矛盾沖突，弱化其應(yīng)有的效力

不同行政管理部門在規(guī)章制度的制定過程中，由于缺乏有效地協(xié)調(diào)溝通，以至于制定的規(guī)章制度矛盾沖突比較突出，對(duì)于同一類問題的規(guī)范說明，存在不同的規(guī)定。于是，評(píng)估機(jī)構(gòu)在貫徹執(zhí)行的過程中，往往表現(xiàn)出諸多的無奈、無所適從。

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，在法治經(jīng)濟(jì)的大背景之下，資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范于健全的法律法規(guī)之中。這就強(qiáng)調(diào)，我國應(yīng)加快資產(chǎn)評(píng)估立法的推進(jìn)，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律制度存在的問題與不足，為資產(chǎn)評(píng)估創(chuàng)造良好的行業(yè)環(huán)境。對(duì)此，在新的歷史時(shí)期，資產(chǎn)評(píng)估立法有著顯著的現(xiàn)實(shí)必要性。

二、資產(chǎn)評(píng)估立法中的需要解決的問題

（一）評(píng)估行業(yè)多種資格并存，制約了評(píng)估行業(yè)的發(fā)展

在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的快速發(fā)展下，評(píng)估行業(yè)的資格較多，有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、徒弟估價(jià)師、房地產(chǎn)估價(jià)師等六種，并且分別有國土資源部、建設(shè)部及財(cái)政部等五部門實(shí)施歸口管理。在這種行業(yè)資格及管理制度之下，我國資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)處于分割狀態(tài)。這樣一來，不僅導(dǎo)致了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的成本增加，而且不利于相關(guān)部門的有效監(jiān)管，出現(xiàn)評(píng)估結(jié)果失真、缺乏合理性等問題。這些問題的出現(xiàn)，在很大程度上影響了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）評(píng)估行業(yè)管理制度不完善，缺乏有效地監(jiān)督管理

對(duì)于不同的資產(chǎn)評(píng)估資格，其管理部門不同，這就導(dǎo)致管理模式存在差異性。從實(shí)際來看，有的管理部門不管評(píng)估人員，而是對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；而有些管理部門干脆將機(jī)構(gòu)與人員的管理由相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行。此外，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批、評(píng)估人員的資格認(rèn)定，在不用的部門與專業(yè)之下，其各成一套體系，這顯然加劇了監(jiān)督管理的難度。并且，不同的管理模式，其所形成的監(jiān)管力度不同，于是對(duì)于評(píng)估違法行為難以進(jìn)行有效地懲處，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)混亂的問題。

（三）缺乏良好的評(píng)估環(huán)境，受外界因素干擾大

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)處于買方市場(chǎng)，這就在很大程度上決定了評(píng)估機(jī)構(gòu)間激烈的競(jìng)爭。評(píng)估機(jī)構(gòu)的生存，依托于評(píng)估業(yè)務(wù)招攬能力的大小。但是，當(dāng)前資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)具有法定與非法定業(yè)務(wù)的性質(zhì)區(qū)分，而相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)、委托方在其中控制大量的資產(chǎn)評(píng)估資源。于是，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)的招攬過程中，這些委托方或管理機(jī)構(gòu)則會(huì)從中提取回扣或業(yè)務(wù)收入分成。此外，對(duì)于評(píng)估的結(jié)果、收費(fèi)等行為，一些政府管理部門存在隨意干預(yù)的問題

（四）評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范，評(píng)估師缺乏良好的職業(yè)道德

基于當(dāng)前的資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)，我國評(píng)估行業(yè)主管部門也制定了相應(yīng)的評(píng)估準(zhǔn)則與規(guī)范。但是，評(píng)估師由于專業(yè)水平不足，在對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及準(zhǔn)則的理解方面，存在較大的問題與不足，以至于評(píng)估行為不規(guī)范、方法運(yùn)用不當(dāng)?shù)葐栴}的出現(xiàn)。此外，一些評(píng)估師缺乏良好的執(zhí)業(yè)道德，在利益的誘惑之下，做出有違法律、有違職業(yè)道德的行為。

三、資產(chǎn)評(píng)估立法的若干思考

資產(chǎn)評(píng)估立法的推進(jìn)是一個(gè)過程，也會(huì)一個(gè)系統(tǒng)的工程。在資產(chǎn)評(píng)估立法的過程中，我們需要明確這么幾個(gè)問題：一是“誰來評(píng)估”的問題；二是“評(píng)估什么”的問題；三是“如何評(píng)估”的問題。只有這三點(diǎn)問題的明確與落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)我國資產(chǎn)評(píng)估立法的真正落地。那么，具體而言，主要是：

（一）“誰來評(píng)估”的問題

在評(píng)估業(yè)業(yè)務(wù)的執(zhí)行過程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)與人員是執(zhí)行的主體，但同時(shí)也被資產(chǎn)評(píng)估法所約束的對(duì)象。在多元化的市場(chǎng)環(huán)境之下，對(duì)于評(píng)估的需求日益多元化。如果在評(píng)估師資格的劃分上仍沿襲專業(yè)劃分的原則，這顯然仍會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)分割的狀態(tài)。所以，在對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員的管理方面，資產(chǎn)評(píng)估法需要進(jìn)一步明確資產(chǎn)評(píng)估行政主管部門。并且，監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的職業(yè)行為，對(duì)于存在違法執(zhí)業(yè)的情況需要進(jìn)行處罰。為了更好地指導(dǎo)并監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，也應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的內(nèi)外環(huán)境。

（二）“評(píng)估什么”的問題

當(dāng)前，對(duì)于不同的評(píng)估專業(yè)，其已形成了各自的專業(yè)范圍與特點(diǎn)。于是，不同的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)有著各自的框架體系，不同的行政管理部門有著各自的要求。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況之下，資產(chǎn)評(píng)估立法不僅需要實(shí)現(xiàn)評(píng)估體制的統(tǒng)一，而且需要對(duì)不同行政管理部門的所轄領(lǐng)域進(jìn)行明確，并建立相關(guān)的規(guī)章制度。也就是說，在統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估管理體制的基礎(chǔ)之上，需要對(duì)不同的資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象的具體問題，有著對(duì)性的處理。而對(duì)于過去評(píng)估主體與對(duì)象一并行政管理的情況進(jìn)行剝離開來。這樣，不僅有助于政府部門的只能轉(zhuǎn)變，而且有助于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與人員更好地分工協(xié)作。

（三）“如何評(píng)估”的問題

資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，其設(shè)計(jì)資產(chǎn)評(píng)估方法、技術(shù)等諸多方面。這些方面的規(guī)范管理，主要基于資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以及行業(yè)的自律管理。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)環(huán)境下，資產(chǎn)評(píng)估立法應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)自律管理對(duì)專業(yè)技術(shù)問題的解決。所以，應(yīng)建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，以便更好的實(shí)施自律管理。而自律管理的內(nèi)容主要在于完善包括職業(yè)道德、評(píng)估規(guī)范在內(nèi)的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系。

其實(shí)，在資產(chǎn)評(píng)估立法中，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)如此高的地位，其意義在于：（1）資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)擬定并組織實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有助于維護(hù)資產(chǎn)評(píng)估行為當(dāng)中各方的合法權(quán)益及法律責(zé)任，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的平衡；（2）資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)可對(duì)于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行全面的深入研究，并建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，提高資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)的質(zhì)量；（3）進(jìn)一步明確資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的權(quán)利與責(zé)任，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，尤其是在職業(yè)質(zhì)檢、誠信檔案管理等方面，建立完善的規(guī)章制度。

綜上所述，在資產(chǎn)評(píng)估立法的推進(jìn)過程中，存在諸多的現(xiàn)實(shí)問題值得思考。自《資產(chǎn)評(píng)估法》2006年起草，就收到社會(huì)的廣泛關(guān)注。而基于立法的諸多問題也是絡(luò)繹不絕。在筆者看來，首先需要厘清“誰來評(píng)估”的問題；其次需要搞清楚“評(píng)估什么”的問題；最后就是需要落實(shí)“如何評(píng)估”的問題。只有各方問題的有效解決，各方有利建議的有效汲取，才能確保資產(chǎn)評(píng)估法落地。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]劉玉平.資產(chǎn)評(píng)估立法中若干問題的思考[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（6）

[2]丁靜.資產(chǎn)評(píng)估法：激烈增益凸顯多方利益博弈[J].財(cái)會(huì)信報(bào)，2012（3）

[3]方應(yīng)柳.資產(chǎn)評(píng)估管理體制問題及改革設(shè)想[J].中國證券期貨，2011（12）

國土資產(chǎn)評(píng)估范文第3篇

[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)　形勢(shì)　地位

一、資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的重要地位

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，經(jīng)過十幾年的長足發(fā)展，我國的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)日益壯大，為我國國企改革，防止國有資產(chǎn)流失，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。具有真正意義的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)于1989年在中國誕生十多年來，中國的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)從無到有、從小到大，無論是數(shù)量、種類、業(yè)務(wù)范圍還是評(píng)估質(zhì)量、管理水平上都獲得擴(kuò)大和提高。資產(chǎn)評(píng)估已在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國有企業(yè)改革、完善市場(chǎng)機(jī)制等方面做出了積極的貢獻(xiàn)，對(duì)于維護(hù)、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展各種產(chǎn)權(quán)主體的利益都扮演著重要的角色。但由于我國的特殊國情，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多問題，嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，隨著中國加入WTO，國外的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)將逐漸進(jìn)入我國評(píng)估市場(chǎng)。國內(nèi)外評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)力的強(qiáng)大反差，將更加突顯出資產(chǎn)評(píng)估業(yè)在中國的薄弱地位與作用。

二、資產(chǎn)評(píng)估界面臨的主要問題

1、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。由于我國資產(chǎn)評(píng)估業(yè)起步較晚，發(fā)展迅猛，因此在發(fā)展初期更注重評(píng)估方法、具體應(yīng)用知識(shí)的引用，對(duì)評(píng)估個(gè)體、評(píng)估方法、參數(shù)選用等問題討論較多，而對(duì)基礎(chǔ)理論及評(píng)估準(zhǔn)則研究則不夠，導(dǎo)致評(píng)估理論滯后于評(píng)估實(shí)踐，評(píng)估實(shí)踐在低層次循環(huán)，得不到提升。盡管在1996年，原國有資產(chǎn)管理局了《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(試行)》，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估基本原則和方法、操作程序、評(píng)估報(bào)告和工作底稿等進(jìn)行了規(guī)范，并就機(jī)器設(shè)備、建筑物、無形資產(chǎn)整體資產(chǎn)等類資產(chǎn)評(píng)估作出了具體規(guī)定，但由于部門分割，各部門均有自己的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)章，往往導(dǎo)致評(píng)估機(jī)構(gòu)無所適從。正因缺乏一套能夠覆蓋整個(gè)行業(yè)的評(píng)估準(zhǔn)則，使得評(píng)估工作不盡規(guī)范。偏離了評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)“獨(dú)立、客觀、公正”地提供評(píng)估信息這一操守原則。由于執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，執(zhí)業(yè)質(zhì)量差，評(píng)估機(jī)構(gòu)的公正性受到嚴(yán)重影響公眾對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的信任度下降，評(píng)估機(jī)構(gòu)正面臨著誠信危機(jī)，并隱潛著執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2、執(zhí)業(yè)法律法規(guī)環(huán)境不理想。

我國資產(chǎn)評(píng)估業(yè)從無到有，從小到大，隨著評(píng)估實(shí)踐的深入，有關(guān)的政策法規(guī)從少到多，從粗到細(xì)，管理的力度也不斷加大。但是，資產(chǎn)評(píng)估的法律法規(guī)環(huán)境總體是不理想的。一方面，從資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)本身看，缺少一部專門的法律。目前執(zhí)業(yè)的主要政策依據(jù)是國務(wù)院91號(hào)令及實(shí)施細(xì)則，至今已有十多年，在這十多年里，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐大大邁進(jìn)了，資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到了很大的拓展，評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改制，管理主體發(fā)生了變化，用十多年前的法規(guī)來指導(dǎo)當(dāng)前的實(shí)踐，其效用是要大打折扣的。另一方面，從資產(chǎn)評(píng)估配套法規(guī)看，存在著各種法規(guī)政策之間相互銜接不夠的問題。各種法規(guī)之間不能相互銜接，互相抵觸，會(huì)影響到資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的作用空間。

3、資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的產(chǎn)生機(jī)制導(dǎo)致了評(píng)估行業(yè)市場(chǎng)化程度較低。我國的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)在國有企業(yè)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中產(chǎn)生，在發(fā)展初期承擔(dān)了為國有企業(yè)改革服務(wù)的歷史角色，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家的經(jīng)驗(yàn)來看，資產(chǎn)評(píng)估是隨著生產(chǎn)資料私有制的形成和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生的，比較兩者得知，中國資產(chǎn)評(píng)估業(yè)屬體制內(nèi)生成，從一開始就其本質(zhì)而言是政府的附屬部門，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的市場(chǎng)化程度較低，雖然這種內(nèi)生機(jī)制在早期促進(jìn)了評(píng)估行業(yè)的建立與發(fā)展，但是，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，卻嚴(yán)重阻礙了評(píng)估行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模小、業(yè)務(wù)狹窄、自身管理存在問題。到1999年下半年全國資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員6萬余人，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)達(dá)3000多家，但與國外的機(jī)構(gòu)相比，如普華永道，安達(dá)信，其規(guī)模還相當(dāng)?shù)男　Ｔ斐蛇@種現(xiàn)狀的原因除了我國資產(chǎn)評(píng)估業(yè)起步較晚外，另外現(xiàn)有的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)大都在做政府評(píng)估這一塊業(yè)務(wù)，而且這幾年過分強(qiáng)調(diào)了法定評(píng)估的規(guī)范與發(fā)展，對(duì)咨詢性評(píng)估、投資咨詢、可行性研究等方面領(lǐng)域較少涉及，使大量的評(píng)估人員擠在狹窄的法定評(píng)估市場(chǎng)中。另外國際業(yè)務(wù)的開發(fā)也相對(duì)遲緩。再者，許多中小資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)一味追求經(jīng)濟(jì)利益，不注重內(nèi)部管理，使大量人才流失，注冊(cè)人員的轉(zhuǎn)所率居高不下。

5、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)形同虛設(shè)。我國的資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)由當(dāng)時(shí)的國資局組建，是在政府逐漸向社會(huì)放權(quán)的過程中產(chǎn)生的，與政府有千絲萬縷的關(guān)系，被稱為“第二政府”，喪失了獨(dú)立性和創(chuàng)新性。由此評(píng)估協(xié)會(huì)在制定行業(yè)自律條例，指導(dǎo)管理行業(yè)發(fā)展方面缺乏相應(yīng)的權(quán)力，有力使不上，而且協(xié)會(huì)管理者承襲了政府的行政管理模式，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，行會(huì)觀念及實(shí)踐意識(shí)淡薄，沒有與政府進(jìn)行有效博弈，維護(hù)本行業(yè)會(huì)員的正當(dāng)利益，以爭取行業(yè)發(fā)展的有效空間，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)得不到行業(yè)內(nèi)成員的擁護(hù)，更沒獲得社會(huì)的認(rèn)可。

6、政府多頭管理導(dǎo)致行業(yè)管理混亂

我國現(xiàn)存的除注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師外，還有房產(chǎn)、土地、物價(jià)部門等多種評(píng)估資格的評(píng)估師，涉及評(píng)估業(yè)的管理部門就有三個(gè)：財(cái)政部、國土資源部和建設(shè)部，除此之外，資產(chǎn)評(píng)估公司作為企業(yè)法人，還要受工商、稅務(wù)部門的管理。多頭管理，使資產(chǎn)評(píng)估在發(fā)揮客觀作用時(shí)受到很大的束縛：其一，對(duì)于政府來說，管理難度不僅沒有減弱，而且更為復(fù)雜，不同的管理規(guī)則和利益所屬在遇到?jīng)_突時(shí)，往往難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部門間的矛盾激化；其二，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)來說，多頭管理使其失去了獨(dú)立性，在企業(yè)運(yùn)行過程中不得不遵守多頭規(guī)則，使企業(yè)成本大大增加，限制了企業(yè)的發(fā)展。

7、評(píng)估后續(xù)教育存在一定缺陷和不足

資產(chǎn)評(píng)估師的后續(xù)教育是評(píng)估行業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國的資產(chǎn)評(píng)估師后續(xù)教育在短短的十余年間取得了令人矚目的成績，但由于發(fā)展時(shí)間短，在教育體系、形式、內(nèi)容及實(shí)施等方面尚存在一定缺陷和不足，不能取得應(yīng)有效果和發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、小結(jié)

總的說來，為了保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展，必須深化資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)改革，從宏觀上加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。

國土資產(chǎn)評(píng)估范文第4篇

第二條縣財(cái)政局是縣政府專司國有資產(chǎn)管理的職能部門，由縣政府授權(quán)對(duì)閑置和使用效益不高的國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑、重組、處置或拍賣。

第三條國有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。國有資產(chǎn)處置方式包括有償、無償調(diào)出、出售、出租、報(bào)廢、租賃、拍賣或轉(zhuǎn)讓等。國有資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得以任何借口擅自處置。

第四條國有資產(chǎn)使用單位，對(duì)國有資產(chǎn)處置應(yīng)履行以下程序：

（一）有償或無償調(diào)出、出售、出租、報(bào)廢、租賃、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)使用單位研究同意（有主管部門的需經(jīng)主管部門研究同意）的書面申請(qǐng)。

（二）由使用單位提交書面申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)縣財(cái)政局審核后，價(jià)值在5萬元以下的，報(bào)縣政府主管財(cái)政的縣長批準(zhǔn)；價(jià)值在5－10萬元的，報(bào)縣政府縣長批準(zhǔn)；價(jià)值在10萬元以上的，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究同意后方可實(shí)施。

（三）縣政府同意后，由縣財(cái)政局組織履行以下程序：

1.國有資產(chǎn)進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)讓的，由縣財(cái)政局聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告經(jīng)縣財(cái)政局核準(zhǔn)并出具核準(zhǔn)意見。是土地資產(chǎn)的，要聘請(qǐng)有資質(zhì)的土地評(píng)估所進(jìn)行評(píng)估，由土地評(píng)估所出具土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告，土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告需經(jīng)縣國土資源局核準(zhǔn)并出具核準(zhǔn)報(bào)告。

2.有償、無償調(diào)出國有資產(chǎn)的，只能在國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、人民團(tuán)體內(nèi)部進(jìn)行。

3.國有資產(chǎn)出租、租賃的，按有關(guān)規(guī)定簽訂租賃協(xié)議，合同期限一般不得超過3年。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由拍賣行公開競(jìng)價(jià)拍租。拍租的價(jià)款，執(zhí)行“收支兩條線”全額上交財(cái)政，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后可優(yōu)先用于本單位的國有資產(chǎn)購置。

4.車輛報(bào)廢的，使用單位要憑購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、資產(chǎn)報(bào)廢的技術(shù)鑒定證明、車管部門的批準(zhǔn)證明等資料報(bào)財(cái)政部門備案。

第五條縣國土資源局、住建局在辦理有關(guān)證件時(shí)，必須依據(jù)縣財(cái)政局的資產(chǎn)處置審批手續(xù)。未經(jīng)縣財(cái)政局審批，擅自處置的國有資產(chǎn)，縣國土資源局、住建局不得為其辦理有關(guān)證件。凡擅自為其辦理手續(xù)的，除責(zé)令其追交資產(chǎn)價(jià)款外，按資產(chǎn)價(jià)值的30%扣除相關(guān)部門經(jīng)費(fèi)。

第六條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的應(yīng)當(dāng)做好研究，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。國有獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。國有獨(dú)資公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)審議，沒有設(shè)立董事會(huì)的，由總經(jīng)理辦公會(huì)審議后按規(guī)定程序報(bào)批。

企業(yè)取得的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收益，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第七條資產(chǎn)處置后，應(yīng)于15日內(nèi)到縣財(cái)政局辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)。

第八條縣監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格監(jiān)督國有資產(chǎn)的處置行為。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國有資產(chǎn)的，除責(zé)令限期改正外，對(duì)單位負(fù)責(zé)人給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分直至追究刑事責(zé)任。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)電話，凡舉報(bào)的案件，一經(jīng)查實(shí)，按違規(guī)處置資產(chǎn)價(jià)值的2%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。

第九條集體性質(zhì)的企業(yè)、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，比照本辦法執(zhí)行。

第十條本辦法執(zhí)行前，各單位違規(guī)處置國有資產(chǎn)的，由各單位自查，按本辦法要求進(jìn)行整改，對(duì)于沒有按要求整改到位的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

國土資產(chǎn)評(píng)估范文第5篇

當(dāng)前我國企業(yè)改革正在逐步深入，無論是國有企業(yè)的股份制改造，還是中小企業(yè)的改組、聯(lián)合、租賃以及拍賣，都牽涉到產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)，必須依賴資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的規(guī)范操作來保證國家和投資者的利益不受侵害。因此，資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)日益壯大。但是，目前我國資產(chǎn)評(píng)估管理體制還不夠健全，具體表現(xiàn)在：一是政出多門，造成資產(chǎn)評(píng)估管理混亂。目前，我國涉及資產(chǎn)評(píng)估管理的部門主要是：財(cái)政部、建設(shè)部、國土資源部。評(píng)估資格也相對(duì)應(yīng)地有三種：即資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)評(píng)估師、土地評(píng)估師。與此同時(shí)，還有其他一些部門按其本部門、本專業(yè)的特殊性，也各有一套資產(chǎn)評(píng)估辦法。這種狀況形成了多部門制定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，多部門審批資產(chǎn)評(píng)估資格，多部門設(shè)置資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，以部門的管理職能承接評(píng)估項(xiàng)目，給資產(chǎn)評(píng)估管理帶來了混亂。

二是行政干預(yù)，阻礙了資產(chǎn)評(píng)估工作的有序開展。一些地方領(lǐng)導(dǎo)出于種種原因，人為干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估工作，有些單位在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)不經(jīng)評(píng)估，擅自處理國有資產(chǎn)，即使進(jìn)行評(píng)估，也僅是按某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿進(jìn)行。如有的企業(yè)對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購入價(jià)入股，不計(jì)升值部分，對(duì)專利、商標(biāo)、商譽(yù)等極具價(jià)值和增值潛力的無形資產(chǎn)不評(píng)估或按極低的價(jià)格評(píng)估等。

三是未能形成真正獨(dú)立、客觀、公正的資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)體制。我國資產(chǎn)評(píng)估業(yè)從發(fā)展之初就借鑒了西方國家的理論和方法，但是，并未從一開始就吸收別人的精華，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估管理體系。行業(yè)主管部門往往制約和限制被評(píng)估單位自由選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成行業(yè)壟斷和地方封鎖，影響了合法評(píng)估機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭。在這種情況下，一些專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員為了拉業(yè)務(wù)、創(chuàng)效益，不惜弄虛作假，違背獨(dú)立、客觀、公正的原則。

四是評(píng)估管理機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估委托單位職責(zé)不明，管理無序。按規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)該是先由資產(chǎn)占有單位向資產(chǎn)管理單位申請(qǐng)立項(xiàng)，再聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)評(píng)估，最后由評(píng)估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。在此過程中，資產(chǎn)占有單位對(duì)其所提供的各類原始資料的真實(shí)性和可靠性承擔(dān)完全責(zé)任；資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托后應(yīng)該到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并對(duì)涉及的全部資產(chǎn)和相關(guān)負(fù)債進(jìn)行評(píng)估，資產(chǎn)管理部門應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)并確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。但在實(shí)際工作中，一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實(shí)情者有之；評(píng)估機(jī)構(gòu)不到現(xiàn)場(chǎng)，僅按評(píng)估委托人意愿弄虛作假者有之；評(píng)估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)驗(yàn)證走過場(chǎng)，對(duì)評(píng)估違規(guī)行為聽之任之者也有之。這些現(xiàn)象的存在，與資產(chǎn)評(píng)估管理體制不合理、管理無序、監(jiān)督不力有著很大的關(guān)系。

二、完善我國資產(chǎn)評(píng)估管理體制的設(shè)想

目前我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，與西方發(fā)達(dá)國家早期從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變又有本質(zhì)的區(qū)別。因此，我們?cè)诮梃b西方發(fā)達(dá)國家在資產(chǎn)評(píng)估方面成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要考慮我國的實(shí)際情況，建立起符合我國國情的資產(chǎn)評(píng)估管理體制和模式。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面去構(gòu)建我國資產(chǎn)評(píng)估模式。

（一）建立統(tǒng)分結(jié)合的資產(chǎn)評(píng)估管理體制。要使資產(chǎn)評(píng)估工作能真正做到獨(dú)立、客觀、公正，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，必須建立一個(gè)統(tǒng)分有序、政府行政管理與行業(yè)自律監(jiān)控相結(jié)合的資產(chǎn)評(píng)估管理體制。用圖式表示如下：

國務(wù)院財(cái)政部中國資產(chǎn)評(píng)估管理中心中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)各級(jí)（省、市、縣）資產(chǎn)評(píng)估分會(huì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

上述管理體制中各層次的職責(zé)是：

1中國資產(chǎn)評(píng)估管理中心的職責(zé)。在全國設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估管理中心的目的在于適應(yīng)我國國有經(jīng)濟(jì)份額較大、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的特點(diǎn)，利用這個(gè)中心來從總體上配合國家的宏觀管理，將資產(chǎn)評(píng)估的行政管理與資產(chǎn)管理區(qū)別開來。管理中心行使政府行政管理職能，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估的宏觀管理，如制定資產(chǎn)評(píng)估的方針政策、建立資產(chǎn)評(píng)估的市場(chǎng)規(guī)范等。具體要做好以下工作：一是負(fù)責(zé)制定有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的法規(guī)制度，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估工作發(fā)展的需要，適時(shí)修改資產(chǎn)評(píng)估管理辦法。中國資產(chǎn)評(píng)估管理中心統(tǒng)一制定《中國資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，規(guī)定資產(chǎn)評(píng)估的立項(xiàng)范圍、立項(xiàng)要求、資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法的選用原則以及資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任等，由國務(wù)院后施行。

二是建立資產(chǎn)評(píng)估的市場(chǎng)規(guī)范，為資產(chǎn)評(píng)估業(yè)建立一個(gè)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。如制定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的規(guī)則，引進(jìn)外資參與我國資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的原則要求等，形成資產(chǎn)評(píng)估工作的競(jìng)爭機(jī)制，以促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)上水平、上臺(tái)階。

三是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。中國資產(chǎn)評(píng)估管理中心就資產(chǎn)評(píng)估管理工作對(duì)國務(wù)院全權(quán)負(fù)責(zé)。

2資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的職責(zé)。資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)在中國資產(chǎn)評(píng)估管理中心的指導(dǎo)下，依據(jù)中國資產(chǎn)評(píng)估管理中心制定的有關(guān)法規(guī)開展工作，是專門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行管理的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，可根據(jù)需要分設(shè)若干分會(huì)。其管理的方式主要是進(jìn)行行業(yè)自律管理，具體負(fù)責(zé)以下一些工作：一是制定資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的準(zhǔn)入制度，審批資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格。目前采取的分行業(yè)管理，要求評(píng)估人員必須取得本行業(yè)管理部門頒發(fā)的評(píng)估資格證書的做法缺乏科學(xué)根據(jù)，應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，組織業(yè)務(wù)資格考試，確認(rèn)有關(guān)人員是否具備相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。

二是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，不斷提高全行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三是建立行業(yè)自我約束機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理監(jiān)督。首先，根據(jù)中國資產(chǎn)評(píng)估管理中心的管理辦法，制定具體的操作性強(qiáng)的規(guī)章、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則；其次，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將本級(jí)所有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)納入監(jiān)控之中；第三，實(shí)施有效的質(zhì)量抽檢，督促資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估人員科學(xué)、客觀、公正地開展評(píng)估工作。

3資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的職責(zé)。主要是根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)制定的具體工作規(guī)范，組織評(píng)估師運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具體的評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)其所評(píng)估的項(xiàng)目質(zhì)量和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任全權(quán)負(fù)責(zé)。

（二）新型資產(chǎn)評(píng)估管理體制的構(gòu)造。中國資產(chǎn)評(píng)估管理中心可以在財(cái)政部現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)評(píng)估司的基礎(chǔ)上建立。資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)可以與中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合并設(shè)立。這既符合精簡機(jī)構(gòu)的要求，也具有可行性。理由是：（1）二者性質(zhì)相同，均屬于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行的服務(wù)性中介行業(yè)；專業(yè)知識(shí)要求也基本相同，不同之處僅在于具體處理方法上存在一些差異。事實(shí)上，目前有許多資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)就是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)的。（2）二者的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)相同?！蔼?dú)立、客觀、公正”是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的靈魂，它同樣也是資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的生命線。（3）管理要求相同。二者都強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律管理，管理手段也相同。（4）二者合并設(shè)立有利于節(jié)約管理成本。