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減少碳排放的辦法范文第1篇

在成本最低的情況下降至設(shè)定目標(biāo)，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。眾所周知，工業(yè)革命的發(fā)動(dòng)是建立在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)之上的，而市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源的方式，即資源在市場(chǎng)上通過(guò)白由競(jìng)爭(zhēng)與白由交換來(lái)實(shí)現(xiàn)配置的機(jī)制，是市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制由價(jià)格機(jī)制，供求機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的綜合作用而成。價(jià)格機(jī)制是指在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，市場(chǎng)上某種商品市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)與市場(chǎng)上該商品供求關(guān)系變動(dòng)之間的有機(jī)聯(lián)系的運(yùn)動(dòng)，它通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信息來(lái)反映供求關(guān)系，并通過(guò)這種市場(chǎng)價(jià)格信息來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通，從而達(dá)到資源配置。在控制溫室氣體排放上，市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)價(jià)格等市場(chǎng)手段間接調(diào)控，使得排放碳排放權(quán)交易本質(zhì)。

1國(guó)內(nèi)排污權(quán)交易制度的實(shí)踐

早在2001年，國(guó)家環(huán)?？偩志秃兔绹?guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)合作，確立了在江蘇南通與遼寧本溪展開(kāi)SOZ排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作;之后相繼又在山西、山東等7省市促成推動(dòng)中國(guó)SOZ排放總量控制及排污權(quán)交易政策實(shí)施的研究項(xiàng)目2012年1月國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、天津、深圳、上海、重慶、廣東省和湖北省7個(gè)省市啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)7個(gè)試點(diǎn)碳排放交易所涵蓋了如鋼鐵、石化、化工、有色金屬、水泥、鋼鐵、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖、陶瓷、塑料、交通等工業(yè)以及航空、機(jī)場(chǎng)、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等服務(wù)行業(yè)，將近2 000家企業(yè)，為2016年的全國(guó)碳交易市場(chǎng)的統(tǒng)一提供了基礎(chǔ)。通過(guò)7個(gè)試點(diǎn)城市的建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委收集了近三年的碳排放數(shù)據(jù)，未來(lái)計(jì)劃用2-3年的時(shí)間完成全國(guó)統(tǒng)一碳市的設(shè)計(jì)工作，除管理辦法和配套細(xì)則，還包括溫室氣體排放報(bào)告登記系統(tǒng)、溫室氣體核算方法等。

憑借國(guó)內(nèi)巨人的溫室氣體減排市場(chǎng)，及國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)政府的引導(dǎo)扶持，2005年中國(guó)正式加入CDM市場(chǎng)以來(lái)，CDM項(xiàng)目目前己穩(wěn)居世界第一。截至2014年2月，己獲CERs簽發(fā)的CDM項(xiàng)目共計(jì)1 374個(gè)，支持全國(guó)90多個(gè)氣候變化項(xiàng)目的融資，帶來(lái)氣候資金積累達(dá)到140億。但CDM機(jī)制是京都時(shí)期妥協(xié)的產(chǎn)物，隨著京都議定書(shū)第一承諾期的到期，加之歐盟明確從2013年起新注冊(cè)CDM項(xiàng)目的CER只有來(lái)白LDC地區(qū)(指最不發(fā)達(dá)國(guó)家)進(jìn)入，因此，全球的碳排放權(quán)交易機(jī)制逐步替代CDM機(jī)制己是不可避免的發(fā)展趨勢(shì)

2市場(chǎng)機(jī)制與命令與控制的行政機(jī)制

無(wú)論是節(jié)能資金的補(bǔ)貼還是碳稅的開(kāi)征，都是通過(guò)行政的手段來(lái)達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的，從市場(chǎng)資源分配角度來(lái)看，并不能作為長(zhǎng)期唯一的手段，就中國(guó)目前而言，從環(huán)保和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度出發(fā)，短期的實(shí)現(xiàn)可以利用命令與控制的方式得以實(shí)現(xiàn)的，但是由政府主導(dǎo)所制定的強(qiáng)制企業(yè)減排、淘汰落后技術(shù)的政策往往缺乏靈活性和彈性，不能把排放額度安排在最有效率的行業(yè)和企業(yè)中去，不利于有效分配溫室氣體排放額度，也未必符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，難免導(dǎo)致低效率，因此要更多地利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。但是，在現(xiàn)實(shí)世界中，科斯定理所要求的前提往往是不存在的，財(cái)產(chǎn)權(quán)的明確是很困難的，交易成本也不可能為零，有時(shí)甚至是比較人的，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制矯正外部性也是有一定困難的，因此，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)的碳減排應(yīng)是以發(fā)展市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為主導(dǎo)，利用碳排放權(quán)市場(chǎng)交易量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)產(chǎn)生影響的傳導(dǎo)機(jī)制，適當(dāng)施以行政手段，配合強(qiáng)制減排政策，淘汰高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加快節(jié)能減排的深化。

3碳排放權(quán)交易機(jī)制的法學(xué)思考

盡管國(guó)家及各省市在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)展節(jié)能減排制定了諸多的行政法規(guī)，但是沒(méi)有系統(tǒng)的國(guó)家級(jí)的立法，無(wú)法從根本上規(guī)范并有效有依據(jù)地制定長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。而且，從完善有助于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律與政策體系目標(biāo)來(lái)看，有助于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律與政策體系應(yīng)該具備兩人功能:其一平衡各方利益，即公平。因?yàn)樵诘吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的最重要的一個(gè)矛盾是各方利益沖突，如果環(huán)境利益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益在保護(hù)者、破壞者、受益者和受害者之間不能得到公平分配，導(dǎo)致受益者無(wú)償占有環(huán)境利益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)同報(bào)，則低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)缺乏動(dòng)力。其二有效地實(shí)施，即執(zhí)行。法律、政策制定出來(lái)卻不能落實(shí)、執(zhí)行，法就毫無(wú)意義。

目前，中國(guó)各試點(diǎn)在開(kāi)通碳交易市場(chǎng)時(shí)，依據(jù)各省市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等因素，借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)交易制度、定價(jià)規(guī)律，政府制定了相關(guān)碳排放交易試行辦法，規(guī)范其流程，統(tǒng)一其標(biāo)準(zhǔn)。但與國(guó)際相對(duì)成熟的碳市場(chǎng)相比，國(guó)內(nèi)試點(diǎn)仍需第一注重制度和規(guī)則的全而、預(yù)先公開(kāi)，包括管理辦法、配套細(xì)則，具體細(xì)化到碳排放權(quán)如何拍賣，配額如何同購(gòu)，拍賣資金如何使用等問(wèn)題;其次要注重信息披露制度的完善，借鑒國(guó)際碳披露計(jì)劃，制定國(guó)家碳披露辦法。信息是市場(chǎng)流動(dòng)的基礎(chǔ)，也是投資、交易的決策依據(jù)，這些信息的提前公開(kāi)和披露，有利于改變參與主體和投資機(jī)構(gòu)心理不穩(wěn)的狀態(tài)，同時(shí)，通過(guò)披露企業(yè)與減少溫室氣體排放量的相關(guān)投資信息，有利于提高企業(yè)在消費(fèi)者和公眾中的聲乏絞。

4結(jié)論及建議

減少碳排放的辦法范文第2篇

1歐盟排放權(quán)交易體系抵消機(jī)制設(shè)計(jì)

歐盟排放權(quán)交易體系自2005年1月啟動(dòng)，是歐盟減少溫室氣體排放的主要政策工具，該體系目前覆蓋了31個(gè)國(guó)家，是世界上最早也是最大的國(guó)際性排放交易體系，該體系的運(yùn)行分為三個(gè)階段：第一階段(3年，2005年～2007年)，可無(wú)限制的使用清潔發(fā)展機(jī)制框架下各類項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量抵消實(shí)際碳排放量。第二階段（5年，2008年～2012年），可使用清潔發(fā)展機(jī)制/聯(lián)合履約機(jī)制下的大多數(shù)項(xiàng)目類別產(chǎn)生的減排量，但根據(jù)國(guó)別不同，其應(yīng)用程度不盡相同。但不可使用土地利用、土地利用變化和林業(yè)、核能以及大型水電項(xiàng)目的減排量。第三階段（8年，2013～2020年），與第二階段類似，但納入更多定性化與定量化排放限制———僅接受最不發(fā)達(dá)國(guó)家的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，排除了特定類型的項(xiàng)目如三氟甲烷和氧化亞氮?dú)怏w分解的項(xiàng)目，抵消量最多只能占排放交易體系總減排量的50%。

2我國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市抵消機(jī)制設(shè)計(jì)

2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號(hào)），同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，隨著試點(diǎn)工作的不斷深入，各試點(diǎn)抵消機(jī)制的設(shè)計(jì)逐步完善，北京、天津、上海等省市均了針對(duì)抵消機(jī)制的管理辦法，進(jìn)一步對(duì)可用于履約的抵消機(jī)制類型、來(lái)源和流程等做出了規(guī)定：

2.1北京市北京市發(fā)展改革委、園林局于2014年9月印發(fā)《北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法（試行）》（京發(fā)改規(guī)〔2014〕6號(hào)），規(guī)定用于抵消的核證減排量應(yīng)同時(shí)滿足以下要求：（1）用于抵消的核證減排量不高于其當(dāng)年配額的5%；（2）2013年1月1日后實(shí)際產(chǎn)生的減排量；（3）京外項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量不得超過(guò)其當(dāng)年配額的2.5%；（4）非來(lái)自減排氫氟碳化物、全氟化碳、氧化亞氮、六氟化硫氣體的項(xiàng)目及水電項(xiàng)目的減排量；（5）非來(lái)自本市行政轄區(qū)內(nèi)控排主體的減排量。

2.2天津市天津市發(fā)展改革委于2015年5月印發(fā)《關(guān)于天津市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)利用抵消機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（津發(fā)改環(huán)資〔2015〕443號(hào)），規(guī)定用于抵消的核證減排量應(yīng)同時(shí)符合以下條件：（1）核證減排量的使用比例不超過(guò)當(dāng)年實(shí)際碳排放量的10%；（2）核證減排量應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案和登記；（3）核證減排量所屬的自愿減排項(xiàng)目，其全部減排量均應(yīng)產(chǎn)生于2013年1月1日后；（4）不得使用控排主體邊界范圍內(nèi)的核證減排量；（5）核證減排量?jī)H來(lái)自二氧化碳?xì)怏w項(xiàng)目，且不包括來(lái)自水電項(xiàng)目的減排量。

2.3上海市上海市發(fā)展改革委分別于2015年1月、4月印發(fā)《關(guān)于本市碳排放交易試點(diǎn)期間有關(guān)抵消機(jī)制使用規(guī)定的通知》（滬發(fā)改環(huán)資〔2015〕3號(hào)）、《關(guān)于本市碳排放交易試點(diǎn)期間進(jìn)一步規(guī)范使用抵消機(jī)制有關(guān)規(guī)定的通知》（滬發(fā)改環(huán)資〔2015〕53號(hào)），其中規(guī)定（1）核證減排量抵消比例不超過(guò)該年配額的5%；（2）本市控排主體排放邊界范圍內(nèi)的核證減排量不得用于本市的配額清繳；（3）核證減排量為2013年1月1日后實(shí)際產(chǎn)生的減排量，且用于抵消的自愿減排項(xiàng)目其所有核證減排量均產(chǎn)生于2013年1月1日后。

2.4重慶市重慶市發(fā)改委于2014年5月印發(fā)《重慶市碳排放配額管理細(xì)則（試行）》（渝發(fā)改環(huán)〔2014〕538號(hào)），規(guī)定核證減排量使用數(shù)量不得超過(guò)排放量的8%，減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)于2010年12月31日后投入運(yùn)行（碳匯項(xiàng)目不受此限），且屬于以下類型之一：（1）節(jié)約能源和提高能效；（2）清潔能源和非水可再生能源；（3）碳匯；（4）能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域減排。

2.5湖北省湖北省發(fā)展改革委于2015年4月印發(fā)《關(guān)于2015年湖北省碳排放權(quán)抵消機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（鄂發(fā)改辦〔2015〕154號(hào)），規(guī)定核證減排量抵消比例不超過(guò)該年度配額的10%，應(yīng)滿足以下條件：（1）國(guó)家發(fā)改委已備案項(xiàng)目產(chǎn)生，其中已備案減排量100%可用于抵消，未備案項(xiàng)目減排量按不高于項(xiàng)目有效計(jì)入期（2013年1月1日至2015年5月31日）內(nèi)減排量60%的比例用于抵消；（2）湖北省行政區(qū)域內(nèi)，控排主體邊界范圍外產(chǎn)生，或與本省簽署碳市場(chǎng)合作協(xié)議的省市的核證減排量最多使用5×104t；（3）非大中型水電類項(xiàng)目；（4）在本省注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行登記。

2.6廣東省《廣東省碳排放管理試行辦法》規(guī)定（:1）用于清繳的核證減排量，不得超過(guò)上年度實(shí)際碳排放量的10%，且其中70%以上應(yīng)當(dāng)是本省溫室氣體自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生。（2）控排主體和單位在其排放邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的核證減排量，不得用于抵消本省控排主體的碳排放。

2.7深圳市《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定，控排主體使用核證減排量最高抵消比例不高于年度碳排放量的10%，控排主體在本市核查邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的核證減排量不得用于本市配額履約。2015年6月，深圳市發(fā)展改革委印發(fā)《深圳市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵消信用管理規(guī)定（暫行）的通知》（深發(fā)改〔2015〕628號(hào)），對(duì)核證減排量的項(xiàng)目類型作出了規(guī)定，核證減排量應(yīng)當(dāng)由可再生能源和新能源項(xiàng)目類型中的風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，清潔交通減排項(xiàng)目，海洋固碳減排項(xiàng)目，林業(yè)碳匯項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目等。

3展望

減少碳排放的辦法范文第3篇

2012年11月21日，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，我國(guó)北京、上海等七個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。事實(shí)上，為了規(guī)范各地交易行為，早在今年6月，國(guó)家發(fā)改委就頒布實(shí)施了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，通過(guò)備案管理的方式來(lái)推出經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的自愿減排的項(xiàng)目、交易產(chǎn)品、交易平臺(tái)和第三方審核認(rèn)定機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)公開(kāi)公平。此外，還出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》，用于規(guī)范審定與核證工作，保證管理辦法的順利實(shí)施。

“有些地方已經(jīng)就碳交易建立了相關(guān)制度和交易的核查機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在北京、上海、廣東等省市基本上已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。”解振華說(shuō)。他還透露，澳大利亞、歐盟以及美國(guó)都希望與中國(guó)展開(kāi)合作，建立全球碳市場(chǎng)。

然而，在各地爭(zhēng)搶碳交易頭把交椅趨勢(shì)猛烈之際，業(yè)內(nèi)人士卻給市場(chǎng)的高度期待澆上了一盆足以降溫的冷水：自2005年興起后，碳交易價(jià)格在最近大半年里加速下行，目前已處于低谷期，CER（經(jīng)核證的減排）的現(xiàn)貨價(jià)格在6.5歐元/噸左右，僅為幾年前的1/4，這樣的現(xiàn)狀，給中國(guó)碳排放交易的未來(lái)蒙上了一層看不清楚的迷霧。事實(shí)上，廉價(jià)的碳交易價(jià)格已經(jīng)使歐盟的碳排放交易系統(tǒng)深陷麻煩，而改革的方向仍曖昧不明。

歐盟碳交易危機(jī)

歐洲的碳交易市場(chǎng)深陷麻煩，這不僅是環(huán)保主義者的看法。今年4月，殼牌石油公司首席執(zhí)行官稱，歐盟的溫室氣體排放許可交易系統(tǒng)“陷入危機(jī)”。在官僚的世界中，這算是最直接的警告了。大多數(shù)人會(huì)更委婉地提到“價(jià)格薄弱”（意思是排放許可的價(jià)格低到荒謬）、“需要穩(wěn)定政策”（意思是制度需要修改！）、“必須恢復(fù)信心”（意思是必須盡快改革?。?/p>

問(wèn)題出在哪里？時(shí)間回溯到2005年，歐洲開(kāi)始實(shí)行碳交易，目的是讓污染的代價(jià)變得昂貴。因?yàn)楦鶕?jù)1997年12月在日本擬定的《京都議定書(shū)》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳等6種溫室氣體的數(shù)量，要比1990年減少5.2%（發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有減排義務(wù)）。對(duì)各發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8%，美國(guó)削減7%，日本、加拿大削減6%，東歐各國(guó)削減5%～8%。

為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》的目標(biāo)，2002年12月，歐盟建立了一個(gè)排放交易系統(tǒng)，交易配額包括六種關(guān)鍵行業(yè)：能源、鋼鐵、水泥、玻璃、制磚和造紙，這一交易系統(tǒng)可以幫助那些難以達(dá)標(biāo)的國(guó)家最終達(dá)標(biāo)。2008年夏，歐盟排放一噸二氧化碳的價(jià)格一度高達(dá)30歐元，而交易價(jià)格從2005年的40歐元每噸漲到2008年的100歐元每噸，實(shí)現(xiàn)了2008年減少4.7%的排放，超過(guò)總目標(biāo)的一倍多。

可惜好景不長(zhǎng)，全球金融危機(jī)和接踵而至的歐洲經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，碳排放價(jià)格也一路下跌，如今排放一噸二氧化碳的價(jià)格跌至8歐元。另一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題是，由于經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，很多公司的產(chǎn)量在減少，污染也相應(yīng)降低，導(dǎo)致大量的碳匯剩余，此前很多碳匯被免費(fèi)派送，而排放許可價(jià)格如此低廉，對(duì)于抑制碳排放幾乎毫無(wú)作用。

顯然，歐洲對(duì)抗氣候變化最重要的工具到了需要大刀闊斧地改革的時(shí)候了。然而，在遭遇工業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)的情況下，要修補(bǔ)這一破損的體制并不容易。

迫在眉睫的改革

“碳排放交易系統(tǒng)并不是很可靠，”歐洲議會(huì)德國(guó)社會(huì)議員喬·列倫在最近一次接受采訪時(shí)說(shuō)，“在可以預(yù)計(jì)的將來(lái)，它都不太可能具有太高的信用。因此，我們應(yīng)該讓它恢復(fù)原有的功能——鼓勵(lì)公司和企業(yè)投資低碳和低碳技術(shù)?！?/p>

歐洲排放交易系統(tǒng)（ETS）即將進(jìn)入第三階段，計(jì)劃開(kāi)始削減碳排放許可（又稱“碳匯”、“碳權(quán)”），從而迫使價(jià)格上漲、污染下降。此外，更多的碳排放許可將被拍賣，而不是像從前那樣白白地送出去。

歐盟委員會(huì)已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題存在。在10月底一份被泄露給媒體的報(bào)告草案中，委員會(huì)制定了修改ETS的短期和長(zhǎng)期方案。改革迫在眉睫。據(jù)布隆伯格新聞網(wǎng)報(bào)道，報(bào)告草案提到，“應(yīng)該立刻開(kāi)始討論實(shí)施ETS結(jié)構(gòu)改革的各種方案”。

然而，任何改革方案實(shí)施起來(lái)都不會(huì)容易，甚至短期改革建議也遭遇反對(duì)。依然忙于應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的歐盟是否具有足夠的政治意愿來(lái)解決問(wèn)題？依然需要拭目以待。然而，如果不盡快采取行動(dòng)，那么對(duì)抗氣候變化最為有效的政府工具將變得毫無(wú)意義。

根據(jù)10月24日公布的氣候變化行動(dòng)委員會(huì)報(bào)告，歐盟依然有可能達(dá)到2020年碳排放減少20%（相對(duì)于1990年）的目標(biāo)。一些人指出，這足以成為ETS成功的例證。捍衛(wèi)環(huán)境基金會(huì)最近公布的一份研究報(bào)告就表明了這一立場(chǎng)。但更多人認(rèn)為，迄今為止，碳排放的減少更多要?dú)w功于政府減排政策和目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

ETS的藍(lán)圖倡議說(shuō)，在進(jìn)入第三階段后（2013年至2020年），將實(shí)施更嚴(yán)苛措施，對(duì)排放大戶實(shí)施更重的經(jīng)濟(jì)懲罰，通過(guò)碳匯拍賣為成員國(guó)創(chuàng)造更多收入。然而，計(jì)劃實(shí)施之初免費(fèi)派送的大量多余碳排放權(quán)卻是個(gè)大問(wèn)題，會(huì)讓第三階段的強(qiáng)硬政策變成紙上談兵。短期的解決方案是在第三階段開(kāi)始之初取消部分流通的排放權(quán)，到后期再補(bǔ)充回去，這一做法被稱為“回裝”。

歐洲氣候變化行動(dòng)委員會(huì)專員康妮·赫奇加德在最近的一次電話采訪中稱這一方案為“行政決策”，但事實(shí)上，它更具爭(zhēng)議性，部分反對(duì)者稱之為某種形式的市場(chǎng)操縱。

德意志銀行的碳市場(chǎng)分析者馬克·劉易斯說(shuō)，市場(chǎng)認(rèn)為“回裝”必然會(huì)發(fā)生，問(wèn)題是，到底有多少碳排放權(quán)會(huì)被收回。劉易斯估計(jì)，如果沒(méi)有“回裝”計(jì)劃，今天的碳排放許可的價(jià)格最多只有2-3歐元?！澳壳斑@些許可的唯一價(jià)值，”劉易斯說(shuō)，“在于政治選擇的價(jià)值?！?/p>

今年7月，赫奇加德制定了一方案，提議未來(lái)三年，在碳匯拍賣時(shí)，從市場(chǎng)上收回4億、9億或12億張?zhí)寂欧旁S可。目前，歐盟碳排放許可在ICE歐洲期貨交易所的價(jià)格為每噸7.94歐元。德意志銀行的一份報(bào)告顯示，如果只收回4億張?jiān)S可，這個(gè)價(jià)格將維持穩(wěn)定甚至下跌，如果收回9億至12億張?jiān)S可，那么價(jià)格將在18個(gè)月內(nèi)上漲到每噸15歐元。

“是否實(shí)施回裝政策，選擇實(shí)在再簡(jiǎn)單不過(guò)，”赫奇加德說(shuō)，“這是一個(gè)碳交易權(quán)泛濫的市場(chǎng)，繼續(xù)讓它泛濫，這樣做明智嗎？”

碳交易市場(chǎng)中的各色玩家已經(jīng)提議收回一整年的排放許可——2011年，歐盟共計(jì)發(fā)放了20.8億張?zhí)寂欧旁S可。按照預(yù)計(jì)，進(jìn)入第三階段后，碳交易將會(huì)給成員國(guó)創(chuàng)匯，用于投資低碳技術(shù)。但目前，該計(jì)劃的實(shí)際收入只有幾年前預(yù)計(jì)收入的一半。要找到導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的罪魁禍?zhǔn)缀芾щy。設(shè)計(jì)這套系統(tǒng)的時(shí)候，專家們是根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但2008年的全球金融危機(jī)徹底改變了歐洲的經(jīng)濟(jì)狀況，多余的碳排放權(quán)開(kāi)始累積。

按其目前立場(chǎng)，歐盟委員并不期望碳匯盈余在2020年自然消失。一份歐盟委員會(huì)草案不久前預(yù)計(jì)，到第三階段末期，賬面上依然會(huì)有15億張多余排放許可。之后泄露的ETS改革草案將多余許可的數(shù)量提高到20億張。

“低廉的碳價(jià)格并不能說(shuō)明碳排放的成本變得低廉，”殼牌石油公司高級(jí)氣候變化顧問(wèn)大衛(wèi)·侯恩說(shuō)，“它可能意味著，ETS還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)它的預(yù)期目標(biāo)，這就是找到解決碳排放問(wèn)題的成本最低廉的道路?！?/p>

短期減少交易系統(tǒng)中的碳匯的簡(jiǎn)單做法可能并不足夠。在泄露的報(bào)告草案中，歐盟委員會(huì)提議對(duì)ETS進(jìn)行多項(xiàng)更深層的結(jié)構(gòu)調(diào)整，赫奇加德稱這些改動(dòng)為政治炸藥。她說(shuō)，“我們將在一個(gè)月后提出更多的結(jié)構(gòu)改革方案，勢(shì)必引起更大爭(zhēng)議?！边@類更傷筋動(dòng)骨的改革方案包括對(duì)排放實(shí)施更嚴(yán)格限制；完全取消排放許可，或是減少發(fā)放碳排放許可的總量。事實(shí)上，最近，英國(guó)政府就呼吁，從市場(chǎng)上永遠(yuǎn)收回18億張?jiān)S可，從而刺激碳匯升值。

這類來(lái)自金融和學(xué)術(shù)界的建議似乎并不在考慮范圍內(nèi)：比如創(chuàng)建一家ETS中央銀行，用于在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期調(diào)整碳匯數(shù)量；又比如為碳匯設(shè)定一個(gè)最低拍賣價(jià)格。

這一切聽(tīng)上去似乎并不陌生。早在2006年媒體就預(yù)測(cè)，ETS在第二階段運(yùn)行將會(huì)更加順暢。但事與愿違，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)，眾多公司靠出售沒(méi)有使用的排放許可大賺了一筆，這都是一開(kāi)始免費(fèi)派送太多許可造成的。一些研究者將一、二階段委婉地稱為痛苦的“長(zhǎng)牙時(shí)期”。然而，這一切并不說(shuō)明碳交易體制本身毫無(wú)用處。歐洲碳排放成本已經(jīng)成為各公司董事會(huì)經(jīng)常討論的話題。溫室氣體的排放大戶均已加入交易體制，到2013年，50%的歐盟碳排放將加入進(jìn)來(lái)。

阻力重重的未來(lái)

但正如很多必要的改革提案一樣，ETS改革計(jì)劃同樣遭遇巨大阻礙。諷刺的是，最大的反對(duì)來(lái)自那些曾經(jīng)在碳交易中得到好處，或是被賦予排放特權(quán)的公司。比如，制造行業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間獲得了數(shù)百萬(wàn)的多余排放許可，它們轉(zhuǎn)而將其賣給電力公司。不難想象，強(qiáng)大的制造行業(yè)和商業(yè)游說(shuō)團(tuán)體BusinessEurope強(qiáng)烈反對(duì)“回裝”計(jì)劃。據(jù)2010年一份報(bào)告，出售多余排放許可的累計(jì)盈利已經(jīng)高達(dá)190億歐元。英國(guó)沙袋氣候活動(dòng)組織的高級(jí)政策顧問(wèn)達(dá)米安·莫里斯說(shuō)，“在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，出售碳排放許可成了很多公司重要的收入來(lái)源?！?/p>

ETS改革的另一大阻力是嚴(yán)重依賴煤炭的波蘭。今年4月，波蘭環(huán)境部長(zhǎng)馬爾欽·科羅萊克告訴路透新聞社，ETS改革可能讓波蘭的能源行業(yè)破產(chǎn)。有10個(gè)歐盟成員國(guó)被特許在碳交易實(shí)施的頭7年之內(nèi)免于購(gòu)買碳排放許可，波蘭也是其中之一。但前提是，波蘭必須同意投資可再生能源、發(fā)展能源多樣化，但這個(gè)國(guó)家一直拒絕這樣做。

減少碳排放的辦法范文第4篇

因?yàn)樯钏降奶岣?，養(yǎng)寵物逐漸流行并成為了一種時(shí)尚，受到了很多人的追捧。人們已經(jīng)將寵物當(dāng)做了自己的朋友，當(dāng)做自己生活中不可分割的一部分。然而，寵物對(duì)我們帶來(lái)的卻不僅僅是生活中的樂(lè)趣，接踵而來(lái)的還有全球二氧化碳的增多。很多人認(rèn)為寵物的碳排放量只是冰山一角，并沒(méi)有太大的影響。的確，單個(gè)寵物每天所排放的二氧化碳對(duì)于地球顯得有些微不足道，可全世界有多少人在飼養(yǎng)寵物？?jī)H中國(guó)，養(yǎng)寵物的人數(shù)就達(dá)到了六分之一，將這兩億多寵物所排放的二氧化碳聚集起來(lái)，又將會(huì)是多少？

新西蘭維多利亞大學(xué)建筑學(xué)教授布倫達(dá)・瓦特和羅伯特・瓦特通過(guò)測(cè)算得出結(jié)論，一條體型中等的寵物狗一年的碳排放量是一輛排量4。6升的豐田陸地巡洋艦行駛1萬(wàn)公里碳排放量的兩倍。也就是說(shuō)，一條寵物狗的碳排放量相當(dāng)于兩輛汽車。

這是一個(gè)什么概念？在這個(gè)充滿溫室氣體的世界里，每天還有如此多的寵物在排放著二氧化碳，而我們卻忽視了他們的存在，這樣長(zhǎng)久下去，低碳生活如何實(shí)現(xiàn)？那些大量飼養(yǎng)寵物的人有沒(méi)有想過(guò)，全球氣候變暖也與他們的寵物有一些關(guān)系？而那些無(wú)時(shí)無(wú)刻不在關(guān)心低碳的人們，他們是否重視自己身邊的這些小型的“碳排放機(jī)”？

“低碳”是一個(gè)新名詞，但它繼承的是老的概念，它的本意是減少二氧化碳的排放，為所有人創(chuàng)造出一個(gè)低碳環(huán)保的環(huán)境。有的人認(rèn)為，實(shí)行低碳是政府的責(zé)任，與自己沒(méi)有關(guān)系。其實(shí)不然，實(shí)行低碳生活是我們每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)。想要做到低碳，我們除了要從那些大型的“碳排放機(jī)”做起，還要從自身做起，從一點(diǎn)一滴做起。不讓寵物做太多激烈運(yùn)動(dòng)，減少它們的碳足跡；或者在家中適量種植一些植物，使人和寵物所排放的二氧化碳得到吸收；科學(xué)飼養(yǎng)寵物等等。但最好的辦法是，每個(gè)人能盡量不養(yǎng)或少養(yǎng)寵物。

哥本哈根氣候變化大會(huì)的召開(kāi)提醒了我們：全球氣溫正在升高，南極冰川正在融化。如果冰川全部融化，海平面將上升近70米，沿海地區(qū)將大部分被淹沒(méi)，這樣一來(lái)，人類的居住地會(huì)逐漸縮小，人口密度會(huì)增大，地球上真正適合人類居住的地方將所剩無(wú)幾，電影《2012》中所描述的世界末日也離我們不遠(yuǎn)了。

減少碳排放的辦法范文第5篇

一、江西省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性分析

（一）取得的初步成效近幾年來(lái)，江西圍繞建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、落實(shí)碳強(qiáng)度目標(biāo)，啟動(dòng)了一批清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目、林業(yè)碳匯和自愿性碳交易項(xiàng)目，碳排放權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)開(kāi)始起步，管理體制和工作機(jī)制逐步建立，碳排放權(quán)交易取得了初步成效。1.清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目有效推進(jìn)。盡管江西清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目起步較晚，但政府和企業(yè)的重視程度越來(lái)越高，大型工業(yè)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始挖掘CDM項(xiàng)目市場(chǎng)潛力，項(xiàng)目已基本覆蓋了污染較大的鋼鐵、冶金、電力、水泥和化工等行業(yè)。截至2013年12月17日，全省已獲得經(jīng)核證減排量簽發(fā)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目23個(gè)，在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)項(xiàng)目53個(gè)，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目84個(gè)。位于南昌市麥園的垃圾填埋氣發(fā)電工程，是江西省第一個(gè)在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的填埋氣CDM項(xiàng)目，該項(xiàng)目年減排二氧化碳量約12萬(wàn)噸，依靠賣沼氣碳一年可賺取近百萬(wàn)歐元。2012年，全省首個(gè)自主開(kāi)發(fā)的樂(lè)平礦務(wù)局低濃度瓦斯發(fā)電項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)，預(yù)計(jì)每年將減少二氧化碳排放量約13萬(wàn)噸，年收益約為117萬(wàn)歐元，計(jì)入期為10年。2013年，江西省在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)了規(guī)模最大的CDM減排項(xiàng)目———峽江水利樞紐工程，標(biāo)志著該省溫室氣體減排和碳交易邁上新水平，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年可為社會(huì)提供清潔能源約11.42億千瓦時(shí)，將帶來(lái)3.5億元碳交易收益。2.碳排放權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)開(kāi)始起步。江西省贛州市作為國(guó)家第二批低碳試點(diǎn)城市，2013年組建了集碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、環(huán)境保護(hù)咨詢等各類能源環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)于一體的贛州環(huán)境能源交易所，成為該省第一家環(huán)境權(quán)益類交易所。同時(shí)，江西省新余市在2013年正式啟動(dòng)全省首個(gè)強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，主要開(kāi)展以碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量等為標(biāo)的的電子交易，以促進(jìn)減排成本較低的技術(shù)創(chuàng)新及其推廣應(yīng)用。此外，江西有關(guān)部門正在著手組建省級(jí)環(huán)境能源交易所，開(kāi)展溫室氣體排放權(quán)、主要污染物排放權(quán)、水權(quán)及以合同能源管理為代表的節(jié)能減排技術(shù)等的環(huán)境能源權(quán)益交易。目前，江西省環(huán)境能源交易所籌備組建工作方案已經(jīng)上報(bào)江西省政府，即將啟動(dòng)掛牌運(yùn)營(yíng)。3.交易模式及交易方式不斷創(chuàng)新。一是自愿性碳交易實(shí)現(xiàn)零突破。2012年6月，國(guó)家發(fā)改委頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)自愿減排交易活動(dòng)的有序開(kāi)展。2013年1月，贛州晨光稀土新材料有限公司在贛州環(huán)境能源交易所以50元/噸的價(jià)格購(gòu)買了南康市元龍水電站1600噸碳排放權(quán)，完成了全省首筆自愿性碳排放權(quán)交易。二是林業(yè)碳匯項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年努力，樂(lè)安縣林業(yè)碳匯項(xiàng)目于2013年10月30日在國(guó)際VCS平成注冊(cè)，該項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首個(gè)基于VCS國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)并成功注冊(cè)的森林管理類林業(yè)碳匯項(xiàng)目，預(yù)計(jì)30年內(nèi)可固碳約200萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，產(chǎn)出的碳減排量將在廣州碳排放權(quán)交易所掛牌交易。三是探索建立節(jié)能自愿協(xié)議和合同能源管理新機(jī)制。在工業(yè)領(lǐng)域推廣節(jié)能自愿協(xié)議的同時(shí)，江西省鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府節(jié)能管理部門簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。國(guó)內(nèi)最大合同能源管理項(xiàng)目———江西新余發(fā)電有限責(zé)任公司2×20萬(wàn)千瓦機(jī)組合同能源管理節(jié)能減排項(xiàng)目落戶新余市，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7萬(wàn)多噸、減排二氧化碳17萬(wàn)多噸。四是積極參與發(fā)電權(quán)交易，即交易雙方在平等自愿原則下，在不影響電力消費(fèi)者的前提下，采取雙邊交易或集中交易方式完成電量指標(biāo)買賣。2013年，全省全年累計(jì)完成發(fā)電權(quán)交易電量57.67億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)41.3%，共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤44.41萬(wàn)噸，減排二氧化碳115.46萬(wàn)噸。4.管理體制和工作機(jī)制逐步建立。2008年，江西省政府成立了應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決應(yīng)對(duì)氣候變化的重大問(wèn)題，制定應(yīng)對(duì)氣候變化工作的相關(guān)政策措施。省發(fā)改委設(shè)立了應(yīng)對(duì)氣候變化處，明確了工作職責(zé)，組建了江西省應(yīng)對(duì)氣候變化專家?guī)欤?007年成立了江西省清潔發(fā)展機(jī)制技術(shù)服務(wù)中心；2009年成立了江西省氣候變化監(jiān)測(cè)評(píng)估中心；2010年成立了江西省氣候變化專家委員會(huì)。同時(shí)，不斷完善相關(guān)法規(guī)及政策。在促進(jìn)資源能源合理利用方面，出臺(tái)了《江西省資源綜合利用條例》、《關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)資源節(jié)約的若干意見(jiàn)》、《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》等；在應(yīng)對(duì)氣候變化工作管理方面，出臺(tái)了《江西省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化歸口管理的通知》、《江西省應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)ν夂献鞴芾韺?shí)施細(xì)則》等。（二）存在的突出問(wèn)題經(jīng)過(guò)不斷嘗試，江西省在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方面取得了一些成效，但由于該項(xiàng)工作總體上處于起步階段，暴露出了很多問(wèn)題，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.尚未形成真正意義上的碳排放權(quán)交易平臺(tái)。目前，江西省僅組建了贛州市1家環(huán)境權(quán)益類交易所，省級(jí)碳排放權(quán)交易平臺(tái)尚在籌建中，且贛州環(huán)境交易所交易的碳排放權(quán)主要是以商談方式確定交易價(jià)格，難以發(fā)揮市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)價(jià)格和配置資源的作用，影響了碳排放權(quán)交易的深入推進(jìn)。與此同時(shí)，由于碳排放權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)主要由歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家制定，交易市場(chǎng)也主要設(shè)置在國(guó)外，江西省企業(yè)只能通過(guò)與國(guó)外機(jī)構(gòu)合作來(lái)開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目，間接參與國(guó)際碳市場(chǎng)交易并將CDM項(xiàng)目下產(chǎn)生的核證減排量CER在一級(jí)市場(chǎng)上出售給國(guó)際買家，無(wú)法將CER在二級(jí)市場(chǎng)上直接出售，在整個(gè)碳交易鏈中，扮演著“賣炭翁”的角色，在國(guó)際碳交易市場(chǎng)體系中缺乏話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。2.碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作與生態(tài)環(huán)境地位不匹配。開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)已經(jīng)作為“十二五”期間中國(guó)控制溫室氣體排放的重點(diǎn)工作之一。國(guó)家發(fā)改委于2011年11月正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，并批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳等7個(gè)省、市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，目的是探索建立碳排放權(quán)交易機(jī)制、交易規(guī)則與核算體系等，為全國(guó)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提供經(jīng)驗(yàn)。江西省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)前列。2013年全省森林覆蓋率高達(dá)63.1%，位列全國(guó)第二，地表水監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率80.8%，遠(yuǎn)高出全國(guó)平均水平，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，有10個(gè)設(shè)區(qū)市的城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)，但由于各方面準(zhǔn)備不足，全省碳排放權(quán)交易仍未納入到國(guó)家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)范圍，整體工作較為滯后。3.自愿減排體系的發(fā)展處于萌芽階段。從全球碳交易市場(chǎng)看，自愿減排是一種自愿參與減少二氧化碳排放的形式。2010年，世界碳排放權(quán)交易量約為69億噸二氧化碳當(dāng)量，而自愿碳減排市場(chǎng)交易量?jī)H為1.31億噸，面臨著嚴(yán)重的需求不足問(wèn)題。從全國(guó)碳交易市場(chǎng)看，盡管北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所等推出了自愿碳減排交易服務(wù)，但自愿減排交易機(jī)制整體起步較晚，市場(chǎng)尚不成熟。就江西省而言，自愿減排的碳排放權(quán)交易量非常有限，贛州環(huán)境能源交易所成交的自愿減排項(xiàng)目?jī)H為1個(gè)，且清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目數(shù)量偏少。4.相關(guān)配套管理機(jī)制和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力缺失。主要表現(xiàn)為：碳排放權(quán)初始分配制度缺失、評(píng)估體系未建立、交易規(guī)則未制定、中介體系不成熟，與碳交易相關(guān)的法律、法規(guī)不完備；碳排放源核算、核查等基礎(chǔ)工作十分薄弱，溫室氣體清單數(shù)據(jù)獲取難度較大；交易方式、模式和流程等亟需優(yōu)化，缺乏碳排放定價(jià)權(quán)和交易主動(dòng)權(quán)；金融機(jī)構(gòu)尚未介入碳交易方面業(yè)務(wù)，碳金融與碳資本發(fā)展落后。此外，獨(dú)立第三方核證也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)核算和報(bào)告的排放數(shù)據(jù)核證、認(rèn)定程序不規(guī)范，政府對(duì)減排結(jié)果的獎(jiǎng)懲力度不一，導(dǎo)致納入碳交易的企業(yè)在不同地區(qū)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移排放和過(guò)度投機(jī)交易。

二、江西省建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的政策建議

（一）加快建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算及監(jiān)測(cè)體系建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算及監(jiān)測(cè)體系是開(kāi)展碳排放權(quán)交易和建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)。無(wú)論是試點(diǎn)地區(qū)還是非試點(diǎn)地區(qū)，都應(yīng)加快實(shí)施碳排放量的統(tǒng)計(jì)核查與排放監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)工作，為構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)提供有力支撐。1.逐步擴(kuò)大碳排放行業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。從全省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2012年，工業(yè)能源消費(fèi)約占73.8%，其中能源消費(fèi)量排名前六位的行業(yè)分別是：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬石油加工冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)。綜合考慮能耗情況，根據(jù)碳排放權(quán)交易需要，應(yīng)將黑色金屬、建筑材料（水泥、玻璃、陶瓷）、火電、有色金屬、石油化工、煤炭開(kāi)采等重點(diǎn)排放行業(yè)納入前期統(tǒng)計(jì)體系中，建立相關(guān)碳排放和能源消費(fèi)臺(tái)賬，在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，建立健全涵蓋工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、能源消耗、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的碳排放統(tǒng)計(jì)體系。2.加強(qiáng)碳排放的核算與核查。通過(guò)一定核查制度對(duì)排放實(shí)體的碳排放量進(jìn)行有效核算和核查，是碳排放權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。應(yīng)加快建立集注冊(cè)查詢、配額分配、配額管理、配額追蹤、數(shù)據(jù)交互等功能于一體的電子信息系統(tǒng)，以及集企業(yè)碳排放報(bào)告、數(shù)據(jù)交互、第三方核查等功能于一體的碳排放報(bào)告平臺(tái)，用于注冊(cè)配額賬戶和登記配額，詳細(xì)記錄配額發(fā)放、變更、注銷等有關(guān)情況，為有關(guān)部門開(kāi)展碳排放權(quán)核算、核查及管理提供便利。加強(qiáng)與周邊省份的交流合作，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，定期編制省級(jí)溫室氣體排放清單，積極推進(jìn)清單編制過(guò)程中活動(dòng)水平數(shù)據(jù)收集、排放因子數(shù)據(jù)確定等工作，確保排放數(shù)據(jù)的可靠性和可信度。此外，為了確保碳交易的規(guī)范、公開(kāi)和公正，應(yīng)委托若干有資質(zhì)的獨(dú)立第三方核證機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)核算和報(bào)告的排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核證，規(guī)范排放數(shù)據(jù)認(rèn)證程序。3.實(shí)行對(duì)二氧化碳濃度的監(jiān)測(cè)?？梢钥紤]在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)設(shè)立一批監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開(kāi)展二氧化碳監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市、郊區(qū)和大氣本底的二氧化碳濃度情況，及時(shí)掌握二氧化碳濃度動(dòng)態(tài)變化和時(shí)空分布。通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站的建設(shè)，逐步建立城市溫室氣體、氣溶膠等與氣候變化密切相關(guān)的大氣成分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，為政府提供應(yīng)對(duì)氣候變化的決策依據(jù)。（二）合理確定碳排放權(quán)初始分配及其交易價(jià)格目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放權(quán)交易流程是：國(guó)家獲得配額國(guó)家將配額分給企業(yè)企業(yè)使用配額（超出配額使用的）企業(yè)向擁有超額配額的企業(yè)購(gòu)買配額。因此，科學(xué)合理分配碳排放權(quán)配額和確定碳排放權(quán)交易價(jià)格是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效運(yùn)行的前提。1.實(shí)行碳排放總量控制。應(yīng)在綜合權(quán)衡環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地設(shè)定最優(yōu)碳減排總量。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的“十二五”期間單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%和單位生產(chǎn)總值能耗下降16%的目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)的核算和預(yù)測(cè)，確定江西省2015年、2020年溫室氣體排放總量和分行業(yè)碳排放總量?？山梃b我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中“價(jià)格雙軌制”的成功做法，采取“數(shù)量雙軌制”，先設(shè)定碳排放增量控制指標(biāo)，再適時(shí)逐步設(shè)定一定比例的碳排放存量控制指標(biāo)，并綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境狀況以及排放權(quán)市場(chǎng)價(jià)格變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2.合理分配碳排放權(quán)配額。碳排放權(quán)初始分配不應(yīng)該采取無(wú)償分配方式，對(duì)納入全省碳排放權(quán)交易框架的企業(yè)，應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和重大項(xiàng)目建設(shè)情況，制定相應(yīng)規(guī)則，合理確定政府可監(jiān)管的年度碳排放權(quán)配額總量指標(biāo)，向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額。超額排放的企業(yè)必須在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)購(gòu)買一定數(shù)量的配額與核證減排量，以完成減排任務(wù)。3.科學(xué)確定碳排放權(quán)交易價(jià)格。在碳排放權(quán)定價(jià)過(guò)程中，對(duì)碳排放權(quán)的價(jià)值估計(jì)必不可少。首先，應(yīng)借鑒美國(guó)麻省理工學(xué)院建立的EPPA模型（EmissionsPredictionandPolicyAnalysis）、布萊克-斯科爾斯提出的實(shí)物期權(quán)定價(jià)模型等典型估計(jì)方法，利用碳排放核算數(shù)據(jù)，對(duì)碳排放成本進(jìn)行估價(jià)，并估計(jì)碳排放價(jià)值量大小。結(jié)合估計(jì)的碳排放權(quán)價(jià)值，按照市場(chǎng)主導(dǎo)為主、政府調(diào)節(jié)為輔的市場(chǎng)定價(jià)原則，采取定價(jià)轉(zhuǎn)讓和協(xié)商議價(jià)等方式確定碳排放權(quán)交易，必要時(shí)依法采取行政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，防止非正常的價(jià)格異常波動(dòng)。（三）探索建立省級(jí)碳排放權(quán)交易平臺(tái)及期貨市場(chǎng)在方興未艾的全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中，江西省應(yīng)積極參與構(gòu)建碳排放權(quán)交易平臺(tái)，推出符合市場(chǎng)需求的碳排放權(quán)交易期貨品種，推動(dòng)建立真正意義上的碳排放交易平臺(tái)。1.加快組建江西省碳排放權(quán)交易所。在借鑒國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)以及北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東等省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合江西省情，盡快研究制定碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)總體工作方案，統(tǒng)籌規(guī)劃碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)資源的有效配置，為構(gòu)建與國(guó)際接軌的碳交易市場(chǎng)平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。在條件成熟時(shí)，進(jìn)一步探索建立碳排放權(quán)的儲(chǔ)存和預(yù)支機(jī)制，對(duì)碳排放權(quán)資源進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備和跨期分配，保持碳交易價(jià)格穩(wěn)定。2.適時(shí)建立碳排放權(quán)期貨交易市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)實(shí)踐表明，在碳市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)普遍存在的情況下，引入碳排放期權(quán)機(jī)制，企業(yè)或經(jīng)濟(jì)體可以根據(jù)碳排放權(quán)在未來(lái)的實(shí)際價(jià)格和執(zhí)行價(jià)格關(guān)系，自主選擇行使碳排放期權(quán)的權(quán)利或放棄行使權(quán)利，進(jìn)而有效規(guī)避碳排放權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)積極研究國(guó)際碳交易和定價(jià)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)期貨及衍生品的研究論證，待條件具備后啟動(dòng)碳排放權(quán)交易期貨市場(chǎng)建設(shè)，形成現(xiàn)貨和期貨、場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外相結(jié)合的多層次碳排放交易市場(chǎng)體系。3.加大碳金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。重點(diǎn)發(fā)展以下碳金融產(chǎn)品：一是碳排放權(quán)抵押。江西省金融機(jī)構(gòu)可以對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)行碳排放權(quán)抵押貸款，以解決相關(guān)企業(yè)流動(dòng)資金短缺和擔(dān)保難問(wèn)題。二是碳保理。銀行保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，不斷創(chuàng)新，大力推出碳保理業(yè)務(wù)，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。三是碳基金。商業(yè)銀行通過(guò)開(kāi)發(fā)銷售碳基金理財(cái)產(chǎn)品，將閑散的資金匯集起來(lái)形成專門的碳基金，為有潛質(zhì)和信用記錄良好的企業(yè)提供清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目融資。四是碳資產(chǎn)證券化?？梢詫⒕哂虚_(kāi)發(fā)潛力的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目中缺乏流動(dòng)性的資產(chǎn)出售或抵押給商業(yè)銀行來(lái)獲得流動(dòng)性。（四）大力開(kāi)展森林碳匯、林權(quán)和碳排放權(quán)交易森林碳匯交易、林權(quán)交易和碳排放權(quán)交易三者關(guān)系密切，其本質(zhì)都是推行環(huán)境有償使用和資源高效利用。應(yīng)發(fā)揮江西優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)家生態(tài)文明示范省為契機(jī)，大力開(kāi)展森林碳匯、林權(quán)和碳排放權(quán)交易，進(jìn)而助推全省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。1.推進(jìn)森林碳匯交易試點(diǎn)。開(kāi)展森林碳匯交易試點(diǎn)有利于林業(yè)建設(shè)籌集大量資金，并加快林業(yè)生態(tài)效益商品化進(jìn)程，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，應(yīng)著手建立包括森林碳匯計(jì)量、碳匯交易條件、碳匯交易審定、碳匯交易規(guī)則在內(nèi)的森林碳匯交易制度，同時(shí)在全省開(kāi)展森林碳匯交易試點(diǎn)，探索森林碳匯交易的辦法和途徑，爭(zhēng)取國(guó)家在江西省設(shè)立中國(guó)南方森林碳匯基金，以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)森林碳匯工作，同時(shí)緩解江西省造林資金不足的難題。2.加快林權(quán)交易體系建設(shè)。2011年10月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局將江西省列為全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)省。應(yīng)依托全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)省優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深化林權(quán)配套改革，加快南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所運(yùn)營(yíng)步伐，將南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)成為輻射南方的區(qū)域性林權(quán)交易市場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)一步完善集體林權(quán)和非公有制林權(quán)的流轉(zhuǎn)登記制度及市場(chǎng)交易制度，落實(shí)和穩(wěn)定農(nóng)村林地家庭承包制度，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)林權(quán)的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，促進(jìn)全省林業(yè)資源資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。3.有序開(kāi)展碳排放權(quán)試點(diǎn)交易。應(yīng)在贛州市、新余市碳排放權(quán)交易實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒廣東、上海、天津、深圳等省市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)省內(nèi)其他地區(qū)開(kāi)展碳排放權(quán)試點(diǎn)交易，并爭(zhēng)取納入國(guó)家碳排放交易試點(diǎn)范圍。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)總體部署和國(guó)家《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，積極推動(dòng)省內(nèi)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人參與國(guó)家溫室氣體自愿減排交易，開(kāi)發(fā)碳交易產(chǎn)品，促進(jìn)碳減排指標(biāo)流轉(zhuǎn)，建立科學(xué)規(guī)范的自愿碳減排量核發(fā)和監(jiān)管制度，激活市場(chǎng)自愿碳減排需求，促進(jìn)自愿碳交易市場(chǎng)發(fā)展。（五）研究制定碳排放權(quán)交易管理辦法和政策措施制定江西省碳排放權(quán)交易管理辦法、碳排放監(jiān)測(cè)和報(bào)告指南、碳排放核查指南等一系列規(guī)范性制度，明確碳排放權(quán)交易范圍、配額發(fā)放、報(bào)告核證、監(jiān)管責(zé)任等，為開(kāi)展碳排放權(quán)交易提供依據(jù)，保障碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有序、健康和持續(xù)發(fā)展。建立碳排放權(quán)交易激勵(lì)與約束機(jī)制，支持企業(yè)自主節(jié)能減碳，約束企業(yè)的碳排放行為，并規(guī)范碳排放權(quán)交易參與方的交易活動(dòng)。積極爭(zhēng)取利用中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金資金，拓寬投融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金、外資投入碳排放權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)及技術(shù)研發(fā)，并在利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款安排中，加大對(duì)碳排放權(quán)交易的支持力度。此外，應(yīng)加快碳排放權(quán)交易專業(yè)化人才培育，強(qiáng)化報(bào)告、交易、核查、監(jiān)管方面的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極做好碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的人才儲(chǔ)備工作。

作者：季凱文 單位：江西省發(fā)展和改革研究中心 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)信息管理學(xué)院