可再生能源的問題
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可再生能源的問題范文第1篇
關(guān)鍵詞：中國；德國；可再生能源；能源合作
中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：16710169(2012)04001306世界能源結(jié)構(gòu)正在悄然經(jīng)歷從化石能源到可再生能源的轉(zhuǎn)型。雖然很難預料這場轉(zhuǎn)型具體需要多長時間，但世界上絕大多數(shù)國家都在盡力發(fā)展可再生能源。德國，發(fā)達國家的代表，世界開發(fā)可再生能源的先鋒，正在盡力保持其可再生能源的高速發(fā)展；中國，最大的發(fā)展中國家，可再生能源領(lǐng)域的后來者，也在盡力發(fā)展可再生能源。中德可再生能源合作，不僅在兩國關(guān)系中占有越來越重要的地位，而且對維護世界能源安全、減緩全球氣候變暖和促進全球環(huán)境保護都具有積極意義。
一、中德可再生能源合作的基礎(chǔ)
中德可再生能源合作，始于20世紀80年代初。進入21世紀后，兩國的合作迅速升溫，其合作深度和廣度都躍上新的臺階。兩國在能源、氣候方面遇到的共同挑戰(zhàn)以及圍繞應(yīng)對這些挑戰(zhàn)所形成的共同利益和互補利益構(gòu)成了兩國合作的基礎(chǔ)。
(一)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，維護能源安全，是兩國的共同利益和選擇
全球化石能源儲量的有限性、分布的不均衡性以及其他一些人為因素，使得維護能源安全已成為國家的重要利益和核心任務(wù)之一。
德國是世界能源消費大國。其天然氣、煤炭和石油消費量分別居全球第三、第四和第五，人均能源消費排名世界第五。但是，德國自身除擁有相對豐富的煤炭資源外，石油和天然氣嚴重缺乏。其石油的對外依存度高達98%以上，80%的天然氣也依賴進口\[1\]。隨著德國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，其能源對外依存度已從1991年的5115%上升到2010年的6103%。德國通過提高能效、發(fā)展核能和可再生能源以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少對外依賴，取得了一定的成績，但截至目前，化石能源仍占德國能源消費總量的75%以上。2011年日本福島核電站泄漏后，德國政府宣布于2022年徹底退出核能。該決定進一步加大了可再生能源在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)能源本土化方面的突出地位。2010年，德國聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部《能源戰(zhàn)略2050——清潔、可靠和經(jīng)濟的能源系統(tǒng)》報告。規(guī)定到2020年，德國可再生能源占終端能源消費和電力消費的比例分別要達到18%和35%。2050年，這一比例分別要上升到60%和80%\[2\]。
中國的能源安全形勢同樣嚴峻。自1993年起，石油對外依存度日益攀升。由于中國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，其能源對外依存度仍處于上升通道。此外，中國能源消費結(jié)構(gòu)嚴重失衡，煤炭和石油占能源消費總量的90%以上。不合理的能源消費結(jié)構(gòu)與粗放的經(jīng)濟增長方式相伴隨，嚴重威脅著我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
中國地質(zhì)大學學報(社會科學版)2012年7月第12卷第4期郭關(guān)玉，等：中德可再生能源合作：基礎(chǔ)、機制和問題中德兩國均深刻認識到，發(fā)展可再生能源不僅是其自身實現(xiàn)能源本土化、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的必然選擇，同時也是增加全球能源總量供給、減少海外能源競爭的有效途徑。2005年，中德合作在北京舉辦世界可再生能源大會，對全球大力發(fā)展可再生能源進行呼吁和研討。可見，發(fā)展可再生能源已成為兩國的共同利益和追求。這為兩國在該領(lǐng)域的合作提供了重要基礎(chǔ)。
（二）節(jié)能減排，應(yīng)對全球氣候變化，亦是中德的共同利益和選擇
全球氣候變化已經(jīng)威脅到地球生態(tài)系統(tǒng)、全球糧食安全和人類健康，而且還可能引起大規(guī)模移民浪潮甚至戰(zhàn)爭。“氣候變化已經(jīng)與安全、和平政治事務(wù)并駕齊驅(qū),成為當前最重要的外交政策問題之一?！盶[3\]中德都是全球氣候變化的受害者。近年來，因氣候變化引起的極端天氣已給兩國帶來較大損失。
德國是世界上最早開展節(jié)能減排的國家，也是全球氣候保護的領(lǐng)跑者。早在1974年，西德就頒布了《控制大氣排放法》。2005年和2008年，德國先后頒布《聯(lián)邦控制大氣排放條例》和《氣候保護方案》。2010年德國政府提出，到2020和2050年，其碳排放指標分別要比1990年減少40%和80～85%\[2\]。
20世紀80年代以來，中國也日益重視節(jié)能減排。“十一五”期間，我國首次將節(jié)能減排和氣候變化作為約束性指標。十七大正式提出要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。在中央的高度重視下，“十一五”期間的節(jié)能減排任務(wù)如期完成。國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》規(guī)定，與2010年相比，2015年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要再下降16%；全國化學需氧量和二氧化硫排放總量要分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量要分別下降10%①。
可再生能源屬于清潔能源，無論是水能、太陽能、風能，還是地熱能和生物質(zhì)能，在使用過程中，都不會排放溫室氣體。此外，利用生物質(zhì)能發(fā)電還能有效處理、凈化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物以及工業(yè)廢水和城市污水。因此，中德均將發(fā)展可再生能源作為節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的重要措施之一，這為兩國在可再生能源領(lǐng)域合作提供了又一重要基礎(chǔ)。
可再生能源的問題范文第2篇
關(guān)鍵詞：新能源；時間與速度；經(jīng)濟
前言
伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國對能源的巨大需求正在對世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的影響。在中國出口增長的同時，高耗能高污染的發(fā)展模式也日益成為中國人擔憂的對象。
為此，本版近期特推出“可持續(xù)發(fā)展”系列，共8篇，聚焦新能源及環(huán)保主題，希望引起讀者的進一步關(guān)注。
新能源是相對于長期廣泛使用、技術(shù)上成熟的常規(guī)能源(如煤、石油、天然氣、水能、核能等)而言，已經(jīng)開發(fā)但還不能大規(guī)模使用或正在研究試驗、尚需進一步開發(fā)的能源。
新能源開發(fā)空間有待拓展
新能源包括海洋能、太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能、氫能等等。也就是目前通常說的可再生能源(水電除外)。新能源技術(shù)在世界上得到不同程度的應(yīng)用，例如太陽能的光熱轉(zhuǎn)換，光電轉(zhuǎn)換，地熱直接應(yīng)用，生物發(fā)酵及熱分解以制取沼氣和氣體燃料，潮汐發(fā)電技術(shù)等等。
中國《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發(fā)展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實施以來，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。
除了《可再生能源法》，國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作。例如制定了2010年可再生能源發(fā)展目標，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》和《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》。發(fā)改委還與財政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》、《關(guān)于加強生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。此外，風能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進行中。
可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源。它清潔且對環(huán)境無害或危害很小，其另一特性是分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。2007年中國風電裝機累計已達到605萬千瓦，在建420萬千瓦，該年的裝機比過去20年總和還要多。但相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，業(yè)界對可再生能源的發(fā)展速度仍不滿意?？稍偕茉丛谥袊娏I(yè)中僅占很小的比例。到2006年底，全國水電裝機容量1.3億千瓦，占全國總發(fā)電裝機容量的21%。對于大型水電是否列為可再生能源，仍有爭論。然而，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1%。
可再生能源發(fā)展緩慢的原因
可再生能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對高的成本和所需的電價。可再生能源的發(fā)電成本一般比煤電高，生物質(zhì)能發(fā)電為1.5倍，風力發(fā)電為1.7倍，光伏發(fā)電為11-18倍?？稍偕茉窗l(fā)展遲緩，與快速增長的火發(fā)電裝機容量相比微乎其微，因此比例可能進一步減小。以風能為例，中國風能資源相對豐富，據(jù)估計可開發(fā)利用的風能儲量約10億千瓦，其中，陸地風能資源約2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。中國推動風能發(fā)電近十年了，盡管近期增長較快，然而風電裝機容量也只有約605萬千瓦。
可再生能源發(fā)展的焦點集中在降低成本，這是共識。然而，過度關(guān)注成本和所需的電價，是中國可再生能源戰(zhàn)略的一個誤區(qū)。表現(xiàn)在，一是過于迫切降低成本而急切要求設(shè)備國產(chǎn)化，二是對可再生能源電價控制過緊。中國的可再生能源必然有一個大發(fā)展，這一點不應(yīng)當懷疑。但是，開發(fā)時間和速度很重要，這應(yīng)當是可再生能源戰(zhàn)略乃至能源戰(zhàn)略的一個重點。簡單地說，無論利用不利用，風一直在吹，陽光普照。但是，煤越挖越少，大氣污染排放越來越多。
大規(guī)模地降低可再生能源成本，顯然需要設(shè)備國產(chǎn)化。但是，設(shè)備國產(chǎn)化有一個先引進技術(shù)還是先做成市場規(guī)模后再國產(chǎn)化的選擇。在市場規(guī)模很小的情況下，引進技術(shù)需要政府行為和干預。除了扭曲市場之外，引進可能是一個相對漫長的談判過程。相反，有了市場規(guī)模，國產(chǎn)化必然隨之而來，且速度很快。以火電30萬和60萬千瓦機組設(shè)備為例，當筆者10年前做30萬千瓦和60萬千瓦機組的電廠項目時，設(shè)備基本進口，政府并沒有刻意要求國產(chǎn)化。事實是，幾年前30萬和60萬千瓦設(shè)備已基本國產(chǎn)化。大市場吸引了技術(shù)，造就了中國30萬和60萬千瓦發(fā)電設(shè)備的制造能力。
另一個問題是行政控制電價。行政主管部門對于風能項目的電價實行特許權(quán)招標，企業(yè)則為了獲取項目壓低競標電價，以不到0.4元/kWh中標。而根據(jù)風電的基本情況測算，除了自然條件特別好的風場，加上特別樂觀的假設(shè)之外，能夠達到商業(yè)要求的風電價格都應(yīng)該超過0.6元/kWh。經(jīng)驗證明，中標企業(yè)可能沒有想真正地按建設(shè)承諾經(jīng)營這些風電場，而是先拿下項目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價還價。當然，為裝飾門面，虧本建設(shè)經(jīng)營風電的企業(yè)，可能有，但不多。
在可再生能源的成本和價格問題上，必須包括環(huán)境治理成本以及資源耗盡溢價。環(huán)境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價則需要解釋。涉及對能源礦藏等不可再生資源的開采，經(jīng)濟分析中要計算資源利用的經(jīng)濟成本。由于這些資源無法再生，被耗盡時必須用進口或國內(nèi)替代品來替代，因此資源利用的機會成本包括了資源耗盡后其替代品的成本。耗盡溢價或費用可根據(jù)經(jīng)濟價格和年開采量占總儲量的比例來確定，該溢價與經(jīng)濟開采成本相加后就得到使用不可再生資源的總經(jīng)濟成本。如果在可再生能源定價時，將目前的可再生能源成本價格，扣去用煤發(fā)電的環(huán)境治理成本和資源耗盡溢價，可再生能源的價格不會比煤電高。
此外，還應(yīng)當動態(tài)地來看可再生能源成本和價格問題，不應(yīng)當將目前國家批給可再生能源的價格看成是一成不變。長遠的看，不可再生能源發(fā)電價格會上漲。因為，不可再生能源資源價格會因為稀缺和增加環(huán)境治理成本而上行，而可再生能源的價格則可能由于技術(shù)進步和市場規(guī)模帶來的迅速國產(chǎn)化而下行。現(xiàn)在認為被批高了的電價，以后可以下調(diào)。除非價格當局認定已經(jīng)批復的價格永遠不變，但是這樣一來，那能源價格還改革什么？
當然，許多價格上的考慮是出于對提高目前電價水平的擔憂。這種擔憂是合理的，但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因為，以目前可再生能源占發(fā)電
的極小份額(大水電除外)來看，可再生能源電價再高一些并不足以影響整個電價水平。
可再生能源的優(yōu)點已為越來越多的人所了解和接受。推廣應(yīng)用可再生能源，對促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會舉足輕重。在資源緊張的現(xiàn)實條件下，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展可再生能源是中國社會的共同選擇，也是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路的重要途徑。近年來，中國政府已經(jīng)從戰(zhàn)略高度采取了一系列重大舉措，加快可再生能源的開發(fā)利用。
《可再生能源法》2006年1月1日正式生效以來，雖然不盡人意，但為可再生能源發(fā)展提供了一個法律框架。中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機容量(包含大水電)將占總裝機容量的30%以上。實現(xiàn)這個目標，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。國家發(fā)改委決定在2005-2007年間設(shè)立可再生能源和新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金，主要用于鼓勵風力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能供熱和地熱泵供熱。這些政策和規(guī)劃為可再生能源的大發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價或?qū)嵭袃r格補償?shù)葯C制，計劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。
推廣可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵因素
經(jīng)驗證明，可再生能源的發(fā)展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。顯然，科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣可再生能源應(yīng)用和發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當前中國經(jīng)濟發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠發(fā)展。發(fā)展可再生能源勢在必行，而且時間和速度都很重要。
“十一五”計劃確定了單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的發(fā)展目標。發(fā)展可再生能源是有助于實現(xiàn)這一目標的一項重要措施。目前風電裝機容量已經(jīng)超過了“十一五”末期的500萬千瓦規(guī)劃目標，但是與可開發(fā)利用的約10億千瓦風能儲量和每年8000萬千瓦火電裝機相比，是一個小數(shù)字。發(fā)展速度是不是能再快一些，政策能不能更優(yōu)惠些，措施能不能更有力些？比如，采取風電強制入網(wǎng)和收購政策，強制某一電網(wǎng)范圍可再生能源的份額，還有其它一些激勵可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策。
目前可再生能源發(fā)展還有其它障礙。可再生能源發(fā)電規(guī)模小而且分散、成本高，會給電網(wǎng)帶來一系列運行、負荷匹配、增容和成本增加等問題，實踐中存在上網(wǎng)問題。另一方面，可再生能源設(shè)備和產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查及監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認證的專業(yè)公司，增加運行風險。因此，可再生能源企業(yè)風險較大、盈利較差，較難吸引社會資金的投入。
可再生能源的問題范文第3篇
關(guān)鍵詞：新能源；可再生能源；發(fā)展；利用
1新能源概述
新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源，包括太陽能、生物質(zhì)能、水能、風能、地熱能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等，而已經(jīng)廣泛利用的煤炭、石油、天然氣、水能、等能源，稱為常規(guī)能源。隨著常規(guī)能源的有限性以及環(huán)境問題的日益突出，以環(huán)保和可再生為特質(zhì)的新能源越來越得到各國的重視。
目前在中國，可以形成產(chǎn)業(yè)的新能源主要包括水能（主要指小型水電站）、風能、生物質(zhì)能、太陽能、地熱能等，是可循環(huán)利用的清潔能源。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是整個能源供應(yīng)系統(tǒng)的有效補充手段，也是環(huán)境治理和生態(tài)保護的重要措施，是滿足人類社會可持續(xù)發(fā)展需要的最終能源選擇。
當今社會，新能源通常指核能、太陽能、風能、地熱能、氫氣等。按類別可分為：太陽能，風能，生物質(zhì)能，核能，氫能，地熱能，海洋能，小水電，化工能（如醚基燃料）等。
2可再生能源概述
2.1可再生能源
可再生能源是指自然界中可以不斷利用、循環(huán)再生的一種能源，例如太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能、海洋能、潮汐能、地熱能等。隨著世界石油能源危機的出現(xiàn)，人們開始認識到可再生能源的重要性。
人類歷史進程中長期依賴的能源都是可再生能源，如薪柴、秸稈等屬于生物質(zhì)能源，另外還有水力、風力等，這些能源大部分都來自太陽能的轉(zhuǎn)化，是可以再生的能源資源。
人類近代社會大規(guī)模開發(fā)利用的煤炭、石油、天然氣等化石能源，其能量來源實際上也是源自太陽能的轉(zhuǎn)化，但它們是地球在遠古時期的演化化過程中形成和儲存下來的，對于我們?nèi)祟悂碚f一旦用完就無法恢復和再生，因此屬于不可再生的能源資源。
2.2開發(fā)利用可再生能源意義
2.2.1開發(fā)利用可再生能源是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施。農(nóng)村是目前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展最薄弱的地區(qū)，能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，許多農(nóng)村生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等生物質(zhì)低效直接燃燒的傳統(tǒng)利用方式提供。農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，加快可再生能源開發(fā)利用，解決農(nóng)村居民生活用能問題，可以將農(nóng)村地區(qū)的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為商品能源，使可再生能源成為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.2.2開發(fā)利用可再生能源是落實科學發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。充足、安全、清潔的能源供應(yīng)是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基本保障。我國人口眾多，人均能源消費水平低，能源需求增長壓力大，能源供應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾十分突出。從根本上解決我國的能源問題，不斷滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除大力提高能源效率外，加快開發(fā)利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是落實科學發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會的基本要求。
2.2.3開發(fā)利用可再生能源是開拓新的經(jīng)濟增長領(lǐng)域、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、擴大就業(yè)的重要選擇。可再生能源資源分布廣泛，各地區(qū)都具有一定的可再生能源開發(fā)利用條件。可再生能源的開發(fā)利用主要是利用當?shù)刈匀毁Y源和人力資源，對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。同時，可再生能源也是高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展的可再生能源已成為一個新的經(jīng)濟增長點，可以有效拉動裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，擴大就業(yè)，推進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大。
2.2.4開發(fā)利用可再生能源是保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要措施。目前，我國環(huán)境污染問題突出，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大量開采和使用化石能源對環(huán)境影響很大，特別是我國能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭比例偏高，二氧化碳排放增長較快，對氣候變化影響較大?？稍偕茉辞鍧嵀h(huán)保，開發(fā)利用過程不增加溫室氣體排放。開發(fā)利用可再生能源，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境、減排溫室氣體、應(yīng)對氣候變化具有十分重要的作用。
3新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)在我國的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問題。主要表現(xiàn)在：整體上缺乏科學規(guī)劃，發(fā)展不均衡；有的成果實際推廣應(yīng)用成效甚微，新能源規(guī)?；a(chǎn)之前的成本也較高，配套設(shè)施跟不上；在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴重缺失的問題。
4加強對新能源和可再生能源的利用
4.1科學評估，加強產(chǎn)業(yè)引導
新能源和可再生能源的合理利用，需要科學評估新能源、可再生能源的資源潛力。根據(jù)我國國情，考慮新能源與可再生能源市場的運行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機構(gòu)和咨詢機構(gòu)，使得政策對新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。
4.2加大投資力度與技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。因此要加大核心技術(shù)的自主研發(fā)力度，從人才方面注重新能源研發(fā)的技術(shù)性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對于投資巨大、外部性明顯的新能源技術(shù)研發(fā)，必須以足夠投入，建立公共研發(fā)平臺和檢測平臺，成立工程技術(shù)中心，在技術(shù)研發(fā)、風險投入等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新體系。
4.3實現(xiàn)多元化發(fā)展
大力發(fā)展除風能、太陽能之外的新能源與可再生能源，如生物質(zhì)能源、沼氣、垃圾焚燒、地熱等。生物質(zhì)能源在中國發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)重點發(fā)展農(nóng)林廢棄物（如秸稈）發(fā)電、生物質(zhì)液體話（如生物柴油）和生物質(zhì)燃料等。
4.4注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善
堅持實用性第一的原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、新能源汽車賴以運行的充電站建設(shè)等，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源的應(yīng)用提供基本條件；調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。
⒖嘉南祝
可再生能源的問題范文第4篇
問：國家已制定了能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，請問為什么又要單獨針對可再生能源頒布一個中長期規(guī)劃？
陳德銘：制定《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》對我國的未來非常重要。
“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃與《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的區(qū)別是：前者是五年時間的規(guī)劃，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者著重講可再生能源的利用問題，并且是十五年左右的長期規(guī)劃。目前，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，資源、環(huán)境問題突出，為貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，專門制定一個中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃，對我們國家的未來非常重要。
在過去的100多年，在西方工業(yè)化進程中，已經(jīng)消耗的資源量占全球的60%左右。中國現(xiàn)在將近70%的能源消費依靠煤，這樣的能源結(jié)構(gòu)給我國帶來很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續(xù)發(fā)展能源的挑戰(zhàn)，中國是一個負責任的大國，必須充分利用可再生能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu)?！犊稍偕茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃》提出了從現(xiàn)在到2020年期間我國可再生能源發(fā)展的目標，即力爭到2010年使可再生能源消費量占到能源消費總量的10%，2020年提高到15%。
可再生能源對我國來講有一些特別的意義：第一，中國幅員遼闊，很多邊遠地區(qū)和農(nóng)村還沒有納入電網(wǎng)的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動這些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；第二，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，增長方式要轉(zhuǎn)變，發(fā)展可再生能源是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的一個新的抓手和重點；第三，在可再生能源領(lǐng)域，世界面臨著很多共同的新技術(shù)創(chuàng)新問題，中國在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，有條件抓住機遇，在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展。
問：我國可再生能源的發(fā)展目標是什么？其資源的總體情況是怎樣的？
陳德銘：按照近期通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，今后15年，我國可再生能源發(fā)展的總目標是：提高可再生能源在能源消費中的比重，解決偏遠地區(qū)無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機廢棄物的能源化利用，推進可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！兑?guī)劃》還提出了三個具體目標，其中最重要的一個是，力爭到2010年，可再生能源消費量占到能源消費總量的10%，2020年提高到15%。
我國有960萬平方公里的陸地，還有300多萬平方公里的海域，有非常豐富的可再生資源，能夠滿足開發(fā)利用的需求。其中，資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源包括水能、生物質(zhì)能、風能和太陽能。比如，中國水能資源大概有5.4億千瓦，陸地風能有3億千瓦，海洋風能大概有7億千瓦左右；大概有2／3的國土面積，每年的光照時間在2200小時以上，太陽能資源非常好；每年農(nóng)林業(yè)加工后的剩余物大概可折合的能量是5億噸標準煤左右；另外，中國還有非常豐富的地熱能和海洋能。
問：我國可再生能源將重點發(fā)展哪些領(lǐng)域呢？
陳德銘：根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，今后一個時期，我國可再生能源發(fā)展的重點是水能、生物質(zhì)能、風能和太陽能。
近年來，世界經(jīng)濟發(fā)展加快，全球能源需求迅速增長，能源、環(huán)境和氣候變化問題日益突出。大力開發(fā)利用可再生能源資源，減少化石能源消耗，保護生態(tài)環(huán)境，減緩全球氣候變暖，共同推進人類社會可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。進入新世紀以來，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟持續(xù)較快增長，能源需求不斷增加。2006年，能源消費總量為24.6億噸標準煤，其中煤炭消費量占69%，能源消耗和環(huán)境污染成為制約中國發(fā)展的重要因素。
為了促進可再生能源發(fā)展，增加能源供應(yīng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護環(huán)境，積極應(yīng)對氣候變化，我國頒布實施了《可再生能源法》，制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了可再生能源發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點領(lǐng)域和保障措施。
今后一個時期，我國可再生能源發(fā)展的重點是水能、生物質(zhì)能、風能和太陽能。我們將加快可再生能源電力建設(shè)步伐，到2020年建成水電3億千瓦、風電3000萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3000萬千瓦、太陽能發(fā)電180萬千瓦。積極鼓勵太陽能熱利用技術(shù)的應(yīng)用，到2020年建成太陽能熱水器面積3億平方米。繼續(xù)推廣戶用沼氣和畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，加快生物質(zhì)成型燃料的推廣應(yīng)用，到2020年，實現(xiàn)沼氣年利用440億立方米、生物質(zhì)成型燃料5000萬噸。積極發(fā)展非糧生物液體燃料，到2020年形成年替代1000萬噸石油的能力。
中國政府將采取強制性市場份額、優(yōu)惠電價和費用分攤、資金支持和稅收優(yōu)惠、建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等政策和措施，積極支持可再生能源的技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用，努力實現(xiàn)規(guī)劃提出的，到2020年可再生能源消費量達到總能源消費量15%的目標。
問：有人擔心大規(guī)模發(fā)展生物液體燃料會影響糧食供應(yīng)和價格，產(chǎn)生與民爭糧問題，影響糧食安全，請問陳主任，將如何處理好發(fā)展生物液體燃料和糧食安全的關(guān)系問題？
陳德銘：世界上用玉米生產(chǎn)生物燃料的做法比較普遍。我國的土地資源非常有限，將通過發(fā)展非糧作物和植物發(fā)展生物燃料，做到不占用糧田，不影響糧食安全。
我國發(fā)展乙醇等生物燃料，不是用玉米，而主要是用非糧食的物質(zhì)，比如甜高粱、小桐子、文冠果等植物。這些植物大多生長在鹽堿地、荒地荒山上，利用這些東西，把它們轉(zhuǎn)變成生物柴油、生物乙醇等生物燃料。
我國現(xiàn)有四個企業(yè)利用糧食生產(chǎn)乙醇，每年的產(chǎn)量在102萬噸左右，但使用的主要是儲備糧中時間比較久的陳化糧。102萬噸乙醇中80多萬噸是用玉米生產(chǎn)的，還有20萬噸是用其他糧食和薯類植物。
到2010年，我國非糧生物乙醇的產(chǎn)量計劃達到200萬噸，到2020年能增加到1000萬噸，非糧生物柴油產(chǎn)量達到200萬噸左右，使生物燃料總產(chǎn)量達到1200萬噸。這些生物燃料都不是用糧食生產(chǎn)，而是用荒坡荒地、鹽堿地上生長的甜高粱、小桐子等植物生產(chǎn)的。
問：發(fā)展可再生能源意義重大，但我國可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小，請問一下，我國可再生能源發(fā)展面臨哪些困難和問題？國家將如何確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)？
陳德銘：我國現(xiàn)在的可再生能源規(guī)模很小，只有約8%。發(fā)展中的困難也很大，中國政府將采取五項措施來應(yīng)對這些困難。
這些困難概括起來有兩個，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質(zhì)原料分散在農(nóng)村的千家萬戶。第二是技術(shù)不夠成熟，開發(fā)利用成本高，所以比化石能源的價格要貴一點。
為了克服困難，我國政府主要采取五個方面的措施：
第一，政策上加以積極引導，這包括價格政策。政府鼓勵使用風能和太陽能，成本高出常規(guī)能源的部分在全國分攤，這就是費用分攤機制。
第二，采取財政和稅收的優(yōu)惠政策，包括建立專項基金給予補助，也包括減免稅收。
第三，培育市場。市場是十分關(guān)鍵的，市場的培育也包括對市場份額的強制和對市場環(huán)境的改善。比如，建筑商、房地產(chǎn)開發(fā)商要逐步在房地產(chǎn)開發(fā)中，安裝一些利用太陽能的構(gòu)件等。
第四，加強可再生能源開發(fā)的能力建設(shè)，主要是指對這個方面的科研的投入、教育的投入以及人才的培養(yǎng)。
第五，加強對可再生能源的意義和利用方法、途徑的宣傳，提高全社會公民的意識，提高全民參與的程度。
問：水電是重要的可再生能源，中國將如何開發(fā)好水電？
陳德銘：大型水電建設(shè)有利于減少大氣污染，對環(huán)境的影響是可控的。中國將在非常注意環(huán)保和解決好移民的前提下，有規(guī)劃地開發(fā)水電。
中國的水力資源，能夠用于發(fā)電的在5.4億千瓦左右，主要分布在中國的西南部，在四川、云南、廣西、貴州，還有一部分。到2006年底，實際開發(fā)的水電在1.29億千瓦左右，按照《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，中國計劃到2020年開發(fā)3億千瓦左右的水電。
可再生能源的問題范文第5篇
關(guān)鍵詞：霧霾；可再生能源法；環(huán)境污染；大氣污染
過去的2015年秋冬兩季，全中國已經(jīng)只有少部分的人民生活在沒有霾的區(qū)域中了。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境不斷的惡化，在北方愈演愈烈的霧霾逐步地擴散到長江中下游平原地區(qū)，并且一度波及了南方地區(qū)。人們對于治理霧霾的呼聲越來越高，甚至霧霾成為了一些高級人才出走北京的原因。也的確相應(yīng)大家的呼聲，在過去的一年，我們出臺了新的環(huán)保法，其中著重對大氣污染防治法進行了修改，但這并沒有改善我們呼吸“霾”現(xiàn)狀。
一、《可再生能源法》基本概況
目前，我國已建立起以《可再生能源法》為核心，其他法律、法規(guī)和規(guī)章為補充的可再生能源法律體系。2005年制定、2009年修訂的《可再生能源法》是我國發(fā)展可再生能源的基本法律。
但實際上，作為修訂后的《可再生能源法》的核心法律制度，其都是圍繞著促進我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，為可再生能源產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展塑造政策性市場以及市場需求，以形成對投資者和企業(yè)進入可再生能源產(chǎn)業(yè)的有效市場刺激和市場引導。①不論是修改前還是修改后我們都能得知，這本能源的專門性立法并未把氣候變化問題納入其考慮范圍，如今的霧霾問題已經(jīng)嚴重到需要我們不僅僅是從大氣污染上防治，更需要從源頭上即能源結(jié)構(gòu)上得到有效的治理。因此，現(xiàn)行霧霾問題下《可再生能源法》存在的問題可歸納為以下幾點：
第一，在立法理念上，沒有充分認識到發(fā)展可再生能源在應(yīng)對氣候變化具有的重要性，并沒有將大氣污染納入立法目的，這不能從根源上解決造成霧霾的PM2.5的排放問題，更談不上治理大氣污染問題了。反觀其他發(fā)達國家甚至是一些發(fā)展中國家的看再生能源法，以英德兩國為例，它們的立法理念都是在保障能源供應(yīng)安全、應(yīng)對氣候變化和促進經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略高度上，充分認識到可再生能源在經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面的多重價值。當然，對這一立法目的的立法宣示，兩國通過不同法律形式予以表達。德國將其明確規(guī)定在專門的可再生能源法律之中，而英國通過的《氣候變化與可持續(xù)能源法》第一條“目的”規(guī)定： 本法的主要目的是增強英國應(yīng)對氣候變化的能力，國務(wù)大臣和任何公共機構(gòu)在履行職務(wù)時應(yīng)當考慮應(yīng)對氣候變化、減少用能貧困、確保多樣和穩(wěn)定的長期能源供應(yīng)。②將氣候問題納入我們的《可再生能源法》是很有必要的。
第二，在法律體系上《可再生能源法》過于單一化原則化，可操作性和實施性差，該法僅有三十三條，為框架性法律，其有效實施需要國務(wù)院及有關(guān)部門適時出臺配套性的行政法規(guī)和部門規(guī)章。而可再生能源施行法的形式多為部門規(guī)章、法令和規(guī)范性文件，其法律位階較低的特點決定了其執(zhí)行力在地方上低下的問題。如今的霧霾現(xiàn)象具有很強的區(qū)域性特點，主要集中于京津冀地區(qū)，具體問題還需要具體分析，我國京津冀地區(qū)是我國傳統(tǒng)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)地區(qū)，造成這些地方霧霾的首要原因就是煤，在這些地方發(fā)展替代煤的可再生能源已經(jīng)刻不容緩了，相應(yīng)的就需要出臺法律法規(guī)規(guī)范可再生能源的發(fā)展以改善嚴重的霧霾問題。
第三，在立法內(nèi)容上，現(xiàn)行可再生能源法還存在諸多不足。例如有關(guān)可再生能源接入城市燃氣管網(wǎng)和熱力管網(wǎng)的規(guī)定很少且缺乏可操作性； 有關(guān)可再生能源的激勵措施主要針對風能和太陽能，對生物質(zhì)能和海洋能發(fā)展重視不夠。此外，有關(guān)可再生能源發(fā)展的經(jīng)濟激勵措施，覆蓋范圍有限、激勵力度不夠。③開發(fā)和發(fā)展新能源已經(jīng)成為全世界都在攻克的問題，我們國家在這方面起步晚、發(fā)展慢、新能源種類少，這些都需要法律的支持與鼓勵。這幾年大熱的新能源汽車已經(jīng)開始在市場中慢慢發(fā)展起來，我們更應(yīng)該鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可再生能源，這對于解決霧霾問題是個很有效的措施，因此我們的立法腳步更應(yīng)該跟上。
二、《可再生能源法》的修改趨勢
法律對能源的唯一關(guān)注是確保供應(yīng)，而不是抑制能源浪費或管理其外部性。因此，傳統(tǒng)能源法律的主要規(guī)范目的是實現(xiàn)能源安全、有效、持續(xù)的供應(yīng)。然而實際上，人類從自然界直接獲取或轉(zhuǎn)換能源的行為本身就打破了自然的原生平衡。更重要的是，能源開發(fā)、轉(zhuǎn)換、加工、運輸和利用過程還伴生許多環(huán)境問題，包括氣候變化、大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、生態(tài)破壞、自然景觀破壞和自然災(zāi)害等。人與自然關(guān)系的失衡迫使人們重新審視原有的能源制度體系。相關(guān)規(guī)范的一般性調(diào)整往往難以顧及能源環(huán)境問題的特殊性，流于表面的對策無法有效解決這些問題。真正的預防和風險防范必須通過能源法對能源的戰(zhàn)略規(guī)劃和全過程控制才能實現(xiàn)，而傳統(tǒng)能源法卻只關(guān)注供應(yīng)這個單一目標，遠遠不能適應(yīng)能源問題的復雜性和擴張性。④明顯傳統(tǒng)的《可再生能源法》已經(jīng)落后了，在霧霾問題日益加劇的今天，《可再生能源法》也必須加快修訂了，主要從以下幾個方面：
第一，在立法理念上，應(yīng)當將能源利用、氣候保護和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，以充分發(fā)揮可再生能源法在保障能源供應(yīng)安全、應(yīng)對氣候變化和促進經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型中的多重價值。強調(diào)防止氣候變化，明確將應(yīng)對大氣污染作為可再生能源法的立法目的之一，將發(fā)展可再生能源作為應(yīng)對氣候變化的重要手段。
第二，在法律體系構(gòu)建上，完善專項立法和可操作的實施法。《可再生能源法》創(chuàng)立的保障性法律制度是促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，針對其實施過程中暴露出的諸如制度缺失、制度安排不恰當、制度設(shè)計欠周密等一些具體問題，需要通過立法予以解決，以增強法律制度的可行性、操作性。⑤
第三，完善立法內(nèi)容和法律制度。以《可再生能源法》的相關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)，通過配套性立法與政策的制定和完善，實現(xiàn)《可再生能源法》從政策性、原則性立法向規(guī)制性、操作性立法的轉(zhuǎn)變。對不用地區(qū)的不同情況制定相應(yīng)的地方法律法規(guī)，做到因地制宜。鼓勵和支持可再生能源的發(fā)展，保障新能源和新興產(chǎn)業(yè)的相互融合。
“同呼吸，共命運”，這句話如今用來形容生活在霧霾下的中國人民甚為諷刺。想要改變著個局面，需要社會各個方面的努力，而法律是我們最有效的保護武器。修訂《可再生能源法》，有利于我國能源基本法的早日出臺，將能源與氣候變化有機結(jié)合起來，生活在藍天的生活會重現(xiàn)。（作者單位：四川省社會科學院）
注解：
①柯堅.《全球氣候變化背景下我國可再生能源發(fā)展的法律推進*――以為中心的立法檢視》，載《政法論叢》2015年8月第4期
②杜群，廖建凱.《德國與英國可再生能源法之比較及對我國的啟示》，載《法學評論》2011年第6期
③杜群，廖建凱.《德國與英國可再生能源法之比較及對我國的啟示》，載《法學評論》2011年第6期
