實體經(jīng)濟調(diào)研
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實體經(jīng)濟調(diào)研范文第1篇
[關(guān)鍵詞]廣西；鄉(xiāng)村旅游；經(jīng)濟實體；現(xiàn)狀
[作者簡介]文軍，廣西大學(xué)生態(tài)與旅游科學(xué)研究所所長，副教授，博士；李星群，廣西大學(xué)商學(xué)院講師，碩士，廣西南寧530005
[中圖分類號]F592．7
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672―2728(2007)02―0059―04
一、調(diào)研背景
近20年來，我國的鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，迅速成為旅游業(yè)中的一個新亮點。廣西鄉(xiāng)村旅游除局部區(qū)域外，總體開發(fā)程度不高，開發(fā)時間較晚。但近10年來，廣西鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，主要以桂北區(qū)域的龍勝和陽朔的鄉(xiāng)村旅游為代表。鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展在廣西農(nóng)民脫貧致富中發(fā)揮了重要作用。但目前對廣西鄉(xiāng)村旅游的研究非常少，也不系統(tǒng)，從中國期刊網(wǎng)檢索只有l(wèi)O余篇論文對廣西的鄉(xiāng)村旅游進行了探討。文軍等(2003，2005)對廣西資源縣牛欄江村和富川縣秀水村的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)進行了個案研究。李豐生(2005)對陽朔鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；_發(fā)進行了探討。劉慧貞(2005)以陽朔為例對民居旅館的地位與作用進行了探討。粟維斌等(2005)對龍勝鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題與對策進行了探討，李廣宏等(2006)對龍勝大寨紅瑤村開發(fā)鄉(xiāng)村民俗旅游的“限量”進行了研究。王曉麗等(2005)基于整個廣西層面對廣西的鄉(xiāng)村旅游資源進行了研究，宋書巧等(2006)對廣西鄉(xiāng)村旅游進行了實證分析。當前對于廣西鄉(xiāng)村旅游研究除王曉麗等(2005)對廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是基于宏觀層面的研究外，其余作者均是以陽朔和龍勝等鄉(xiāng)村旅游開發(fā)較好的村寨為例的個案研究。研究方法涉及定性研究和定量研究，也有定性與定量結(jié)合的研究方法。但對于廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體現(xiàn)狀方面的研究目前還是空白。
二、研究目的與方法
基于對廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)尚缺乏比較系統(tǒng)的研究，尤其是廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體方面還無人研究的情況，在廣西研究生教育創(chuàng)新項目的支持下，課題組于2006年5月一2006年12月，分批對廣西已開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村屯進行了調(diào)研。旨在系統(tǒng)調(diào)研廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題，以及鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對廣西農(nóng)民脫貧致富的作用，以期揭示鄉(xiāng)村小型民營旅游經(jīng)濟發(fā)展機制等問題。調(diào)查范圍涉及整個廣西區(qū)域，主要調(diào)研的縣市包括龍勝、陽朔、恭城、臨桂、靈川、資源、靈川、桂林市近郊、樂業(yè)、田東、田陽、南寧市近郊、武鳴、靖西、東興、北海市近郊等縣市，調(diào)查村屯或鄉(xiāng)村旅游景點共32個，調(diào)查對象為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體及對照樣本(未進行鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的村民)。為保證本次調(diào)查的科學(xué)性和有效性，本次調(diào)查通過實地調(diào)查、問卷法與深度訪談獲得第一手調(diào)查資料。問卷采用面對面的調(diào)查方法，調(diào)查完即回收問卷，未能完成調(diào)查的樣本不列入統(tǒng)計分析中，共完成調(diào)查樣本250份，其中有效樣本213份。深度訪談在征得被采訪人同意的前提下進行錄音后整理，每次時間為2―3小時，共完成12份樣本調(diào)查。本論文的內(nèi)容取自調(diào)研中與廣西鄉(xiāng)村民營旅游經(jīng)濟實體發(fā)展現(xiàn)狀相關(guān)的經(jīng)濟實體的基本信息采集模塊和一些實地調(diào)查內(nèi)容的總結(jié)。
三、數(shù)據(jù)分析
(一)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體開展的業(yè)務(wù)種類分析(可復(fù)選)
調(diào)查結(jié)果顯示，當前廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體主要從事住宿與餐飲經(jīng)營，分別占調(diào)查總數(shù)的74．2％和79．3％，即絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體開展的經(jīng)營為“農(nóng)家樂”，即提供住宿，也提供餐飲。其次是從事旅游商店和旅游交通的經(jīng)營戶，分別占總數(shù)的29．1％和14．1％。值得一提的是，旅游商店也同時具有為本村人提供服務(wù)的功能，旅游交通也多不是專門的旅游交通設(shè)施，如揚美古鎮(zhèn)的牛車，是輪流上班的，牛在農(nóng)忙季節(jié)主要作耕田用，在不當班時，可兼作力車來拉農(nóng)用產(chǎn)品與農(nóng)用物資。另外，如龍勝縣平安村和金坑的小面包車，主要從事旅游包車服務(wù)，但在客源不足時也作為農(nóng)村貨物運輸工具，如運輸農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，往往是一車多用。從事較高層次的鄉(xiāng)村旅游景點經(jīng)營、流程管理和制作作坊的農(nóng)戶比例不高，這不僅說明廣西的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)多處于初期階段，而且也從另一方面折射出廣西鄉(xiāng)村旅游客源量不穩(wěn)定，市場需求尚未進行良好的開拓，旅游收入不高，難以吸引有實力的企業(yè)入駐。事實上也是，廣西的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)多是各自為政，沒有進行系統(tǒng)規(guī)劃與開發(fā)，與其他旅游經(jīng)濟相比，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟似有“小農(nóng)經(jīng)濟”之嫌。從事租賃服務(wù)等比例很低，也從一個側(cè)面說明了廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中外來經(jīng)營者不多。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，以原有的鄉(xiāng)村住宅等進行“農(nóng)家樂”服務(wù)的只有開發(fā)的最初期才用，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)相對比較成熟的龍勝平安、恭城紅巖、陽朔等區(qū)域的“農(nóng)家樂”多為重建，為開發(fā)鄉(xiāng)村旅游而專門重新建設(shè)的，一般檔次較高，服務(wù)也上了一定的層次，利潤也可觀，這一批經(jīng)營戶往往文化層次比較高，有較強開拓意識。
(二)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體經(jīng)營收入變化趨勢分析
從鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體的收入變化趨勢看，明顯變差占總數(shù)的3．29％，這屬于正常范圍的小概率事件。變差的占23．9％，說明相當一部分經(jīng)營出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。究其原因，從調(diào)查中我們了解到，經(jīng)營變差的原因是多種多樣的，主要原因大致有以下幾個方面：一部分是早期開辦鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營戶，經(jīng)營初期雖然客源相對比較少，但由于競爭對手不多，利潤還是相當可觀，后來由于經(jīng)營戶增多，而客源的增長速度又相對滯后，因而收入變差。另一部分變差的經(jīng)營戶，也是因為競爭加劇，雖然客源也相對增長了，但與新的經(jīng)營戶相比，由于其設(shè)施相對落后，加上文化水平、經(jīng)營與管理水平等諸多原因造成收入降低。從總體來看“明顯變差+變差+不穩(wěn)定”只占總數(shù)的30％，說明廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營整體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，這與目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與分析報道是相符合的。
“相對穩(wěn)定+變好+明顯變好”的經(jīng)濟實體占總數(shù)的70％，其中“變好+明顯變好”占總數(shù)的38．5％，大于“明顯變差+變差+不穩(wěn)定”之和，從正面說明了廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。相對穩(wěn)定的經(jīng)濟實體占31．5％，即三分之一弱的經(jīng)濟實體的經(jīng)營狀態(tài)比較穩(wěn)定，說明廣西的鄉(xiāng)村旅游在穩(wěn)定的前提下得到了較快速的發(fā)展?？傊?，從廣西旅游經(jīng)濟實體的經(jīng)營收入變化趨勢分析，我們可以得出廣西的鄉(xiāng)村旅游業(yè)在穩(wěn)定的前提下得到比較迅速的良性發(fā)展。
(三)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體的經(jīng)營場所與員工分析
當前廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體的經(jīng)營場所屬于自有財產(chǎn)的占總數(shù)的77．5％，即絕大多數(shù)經(jīng)營戶是利用自有財產(chǎn)即自有住宅進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，這從一個側(cè)面印證了當前廣西的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)還處于初期階段，說明廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體絕大多數(shù)都是本地村民，映射了廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營對加快廣西農(nóng)村脫貧致富方面具有積極作用?！盎ㄥX購置+租借經(jīng)營場所”的經(jīng)營戶占13．6％，顯示外來經(jīng)營戶比例不高，從另一個側(cè)面反映了外來資本對廣西鄉(xiāng)村旅游的影響不大或投入不高，說明目前廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟普遍存在投資效率不高，無法吸引到大量的外來資金。使用“公共／免費資源”的實體占8．9％，說明廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中公共資源比例不高，集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與其經(jīng)營中影響不大，公共資源對鄉(xiāng)村旅游的影響力非常有限。
從當前員工來看，廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體規(guī)模普遍偏小，自己既是老板又是員工的占99．1％，開夫妻店的占總數(shù)的72．8％，子女、父母也部分參與到經(jīng)營中來。有合伙人和雇工的實體數(shù)相對較少，分別只占總數(shù)的2．8％和17．8％。從員工結(jié)構(gòu)來看，廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體員工以本人及愛人為主，即夫妻店占絕對優(yōu)勢?？傮w來看，廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營性質(zhì)多為家庭式的經(jīng)營，合伙經(jīng)營和雇工經(jīng)營比例不高。這可能與當前廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體規(guī)模偏小、總體經(jīng)濟落后、客源偏少和不穩(wěn)定有關(guān)，經(jīng)營者不敢或無法擴大經(jīng)營規(guī)模。這也是廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)出現(xiàn)的一個新的問題，盲目的、小規(guī)模的、低水平的重復(fù)開發(fā)容易出現(xiàn)競爭加劇，搶客拉客現(xiàn)象嚴重，多數(shù)經(jīng)營戶只是爭搶現(xiàn)成的客人，沒有能力也不愿意去加強宣傳和開拓客源市場。
(四)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體服務(wù)對象與收入比重分析
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體服務(wù)對象均以外地游客為主，這說明開發(fā)鄉(xiāng)村旅游對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展有良好的推動作用。從其收入比重來看，占家庭收入小于20％為7．5％，占家庭收入40％以下總計占26．3％，這從一方面說明鄉(xiāng)村旅游開發(fā)后農(nóng)民收益得到提高。占家庭收入比重大于60％和80％分別為19．7％和34．7％，兩項之和為54．4％，這說明鄉(xiāng)村旅游開發(fā)后，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體收益提高比較明顯，旅游開發(fā)在家庭收入中的貢獻率較高，說明當前廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)收益程度比較高效，未來發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村居民脫貧致富具有相當重要的作用。從年經(jīng)營時間來看，當前廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體全年經(jīng)營占82．2％，其他僅占17．8％，說明廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)以全年經(jīng)營為主，受季節(jié)和淡旺季的影響小。這也從另一方面反映了廣西旅游開發(fā)現(xiàn)狀與開發(fā)目的都以純粹的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)為主，以鄉(xiāng)村旅游來帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而真正能體現(xiàn)鄉(xiāng)村民俗和反映鄉(xiāng)村特色的項目不多，也反襯出鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合程度不高。這說明了廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地區(qū)發(fā)展的不平衡，目前鄉(xiāng)村旅游只是在資源條件和交通條件比較好的鄉(xiāng)村開展，旅游開發(fā)的目的以單極旅游業(yè)開發(fā)為主，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)及其他行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面還體現(xiàn)不夠。
(五)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用現(xiàn)狀分析
在調(diào)查中，安裝了電話的經(jīng)營戶占96．2％，沒有安裝電話的僅占3．8％，這說明電話服務(wù)在廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營中使用率很高，是當前廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的主要通訊與聯(lián)絡(luò)方式。但在廣西鄉(xiāng)村旅游已有網(wǎng)絡(luò)預(yù)定服務(wù)的僅有3．3％，沒有提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)想法的經(jīng)營者占75．1％，說明廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的程度不高。在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，主要在龍勝平安和陽朔等區(qū)域有提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂服務(wù)，這些區(qū)域是廣西鄉(xiāng)村旅游最為發(fā)達的區(qū)域，來本區(qū)域的游客結(jié)構(gòu)也與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游結(jié)構(gòu)大不相同，如在龍勝平安外籍游客的比例高達50％左右。準備提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體占16．9％，遠大于已提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的3．3％，說明隨著廣西鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，使用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的潛在的用戶群將不斷擴大。沒有安裝網(wǎng)絡(luò)預(yù)定服務(wù)的經(jīng)營戶占75．1％，這說明絕大多數(shù)的經(jīng)營戶還沒有意識到網(wǎng)絡(luò)信息帶來的好處，也說明廣西鄉(xiāng)村旅游從整體上還處于比較落后的開發(fā)狀態(tài)。與網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂服務(wù)相對應(yīng)，用電腦進行經(jīng)營與管理的經(jīng)營戶占5．2％，大于提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂服務(wù)的經(jīng)濟實體，這一部分中尚未開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂服務(wù)的經(jīng)濟實體將是最有可能近期進行網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂服務(wù)的對象。總之，廣西鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)代信息技術(shù)運用現(xiàn)狀以電話為主，電腦管理與網(wǎng)絡(luò)通訊業(yè)務(wù)也在逐步開展，但當前總體應(yīng)用水平很低。
(六)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體創(chuàng)業(yè)感受與滿意度分析
對于廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體的創(chuàng)業(yè)感受來看，“非常后悔”的比例很低，只有O．47％，“比較后悔”的比例為3．76％，兩者之和為4．23％，在總體中只是小概率事件，這反向說明了目前廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，說明廣西鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)潛力較大。創(chuàng)業(yè)感受為“一般”的經(jīng)營戶占17．4％，這說明有相當一部分鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶經(jīng)營效益與其設(shè)想存在差距?！氨容^慶幸與非常慶幸”之和為78．4％，占絕大多數(shù)，這正面說明了廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展良好。
與創(chuàng)業(yè)前比，收入“很不滿意”的占3．29％。“不滿意”的占7．51％，這說明有l(wèi)O．8％的經(jīng)營戶對當前收入感到不滿意。“一般+滿意+非常滿意”的占89．2％，其中表示“一般”的占26．3％，這說明與創(chuàng)業(yè)前相比，總體滿意度還是比較高，與創(chuàng)業(yè)前的收入相比較，感覺“滿意”的占60．1％，說明廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)給廣大農(nóng)村帶來了好處，農(nóng)民受益了。與前幾年的收入相比，感覺“很不滿意+不滿意”的占32．4％，這說明在廣西整體鄉(xiāng)村旅游呈良好發(fā)展勢頭的形勢下，與前幾年相比，相當一部分鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體的經(jīng)營收入呈下降趨勢，這應(yīng)引起廣西政府部門的警惕。感覺“一般”的為28．6％，與創(chuàng)業(yè)前相比變化不明顯，但感覺“滿意”與“非常滿意”的經(jīng)營戶比率下降到39％，與創(chuàng)業(yè)前“滿意度”相比較，呈現(xiàn)出明顯的下降的趨勢。因此如何實現(xiàn)廣西鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展將是一項重要的課題。
與競爭對手相比，感覺到“很不滿意+不滿意”的占25．8％，感覺“一般”的占39．9％，“滿意+非常滿意”的占34．3％。這說明與競爭對手相比，占約40％的經(jīng)濟實體生意差別不明顯。感覺不滿意的比例比較高，說明與競爭對手相比，有相當一部分經(jīng)營戶的競爭壓力比較大。感覺“滿意與非常滿意”的比例只占1／3強，說明處于競爭優(yōu)勢中、自我感覺良好的經(jīng)營群體比例不太高，說明在廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中優(yōu)勢群體的比例不算高。
(七)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體來源與經(jīng)營性質(zhì)分析
從廣西鄉(xiāng)村民營旅游經(jīng)濟實體來源來看，經(jīng)濟實體基本上是自己創(chuàng)業(yè)的，占經(jīng)濟實體來源總數(shù)的97．7％，屬“競購的”與“繼承的”分別只占0．47％
和1．88％。這說明廣西的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)辦的歷史不長，還沒有經(jīng)歷代際相傳，這與當前廣西的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀是吻合的。在廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體競購比例很低，反映了當前廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)者基本是本地村民，尤其是本村農(nóng)民，外來競爭者極少。從經(jīng)營性質(zhì)來看，“家庭性質(zhì)”的占97．2％，“朋友合伙經(jīng)營”只占2．8％，說明廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)多以家庭為經(jīng)營單位，這與目前廣西的整體小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)營模式是一致的。
(八)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體創(chuàng)業(yè)資金來源分析(可復(fù)選)
從當前廣西小型民營旅游經(jīng)濟實體創(chuàng)業(yè)資金來源看，動用自家積蓄的占90．6％，說明開辦鄉(xiāng)村旅游實體主要依靠自家的積蓄進行。另外銀行貸款比例為31．9％，說明依靠銀行貸款來創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體的比例不高。親友借款的比例為43．2％，說明在廣西農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游開辦者開辦原始資金從親友得到的幫助多于從銀行的幫助，至少在數(shù)量上是這樣。民間信貸的數(shù)量為0，說明廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體創(chuàng)辦者自身抗風險能力較弱，對開發(fā)前景不明朗，不敢從民間進行借貸，或者民間借貸體系不完善。在創(chuàng)業(yè)中享有政府補貼的僅有1人，占比例的1．4％。說明在廣西鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)中，政府的支持力度很小，至少讓創(chuàng)業(yè)者感覺很少。對于政府部門來講，這是一個比較嚴重的問題，應(yīng)引起政府部門與研究部門的高度重視。
四、結(jié)論
本模塊分析的結(jié)論主要體現(xiàn)在以下四個方面。
1．當前廣西鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)種類比較單一，鄉(xiāng)村旅游項目多以“農(nóng)家樂”為主，即主要開發(fā)住宿與餐飲，其它方面的開發(fā)還相當滯后，開發(fā)項目少，特色不突出，將來可能會嚴重制約廣西鄉(xiāng)村旅游業(yè)的進一步發(fā)展。
2．廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營與管理大多尚處于比較粗放的階段，低水平的重復(fù)開發(fā)多，有特色的不多，經(jīng)營管理基本上是“家庭式”的經(jīng)營與管理模式，除電話非常普及外，利用現(xiàn)代管理手段與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行經(jīng)營管理的不多。
3．廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。首先是經(jīng)營收入相對比較穩(wěn)定，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體多數(shù)從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中獲得利益，說明鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對廣西農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有一定的帶動作用。另外鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體滿意度比較高，對發(fā)展前景多持樂觀態(tài)度。在廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體中，外來經(jīng)營者比例很少，廣西鄉(xiāng)村旅游的利益基本沒有被帶走，反映了在廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中農(nóng)民是實實在在的受益者。
4．廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體經(jīng)營規(guī)模普遍比較小，抗風險能力比較弱，經(jīng)營者多依靠積蓄、親友和銀行獲得創(chuàng)辦的主要基金，從政府和民間信貸部門獲得的支持不多，說明廣西鄉(xiāng)村旅游尚沒有引起政府部門的足夠重視，這可能與政府一般無法從鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體獲得稅收利益相關(guān)，結(jié)果可能會導(dǎo)致地方政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)注減少，如長此以往，將會嚴重影響廣西鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻]
[1]王兵，羅振鵬，郝四平．對北京郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究[J]．旅游學(xué)刊，2006，(10)．
實體經(jīng)濟調(diào)研范文第2篇
——市經(jīng)委關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟運行專題調(diào)研報告
今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市工業(yè)戰(zhàn)線積極應(yīng)對國際金融危機對我市工業(yè)經(jīng)濟的沖擊，努力奮戰(zhàn)，共渡難關(guān)。一季度，__市工業(yè)總產(chǎn)值同比增長2.4%（是在去年受冰凌雪災(zāi)影響、企業(yè)大面積停產(chǎn)基礎(chǔ)上的低增長），規(guī)模以上工業(yè)扭轉(zhuǎn)了前兩個月負增長的局面，呈現(xiàn)止跌回升的趨勢。但與年初省政府下達的工業(yè)增長目標任務(wù)進度相比，差距很大。由于全球金融危機的持續(xù)影響，化工、鉛鋅等產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，生產(chǎn)受到制約，水富、巧家兩縣工業(yè)總產(chǎn)值分別下降48.4%、24.5%。
一、一季度工業(yè)經(jīng)濟運行基本情況
（一）工業(yè)經(jīng)濟運行的主要特點
一季度全市工業(yè)經(jīng)濟運行特點主要表現(xiàn)為“兩個回升、兩增、兩降”。
兩個回升：
規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)止跌回升。一季度，規(guī)模以上245戶工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值28.2億元，工業(yè)增加值13.5億元，同比增長1.2%，扭轉(zhuǎn)了前兩個月增幅下降的局面，由負增長2.6%回升到增長1.2%，增幅回升了3.8個百分點。與全省相比，一季度全省規(guī)模以上工業(yè)累計增長1.1%。我市工業(yè)增速略微高于全省平均水平0.1個百分點，在全省16個州市中排名第7位。
產(chǎn)品銷售逐步回升。一季度全市規(guī)模以上工業(yè)品產(chǎn)銷率達106.4%，主要是去年鉛鋅、原煤等庫存產(chǎn)品較多，今年3月以后市場價格有所回升，銷售逐步增加，促使產(chǎn)銷率高位運行。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品占用同比下降25.8%。
兩增：
全部工業(yè)增加值小幅增長。一季度，我市實現(xiàn)全部工業(yè)增加值16.8億元，同比小幅增長2.1%。全社會工業(yè)總產(chǎn)值增長2.4%。增幅比1-2月提高0.4個百分點。
工業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅增長，項目建設(shè)進展順利。一季度，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成4.7億元（不含電力），同比增長59%，完成市政府責任目標32億元的14%，其中采礦業(yè)完成2.6億元，增長45%；制造業(yè)完成2.1億元，增長81%。重點項目實施進展順利，彝良云冶日處理20__噸鉛鋅選廠、天原年產(chǎn)20萬噸電石項目已于3月底點火試車，天原年產(chǎn)20萬噸醋酸項目已列入省重點工業(yè)建設(shè)項目，進入征地階段，預(yù)計可于10月破土動工。
兩降：
規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益下降。1-2月規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入18.7億元，下降0.6%；利稅總額8.5億元，下降9.4%；利潤2.2億元，下降40.4%。規(guī)模以上虧損企業(yè)87戶，同比增加了12戶，虧損企業(yè)虧損額0.7億元，增虧156%。
規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)增速回落。一季度全市規(guī)模以下工業(yè)增長10.3%，增幅比同期低4.4個百分點，比前兩個月低32.3個百分點。
（二）主要行業(yè)運行情況
一季度，規(guī)模以上輕工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值7.2億元，增長3.6%，主要是卷煙、印刷業(yè)拉動；重工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值6.3億元，下降1.3%，主要是化工業(yè)下降51.6%所致。 在統(tǒng)計的規(guī)模以上工業(yè)18類行業(yè)中，工業(yè)增加值同比增長和下降的各有9個行業(yè)。
煙草制品業(yè) 煙草制品業(yè)產(chǎn)量下降但效益上升，一季度生產(chǎn)卷煙13.6萬箱，下降6.9%；實現(xiàn)工業(yè)增加值6.3億元，增長2.3%。
電力行業(yè) 一季度實現(xiàn)工業(yè)增加值2.8億元，增長57.7%。累計完成發(fā)電量8.2億千瓦時，增長41.2%；一季度網(wǎng)供電量6.3億千瓦時，增長67%。3月份周供電量5100萬千瓦時，日均供電760萬千瓦時，日供電量比去年同期增加330萬千瓦時，電石、有色等高耗能行業(yè)開工率只有75%左右，預(yù)計日供電量5月可達900-1100萬千瓦時。
化工行業(yè) 一季度累計實現(xiàn)工業(yè)增加值0.93億元，下降51.6%。生產(chǎn)農(nóng)用化肥3.9萬噸，下降68.1%，其中，氮肥3.5萬噸，下降70%；磷肥0.3萬噸，增長0.6%。主要受金融危機影響，部分化工產(chǎn)品遭遇到市場形勢持續(xù)下跌的沖擊，云天化生產(chǎn)因天然氣供應(yīng)不足受到嚴重制約，成本上升、利潤下降，尿素產(chǎn)品3月2號才恢復(fù)生產(chǎn)，3月23日發(fā)生爆炸事故，又導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)，企業(yè)生產(chǎn)形勢嚴峻。電石價格有所回升，市場逐步回暖，一季度全市累計生產(chǎn)電石7.5萬噸，比同期增長5倍多。從工業(yè)品出廠價格指數(shù)看，3月化學(xué)原料及化學(xué)制品比上月回升9.92%，一季度累計同比下降0.27%，已基本回升到去年同期水平。
建材行業(yè) 受國家擴大內(nèi)需政策等拉動，水泥產(chǎn)量累計63.9萬噸，增長58.9%；磚2.1萬塊，增長38.6%。非金屬礦物制品業(yè)價格指數(shù)繼續(xù)上揚，同比增長23%，一季度累計實現(xiàn)增加值0.82億元，增長44.7%。
煤炭行業(yè) 一季度累計實現(xiàn)工業(yè)增加值0.95億元，下降19.7%。生產(chǎn)原煤137萬噸，下降33.4%，受市場需求萎縮和安全整治因素影響，50%左右的煤礦還處于停產(chǎn)狀態(tài)。
有色行業(yè)：有色金屬采選業(yè)完成增加值0.69億元，增長4.7%；有色金屬延壓加工業(yè)完成增加值0.06億元，增長124.7%。累計生產(chǎn)鉛651噸，增長43.1%；鋅4972噸，下降15.3%；鉛選礦金屬量1208噸，下降68.4%；鋅選礦金屬量16959噸，下降12.4%。有色金屬采選產(chǎn)品價格指數(shù)比上月略微回升0.6%，比去年同期下跌49.61%。
印刷行業(yè) 一季度累計實現(xiàn)增加值0.37億元，增長16.5%。生產(chǎn)多色印刷品20.7萬對開色令，增長23.4%。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：受金融危機影響，生絲、食糖、豬鬃等產(chǎn)品價格低迷，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)效益普遍下滑。一季度農(nóng)副食品加工業(yè)增加值0.08億元，下降15.7%。累計生產(chǎn)生絲59噸，下降35.2%；成品糖6808噸，下降5.9%；中成藥16.4噸，下降46.7%。
主要行業(yè)工業(yè)增加值及對一季度增長貢獻情況
單位：萬元，%
主要行業(yè)
09年一季度
08年同期
增幅%
拉動點
全市規(guī)上
134685
138139
1.2
煙草制品業(yè)
63348
61411
2.3
1.00
電力行業(yè)
27876
17386
57.7
7.26
化工行業(yè)
9336
22464
-51.6
-8.39
非金屬制品
8194
4452
44.7
1.44
煤炭行業(yè)
9541
10818
-19.7
-1.54
有色行業(yè)
7543
13577
0.89
其中：采礦
6905
13082
4.7
0.45
加工
638
495
124.7
0.45
印刷行業(yè)
3662
3094
16.5
0.37
注：絕對數(shù)為現(xiàn)價，增幅為指數(shù)縮減法計算。
二、工業(yè)經(jīng)濟運行中的主要問題和困難
（一）工業(yè)發(fā)展目標任務(wù)完成不佳。一季度全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值13.5億元，僅完成省考核全年目標任務(wù)69億元的19%，欠進度6個百分點；完成省工信委分解下達的一季度16億元目標任務(wù)的84%。預(yù)計主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤只能分別完成全年目標的19%、20%、20%，各欠進度6、5和5個百分點，給下步工作帶來很大壓力。
（二）主要工業(yè)品價格低位運行。3月份__工業(yè)品出廠價格比上月回升1.97%，但一季度累計仍比去年同期下降6.9%。鉛鋅、原煤、電石等大宗產(chǎn)品市場需求仍然低迷。
（三）企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，3月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收帳款14.6億元，增加25.5%，管理費用增長13.3%，財務(wù)費用增長91.4%。工業(yè)企業(yè)流動資金嚴重緊缺，據(jù)年初調(diào)查情況顯示，全市有52戶工業(yè)企業(yè)申請流動資金貸款12.9億元，到位3.5億元，到位率僅27.3%，有9.4億元的需求未得到滿足。主要原因是由于企業(yè)(尤其是新辦企業(yè))普遍存在財務(wù)制度不健全、信用等級評定難的問題，加之企業(yè)缺乏抵押物，難以取得金融機構(gòu)的貸款支持；中小企業(yè)融資擔保公司在緩解企業(yè)融資難中作用十分有限。3月末全市金融機構(gòu)工業(yè)貸款余額21.4億元，比年初下降4.9%。同時財政投入支持工業(yè)發(fā)展的資金較少。
（四）企業(yè)復(fù)產(chǎn)率較低。由于市場需求低迷，全市規(guī)模以上企業(yè)中，有__戶企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值負增長，占規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)的46%。3月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有34戶停產(chǎn)半停產(chǎn)（其中14戶停產(chǎn)、20戶半停產(chǎn)），占規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)的13%。鎮(zhèn)雄、威信、彝良等煤炭主產(chǎn)縣的許多煤礦還處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有70戶規(guī)模以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值比同期下降。
（五）工業(yè)發(fā)展后勁不足。新開工工業(yè)項目少，受市場因素影響，部分在建項目進展緩慢，對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展支撐不足。
三、主要工作措施
總的來看，今年一季度，我市工業(yè)經(jīng)濟受金融危機影響較大，各項指標進度緩慢，面臨的困難和問題較多。市委、市政府高度重視工業(yè)發(fā)展，我委對各項工作早安排、早部署，采取措施，積極應(yīng)對金融危機帶來的經(jīng)濟下滑。
（一）及早安排部署全年工作，落實各項任務(wù)。于2月底召開了全市工業(yè)經(jīng)濟工作會議，在總結(jié)20__年工作的基礎(chǔ)上，認真分析了存在問題和面臨的形勢，安排部署好全年工作，與各縣（區(qū)）簽訂了工業(yè)經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、工業(yè)固定資產(chǎn)投資、節(jié)能降耗目標責任狀及工業(yè)發(fā)展三年倍增計劃目標責任狀。并成立領(lǐng)導(dǎo)組，對市委、市政府若干重大項目和工作任務(wù)進行了分解落實。下一步，我們將逐月進行對照檢查，及時分析，采取相應(yīng)措施彌補進度，力爭在上半年恢復(fù)增長，三季度趕上進度，確保全年目標的實現(xiàn)。
（二）在全市范圍內(nèi)開展督查調(diào)研。為切實把省、市政府的重大決策部署落到實處，推動全市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，市經(jīng)委3月下旬組織開展了督查調(diào)研工作，分五個工作組分赴各縣區(qū)，全面了解掌握全市工業(yè)發(fā)展情況、存在的問題和困難，形成相關(guān)報告，向市委、市政府提出建設(shè)性的意見建議，同時督促抓好相關(guān)工作。
（三）完善制度，強化工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)控和服務(wù)。加強對工業(yè)經(jīng)濟運行情況的分析研究和對20戶重點工業(yè)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測，市經(jīng)委成立了由主任余偉任組長的工業(yè)經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，按月形成《工業(yè)經(jīng)濟運行》簡報，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；進一步調(diào)整和完善了重點企業(yè)監(jiān)測制度。建立了經(jīng)委系統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟運行情況報告制度、分析會商制度、獎懲制度等一系列工作制度。密切關(guān)注國家出臺的經(jīng)濟政策措施，迅速反應(yīng)，積極應(yīng)對。做好工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，為政府提供決策依據(jù)。加強綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)，加大對煤電油運及資金等要素調(diào)節(jié)工作，促進企業(yè)正常生產(chǎn)。
（四）加強工業(yè)統(tǒng)計工作。密切配合市統(tǒng)計局抓好工業(yè)統(tǒng)計工作，通過多方努力，針對過去我市部分企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入已達500萬元又未納入規(guī)模以上統(tǒng)計的情況，于今年2月將以煤炭工業(yè)為主的工業(yè)企業(yè)納入為規(guī)模以上統(tǒng)計，使我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由148戶增加到245戶。按照省工信委要求，我委與市煤炭工業(yè)局、統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)文，對全市進一步加強工業(yè)統(tǒng)計工作作了安排部署。
（五）做好工業(yè)固定資產(chǎn)投資及項目建設(shè)工作。為強化工業(yè)固定資產(chǎn)投資工作，我委加強領(lǐng)導(dǎo)，建立了重點工業(yè)項目督查機制，成立全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資工作掛鉤組，經(jīng)委主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責，并對投資1億元以上項目親自督促和協(xié)調(diào)，各副主任親自抓，相關(guān)科室具體抓，分別掛鉤各縣區(qū)，對重點項目進行督查和協(xié)調(diào)，并對各縣區(qū)經(jīng)貿(mào)局也提出相應(yīng)要求，促使一大批工業(yè)建設(shè)項目盡快投產(chǎn)，形成新的產(chǎn)能，支撐全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
（六）做好節(jié)能降耗工作。3月初，積極配合省政府節(jié)能目標考核組對我市20__年度節(jié)能目標完成情況開展考核評價，考核組對我市節(jié)能工作下了“__市人民政府完成了與省政府簽訂的20__年度節(jié)能目標任務(wù)”的初步考核結(jié)論。認真調(diào)研，深入分析，形成了《20__年全市節(jié)能形勢分析報告》，為實現(xiàn)20__年全市節(jié)能降耗目標提供了新的工作思路。印發(fā)了《__市20__年節(jié)能工作指導(dǎo)意見》、《關(guān)于下達20__年全市節(jié)能考核指標計劃的
通知》、《關(guān)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗統(tǒng)計表報送情況的通報》等文件，指導(dǎo)全市節(jié)能工作有序開展。草擬了節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三個辦法送市政府印發(fā)。（七）落實各項扶持措施，促進企業(yè)發(fā)展。做好項目準備和申報工作，積極爭取省級工業(yè)技術(shù)改造、新型工業(yè)化發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、非公經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等專項扶持資金，幫助企業(yè)解決資金困難，走出困境。
四、建議
（一）針對工業(yè)企業(yè)存在的困難和問題，在全市開展一次調(diào)研督查活動。全省“百日調(diào)研督查活動”取得了很好的成效，我們可以學(xué)習(xí)借鑒其做法，組成若干調(diào)研督查小組深入到工業(yè)企業(yè)，有針對性地幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的具體困難和問題，促進企業(yè)正常生產(chǎn)。
（二）加大金融機構(gòu)對企業(yè)的支持力度。抓住國家實施適度寬松的貨幣政策的有利時機，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對企業(yè)的貸款支持力度，積極推進多種形式的銀企合作，幫助企業(yè)解決好資金短缺問題。
實體經(jīng)濟調(diào)研范文第3篇
根據(jù)縣委“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，xx鎮(zhèn)黨委圍繞脫貧攻堅工作中面臨的問題和瓶頸進行了集中調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本概況
xx鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)，因西泇河在此而得名。Xx鎮(zhèn)是蘭陵縣的縮影，有菜區(qū)、有山區(qū)、有礦區(qū)、有庫區(qū)，素有魯南小泰山的文峰山、國家大二型水庫會寶湖坐落境內(nèi)，推行初稅畝的季文子終老葬于文峰山，耳熟能詳?shù)能髯觿駥W(xué)篇源于文峰山，紅色革命文化底蘊深厚。xx鎮(zhèn)位于蘭陵縣城西15公里處，東依臨沂，西臨棗莊，北靠沂蒙山區(qū)，南面蘇魯平原，4萬畝山場，5萬畝耕地，總面積79.16平方公里，轄23個行政村，63個自然村，總?cè)丝?7120人，總戶數(shù)15200戶。206國道穿境東西，岳下公路貫穿南北，嵐曹高速、臨棗鐵路同經(jīng)境內(nèi)，交通便利，位置優(yōu)越。
近年來，xx鎮(zhèn)黨委嚴格按照省、市、縣關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列部署，堅定不移地把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最艱巨的使命、最緊迫的工作，舉全鎮(zhèn)之力、集各方之智，堅持思想向扶貧看齊，政策向扶貧傾斜，資金向扶貧聚焦，力量向扶貧集中，脫貧攻堅取得了階段性成效，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)共有建檔立卡貧困戶1718戶3055人，2018年脫貧55人。
二、存在的問題和瓶頸
通過近年扎實有效的工作，我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作取得了一定成效。在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，依然存在一些不容忽視的問題和瓶頸制約著脫貧攻堅進程，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是基礎(chǔ)條件制約突出，地塊狹小，無法進行規(guī)?；C械化的田間生產(chǎn)耕作，低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將農(nóng)村勞動力束縛在土地之上，使得種植業(yè)產(chǎn)出的效益較低，養(yǎng)殖業(yè)無法形成規(guī)模，造成農(nóng)民收入難、收入低。
二是貧困群眾思想意識落后、思想觀念陳舊，受教育程度較低，文化素質(zhì)不高，脫貧致富的思路不寬，技能培訓(xùn)覆蓋率不高，勞動者缺乏就業(yè)技能，缺少干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，“等、靠、要”思想嚴重，群眾依靠自身勞動獲得穩(wěn)定收入實現(xiàn)脫貧致富的內(nèi)生動力不強。
三是人均占有耕地少，適宜耕種面積較少，耕地總體質(zhì)量差，中低產(chǎn)田占比較大；且土地基本都是旱地，給水能力弱，無法實現(xiàn)灌溉，農(nóng)民自身種植比較困難，同時又難以流轉(zhuǎn)，在這些土地上種植投入大、收入少，因此靠天吃飯成為主要現(xiàn)狀。
四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍較單一，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所占比重小，主要種植小麥、玉米等農(nóng)作物以及蔬菜，原料綜合利用率不高，且缺乏深加工企業(yè)的支撐，高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有形成規(guī)模，且經(jīng)營管理粗放，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高。
三、做好新形勢下脫貧攻堅工作的對策建議
針對存在的實際問題，在下一步的工作中，我們必須全面貫徹落實各級精準扶貧精準脫貧工作會議精神，緊盯到2020年同步全面建成小康社會的目標，按照省、市、縣的脫貧計劃，堅持把全面小康作為全局工作的重中之重、把扶貧攻堅作為全面小康的重中之重、把精準扶貧作為扶貧攻堅的重中之重，進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，以精準的視角、精準的思維、精準的措施推進脫貧攻堅，努力加快貧困群眾脫貧致富步伐，全力打好新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)。
在具體工作中，全力做到“四個提升”。
一是突出智力扶貧，開展技能培訓(xùn)，在能力素質(zhì)提高上有新提升。將為貧困戶輸血與激活自身造血功能相結(jié)合，切切實實扶起貧困村和貧困群眾的“志”與“智”，進而激發(fā)他們脫貧致富的決心和意志。一是強化思想教育，著力解決因懶致貧、坐吃山空、“等靠要”思想問題；大力宣傳通過辛勤勞動脫貧致富的典型人物，形成良好的示范和帶頭效應(yīng)，正面引導(dǎo)貧困群眾積極投身脫貧攻堅；加大對缺乏技能群眾的培訓(xùn)力度，有針對性的開展暖棚養(yǎng)殖、溫室蔬菜、苗木栽培等農(nóng)村實用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，切實增強貧困群眾脫貧致富的“造血”功能。積極宣傳脫貧攻堅扶持政策，與群眾面對面座談交流、零距離解疑釋惑，教育引導(dǎo)群眾牢固樹立主人翁意識，不斷擯棄“等靠要”思想，增強自我發(fā)展信心，通過自己的努力苦干脫貧、勤勞致富，使脫貧成果得到進一步鞏固和提升。
二是堅持因地制宜，發(fā)揮特色優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)扶貧上有新提升。一是堅持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃布局。依托山區(qū)林地等地域特點，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、林下特色養(yǎng)殖，大力發(fā)展蔬菜、花卉苗木、畜牧、雜糧種植等產(chǎn)業(yè)，并將規(guī)劃落實到相關(guān)社區(qū)、村。不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)作物和高效經(jīng)濟作物比重，不斷提高糧食產(chǎn)量和效益，走設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)路線。二是立足比較優(yōu)勢，打造特色品牌。充分挖掘我鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢，加快特色品牌培育，把資源變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品、商品變精品，加快推行標準化生產(chǎn)，實施質(zhì)量標準認證和有機、綠色、無公害認證，著力提升特色產(chǎn)品的知名度和美譽度。三是強化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行土地、稅收、資金等政策優(yōu)惠，對農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)實行補貼、提供貼息貸款或“以獎代補”，集中財力、物力保障農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強。發(fā)展專業(yè)化、社會化服務(wù)合作組織，形成比較完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
四是打造特色小鎮(zhèn)、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，在推動全域旅游規(guī)模發(fā)展上有新提升。依靠現(xiàn)有的風景、農(nóng)業(yè)資源以滿足休閑觀光旅游需求為導(dǎo)向，以完善旅游服務(wù)功能為目標，將休閑觀光農(nóng)業(yè)項目建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等項目有機結(jié)合起來，對廢棄農(nóng)田、林地、荒地、荒山等進行開發(fā)整理，盤活集體存量土地，鼓勵和支持各貧困村通過農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)民專業(yè)合作社和民營資本通過股份、合作、獨資等形式參與休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，在現(xiàn)有觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，精心包裝、策劃一批特色鮮明的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展一批主題突出、設(shè)施配套、科技含量高的品牌休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動全鎮(zhèn)休閑觀光農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)?；较虬l(fā)展。
實體經(jīng)濟調(diào)研范文第4篇
關(guān)鍵詞：教育；調(diào)查；環(huán)境；思考與建議；工作計劃
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各縣（市）區(qū)以教育部門為主體，在環(huán)保部門的大力支持和指導(dǎo)下，環(huán)境教材、環(huán)境教育教案不斷得到更新和充實，師資力量也不斷加強，環(huán)境教育質(zhì)量不斷提高。環(huán)境教育普及率達到85％，超過了國家環(huán)保模范城市的考核要求。
一、全市中小學(xué)環(huán)境教育普及率現(xiàn)狀調(diào)查
截止到2012年，全市共有中小學(xué)校621所，被命名為綠色學(xué)校、環(huán)境友好型學(xué)校的共76所，其中國家級學(xué)校1所，省級18所，市級57所。76所綠色學(xué)校、環(huán)境友好型學(xué)校全部開展環(huán)境教育，不是綠色學(xué)校、環(huán)境友好型學(xué)校但開展環(huán)境教育的學(xué)校537所，環(huán)境教育普及率為86％，下圖為全市環(huán)境教育普及率統(tǒng)計表。
二、當前我市環(huán)境教育存在的問題及原因
（一）存在的問題
近年來，我市的環(huán)境教育工作取得了較快的發(fā)展，但由于基礎(chǔ)較薄弱，在很多偏遠地方，環(huán)境教育尚未形成完整體系，環(huán)境教育還存在如下問題：
1、大部分學(xué)校沒有專門設(shè)立環(huán)境教育專門課程，大部分學(xué)校沒有環(huán)境教育專職教師的配備，一般均為兼職教師，抽樣調(diào)查的24所學(xué)校中，18所環(huán)境友好型學(xué)校使用《人口與環(huán)境》作為環(huán)境教育的教材，6所學(xué)校沒有教材，更沒有設(shè)立環(huán)境教育課程。
2、學(xué)生對綠色學(xué)校、環(huán)境友好型學(xué)校了解程度偏低。所有抽樣調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果表明：中小學(xué)生對環(huán)境教育的了解程度較低，只有12.5％左右的學(xué)生對環(huán)境友好型學(xué)校十分了解，而大部分學(xué)生處于有點了解和基本不了解的狀況（52％的學(xué)生選擇有點了解，37.8％的學(xué)生選擇基本不了解）。
3、開展活動的經(jīng)費不足，上級管理部門與學(xué)校開展活動的政策保障不足。
4、應(yīng)試教育與環(huán)境教育的矛盾。抽樣調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示96％的學(xué)生選擇升學(xué)壓力大是忽視環(huán)境教育的主要原因。
（二）存在問題的原因
1、通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在基礎(chǔ)教育階段，學(xué)校實施環(huán)境教育的實際情況并不樂觀，相當一部分學(xué)校還沉醉在應(yīng)試教育的泥潭中，追求升學(xué)率依然是各個學(xué)校的“頭等大事”，重視學(xué)生能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)就必然“雷聲大雨點小”，即使開展了環(huán)境教育也只是流于形式。校園環(huán)護意識比較滯后，對大氣污染、白色污染、水污染、資源枯竭、土地沙漠化、人為破壞環(huán)境加劇等環(huán)境問題，未引起中小學(xué)師生的重視和警惕，一大部分人對上述環(huán)境問題的嚴重性和危害性沒有充分認識。
2、高中階段由于學(xué)生的學(xué)業(yè)緊，升學(xué)壓力大，環(huán)境教育的實施與推廣有一定的難度，正因為如此，高中階段的環(huán)境教育在很多學(xué)校處在一種“可有可無”的狀態(tài)。
3、學(xué)生接受環(huán)境教育的途徑有限。中小學(xué)環(huán)保活動，主要以植樹節(jié)植樹、世界環(huán)境日、世界糧食日、世界地球日、日常大掃除等載體進行環(huán)保教育外，基本上沒有開展其他環(huán)保教育活動，日常行為規(guī)范要求的多而行動較少，特別是缺少在課程上對環(huán)境教育的滲透。在對“獲取環(huán)境保護知識的途徑”的調(diào)查中，只有25.3％的學(xué)生反映能在課堂上獲取環(huán)境保護知識，能夠從電視和報刊上獲取環(huán)境保護知識的學(xué)生占72.5％。但對于中小學(xué)生來說，大部分時間都用在各門功課的學(xué)習(xí)上，基本上沒有時間看電視和報刊的時間，這從很大程度上限制了學(xué)生從這兩個途徑獲得環(huán)境保護知識。
4、教師環(huán)境教育素質(zhì)有待提高。環(huán)境教育課程的實施離不開專業(yè)的教師隊伍，但由于各學(xué)科老師在上課時以自己的專業(yè)課程為主，很少進行明確的環(huán)境教育分工，也沒有固定的環(huán)境教育計劃，環(huán)境教教育的教學(xué)效果不佳。在隨機抽查的31位教師中，有17名老師表示對環(huán)境教育、環(huán)境友好型學(xué)校不是很了解，有78％的老師認為開設(shè)環(huán)境教育這門課是有必要的，有53％的老師認為自身的環(huán)境教育專業(yè)知識需要提高與培訓(xùn)。
三、提高我市環(huán)境教育普及率的思考與建議
（一）學(xué)校應(yīng)積極開展形式多樣環(huán)境教育活動
1、采取多學(xué)科滲透的方式。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中學(xué)階段主要依靠物理、地理、生物等學(xué)科來滲透。面對環(huán)境教育廣泛分布于各學(xué)科，教師在學(xué)科教學(xué)中，要結(jié)合本學(xué)科特點，恰到好處地進行學(xué)科滲透。教師是否具有環(huán)境教育滲透的技能，能否恰到好處的運用這些技能進行滲透教學(xué)，在教學(xué)中能否抓住契機滲透環(huán)境教育，這些都直接影響著環(huán)境教育的效果。
2、課外活動。學(xué)?？赏ㄟ^校園廣播、宣傳板、校刊校報、學(xué)校網(wǎng)頁，結(jié)合世界環(huán)境日、地球日等向全校學(xué)生普及環(huán)保知識。還可組織環(huán)保主題的演講、朗誦等文娛活動，寓教于樂，讓學(xué)生在自編自演自唱中受到教育。
3、社會實踐。組織學(xué)生參觀環(huán)境教育基地、科技館、污水處理廠、蓮花湖濕地、自然保護區(qū)等參觀考察。就某一主題對環(huán)境進行調(diào)查，收集相關(guān)材料，在分析研究的基礎(chǔ)上，寫調(diào)查報告，增強他們的環(huán)保自豪感，提高他們學(xué)習(xí)環(huán)境科學(xué)的興趣。
（二）繼續(xù)加強對綠色學(xué)校、環(huán)境友好型學(xué)校的創(chuàng)建工作。
創(chuàng)建環(huán)境友好型學(xué)校是提高我市環(huán)境教育普及率的重要措施。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我市環(huán)境友好型學(xué)校取得了很大成績。但是，由于基礎(chǔ)較差，與環(huán)境教育發(fā)達地區(qū)相比還有一定的距離。在具體的創(chuàng)建過程中，有些學(xué)校還存在認識上的誤區(qū)：認為綠色學(xué)校、環(huán)境友好型學(xué)校就是建設(shè)花園式學(xué)校，突出抓好校園美化、綠化，創(chuàng)建工作僅僅是一項被動的達標工作等錯誤認識。綠色學(xué)校要求將環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的理念滲透到學(xué)校管理的各個領(lǐng)域，為學(xué)生提供觀察和思考的機會；參與表現(xiàn)的機會；動手參與實踐的機會。
在現(xiàn)階段我們要采取措施使綠色學(xué)校、環(huán)境友好型學(xué)校的積極性得到保護，此外，要鼓勵和指導(dǎo)更多學(xué)校參與到環(huán)境友好型學(xué)校的創(chuàng)建中，進一步提高中小學(xué)環(huán)境教育普及率。
（三）構(gòu)建環(huán)境教育支持和保障系統(tǒng)
1、加強環(huán)境教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)
對與環(huán)境教育相關(guān)的在職老師及行政管理人員實行在職環(huán)保培訓(xùn)。在不影響學(xué)習(xí)正常教學(xué)工作的前提下，通過各種途徑和方法，對相關(guān)人員進行在職環(huán)境教育培訓(xùn)。教育部門和環(huán)保部門相互配合，充實教師的環(huán)境知識，提高教師的環(huán)境意識，使教師掌握較多的環(huán)境教育教學(xué)方法。可以利用暑假時間，舉辦環(huán)保知識培訓(xùn)班，對教師進行集中培訓(xùn)；在學(xué)期中間組織教師觀摩、經(jīng)驗交流、專題講座等形式培訓(xùn)；鼓勵教師從事環(huán)境教育科研，撰寫專題論文，在研究過程中反思環(huán)境教育的策略和方法，從而提高教師們環(huán)境教育能力和水平。
2、增加環(huán)境教育專項經(jīng)費投入
從調(diào)查情況看，大部分學(xué)校沒有環(huán)境教育的經(jīng)費，有經(jīng)費的學(xué)校投入也很有限。必要的經(jīng)費、教學(xué)設(shè)備是環(huán)境教育活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，有關(guān)環(huán)境教育的課外讀物、儀器設(shè)備、錄像、幻燈片、多媒體、掛圖等教學(xué)資料的購置，是環(huán)境教育得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是教師順利開展教學(xué)的保證。因此，各級政府和學(xué)校一定要重視這方面的投入。
四、調(diào)研結(jié)論及下一步工作計劃
（一）調(diào)研結(jié)論及成效
通過對全市24所中小學(xué)校的訪談和問卷調(diào)查，摸清了當前環(huán)境教育工作開展的大致情況，對于今后的工作具有重要的指導(dǎo)作用。這次調(diào)研得出以下主要結(jié)論：
1、我市環(huán)境教育普及率較高，特別是近幾年環(huán)境教育廣泛開展，但也存在一些客觀問題。
2、教育主管部門和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必認識到環(huán)境教育工作的重要性。
3、綠色學(xué)校、環(huán)境友好型學(xué)校是推進環(huán)境教育普及率的重要工作，須不斷推進。
（二）下一步工作安排
在今后的工作中，宣教中心將以這次調(diào)研結(jié)論為依據(jù)，針對環(huán)境教育工作存在的問題從自身職能出發(fā)，盡快進行整改，找到解決問題的方法，同時鞏固原有好的經(jīng)驗做法，并加以推廣。特別是要重點做好綠色學(xué)校、環(huán)境友好型學(xué)校的創(chuàng)建工作，將環(huán)境宣傳陣地深入到中小學(xué)校中，進一步提升全市的環(huán)境教育普及率。
參考文獻：
馬桂新 環(huán)境教育學(xué)【M】 北京：科學(xué)出版社 2007
實體經(jīng)濟調(diào)研范文第5篇
一、“十一五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展的基本評價
“十一五”以來，我縣緊緊圍繞“三個”建設(shè)目標，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成效。經(jīng)濟社會保持了又好又快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，政府效能不斷提升,各項指標總體完成情況良好，綜合實力進一步增強，人民生活正逐步邁向?qū)捲５男】瞪鐣?/p>
（一）“十一五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成效
綜合實力顯著增強?！笆晃濉币詠恚?jīng)濟迅速發(fā)展壯大。gdp從的19.36億元發(fā)展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現(xiàn)價計算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由的3.76億元發(fā)展到的5.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現(xiàn)價）。財政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機構(gòu)各項存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五”期末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5:38.5:48，調(diào)整為11.9：36.9：51.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好勢頭。工業(yè)規(guī)模不斷擴大。橡膠塑料制品業(yè)、汽摩配、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前全縣工業(yè)企業(yè)個數(shù)已達240多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，較增加12家，產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”以來，我縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)總量增幅加快，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游發(fā)展步伐加快，氡泉旅游景區(qū)、廊橋文化園等重點景區(qū)建設(shè)項目順利推進，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游主業(yè)化進程加快。
發(fā)展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發(fā)等項目建成或加快推進，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發(fā)展空間得到了有效拓展。一是58省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺初步形成。我縣積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺取得明顯成效，《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》頒布實施，提出了構(gòu)筑“一軸一核三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，為我縣今后相當長時間內(nèi)的發(fā)展指明了方向。彭月產(chǎn)業(yè)基地雛形已基本形成，目前已引進企業(yè)31家，其中落地29家，建成投產(chǎn)13家。二是城鎮(zhèn)化進化加快。縣城核心地位不斷提高，建城區(qū)面積達到了5.2平方公里，特別是新城開發(fā)后，直接新增城市規(guī)劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區(qū)拓展了廣闊空間。同時，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程提供了千載難逢的機遇。
發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實?！笆晃濉币詠恚铱h以重大項目建設(shè)作為加快推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮政府在重大項目建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，加大體制和機制創(chuàng)新的力度，采取了“項目建設(shè)年”、領(lǐng)導(dǎo)包項目制等項目推進措施，項目建設(shè)取得了有效突破?！笆晃濉币?guī)劃綱要中安排的66個重大建設(shè)項目中，47個項目已開工建設(shè)，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地、城關(guān)引供水工程、城關(guān)污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發(fā)、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項目建議書編制，項目前期的推進，為今后尤其是“十二五”的項目建設(shè)預(yù)留了較大的可操作余地。
社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力改善民生、促進和諧。建立城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，完善扶貧長效機制，切實保障民生的安全和穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到了13198元，比提高3297元，農(nóng)村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉(xiāng)居民吃、穿、用、住、行等各方面消費水平都有顯著的提高，消費結(jié)構(gòu)更加合理。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。全面實施“千百工程”、“康莊工程”、“農(nóng)民安全飲用水工程”、“教育四項工程”等工程，建成了一大基礎(chǔ)設(shè)施項目，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業(yè)、醫(yī)療 衛(wèi)生、教科文、公共安全、環(huán)境保護等社會民生事業(yè)財政性支出均有大幅度的提高。
生態(tài)建設(shè)全面推進。為切實保護好、利用好、發(fā)展好我縣綠色生態(tài)資源，我縣積極實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中高度重視環(huán)境保護，以科學(xué)發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育生態(tài)文化。通過抓整治、抓產(chǎn)業(yè)、積極構(gòu)筑生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園“三位一體”的生態(tài)建設(shè)模式，努力增強可持續(xù)發(fā)展能力，打造國家級生態(tài)縣金名片。積極推進垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級污水處理廠工程等項目建設(shè)，生態(tài)項目建設(shè)有效推進，生態(tài)縣建設(shè)取得明顯成效。
改革開放繼續(xù)深化。招商選資工作扎實有效推進，民間資本有效激活，人經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環(huán)節(jié)和辦事程序進一步簡化和優(yōu)化。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力明顯增強。深入開展機關(guān)效能建設(shè)，全面實施目標考核責任制，行政效率不斷提高?！胺策M必考”的人事管理制度積極推行，公務(wù)用車、辦公用房等辦公資源的統(tǒng)一管理進一步加強，人事、財務(wù)、資源管理進一步規(guī)范。國有企業(yè)改制、農(nóng)村綜合改革，教育收費、土地征用、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理等配套改革不斷推進。
(二)經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展的主要經(jīng)驗與啟示
“十一五”以來，我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的成就，同時也積累了許多寶貴經(jīng)驗，可以概括為以下幾個方面：
啟示一：堅持科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保障
經(jīng)濟建設(shè)是其它一切事業(yè)的基礎(chǔ)。對于相對落后的來說，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨與迫切。“十一五”以來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進中的問題，創(chuàng)造性地制定并實施了一系列符合實際的方針政策和措施，提出了建設(shè)“生態(tài)、小康、和諧”的宏偉目標，并深入組織實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，“十一五”是我縣發(fā)展最快、效益最好、人民得到實惠最多的時期之一。在新的發(fā)展階段，要繼續(xù)堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，進一步深化對縣情的認識，研究制定適合我縣實際的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以實現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，造福于全縣人民。
啟示二：堅持把搶抓機遇作為第一方略，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。
經(jīng)驗表明，一個地區(qū)的發(fā)展是可以抓住若干次機遇從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展的；機遇不可多得，稍縱即逝?！笆晃濉币詠?，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實施，為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的機遇；適時出臺了《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、領(lǐng)導(dǎo)包項目制等一系列有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的舉措，為我縣加快發(fā)展贏得先機。幾年來，我縣堅持把搶抓機遇作為加快發(fā)展的重要突破口，積極上項目、爭投入，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，加快發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。今后我們還要進一步增強機遇意識，用足用活國家相關(guān)政策，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，在社會事業(yè)發(fā)展上開創(chuàng)新局面，盡快使經(jīng)濟社會走向全面發(fā)展。
啟示三：堅持把以人為本作為第一要素，是經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的重要推力。
我們始終把人作為生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實民權(quán)、維護民利，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發(fā)展中得到更多的實惠，充分激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛力。我們在促進經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，把滿足各族人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，通過努力，熱點民生問題得到有效解決和緩解。新的發(fā)展階段，要始終繼續(xù)堅持關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟建設(shè)的成果，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期需要高度關(guān)注與深入研究的若干問題
關(guān)注一：要客觀分析當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題與難點
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中依然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
一是發(fā)展方式尚未實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，我們目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為“三、二、一”模式，這是一種理想的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但對于來說，這是一種畸形的結(jié)構(gòu)，我們沒有經(jīng)過工業(yè)化的發(fā)展階段，沒有工業(yè)的發(fā)展是難以支撐我們長遠發(fā)展的。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長，會有相當一部分是無效增長。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，層次較低,優(yōu)勢不明顯，市場競爭力較弱?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，我縣服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、金融保險、中介、科技、休閑旅游等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，高技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴重缺乏。節(jié)能減排目標完成情況不理想，導(dǎo)致今后我縣節(jié)能減排壓力加大。
二是投資增長尚未實現(xiàn)有效突破。一是缺乏重大建設(shè)項目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎(chǔ)設(shè)施大項目帶動下較快增長，但是近兩年由于大項目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩(wěn)步增長問題突出。二是盡管在政策推動下，民生、工業(yè)等方面投資增長較快，體現(xiàn)了投資領(lǐng)域的新增長點效應(yīng)，但土地供應(yīng)跟不上，以及國內(nèi)外不確定因素的增加等，企業(yè)經(jīng)營情況發(fā)生變化，影響了項目的投資決策和建設(shè)進度。三是重大前期項目審批時間長、難度大，如交溪流域小水電開發(fā)等重大項目，項目前期工作推進緩慢。同時，一批項目前期推進與開工準備相對緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計劃實施。
三是公共產(chǎn)品尚未實現(xiàn)全面改善。伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國的改革發(fā)展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全和環(huán)境保護等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺。我縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在機制、結(jié)構(gòu)、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產(chǎn)品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創(chuàng)新機制，改善公共產(chǎn)品的不合理供給結(jié)構(gòu)、提高供給有效性、開拓公共產(chǎn)品供給 渠道，為廣大社會成員提供充足的公共產(chǎn)品，滿足廣大社會成員生產(chǎn)生活需求，是我縣新農(nóng)村建設(shè)中需要繼續(xù)探索的重要課題。
四是收入增長尚未實現(xiàn)有效支撐。雖然近幾年財政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財政收入結(jié)構(gòu)、收支平衡狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)，而剛性需求和上項目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經(jīng)濟衰退的持續(xù)，高速增長將難以維持，這對我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響將是深遠的，再加上由于經(jīng)濟總量偏小，特別是交溪流域開發(fā)等重大項目建設(shè)周期長難度大，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生效益，預(yù)示著今后相當長時期內(nèi)我縣財政收入的依靠自身經(jīng)濟的發(fā)展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉(xiāng)居民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長的難度越來越大，等。
關(guān)注二：要充分認識今后我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的機遇與挑戰(zhàn)
(1)宏觀環(huán)境分析
全球金融危機分析。當前愈演愈烈的國際金融危機最初源于下半年美國爆發(fā)的住房次級貸款危機，已經(jīng)從初期的國際金融危機演化為全球性經(jīng)濟危機。目前，從西方發(fā)展經(jīng)濟體所的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，多數(shù)經(jīng)濟研究機構(gòu)認為全球經(jīng)濟已經(jīng)觸底或正處于觸底的邊緣?，F(xiàn)在距離“十一五”時期結(jié)束還有一年半的時間，樂觀估計在“十一五”末全球經(jīng)濟危機及對于我國的影響將發(fā)生根本性變化。但是，也不排除進入“十二五”后全球經(jīng)濟危機的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應(yīng)在“十二五”規(guī)劃制定時給予充分的預(yù)計和應(yīng)對之策。
國內(nèi)政策取向分析。在全球經(jīng)濟危機的影響逐步加深和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部自身調(diào)整的雙重影響下，國內(nèi)經(jīng)濟遇到了前所未有的困難，出口受阻、內(nèi)需不足等等。針對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)生的新情況新問題，國家對調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，中央出臺了應(yīng)對全球經(jīng)濟危機的一攬子計劃，通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會民生保障等方面的投入，加快對一些重大領(lǐng)域的改革，力求緩解經(jīng)濟危機對我國的影響?？梢哉f，未來發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素將比過去一個階段要多。
(2)發(fā)展機遇分析
機遇一：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的機遇。一是資源環(huán)境的價值及比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。隨著區(qū)位條件的改善，低丘緩坡、生態(tài)旅游、文化資源、植被資源、礦產(chǎn)資源的價值正在被重新認識，其比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。尤其是良好的生態(tài)環(huán)境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從浙江看，“十二五”時期，將緊緊抓住“轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線，我省及溫州平原區(qū)域發(fā)展的環(huán)境支撐越來越難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域擴散成為常態(tài)，這將給納入溫州兩小時交通圈的帶來越來越多的發(fā)展機遇，等。
機遇二：加快發(fā)展的意愿十分強烈。一是上級政府繼續(xù)關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。省委省政府將繼續(xù)高度關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，通過“山海協(xié)作、對口幫扶”等行政手段和交通建設(shè)、生態(tài)補償?shù)仁袌龌椒ㄖС智钒l(fā)達地區(qū)的發(fā)展。二是自身要求加快發(fā)展的愿望強烈。窮者思變，隨著人經(jīng)濟的快速成長，我們已經(jīng)認識到與發(fā)達地區(qū)的差距有多大，同時也隨著人在外創(chuàng)業(yè)的成功堅定了我們加快發(fā)展的信心與責任。同時，“十二五”時期是我國進行重大經(jīng)濟體制和運行機制改革的關(guān)鍵時期。農(nóng)村改革、、社會保障體系建設(shè)、區(qū)域管理體制等多項改革舉措預(yù)計將得到實質(zhì)性的啟動和推進。作為欠發(fā)達的利用改革所引發(fā)的力量，將推進經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，等。
關(guān)注三：要認真分析今后我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中需要重點處理好的幾個關(guān)系
第一，加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，是我們執(zhí)政興國的第一要務(wù)。我們強調(diào)加快經(jīng)濟發(fā)展，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增長。要以科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法看待國內(nèi)生產(chǎn)總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經(jīng)濟發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長的質(zhì)量和效益，不惜浪費資源和破壞環(huán)境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。
第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展。黨的十七大報告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。作為溫州乃至全省的生態(tài)屏障和欠發(fā)達地區(qū)，與全省同在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發(fā)展的內(nèi)源與外力、城市與農(nóng)村的關(guān)系，走一條獨具特色的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之路。經(jīng)濟要實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在激烈的競爭中保持強勁的發(fā)展勢頭，關(guān)鍵是要用足自身的優(yōu)勢，堅持特色競爭、錯位發(fā)展，并不斷創(chuàng)造出新的優(yōu)勢，創(chuàng)造出自身的特色來。
第三，分散發(fā)展與集聚發(fā)展。人口、生產(chǎn)力空間布局的分散和不合理是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大因素，發(fā)展布局分散造成的產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)不合理是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大障礙，也是制約全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵癥結(jié)。因此，我們必須不遺余力地推進人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快集聚發(fā)展。要通過抓好人口集聚平臺建設(shè)，促進異地轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，加快城市化建設(shè)，推進人口集聚；要通過抓好產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)高效園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
第四，擴大內(nèi)需與民生改善。當前，國際金融危機進一步激化了我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費結(jié)構(gòu)失衡被進一步放大，居民收入水平較低、社會保障發(fā)展滯后等問題日益成為了制約消費增加的主要因素。有強烈消費愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費能力不足。這就需要通過采取促進就業(yè)和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施，減少居民消費的后顧之憂，改善居民消費預(yù)期，不斷提高人民群眾的消費能力，使我國經(jīng)濟社會在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長中持續(xù)快速發(fā)展。
三、關(guān)于“十二五”時期的發(fā)展思路、主要任務(wù)、主要措施的探討
(一)“十二五”發(fā)展思路的探討
目前，我國已處于工業(yè)化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業(yè)中期階段和為建設(shè)全面小康社會奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，結(jié)合“十二五”時期國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和省管縣等改革措施的推進以及“十一五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展情況，“十二五”時期，我縣具有以下四個階段特征：
一是經(jīng)濟增長進入加速發(fā)展期。經(jīng)驗證明當一個國家或地區(qū)進入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發(fā)展期。隨著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的不斷改善，以及生態(tài)資源優(yōu)勢日益突現(xiàn)，我縣已初步呈現(xiàn)新一輪快速增長態(tài)勢，良好的政策預(yù)期有利于我縣迎來新一輪快速發(fā)展機遇期。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入優(yōu)化提升期。國內(nèi)外經(jīng)驗證明工業(yè)快速發(fā)展是工業(yè)化中期階段的重要特征和主導(dǎo)動力。與省市1000美元階段的產(chǎn)業(yè)特征相比，我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，工業(yè)增長貢獻率偏低，結(jié)合1000美元階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征，工業(yè)經(jīng)濟仍是我縣今后一段時間內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要成份。但作為生態(tài)縣和面對稀缺土地資源，按照一般性工業(yè)擴張不符合縣情要求，注重工業(yè)生態(tài)性，選擇特色成長性生態(tài)工業(yè)項目，建立穩(wěn)定支撐性工業(yè)項目基地仍是要重點培育和支持的主要方向。正確處理培育生態(tài)型工業(yè)與優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，把握產(chǎn)業(yè)重點與方向，發(fā)揮優(yōu)勢與規(guī)避約束是重點與著力點。
三是城鎮(zhèn)化進程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生較大的變化。一方面是農(nóng)村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮(zhèn)的自身功能將不斷提升、完善，與此同時，城鎮(zhèn)又把先進的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營理念、價值取向向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)擴散和輻射，進而促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
四是消費結(jié)構(gòu)進入穩(wěn)步升級期。人均1000美元階段標志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進，居民消費支出結(jié)構(gòu)由衣食為主的溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，對休閑旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對經(jīng) 濟社會發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。
“十二五”，我縣處于加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟化以促進跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，處于生態(tài)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進以促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，處于培育新的經(jīng)濟增長點并建設(shè)生態(tài)屏障的雙重任務(wù)以促進建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期。作為發(fā)達省份中的欠發(fā)達縣，發(fā)展階段與發(fā)達地區(qū)有明顯差異，面臨著既要“補課”，又要“趕趟”的雙重挑戰(zhàn)，優(yōu)勢條件與困難矛盾并存，機遇與挑戰(zhàn)并存，如何縮小我縣與發(fā)達地區(qū)差距，推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會這一戰(zhàn)略目標，已成為當前及今后一個時期亟待解決的課題。
綜上一：我們認為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路應(yīng)為：
緊緊抓住交通區(qū)位條件改善，沿海地區(qū)輻射擴散效應(yīng)顯現(xiàn)的歷史機遇，以壯大經(jīng)濟綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以銜接長三角與海西區(qū)、融入溫州產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建浙南閩北經(jīng)濟圈重點紐帶節(jié)點為導(dǎo)向，強化觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓展發(fā)展空間，大力招商選資，深度開發(fā)與保護自然資源，依托生態(tài)優(yōu)勢走差異化發(fā)展路子，促進由傳統(tǒng)的山區(qū)經(jīng)濟向以休閑旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟的跨越式轉(zhuǎn)型，在新的歷史起點上推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。把建設(shè)成為長三角與海西區(qū)重要的陸上銜接點，溫州經(jīng)濟圈的有機組成部分；國內(nèi)獨特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優(yōu)勢的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；形成與縣域人口資源環(huán)境相適應(yīng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局體系。
綜上二：我們認為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)為：
一是空間拓展戰(zhàn)略。著力于突破發(fā)展空間制約，全面實施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、推進非均衡發(fā)展，優(yōu)化縣域空間開發(fā)格局，按照梯度非均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，擴展“一軸一核三區(qū)”空間開發(fā)格局，重點推進新城區(qū)、彭月產(chǎn)業(yè)基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態(tài)休閑度假區(qū)、大安生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園等區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)。
二是產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。立足生態(tài)優(yōu)勢和特色資源，緊緊圍繞“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動力，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為重點、綠色服務(wù)業(yè)為主業(yè)的“生態(tài)為本、三業(yè)并舉”產(chǎn)業(yè)體系，更高層次謀劃經(jīng)濟發(fā)展，推動經(jīng)濟崛起。
三是投資推動戰(zhàn)略。要充分把握宏觀政策導(dǎo)向，積極謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，促進投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導(dǎo)財政、社會、民營等資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重大項目建設(shè)，推動區(qū)域發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
四是開放帶動戰(zhàn)略。要在新的形勢下實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以戰(zhàn)略的眼光，開明的姿態(tài)，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴大開放的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持引進來與走出去，引進要素資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，提升發(fā)展水平，同時要積極構(gòu)筑發(fā)展平臺，實現(xiàn)從“人經(jīng)濟”到“經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)化。
五是和諧構(gòu)建戰(zhàn)略。以擴大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，促進社會的全面發(fā)展。
(二)“十二五”主要發(fā)展任務(wù)的探討
第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：要著眼于生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，大力培育經(jīng)濟新增長點。按照生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為把建設(shè)成為宜人居、宜置業(yè)、宜休閑的“生態(tài)、小康、和諧”提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
第一產(chǎn)業(yè)：目標是立足生態(tài)優(yōu)勢，做特做精第一產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展方向是：（1）發(fā)展綠色餐桌農(nóng)業(yè)。發(fā)展以“綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為特征的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成獨具特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點培育高山蔬（野）菜、畜禽養(yǎng)殖、茶葉、經(jīng)濟林果、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。（2）推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，探索多種類型的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間有效銜接、物質(zhì)與能量得以有效循環(huán)與動態(tài)平衡利用的、科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（3）拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。認真做好生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)文章，建成一批具有一定規(guī)模和檔次的觀光農(nóng)園、特色農(nóng)莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。（4）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機制建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織程度，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系。
第二產(chǎn)業(yè)：目標是圍繞總量擴張，做大做實第二產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展導(dǎo)向是：（1）提升發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)型工業(yè)。要根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求和竹木制品市場需求，引導(dǎo)竹木制品加工業(yè)由消耗型向節(jié)約型、粗加工型向精加工型轉(zhuǎn)變。要深入推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，切實解決浪費資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值。要加快推進交溪流域水電開發(fā)步伐，力爭早日動工興建，使豐富的水電資源得到合理開發(fā)利用。（2）積極承接周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足沿線特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，認真組織實施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，編制各功能區(qū)塊實施規(guī)劃，并加以實施；積極主動承接周邊沿海等發(fā)達地區(qū)的清潔型生產(chǎn)項目和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點引進與本地原有產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)、與周邊市縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系的企業(yè)，特別是注重科技含量與就業(yè)拓展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項目，努力形成競爭力強、帶動更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)循環(huán)型先進制造業(yè)基地。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重點是深入開展全民節(jié)能行動以及工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)基地管理，尤其是要推動我縣建筑業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三產(chǎn)業(yè)：目標是挖掘資源優(yōu)勢，做強做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展導(dǎo)向是：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。按照“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游”的要求，全面實施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托我縣特有的旅游資源優(yōu)勢，全力推進旅游主業(yè)化進程，實現(xiàn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變、旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變的目標。（2）積極培育實力型服務(wù)業(yè)。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關(guān)鍵是圍繞生態(tài)旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)建自然鄉(xiāng)村居所。積極引導(dǎo)發(fā)展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業(yè)模式。（3）穩(wěn)步推進功能保障型服務(wù)業(yè)。一是打造金融服務(wù)平臺。關(guān)鍵是加大對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、旅游業(yè)、助學(xué)和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。二是積極構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)體系。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進電子商務(wù)和電子政務(wù)，實現(xiàn)各種信息資源共享。三是大力培育中介服務(wù)業(yè)。重點是培育和規(guī)范中介服務(wù)市場。
第二，在項目建設(shè)方面：項目是加快發(fā)展的重要載體，是落實工作的有效抓手，是優(yōu)化資源配置、擴張集散效應(yīng)的平臺，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的載體。我縣屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟增長區(qū)域，如果沒有項目建設(shè)支持，“十二五”規(guī)劃的各項目標也就很難得以落實。項目建設(shè)上，要突出向上爭取、招商引資、啟動民資三個重點，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實施一批好項目、大項目，著力培育和建成一批縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大項目。
一是要想方設(shè)法謀劃一批重大建設(shè)項目。項目儲備是做好項目工作的基礎(chǔ)和前提，全縣上下要把項目儲備作為一項長期任務(wù)來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財政十分困難，也要安排一定的項目前期工作經(jīng)費，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經(jīng)濟建設(shè)到社會事業(yè)，都有大量的政策出臺，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時發(fā)現(xiàn)新的政策機遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎(chǔ)上，把眼睛盯在上面、把項目帶到上面、把雙手伸向上面，主動與上級多聯(lián)系、多溝通、多匯報，準確把握上級的政策信息，及時以項目對接上級發(fā)展政策，促進更多的項目落實。
二是要千方百計建設(shè)一批重大項目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環(huán)境不夠優(yōu)”的問題。充分利用擴權(quán)強縣、省管縣等行政體制改革契機，繼續(xù)推進行政審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅持“向上爭增量”、“向內(nèi)盤存量”和“向己提 質(zhì)量”，切實解決好項目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續(xù)完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項目推進合力。按照“一個項目、一個縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個工作專班、一個項目推進方案”的要求，確保重大項目前期工作大提速、在建項目超進度、招商引資大突破、協(xié)調(diào)服務(wù)超常規(guī)，努力實現(xiàn)梯度推進、良性循環(huán)的項目建設(shè)機制。（3）要圍繞重點謀劃項目。重點圍繞交溪流域水電資源開發(fā)、生態(tài)休閑、新農(nóng)村建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)與電力設(shè)施完善以及58省道沿線產(chǎn)業(yè)布局等方面謀劃建設(shè)一批重點項目。
第三，在社會民生方面：加快推進社會建設(shè)，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務(wù)。把解決民生問題作為促進社會和諧的關(guān)鍵，作為社會建設(shè)的重點，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
一要加快推進城鎮(zhèn)化。要按照“1/3左右人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮(zhèn)”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，科學(xué)引導(dǎo)山區(qū)人口再分布。深入實施“小縣大城、小鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展羅陽中心城區(qū)和功能拓展延伸區(qū)，合理布局確定中心集鎮(zhèn)、村，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，科學(xué)引導(dǎo)人口集聚，優(yōu)化城市功能布局。加強道路、停車、防洪、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，特別要著力改善縣城人居環(huán)境，提高市政功能。因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大對失地農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村剩余勞動力和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)山區(qū)群眾向中心城市、重點城鎮(zhèn)、中心村三個層次梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)移民社區(qū)，加快異地脫貧步伐。
二要努力推動民生改善。一是大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，確保人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認真落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，加強農(nóng)村新增勞動力的崗前引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開辟就業(yè)崗位，千方百計促進就業(yè)。三是推進大社保體系建設(shè)，包括社會救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民生活保障等制度。積極推進新型社會福利體系建設(shè)，實施“殘疾人共享小康工程”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。四是做好民生實事項目，重點推進新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，狠抓城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，公共交通“站、點、線”建設(shè)，道路、環(huán)保等市政配套設(shè)施建設(shè)，多層次的住房保障體系建設(shè)，農(nóng)村安全飲用水，農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)等幾項任務(wù)。五是推進“平安”建設(shè)。重點抓好道路交通和消防安全，深化產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治，深化基層創(chuàng)安活動；做好矛盾排查化解，深化工作。
第四，在改革創(chuàng)新方面：深化經(jīng)濟、政治、文化、社會重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活動、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為推動科學(xué)發(fā)展提供根本保障?！笆濉逼陂g改革工作方向：著力推進以市場為取向的經(jīng)濟體制改革，著力推進以民主為取向的政治體制改革，著力推進以民生為取向的社會體制改革，著力推進以人本為取向的文化體制改革。并重點抓好幾下方面的改革工作。
一是大力推進經(jīng)濟平衡較快增長的體制改革。深化旅游發(fā)展體制改革，大力實施“旅游主業(yè)化”戰(zhàn)略，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)民間資本加大投入，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制改革和推進優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的體制改革。
二是穩(wěn)妥推進土地使用制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極推進承包土地流轉(zhuǎn)機制改革，推進工業(yè)用地使用制度改革，加快推進低丘緩坡科學(xué)開發(fā)利用，深化農(nóng)村宅基地使用制度改革。
三是著力推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。開展農(nóng)村小額貸款公司試點等，加快金融組織創(chuàng)新，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品。
四是積極推進其他領(lǐng)域改革。主要有醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點是推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；深化教育體制改革；推進行政審批制度改革和擴權(quán)強縣、強鎮(zhèn)擴權(quán)改革工作；推進社會保障體制等改革。
(三)“十二五”主要措施的探討
總的來看，“十二五”我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨形勢更加復(fù)雜，不確定因素增多，因此，對于未來的發(fā)展環(huán)境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。
總體思路上要強化“三種意識”
一是判斷發(fā)展形勢要有危機意識。要在對長遠發(fā)展持樂觀態(tài)度的同時，一定要強化憂患意識、危機意識，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計得嚴峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實一些。
二是把握發(fā)展機遇要有主動意識。要積極分析環(huán)境變化的趨勢，主動為企業(yè)“解困、扶持、服務(wù)”，與企業(yè)共克時艱，認真研究轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”的舉措，做到“三個堅持”，既堅持保持經(jīng)穩(wěn)定的信心不可改變，堅持推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心不可改變，堅持科學(xué)發(fā)展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。
三是解決發(fā)展問題要有全局意識。要把握好保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系，把握好拉動當前經(jīng)濟平穩(wěn)增長和增強經(jīng)濟發(fā)展動力的關(guān)系，把握好保持經(jīng)濟平衡增長和保障改善民生的關(guān)系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點的考慮，既要有解決當前問題的切實手段，也要有解決長遠的體制性、機制性和素質(zhì)性矛盾的具體舉措。
第二、編制過程中要突出“五個重點”
一是做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各部門要對“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。
二是突出規(guī)劃重點。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。
三是加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織 實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
