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土地集約節(jié)約利用的措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：節(jié)約用地 集約用地 經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變 集約型經(jīng)濟(jì)增長方式

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）01（a）-0238-02

“耕地減少、投資房地產(chǎn)、拆遷”這些詞匯在當(dāng)代中國成了熱詞，種種詞匯都指向“土地”。從中可以看出，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源在逐漸的減少，如何保障我國的土地資源在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下得到優(yōu)化利用，成了當(dāng)今社會(huì)討論的重點(diǎn)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，帶動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，節(jié)約集約用地隨之興起，是當(dāng)代中國進(jìn)行的一個(gè)重要成果，與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變有著重要關(guān)聯(lián)。因此，要把優(yōu)化土地資源與高度的經(jīng)濟(jì)化結(jié)合起來，充分的利用現(xiàn)有的土地來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，莫讓土地成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2012年6月25日是第22個(gè)全國土地日，其宣傳主題是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 保障國家糧食安全”。其中的口號(hào)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”、“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”、“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，我們可以看出集約節(jié)約土地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性。

1 節(jié)約集約用地的基本內(nèi)容

1.1 節(jié)約集約用地的概念

其含義指的就是采取措施更充分有效的使用土地，用最小的土地成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多方面的需要。

1.2 節(jié)約集約用地的內(nèi)涵

1.2.1 節(jié)約集約用地的原因

第一，節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，它能幫助建立節(jié)約型的社會(huì)，能夠運(yùn)用最小的土地資源，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。第二，我國的國情決定了要節(jié)約集約用地，因?yàn)橥恋毓┣竺軇×遥和恋刭Y源逐漸減少但是需求卻日益增長。第三，我國存在粗放型的土地利用模式，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重危害土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 節(jié)約集約用地的方式

第一，遵守基本國策，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地。第二，國家要嚴(yán)格用土審批制度，對(duì)土地的總量進(jìn)行宏觀控制，引導(dǎo)地方節(jié)約用地，由傳統(tǒng)的粗放型用地轉(zhuǎn)化為節(jié)約用地模式。第三，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格控制制度，保護(hù)耕地不能減少，防止土地大面積消耗。第四，提升人民對(duì)節(jié)約集約用地的意識(shí)，尤其是土地有關(guān)部門要做好決策部署工作，認(rèn)識(shí)到土地節(jié)約集約的重要性，從實(shí)際行動(dòng)中落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約集約措施。

1.2.3 節(jié)約集約用地的具體內(nèi)容

文章所稱節(jié)約集約用地，是兩方面的結(jié)合，即節(jié)約用地和集約用地。兩者方式是有些差別的，節(jié)約注重用地結(jié)果，集約注重用地的方式。

土地節(jié)約的主要手段既然是土地集約，那么集約方式就得引起足夠重視。土地集約可以分為資金集約型、勞動(dòng)集約型和技術(shù)集約型。土地集約方式并不是在各個(gè)地方統(tǒng)一適用的，因此要根據(jù)具體情況來尋找最佳的集約方式，使得當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源與經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益共同提升。現(xiàn)在我國社會(huì)面臨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的住宅、工業(yè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要占用大量的土地，普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象是占用大量耕地，導(dǎo)致耕地迅速減少。不光是耕地需要集約，我國的森林、草地、河流等用地也是需要規(guī)劃的，只有這樣才能保證集約用地的全面貫徹。而且還要注意，土地集約利用不是一個(gè)靜止的過程，它會(huì)隨著不同的地理環(huán)境而有不同的要求，也會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平而采取不同的方式，比如現(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)“有房子但不居住”的狀況，就導(dǎo)致了對(duì)土地資源的浪費(fèi)。因此，必須根據(jù)不同地區(qū)的土地實(shí)況，來采取不同的節(jié)約集約方式，使得每種方式都能最大程度的發(fā)揮節(jié)約集約作用。

2 我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

我國經(jīng)濟(jì)正逐步從粗放型向集約型方向發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地必能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的實(shí)質(zhì)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，它依賴生產(chǎn)要素的質(zhì)量和效率以及他們之間的優(yōu)化重新組合，來提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，提高資金的使用效率，提高設(shè)備原材料的投入產(chǎn)出量，以此來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式主要依靠擴(kuò)張生產(chǎn)要素，增加人力、財(cái)力、物力的投入，而集約型經(jīng)濟(jì)增長方式主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)的效率和效益，不僅能夠降低投入還能增加產(chǎn)出。相比如粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的增加新項(xiàng)目和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，集約型經(jīng)濟(jì)增長方式大多采用保持原有基礎(chǔ)，不是增加新的，而是充分利用舊的，運(yùn)用創(chuàng)新等方式，對(duì)舊的進(jìn)行改造和發(fā)展。集約型經(jīng)濟(jì)增長方式表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的整體持續(xù)、快速、健康、有效、有序地發(fā)展，符合科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，適應(yīng)和諧社會(huì)的構(gòu)建內(nèi)容。但是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式只是一種波動(dòng)性增長，沒有什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容。為了更好的推動(dòng)集約型經(jīng)濟(jì)增長方式，要更加關(guān)注資源能源的節(jié)約以及合理使用，應(yīng)用新技術(shù)來推動(dòng)節(jié)能資源的使用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的意識(shí)，形成節(jié)約能源資源的生活態(tài)度，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

3 節(jié)約集約用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)資源是有一定關(guān)系的，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)資源就會(huì)相應(yīng)的減少，這樣也會(huì)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由傳統(tǒng)的粗放型增長模式向集約型增長模式轉(zhuǎn)變，促使資源配置更加的合理、公平。只有推動(dòng)節(jié)約集約用地，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我國正在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，也處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。隨著目前建設(shè)用地的不斷增長占據(jù)越來越多的土地，我們必須采取措施來節(jié)約土地資源。對(duì)于城市來說，應(yīng)該合理布局房屋建設(shè)與工業(yè)等的用地，對(duì)人口密集度進(jìn)行重新的設(shè)置，以便節(jié)約用地。要明白土地節(jié)約集約有利于減少城市建設(shè)的土地投入，降低成本，因此能夠在投資一定的前提下更多的將資金投入到城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，保障人民的生活水平并提高幸福感。

由此可以看出，節(jié)約集約用地能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放向集約方向發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約用地，保證經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的土地資源能夠持續(xù)存在。兩者是相輔相成、互為前提條件的，不能把兩者割裂開來，也不能單獨(dú)強(qiáng)調(diào)某一方面。

4 強(qiáng)化節(jié)約集約用地措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

4.1 對(duì)節(jié)約集約用地進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，提升集約型經(jīng)濟(jì)增長幅度

土地市場的健康、有序發(fā)展能夠推動(dòng)土地資源重新有效的分配，實(shí)現(xiàn)土地的更高價(jià)值。要充分利用市場的價(jià)格機(jī)制來刺激土地市場建設(shè)的健康發(fā)展。在土地開發(fā)的整個(gè)程序當(dāng)中中，要做到“四個(gè)嚴(yán)”，即嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)劃、嚴(yán)格項(xiàng)目落實(shí)、嚴(yán)格土地審批、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，改變對(duì)土地利用的粗放形式，利用高科技手段等提高土地節(jié)約集約水平。具體操作步驟就是：通過嚴(yán)格的土地設(shè)計(jì)規(guī)劃，能夠形成一個(gè)對(duì)節(jié)約集約用地的宏觀指導(dǎo)體系，能夠明晰各地區(qū)的總體土地規(guī)劃，防止一些任意濫用土地的現(xiàn)象發(fā)生；在申請(qǐng)土地建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格審核，看申請(qǐng)是否在地區(qū)總體規(guī)劃的范圍之內(nèi)，一旦不符合總體規(guī)劃，堅(jiān)決不能依靠其他方式給予審核通過。有了土地利用的宏觀指導(dǎo)體系，能夠完善土地利用的結(jié)構(gòu)，使得住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)能夠形成合理的布局，對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的作用。

4.2 嚴(yán)格管理節(jié)約集約用地，為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航

也就是防止、制止對(duì)土地資源的浪費(fèi)。為了防止浪費(fèi)嚴(yán)重，應(yīng)該采取以下措施：第一，重視土地開發(fā)利用規(guī)劃，要根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)際土地需求，來進(jìn)行規(guī)劃，做到投入既有產(chǎn)出，能夠合理充分的應(yīng)用地區(qū)的每塊土地，提高土地質(zhì)量，防止出現(xiàn)空心建筑。第二，對(duì)土地使用設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)一些小的、污染環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益低的項(xiàng)目則要適時(shí)的限制用地。第三，項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)要與其產(chǎn)出相對(duì)應(yīng)，提前做好項(xiàng)目的預(yù)測(cè)，防止一些“豆腐渣”工程出現(xiàn)，不僅造成經(jīng)濟(jì)效益的降低，還會(huì)浪費(fèi)土地的充分利用率，破壞環(huán)境。第四，對(duì)于一些工程項(xiàng)目，一旦審批了土地利用，就要監(jiān)督其開工、實(shí)施過程，防止出現(xiàn)“占地荒廢”現(xiàn)象的出現(xiàn)。第五，根據(jù)市場對(duì)土地利用的觀察，逐步加大對(duì)土地市場利用率高的投入，撤銷一些占地面積大但效益差的項(xiàng)目，推動(dòng)土地調(diào)整與整個(gè)集約型經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，充分利用現(xiàn)有土地資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的最大化收益。

4.3 創(chuàng)新現(xiàn)有土地利用手段，深度挖掘土地潛力

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的集約型發(fā)展，就土地而言，就要努力提高土地利用的集約化水平，保證每一寸土地都能發(fā)揮功能，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。因此，不光要利用產(chǎn)出效益好的耕地資源，也要對(duì)產(chǎn)出比較差的土地（如戈壁、沙漠、荒地）進(jìn)行開發(fā)使用，能利用這些土地的就盡量不要占用耕地；要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的空心房進(jìn)行開發(fā)利用，防止閑置的房屋阻礙土地資源的再次開發(fā)升值，因?yàn)殡S著市場競爭不斷向更激烈的方向發(fā)展，一些收益不好的企業(yè)可能就會(huì)被淘汰，如果其他企業(yè)接受不及時(shí)的話就會(huì)形成一大批荒廢的廠房，占用的土地就會(huì)被荒廢，對(duì)土地的節(jié)約集約利用形成阻礙。所以，要對(duì)這些閑置土地進(jìn)行重新開放利用，整治成耕地或者其他高效益的項(xiàng)目用地。再次，要保護(hù)現(xiàn)有的土地資源，就要針對(duì)水土流失、耕地沙漠化現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整與控制，可以采取種植樹木來組織水土流失，改造山區(qū)，利用地形展開特色“護(hù)土工程”，突破當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，保證農(nóng)業(yè)用地的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)一些地區(qū)建立的功能區(qū)，可以最大限度的發(fā)揮其地形、地貌優(yōu)勢(shì)，將工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)分開，充分利用水流資源來建設(shè)依山傍水的功能區(qū)，使得工業(yè)發(fā)展能夠順勢(shì)而成，也使得居民能夠生活在美麗、幸福的社區(qū)。

5 結(jié)論

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且在自然資源中是一種不可再生資源，一旦消耗殆盡將不會(huì)再生，它是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必須的資料。不過，現(xiàn)在隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了土地供應(yīng)不足的問題，面臨這種人地關(guān)系沖突，為了保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要采取積極措施，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約集約用地之間的關(guān)系，通過節(jié)約集約用地來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

土地集約節(jié)約利用的措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地 節(jié)約集約 技術(shù)方法 研究

土地是城鄉(xiāng)發(fā)展空間擴(kuò)張的首要載體?，F(xiàn)階段是建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國際化以及市場化的速度都在不斷加快，因此資源的利用消耗也不斷加快，由于受到土地供給總量的限制，城鎮(zhèn)發(fā)展用地的空間增量已達(dá)底線，土地的供需矛盾意境成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素，因此要健全相關(guān)的法規(guī)制度節(jié)約集約土地以及保護(hù)耕地。節(jié)約集約用地是保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，可以在很大程度上緩解我國土地的供需矛盾。在這種形勢(shì)下，本文主要針對(duì)現(xiàn)階段國內(nèi)土地集約節(jié)約利用研究存在的一些問題展開探討，以此促進(jìn)我國土地集約節(jié)約利用研究的創(chuàng)新發(fā)展。

1.關(guān)于土地節(jié)約集約利用的概述

1.1相關(guān)概念

中外很多相關(guān)學(xué)者都從很多角度對(duì)土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵和概念進(jìn)行過相關(guān)論述。一般意義上講，學(xué)者認(rèn)為土地節(jié)約集約利用，首先是節(jié)約土地，合理利用土地，提高土地的利用率；其次就是要通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來有序地置換土地，達(dá)到集約程度的目的，增加土地有效利用面積。還有學(xué)者認(rèn)為從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)方面解釋土地的集約利用，土地集約利用是相對(duì)于傳統(tǒng)粗放的土地利用模式提出的；除此之外，土地集約利用的含義是會(huì)隨著時(shí)展更變的，不是靜態(tài)的概念。隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們就會(huì)越來越依賴自然資源，這就也使得土地的承載能力得到了提升，也就致使土地的集約程度在不同的時(shí)間段會(huì)有相應(yīng)的不同。只有真正深刻理解了土地集約利用的內(nèi)涵，才能正確地確立土地集約節(jié)約利用的相關(guān)理念。因此在理解其內(nèi)涵的過程中，就可以從廣義和狹義兩個(gè)方面入手進(jìn)行相關(guān)的分析。從狹義上進(jìn)行探討，就是要通過增加土地投入來做到土地集約利用的目的，最終也能夠獲得土地報(bào)酬的最大化。廣義上來講，就是要通過先進(jìn)有效的指導(dǎo)思想來做到土地集約利用，通過改善經(jīng)營管理模式，增加存量土地投入量等方式來提升土地的經(jīng)濟(jì)效益和使用效率，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)等效益達(dá)到最大化。所以土地集約利用的實(shí)際效果和具體各方面的投入量并無明顯的關(guān)系，同時(shí)土地集約利用的評(píng)價(jià)過程時(shí)動(dòng)態(tài)的，因此其標(biāo)準(zhǔn)也比較模糊。集約利用土地的目的就是在最佳集約度的基礎(chǔ)上達(dá)到土地利用的各方面效益的綜合統(tǒng)一。因此，從這個(gè)角度來看，廣義上的土地集約利用更具有科學(xué)的發(fā)展思想，因此也就比狹義的概念就顯得更加科學(xué)準(zhǔn)確。

1.2實(shí)施的目的

實(shí)施土地節(jié)約集約利用的目的就是要將土地利用各方面的效益進(jìn)行綜合統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用預(yù)計(jì)相關(guān)資源的優(yōu)化配置，對(duì)于城市土地來講，均是追求城市土地利用效率的最大化，節(jié)約用地，以實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用為最終目標(biāo)。研究土地節(jié)約集約利用就是要研究其余土地資源優(yōu)化配置的聯(lián)系。首先，兩者之間的研究的理論基礎(chǔ)基本上是類似的，都是以可持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)控制、土地經(jīng)濟(jì)等理論為依據(jù)。其次，兩者的實(shí)現(xiàn)途徑相似，主要包括宏觀調(diào)控、科學(xué)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、相互制約機(jī)制。第三，從范圍上來講，土地可持續(xù)利用的概念范圍大于土地節(jié)約集約利用的概念范圍，而土地集約利用的涵蓋范圍又大于土地資源優(yōu)化配置。

2.土地集約利用的研究現(xiàn)狀

世界各國都非常重視土地集約利用的研究，但針對(duì)“土地集約利用”的研究還是比較欠缺。我國土地集約利用研究起步較晚，研究主要集中在土地集約利用的相關(guān)理論和內(nèi)涵、土地集約利用定量評(píng)價(jià)、土地集約利用途徑及區(qū)域?qū)嵺`研究等方面。

2.1土地集約利用的研究理論

由于土地節(jié)約集約利用、土地可持續(xù)發(fā)展以及土地資源優(yōu)化配置三者之間是一種辯證的關(guān)系，所以，從理論研究上來看，土地的資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的相關(guān)研究實(shí)際上是研究土地節(jié)約集約利用的研究基礎(chǔ)所在。不過研究土地節(jié)約集約利用的理論的系統(tǒng)建設(shè)仍然存在很多的不足，仍需要進(jìn)一步充實(shí)相關(guān)的理論體系。第一個(gè)問題就是現(xiàn)階段尚未建立起完整的研究土地節(jié)約集約利用的理論體系，相關(guān)研究理論仍然不夠完善。所以，仍需要進(jìn)一步探索土地集約利用的相關(guān)理論建設(shè)問題，只有健全相關(guān)的理論建設(shè)，才能研究出更加有效可行的利用方案。

2.2 評(píng)價(jià)土地節(jié)約集約利用的相關(guān)方法

在研究這方面的部門里，國土資源部最早的，先后在各地進(jìn)行試點(diǎn)研究，研制了《開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)規(guī)程》和《城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)規(guī)程》，這兩部規(guī)程在運(yùn)用的過程中仍然不斷在修改完善。另外還對(duì)土地集約利用進(jìn)行了相關(guān)的專題研究，對(duì)相關(guān)了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了歸納總結(jié)，開展了統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地、存量建設(shè)用地釋放、土地節(jié)約集約體制創(chuàng)新以及新增建設(shè)用地占用耕地等研究。但在土地節(jié)約集約利用定量評(píng)價(jià)的時(shí)空尺度、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性與客觀性等定量評(píng)價(jià)方法方面還有待于進(jìn)一步探討。

2.3 土地節(jié)約集約利用的環(huán)境效應(yīng)問題

在環(huán)境效應(yīng)方面，土地節(jié)約集約利用存在著一定的最優(yōu)集約度和合理限度的要求，超過這兩方面的要求就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。因此，在一定程度上來講，土地的集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是統(tǒng)一的矛盾體，土地集約利用的效率越高就越有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。再則，在土地集約利用的過程中，也需要不斷改善環(huán)境以提升自身的利用效率。因此要想經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)獲得全方面的發(fā)展，就要在土地集約利用的過程中，切實(shí)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問題。

2.4 節(jié)地控制與集約利用土地技術(shù)方面

從現(xiàn)階段的研究成果來看，土地科學(xué)利用防線的研究還是非常不足的，因此需要不斷深化土地科學(xué)利用技術(shù)方面的技術(shù)研發(fā)。國內(nèi)關(guān)于能源節(jié)約利用方面的研究仍然處于起步階段，還有很多的技術(shù)難題等待攻破。在土地集約利用方面，規(guī)劃布局方面的技術(shù)研發(fā)、土地潛力釋放等方面措施的實(shí)施，同時(shí)也包含了土地開墾等方面的技術(shù)支持。城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)中生態(tài)環(huán)境指標(biāo)控制技術(shù)以及建筑容積與密度控制等技術(shù)，以及退化廢棄地再利用技術(shù)等，將上述技術(shù)相結(jié)合目前還處于研發(fā)階段，土地集約利用技術(shù)育節(jié)地控制技術(shù)的研發(fā)將會(huì)是未來研究的重點(diǎn)。

2.5 土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)化研究

通過對(duì)我國的土地集約利用調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，研究土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)化的理論基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)來講比較薄弱，現(xiàn)階段尚未建立起土地集約節(jié)約利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，仍然無法適應(yīng)節(jié)約社會(huì)建設(shè)的實(shí)際需要。在相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)里，《開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)規(guī)程》以及《城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)規(guī)程》是針對(duì)城市土地開發(fā)利用中較為先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不過在實(shí)際運(yùn)用中還需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)；雖然現(xiàn)階段在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查方面我國制訂了一些相關(guān)的章程，但是還沒有建立起統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定以運(yùn)用于開展土地節(jié)約集約利用的實(shí)際調(diào)查研究，所以，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的欠缺仍是比較嚴(yán)重。

3.土地節(jié)約集約利用研究發(fā)展趨勢(shì)與研究重點(diǎn)

根據(jù)上文的論述，土地節(jié)約集約利用的研發(fā)趨勢(shì)重點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)：土地集約利用過程及其效應(yīng)、土地集約利用基礎(chǔ)理論研究、退化廢棄地恢復(fù)再利用技術(shù)節(jié)地控制技術(shù)，以及土地集約利用調(diào)查監(jiān)測(cè)中現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用等。下文針對(duì)這幾方面的問題，進(jìn)行簡要探討。

3.1土地節(jié)約集約利用基礎(chǔ)理論研究

要對(duì)國內(nèi)外有關(guān)土地集約利用的支撐理論以及基礎(chǔ)理論進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)研究，梳理相關(guān)的模式以及政策法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)不同條件脅迫下土地集約利用基礎(chǔ)理論進(jìn)行重點(diǎn)研究，研究土地經(jīng)系統(tǒng)論、濟(jì)理論、區(qū)域發(fā)展控制論、協(xié)調(diào)論、生態(tài)學(xué)理論，以及地學(xué)理論在土地節(jié)約集約研究中的應(yīng)用，構(gòu)建土地集約利用基礎(chǔ)理論與支撐理論體系。

3.2土地節(jié)約集約利用調(diào)查與評(píng)價(jià)研究

研究重點(diǎn)包括三個(gè)方面：首先是土地節(jié)約集約利用調(diào)查、監(jiān)測(cè)技術(shù)方法研究，鑒別各類產(chǎn)業(yè)用地、城市建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查監(jiān)測(cè)的內(nèi)容與指標(biāo)，研究土地集約利用調(diào)查方法及調(diào)查精度。其次是土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)方法研究，研究各類產(chǎn)業(yè)用地、城市土地集約利用、存量土地利用、農(nóng)村建設(shè)用地集約利用現(xiàn)狀與潛力評(píng)價(jià)方法，基于不同利益主體政府、開發(fā)商、研究者、農(nóng)民等多視角，開展土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)研究，通過診斷不同利益主體認(rèn)知土地集約利用的表現(xiàn)和特征，明晰不同利益主體土地集約利用行為驅(qū)動(dòng)機(jī)制。再次是土地節(jié)約集約利用的環(huán)境效應(yīng)研究，即不同節(jié)約集約利用模式下的環(huán)境變化過程與模擬、土地集約利用過程與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制研究等。

3.3土地集約利用潛力與節(jié)地控制技術(shù)開發(fā)研究

重點(diǎn)包括三個(gè)方面：首先是主要行業(yè)建設(shè)用地節(jié)地控制方法，研制不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模建設(shè)用地的規(guī)劃控制指標(biāo)與用地“定額”指標(biāo)。其次是土地利用規(guī)劃的節(jié)地控制技術(shù)，包括規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)、土地利用景觀復(fù)合與優(yōu)化配置、混合土地用途配置、土地利用空間分區(qū)與管制技術(shù)等。再次是土地集約利用的節(jié)地工程化技術(shù)，即地下空間建設(shè)的工程技術(shù)與新材料和工藝、節(jié)地型住宅新型墻體、復(fù)合地基與樁基結(jié)構(gòu)化技術(shù)等。

4.結(jié)語

通過上文論述，對(duì)土地節(jié)約集約利用的相關(guān)問題有了一定的了解，現(xiàn)階段是建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國際化以及市場化的速度都在不斷加快，因此資源的利用消耗也不斷加快，由于受到土地供給總量的限制，城鎮(zhèn)發(fā)展用地的空間增量已達(dá)底線，土地的供需矛盾意境成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素，因此要健全相關(guān)的法規(guī)制度節(jié)約集約土地以及保護(hù)耕地。通過上文的論述，對(duì)相關(guān)的理論方法有了相關(guān)概述，希望對(duì)未來土地集約節(jié)約的完善發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

土地集約節(jié)約利用的措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)；節(jié)約集約用地；熵值法；評(píng)價(jià)指標(biāo)；路徑選擇；河北省

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）17-4266-05

Evaluation of Rural Residential Intensive Conservation Land Use Based on the Entropy Method——A Case of Hebei Province

ZHAO Jiao-jiao1，LIU Yuan-fang1，ZHANG Chang-chun1，LI Xin-wang2

（1. College of Land Resources， Agricultural University of Hebei，Baoding 071020，Hebei，China；

2.General Station of Soil and Water Conservation in Hebei Province， Shijiazhuang 050011，China）

Abstract： With the rapid development of economy and society in Hebei province， economic and social development is restricted by large amount of per capita rural residential land and low volume rate. In this paper， we evaluated rural settlements from 136 counties（cities） in Hebei province to explore the land saving and intensive use path for the development and protection of economy and society. The entropy method and multivariate comprehensive evaluation method were used to determine the index weight and the comprehensive evaluation value of rural residential land conservation and intensive use. The results showed that rural residential land saving and intensive utilization level was not high， but the situation was improving in Hebei province. Issues to be solved urgently were proposed such as developing rural residential intensive land conservation standards， taking appropriate measures under local conditions， strengthening multidisciplinary integration and landscape-level integration， strengthening theoretical research and establishing matching system to construct a reasonable economical and intensive land in rural settlements.

Key words： rural resident； saving and intensive land use； entropy method； evaluation index； path selection； Hebei province

收稿日期：2012-10-11

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB12GL039）

作者簡介：趙嬌嬌（1987-），女，河南濟(jì)源人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理，（電話）15103327202（電子信箱）；

通訊作者，張長春，副教授，主要從事土地法學(xué)研究，（電子信箱）。

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地作為一種自然資源具有稀缺性，而其稀缺性是相對(duì)于人類無限需求而言的。人類由于自身的發(fā)展需要消耗大量的自然資源，并且這種消耗隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈上升趨勢(shì)。土地資源自身的稀缺性與人類日益增長的經(jīng)濟(jì)需求之間存在不可避免的矛盾。為了緩解這種矛盾，必須對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，以達(dá)到可持續(xù)利用的目的[1]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開土地，但由于國情所致，必須對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理地利用。所謂土地利用的科學(xué)性，就是在用途合理的前提下，實(shí)現(xiàn)土地利用的節(jié)約和集約。土地集約利用綜合評(píng)價(jià)是提高土地集約利用程度的基礎(chǔ)性工作，其評(píng)價(jià)不僅需要構(gòu)建完整的指標(biāo)體系和合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更需要有合適的評(píng)價(jià)方法支撐[2]。土地的節(jié)約和集約利用是一個(gè)系統(tǒng)的概念，節(jié)約集約用地，不但影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，而且關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)利益和民族生存的根基。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土地粗放利用已成為中國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)[3]。土地的節(jié)約和集約利用主要是指土地利用結(jié)構(gòu)的合理化、土地布局的緊湊化、土地利用功能的綜合化、土地產(chǎn)出的高效化等方面，制定指標(biāo)要有預(yù)見性和指導(dǎo)性[4]，而且土地的節(jié)約和集約利用是一個(gè)系統(tǒng)的概念，所建指標(biāo)體系要統(tǒng)籌考慮各個(gè)方面的系統(tǒng)功能[5]。

農(nóng)村居民點(diǎn)是指建制鎮(zhèn)以下農(nóng)村居民的聚居地，一般可分為農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村和基層村，即建制鎮(zhèn)以下居民點(diǎn)[6]。農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用是指在當(dāng)前和可以預(yù)見的未來?xiàng)l件下，在滿足區(qū)域發(fā)展適度規(guī)模、使區(qū)域獲得最大規(guī)模效益和集聚效益的基礎(chǔ)上，以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過增加農(nóng)村居民點(diǎn)用地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地的使用效率，并取得更高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益[1，7，8]。

河北省是一個(gè)人口和農(nóng)業(yè)大省，土地總面積1 886.67萬hm2，約占全國土地面積的2%，土地總面積居全國第14位。人均土地面積2 800.00 m2，在全國排第六位。全省山區(qū)土地面積1 140.00萬hm2，占全省土地面積的60.4%。建設(shè)用地包括居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地，其中農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦用地占地最多，占建設(shè)用地的86.9%，居民點(diǎn)占用耕地?cái)?shù)量僅次于河北省工礦用地，排第二位，全省居民點(diǎn)人均占地達(dá)186.90 m2，遠(yuǎn)超過規(guī)劃指標(biāo)。2008年全省建設(shè)用地面積179.42萬hm2，占全省土地總面積的9.5%，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為98.73萬hm2。全省人均建設(shè)用地253.33 m2。從建設(shè)用地結(jié)構(gòu)看，城市用地大幅增長，河北省建設(shè)用地仍以農(nóng)村居民點(diǎn)占地為主，農(nóng)村居民點(diǎn)占建設(shè)用地的55.0%，農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地也大大超標(biāo)。河北省農(nóng)村中存在不少“空心村”，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用率不高[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996-2008年這13年間，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)總面積共增加33 225.11 hm2，年均增長2 768.76 hm2。2008年農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地已達(dá)179.65 m2，遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的上限（120～150 m2）。為此，河北省在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地進(jìn)行評(píng)價(jià)研究非常必要，通過評(píng)價(jià)研究找出影響農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地的因素，并因地制宜地制定相應(yīng)措施來提高河北省農(nóng)村居民點(diǎn)用地的節(jié)約集約利用水平，大力促進(jìn)節(jié)約用地，走出一條農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用效率高的符合河北省省情的土地利用新路子。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

河北省下轄11個(gè)地級(jí)市，136個(gè)縣（市），位于北緯36°05′-42°37′，東經(jīng)113°11′-119°45′，土地總面積1 886.67萬hm2。地處華北平原北部、渤海之濱。地貌有高原、山地和平原，分別占全省土地總面積的9.3%、49.5%和41.2%，海拔高度大致從西北向東南逐級(jí)下降，地勢(shì)西北高，東南低。西部為太行山，北部為燕山山地和張北高原，與內(nèi)蒙古高原相接，成半環(huán)形環(huán)抱河北平原。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，全省年平均氣溫-0.3～14.0 ℃；年平均降水量350～815 mm。受自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小，密度大，用地分布不均勻，占地面積大，住宅空置、廢棄現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年河北省農(nóng)村居民點(diǎn)占地987 297.91 hm2，建設(shè)用地總面積1 794 201.87 hm2，農(nóng)村居民點(diǎn)用地在建設(shè)用地中所占比重為55.03%。根據(jù)測(cè)算，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地179.65 m2，大大超過了國家標(biāo)準(zhǔn)150 m2的最高限額。2010年底，河北省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值20 197.1億元。農(nóng)民人均純收入達(dá)5 958元，人均居住面積32.2 m2。人均居民點(diǎn)建設(shè)面積嚴(yán)重超過《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的最高限額150 m2，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積大，是河北省建設(shè)用地整理的重點(diǎn)區(qū)域[6]。

1.2 數(shù)據(jù)來源

農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用狀況受土地投入程度、土地利用程度、土地產(chǎn)出程度和基礎(chǔ)設(shè)施完備度的影響。本研究選取河北省136個(gè)縣（市）為評(píng)價(jià)單元，考慮到各評(píng)價(jià)單元的實(shí)際情況及本研究的具體內(nèi)容，數(shù)據(jù)主要來源于2008年《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》、2008年《河北省土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《河北省2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等。

1.3 指標(biāo)體系的建立

土地的節(jié)約和集約利用廣義上包括以下內(nèi)容：土地利用結(jié)構(gòu)的合理化、土地布局的緊湊化、土地利用功能的綜合化、土地產(chǎn)出的高效化等方面，因而制定指標(biāo)要有預(yù)見性和指導(dǎo)性。為了使所選取指標(biāo)能較好地反映河北省農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地狀況，根據(jù)該省的實(shí)際情況及數(shù)據(jù)獲取情況，依據(jù)整體性和層次性、前瞻性和指導(dǎo)性、獨(dú)立性等原則選取了10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)河北省農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地情況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)[2，8]。

節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本思路是以節(jié)約和集約用地內(nèi)涵界定為基礎(chǔ)，以土地可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以合理、合法、高效為出發(fā)點(diǎn)。土地投入程度是農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用的前提條件，通常其投入量越大，農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用程度就越高。地均固定資產(chǎn)投資是單位面積農(nóng)村居民點(diǎn)土地的經(jīng)濟(jì)投入情況，單位面積鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)反映了單位面積土地勞動(dòng)力投入狀況，這兩項(xiàng)指標(biāo)值越大，農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用程度就越高。

土地利用程度直接反映了農(nóng)村居民點(diǎn)的土地是否得到了更好的利用，土地利用程度越大，說明農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地的程度越高。本研究以人均居民點(diǎn)用地面積、地均鄉(xiāng)村戶數(shù)和人均住房面積這3個(gè)指標(biāo)反映農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地情況。人均居民點(diǎn)用地面積和人均住房面積是負(fù)向指標(biāo)，數(shù)值越大，表示農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用越粗放。

單位面積人均純收入是土地利用經(jīng)濟(jì)效益的表現(xiàn)形式，單位面積農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)總值和單位面積人均GDP反映了農(nóng)村居民點(diǎn)土地的綜合經(jīng)濟(jì)效益，這3個(gè)指標(biāo)值越大，表示土地的產(chǎn)出程度就越高，同時(shí)也體現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地得到了節(jié)約集約利用。

基礎(chǔ)設(shè)施完備度是指農(nóng)村居民點(diǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，如道路密度，考慮到本次數(shù)據(jù)的可收集性，本研究基礎(chǔ)設(shè)施完備程度選取了自來水普及率和電信普及率這兩項(xiàng)指標(biāo)。自來水普及率指自來水受益村和整個(gè)縣（市）農(nóng)村居民點(diǎn)戶數(shù)的比值，電信普及率指通電話的村和整個(gè)縣（市）農(nóng)村居民點(diǎn)戶數(shù)的比值。基礎(chǔ)設(shè)施完備度是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用的一個(gè)有效因素，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越好，農(nóng)村居民點(diǎn)各項(xiàng)功能就能得到越好的利用，土地節(jié)約集約利用程度相應(yīng)也就越高。

1.4 研究方法

本研究采用熵值法和多因素綜合評(píng)價(jià)法來計(jì)算指標(biāo)權(quán)重和綜合評(píng)價(jià)值。熵是一種不確定的度量，熵值法計(jì)算出來的指標(biāo)權(quán)重既符合客觀事實(shí)，也可以反映各指標(biāo)數(shù)值變化差異程度，此差異程度用差異系數(shù)（gj）表示，gj越大，則該指標(biāo)在此評(píng)價(jià)中的作用就越大。本研究的多因素綜合評(píng)價(jià)法是采用加權(quán)平均法進(jìn)行計(jì)算而得到綜合評(píng)價(jià)值的方法[9]。

2 結(jié)果與分析

2.1 評(píng)價(jià)結(jié)果

評(píng)價(jià)是以縣域農(nóng)村居民點(diǎn)作為評(píng)價(jià)的基本單元，通過利用熵值法對(duì)河北省136個(gè)縣（市）的10個(gè)指標(biāo)分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、熵值、差異系數(shù)、權(quán)重的確定（表1）。再利用多因素綜合評(píng)價(jià)法得到各個(gè)縣（市）的綜合評(píng)價(jià)值，為了使所得結(jié)果便于觀察，將各縣（市）的綜合評(píng)價(jià)值同時(shí)擴(kuò)大了100倍，具體結(jié)果如表2。

從表1可以看出，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的大小順序?yàn)椋和恋乩贸潭?、土地產(chǎn)出程度、土地投入程度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度。研究結(jié)果表明，在這4個(gè)因子中，土地利用程度的大小直接反映了農(nóng)村居民點(diǎn)是否節(jié)約集約用地，土地產(chǎn)出程度和土地投入程度在農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地中也起著重要的作用，基礎(chǔ)設(shè)施完備度在農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地中所起的作用最小。

從表1還可看出，在這10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地影響權(quán)重由大到小依次為：人均住房面積、人均居民點(diǎn)用地面積、地均鄉(xiāng)村戶數(shù)、單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、單位面積人均GDP、地均固定資產(chǎn)投資、單位面積鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)、單位面積人均純收入、自來水普及率、電信普及率。

人均住房面積、人均居民點(diǎn)用地面積、地均鄉(xiāng)村戶數(shù)這3個(gè)指標(biāo)屬于土地利用程度，是農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地的首要選取指標(biāo)。單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和單位面積人均GDP在土地產(chǎn)出中所占的權(quán)重也很大，說明積極有效地提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也是解決農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用的重要方法[10]。

2.2 河北省農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)分析

2.2.1 農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用水平相對(duì)較低 將河北省136個(gè)縣（市）的綜合評(píng)價(jià)值進(jìn)行算術(shù)平均，得到河北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用平均值為7.395 1，其中有94個(gè)縣（市）的土地節(jié)約集約利用水平低于平均值，占總數(shù)的69.1%，大于平均值的縣（市）個(gè)數(shù)僅占總數(shù)的30.9%（表2）。說明河北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用水平相對(duì)較低，還有提高的空間和潛力。

2.2.2 農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用程度差別大 研究結(jié)果表明，綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)值越大，其土地節(jié)約集約利用程度越大。由表2可知，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用程度差別大，最小的為張家口市的康?？h，綜合評(píng)價(jià)值為2.021 3，說明其土地節(jié)約集約利用程度最低；最大的為遷西縣，位于唐山市，其綜合評(píng)價(jià)值為38.521 9，說明其土地節(jié)約集約利用程度最大。

2.2.3 農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用存在顯著的區(qū)域差異 將河北省136個(gè)縣（市）按照土地節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)值分為3類（表3），綜合評(píng)價(jià)值小于平均值的為粗放利用；介于一次平均值和二次平均值的為適度利用（本研究將大于一次平均值的所有綜合評(píng)價(jià)值再進(jìn)行一次平均得到的數(shù)值為12.385 2，這個(gè)過程稱為二次平均）；大于二次平均值的為集約利用[11]。

由圖1可知，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地粗放利用的縣（市）數(shù)為94個(gè)，占總數(shù)的69.1%。適度利用的縣（市）數(shù)為28個(gè)，占20.6%。集約利用的縣（市）數(shù)為14個(gè)，占10.3%。表明縣域農(nóng)村居民點(diǎn)之間土地集約利用水平差距較大，而其縣域農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用整體水平有待提高。

1）集約利用屬于Ⅰ級(jí)區(qū)，主要包括唐山的遵化市、遷西縣、遷安市和唐?？h；秦皇島的寬城滿族自治縣；承德的興隆縣和灤平縣；廊坊的三河市、大廠回族自治縣和香河縣；石家莊的井陘縣、鹿泉市和欒城縣；以及邯鄲的涉縣。這些地區(qū)主要分布在環(huán)北京、天津地區(qū)以及省會(huì)石家莊的周邊，地理位置特殊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，但耕地資源有限，農(nóng)村居民點(diǎn)不能隨意擴(kuò)張，所以土地節(jié)約集約利用程度相對(duì)較高。

2）適度利用屬于Ⅱ級(jí)區(qū)，分布在唐山的樂亭縣，秦皇島的撫寧縣和青龍滿族自治縣；張家口的崇禮縣和懷來縣；廊坊的永清縣和霸州市；保定的阜平縣和容城縣；滄州的孟村回族自治縣；石家莊的平山縣等12個(gè)縣（市）；邢臺(tái)的內(nèi)丘縣、沙河市和清河縣；以及邯鄲的武安市、廣平縣和邯鄲縣等。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，耕地資源也相對(duì)有限，因此對(duì)土地的利用都為適度利用。

3） Ⅲ級(jí)區(qū)的縣（市）屬于粗放利用，分布于河北省的大部分地區(qū)，平原、丘陵和山地3種地貌形態(tài)都有，農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散，人均耕地面積相對(duì)較多，耕地投入產(chǎn)出程度也較低，因此人均居民點(diǎn)用地面積大，屬于粗放利用。

3 研究展望

本研究借助熵值法研究了河北省136個(gè)縣（市）土地利用程度，并對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，以縣域農(nóng)村居民點(diǎn)作為評(píng)價(jià)的基本單元，通過對(duì)河北省136個(gè)縣（市）的研究發(fā)現(xiàn)，土地利用程度對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用的影響最大，其次是土地產(chǎn)出程度，所以要充分提高土地的利用率，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能更合理有效地提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地的節(jié)約集約程度。河北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用水平不高，以粗放利用為主，占全省的69.1%；適度利用和集約利用主要分布在環(huán)北京、天津地區(qū)及省會(huì)石家莊周邊。為此，制定河北省農(nóng)村居民點(diǎn)用地節(jié)約集約利用措施，目前應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

3.1 制定農(nóng)村宅基地節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村宅基地在農(nóng)村居民點(diǎn)的組成中所占比重最大，因此要提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用水平，可以控制宅基地的用地面積。河北省人民政府于2002年頒布的《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》中明確規(guī)定：人均耕地不足1 000 m2的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過200 m2；人均耕地1 000 m2以上的平原或山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過233 m2；壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過467 m2。由于制定時(shí)間偏早，再加上近些年河北省經(jīng)濟(jì)、城市化發(fā)展以及農(nóng)村人口的變化，現(xiàn)行的《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)不適用于河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，因此，需緊密聯(lián)系河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，重新制定科學(xué)合理的關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)用地的法律法規(guī)，以保證農(nóng)村居民點(diǎn)土地的節(jié)約集約利用。

3.2 因地制宜地采取相應(yīng)措施

河北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用存在較大程度的差異，因此對(duì)不同節(jié)約集約用地等級(jí)（Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)）的地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地采取不同的措施進(jìn)行科學(xué)合理地用地。河北省可通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理，即對(duì)現(xiàn)有利用率不高的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，按照土地利用總體規(guī)劃有關(guān)要求和規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，填實(shí)“空心村”或按規(guī)劃建設(shè)“中心村”，并把騰置出來的農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理復(fù)墾為農(nóng)用地。通過農(nóng)村居民點(diǎn)土地的整理達(dá)到節(jié)約集約用地的水平。

3.3 加強(qiáng)多學(xué)科融合，在景觀水平上進(jìn)行整合

農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地問題涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多個(gè)學(xué)科，如何合理有效地整合各個(gè)學(xué)科的研究成果，將農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密聯(lián)系起來，制定符合農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)際的節(jié)約集約用地措施，把農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地與農(nóng)地整理、村莊規(guī)劃、小城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、景觀文化有效保護(hù)結(jié)合起來，是有待于進(jìn)一步研究的課題。

3.4 強(qiáng)化理論研究，構(gòu)建合理的配套體系

農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地并不是一般的農(nóng)地整理，涉及到農(nóng)村聚落地理、區(qū)位理論、自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、鄉(xiāng)村生態(tài)學(xué)、宅基地轉(zhuǎn)型等理論，因此，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地的理論研究。同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地多集中在問題分析與政策建議層面，而相應(yīng)配套制度的改革也處于試點(diǎn)和探索階段，為此，應(yīng)特別注重理論與實(shí)際的聯(lián)系。目前農(nóng)村宅基地屬于集體所有，其產(chǎn)權(quán)不明晰，宅基地不能流轉(zhuǎn)，農(nóng)民和集體的利益驅(qū)動(dòng)受到限制。因此，需強(qiáng)化理論研究，為農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地構(gòu)建合理的配套體系。

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土地集約節(jié)約利用的措施范文第4篇

1. 節(jié)約集約用地的概念及內(nèi)涵

1.1節(jié)約集約用地的概念

土地節(jié)約集約是相對(duì)于粗放而言的，主要包括三層含義：一是節(jié)約用地，各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇。

1.2 節(jié)約集約用地的內(nèi)涵

土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展使人們改造世界利用自然的能力不斷增強(qiáng)，土地的各種承載能力在投入資金技術(shù)進(jìn)行改造后也會(huì)增強(qiáng)，這就會(huì)使得我們利用土地的效率不斷提高。結(jié)合前人的一些研究成果，可以把土地集約利用的內(nèi)涵理解為：以布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過增加存量土地的投入，改善土地的經(jīng)營和管理，使土地利用的綜合效益和土地利用的效率不斷得到提高。

2、集約利用土地的現(xiàn)實(shí)意義

2.1、 土地節(jié)約、集約利用有利于耕地保護(hù)。

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動(dòng)力。城市建設(shè)和保護(hù)耕地既有矛盾又互相支持,城市發(fā)展必然要占用一定數(shù)量的耕地, 耕地又是人口生存的基本保證,是確保城市化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。深入研究和挖掘現(xiàn)有存量土地的利用潛力,可以節(jié)約用地,有效地減少城市發(fā)展過程中對(duì)耕地的占用,對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。

2.2、 土地節(jié)約、集約利用有利于節(jié)省城市建設(shè)投資。

土地集約利用可以減少土地投入,提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所產(chǎn)生的規(guī)模效益,是社會(huì)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的基本前提。人們現(xiàn)在越來越重視對(duì)城市用地的增長加以適當(dāng)?shù)目刂?其目的主要是為了降低基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用,提高大城市地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量集中布局,集約利用土地,以減少道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)行費(fèi)用,為城市居民提供更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù),提高城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.3、 土地節(jié)約、集約利用有利于加強(qiáng)土地管理。

首先,有助于土地管理部門充分了解當(dāng)?shù)赝恋乩么嬖诘膯栴},從而科學(xué)地制定土地利用的指導(dǎo)方針和對(duì)策,正確引導(dǎo)城市土地的使用方向。其次,有助于土地管理部門制定和完善土地利用的有關(guān)法律法規(guī),推動(dòng)土地管理法制化的進(jìn)程。三是有助于了解城市不同功能區(qū)土地利用的布局和利用強(qiáng)度,有利于土地管理部門加強(qiáng)低度利用土地的管理和規(guī)劃部門調(diào)整城市規(guī)劃,合理布局城市用地,發(fā)揮土地利用的最大效益。

2.4、土地節(jié)約、集約利用有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地功能的有機(jī)結(jié)合。

在土地管理的實(shí)際運(yùn)作過程中，如何把握好突破指標(biāo)限制、布局限制和調(diào)整限制，使建設(shè)用地保障能夠在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮“龍頭”作用，關(guān)鍵在于把握好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地功能的有機(jī)組合，抓住“土地適宜性的評(píng)價(jià)”。土地的聚合優(yōu)化、園區(qū)功能化，使土地利用從“松散型”、“粗放型”走向“節(jié)約集約化”的管理模式，高度科學(xué)地推進(jìn)土地使用的“變遷”價(jià)值。土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升，凝聚了土地節(jié)約集約利用的綜合競爭力。

2.5、土地節(jié)約、集約有利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地再生資源的潛力提升。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中，必須實(shí)施全方位的總體規(guī)劃，不重復(fù)建設(shè)，是一個(gè)重要的策略因素。通過合理的布局，互為補(bǔ)合的整體優(yōu)勢(shì)，使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續(xù)發(fā)展的土地配置，構(gòu)成一個(gè)土地利用提升的運(yùn)作體系?！巴恋貪摿Φ脑u(píng)價(jià)”正是土地作為中的一項(xiàng)重要舉措，其再生資源主要表現(xiàn)有：規(guī)劃科學(xué)性的體現(xiàn)和集約化功能的展示。

2.6、土地節(jié)約、集約有利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地市場的內(nèi)在關(guān)系發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人們對(duì)土地利用的要求越來越高，土地品位拉動(dòng)了土地價(jià)值的提升，突出了“土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)”的重要問題，由此助動(dòng)了土地市場的運(yùn)作。土地資源在分級(jí)、類型、結(jié)構(gòu)和用途方面，往往構(gòu)成了土地品位的綜合指數(shù)，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境帶來了土地價(jià)值的再生、升級(jí)。土地經(jīng)濟(jì)建立在合理的土地功能配置與和諧的環(huán)保生態(tài)環(huán)境，以政府的宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的土地優(yōu)化配置原則，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當(dāng)?shù)呢?fù)面現(xiàn)象，促進(jìn)土地市場的健康發(fā)展，從而有利于整體綜合競爭力的提升。

3、當(dāng)前土地利用方面存在的突出問題

3.1、房地產(chǎn)用地的結(jié)構(gòu)性矛盾影響土地資源的公平配置

房地產(chǎn)市場的飛速發(fā)展占用了大量的土地資源，且其結(jié)構(gòu)性矛盾也是一個(gè)無法回避的因素，普通百姓所需要的住宅很少，而占地面積大、容積率小、綠化率高、單套面積超大的別墅或高檔住宅卻在市場上屢屢出現(xiàn)，使得有限的土地資源為少數(shù)人提供服務(wù)，不但導(dǎo)致公共資源的分配不公，也使市場炒作的氣氛更加濃烈。

3.2、土地資源市場化配置的程度還不高，工業(yè)用地粗放利用狀況仍需改善。很明顯，經(jīng)營性項(xiàng)目用地市場化程度較高，其利用就比較集約；而目前工業(yè)用地的市場化程度不高，其利用就比較粗放。部分地區(qū)工業(yè)用地的土地利用效率一直以來不甚理想，容積率低，一層廠房普遍存在，廠區(qū)內(nèi)綠地比例偏大，單位面積投資金額不高，投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3、監(jiān)管機(jī)制不完善。目前，制約粗放用地、鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的法律法規(guī)相對(duì)滯后，節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制不夠完善。實(shí)施調(diào)控用地總量的土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地年度計(jì)劃缺乏嚴(yán)肅性，建設(shè)用地批前、批中、批后的全程監(jiān)督尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.4、農(nóng)村建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃，布局散亂，土地利用率低。部分地區(qū)農(nóng)村，居民點(diǎn)布局比較分散，住房建新不拆舊，空心村、宅基地利用效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象也沒有得到完全控制。此外，土地利用總體規(guī)劃與交通、林業(yè)、水利等部門的專項(xiàng)規(guī)劃銜接不緊密，不能很好的控制和引導(dǎo)用地。

4、土地合理使用的措施。

結(jié)合以上分析，我認(rèn)為在耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、房地產(chǎn)用地的結(jié)構(gòu)性矛盾和工業(yè)用地還存在鋪張浪費(fèi)的新形勢(shì)下，節(jié)約集約利用土地應(yīng)當(dāng)遵循4個(gè)原則，即可持續(xù)發(fā)展原則、以人為本原則、技術(shù)進(jìn)步原則和因地、因時(shí)制宜原則。

4.1、科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，突出保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到地盡其力。從單獨(dú)的規(guī)?？刂妻D(zhuǎn)向規(guī)模控制與土地利用節(jié)約集約度控制并重，重點(diǎn)抓好土地利用功能分區(qū)，科學(xué)確定各分區(qū)和地塊用途，提出控制指標(biāo)和限制條件。建議各地開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，必須按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行產(chǎn)業(yè)分工和功能定位。做好土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接，力求在規(guī)劃的期限、規(guī)模、區(qū)域范圍、發(fā)展方向、功能指標(biāo)等方面取得一致。

4.2、整合閑置、空閑與低效利用的土地。目前“空心村”的問題普遍存在，有的地方“空心村”高達(dá)15%左右。各地政府應(yīng)有計(jì)劃地實(shí)施遷村騰地，加大對(duì)農(nóng)村廢棄地、工礦廢棄地的整治力度，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所、村小學(xué)等在機(jī)構(gòu)改革中撤并留下的閑置土地。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，通過建設(shè)用地置換政策，逐步引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。充分開發(fā)利用城市地下空間，挖掘建設(shè)用地潛力。對(duì)低效利用的城鎮(zhèn)土地要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃用地，有計(jì)劃地組織實(shí)施。

土地集約節(jié)約利用的措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：節(jié)約 集約用地 問題 建議

由于人們過度使用資源，造成植被破壞，環(huán)境污染，生態(tài)失衡等現(xiàn)象，所以節(jié)約集約用地已經(jīng)成為人們茶余飯后議論的熱門話題，也是人們的動(dòng)力和目標(biāo)，杜絕浪費(fèi)、力爭在最小的資源范圍內(nèi)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，并且通過各種行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的手段來把資源消耗降到最低，把實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地科學(xué)合理相結(jié)合。人們的生存離不開土地，如何處理好閑置廢棄土地，如何保護(hù)農(nóng)村耕地，怎樣讓耕地和非農(nóng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要節(jié)約集約用地，維持農(nóng)村耕地面積總量動(dòng)態(tài)平衡。

1.我國集約用地存在的問題

1.1未處理好農(nóng)村居民的土地問題

按照國家政府的規(guī)定，農(nóng)村人倘若到城里買房變成城市居民后，農(nóng)村居民在農(nóng)村的戶口應(yīng)該調(diào)銷且應(yīng)該取消占有的土地，大部分農(nóng)村居民在城市買房后仍然堅(jiān)持著祖業(yè)不能丟的傳統(tǒng)思想，繼續(xù)占有著原來的土地，而且寧愿讓它荒廢掉也不愿意讓別人利用這塊土地，沒有充分合理把土地利用起來，導(dǎo)致土地荒蕪、閑置，荒廢了的土地倘若無人使用就應(yīng)該交由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織來處理和規(guī)劃，讓它發(fā)揮自身的效應(yīng)，也為國土資源管理部門及基層組織省去一些麻煩、做到兩全其美[1]。

1.2投資單位的無計(jì)劃規(guī)劃

隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，大型居民樓和廠區(qū)像雨后春筍般活生生的毅力在城市里面，土地出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，就使得土地的價(jià)格急劇上漲，很多投資個(gè)人或單位為獲得更多的利益，不顧資己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目圈地，有地就買，占有著這些土地卻不按城市建設(shè)規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致大片土地呈現(xiàn)閑置，而其他急需要使用建筑用地的卻因?yàn)橛杏?jì)劃無土地而無法實(shí)施，這就形成了有地?zé)o規(guī)劃，有規(guī)劃無地的情況[2]。

1.3沒有完善的促進(jìn)節(jié)約用地的制度

各級(jí)政府部門應(yīng)該對(duì)工業(yè)用地的最大限度做一個(gè)調(diào)查和研究，在保證工業(yè)用地面積與農(nóng)村耕地面積協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立一個(gè)測(cè)量和評(píng)價(jià)工業(yè)用地最大標(biāo)準(zhǔn)的考核制度，把這種制度納入到政府的管理責(zé)任制里面去，讓供需雙方都有一個(gè)可以保障的依據(jù)。但是對(duì)于節(jié)約集約用地這項(xiàng)制度的實(shí)施不是夸夸奇談就可以，這需要政府相關(guān)部門和機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和輔助才能完成[3]。

2.節(jié)約集約用地的方法和建議

2.1鼓勵(lì)公民形成節(jié)約集約用地的意識(shí)

國家對(duì)一些需要提倡和宣傳的目標(biāo)都定了一個(gè)節(jié)日名稱,例如“國土日”“世界地球日”“世界濕地日”“青年志愿者服務(wù)日”等，公民在這些節(jié)日里面通過搞活動(dòng)，做雜志，貼廣告、媒體效應(yīng)等方式來說明保護(hù)地球的重要性，讓全國公民樹立起保護(hù)地球的共識(shí)，有了意識(shí)才能有動(dòng)力去做某件事，既然這樣，政府也應(yīng)該確定一個(gè)這樣的一天來宣傳保護(hù)集約用地的重要性，讓人們心里有一種自覺保護(hù)集約用地的意識(shí)，也可以說一種責(zé)任感，并且做好宣傳工作，倘若全國公民都樹立起節(jié)約集約用地的意識(shí)，那么集約用地的保護(hù)和合理利用是不會(huì)出現(xiàn)舉步維艱情況的[4]。

2.2必須嚴(yán)格執(zhí)行耕地動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡制度

針對(duì)近幾年出現(xiàn)的大量建設(shè)用地侵占農(nóng)村耕地的現(xiàn)象，這就需要嚴(yán)格執(zhí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度來保障農(nóng)村的耕地面積。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，防止農(nóng)村耕地非法進(jìn)入市場，并進(jìn)一步加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。為確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，要加大土地開發(fā)整理、土地復(fù)墾力度，加大相關(guān)部門配合和社會(huì)公眾參與力度，多渠道籌措資金，推進(jìn)土地開發(fā)整理、土地復(fù)墾重大項(xiàng)目建設(shè)，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不下降。

2.3土地循環(huán)利用

在高樓大廈建起的同時(shí)，有些破舊的居民樓、廠房等也沒有被拆掉，里面也沒有居民居住，就讓那些房子越來越破，也沒有投資者去規(guī)劃和建設(shè)他們，讓這些舊房呈現(xiàn)“閑置”現(xiàn)象，大部分投資者都只想著要購買更多更好新的土地，卻忽視了舊的土地，不妨可以在這些舊土地上面進(jìn)行投資，重建，循環(huán)利用這些土地把舊城區(qū)和廢棄地區(qū)的重新改造，修建一些高層居民樓或廠房、把舊城區(qū)的發(fā)掘和改造放在土地循環(huán)開發(fā)利用的第一位，這樣不僅讓有實(shí)力的投資者順利的完成了自己的投資，也可以讓已廢棄了的土地重新利用起來，實(shí)現(xiàn)共贏。另外，政府部門也應(yīng)該提倡和鼓勵(lì)舊房翻舊建新的舉措，使節(jié)約集約用地能更快更好地開展起來，向構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會(huì)里面又邁進(jìn)一步[5]。

2.4推進(jìn)農(nóng)村新土地在市場上的效應(yīng)

倘若一些投資個(gè)人或單位不愿意利用舊的居民樓或廠房，那么就應(yīng)該大幅提高新增建設(shè)用地的成本，不僅可以保護(hù)耕地，也可以壓制一下購買未開買土地的熱潮，促進(jìn)招商單位使用舊的閑置土地，也能為投資者帶來更大的經(jīng)歷利益，在投資低的土地上面建立高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5建立健全土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度

土地管理部門要依據(jù)合同以及一些節(jié)約集約用地的土地利用條件，在一定的時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村耕地及城郊土地的使用情況進(jìn)行了解并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)制定好一個(gè)土地使用面積變化動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，制定時(shí)一定要詳細(xì)清晰，易懂，并要在一定的時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析調(diào)整，在實(shí)行節(jié)約集約用地的過程中，肯定會(huì)有一些人違反相關(guān)合同和制度來對(duì)土地進(jìn)行非法利用，對(duì)于這些人一定要按照相關(guān)的法律法制由相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育和處罰，以此來維護(hù)和促進(jìn)節(jié)約集約用地計(jì)劃的順利進(jìn)行，人們所說的工業(yè)化并不是說要把耕地也來修建工業(yè)用地，可以隨便浪費(fèi)和使用土地，而是從節(jié)約集約用地開始，走新型化工業(yè)道路，如果部分人認(rèn)為新增土地價(jià)格在市場上價(jià)格偏高是阻礙了投資者在建筑用地上的道路，那么合理利用閑置廢棄居民樓和倒閉的廠區(qū)和倉儲(chǔ)所占土地就為投資者進(jìn)行投資開了一扇明亮的窗，倘若投資者能夠打開這扇窗，那么前面會(huì)是一片寬闊的道路，倘若不能把不集中的和閑置的土地合理利用起來，把舊的土地空間轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌目晒├玫目臻g，也必將被現(xiàn)在人們所大力提倡的節(jié)約體制所淘汰，在投資不多的基礎(chǔ)上建立起高經(jīng)濟(jì)效益的建筑物。節(jié)約集約用地，走上新型工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.節(jié)約集約用地制度的規(guī)劃編制方法與內(nèi)容和遵循的路線

3.1節(jié)約集約用地制度的規(guī)劃編制方法與內(nèi)容

妥善規(guī)劃和安排土地的利用面積、用途以及土地的分布和結(jié)構(gòu)等式節(jié)約集約用地制度的關(guān)鍵任務(wù)，適應(yīng)和諧社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的集約用地規(guī)劃的編制內(nèi)容包括：統(tǒng)一規(guī)劃土地的分布、整治土地的利用結(jié)構(gòu) ，估計(jì)出建筑用地所下達(dá)的指標(biāo)，明確知道節(jié)約集約用地的好處，編制出適應(yīng)土地區(qū)域里面的節(jié)約集約用地規(guī)則，制定出能夠有效保障節(jié)約集約用地的措施，實(shí)行土地再利用的方針政策，做到上下利用，規(guī)劃出修筑高樓層地下層的大型建筑，優(yōu)化土地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式是最大限度的發(fā)揮土地整體規(guī)劃調(diào)控作用的表現(xiàn)[6]。

3.2節(jié)約集約用地遵循的路線

節(jié)約集約型土地的規(guī)劃編制應(yīng)結(jié)合目前土地的利用率和建筑用地的需求量，吸取一些實(shí)例對(duì)土地利用進(jìn)行綜合性的政治，利用現(xiàn)實(shí)中土地利用率的數(shù)據(jù)分析等確定節(jié)約集約用地的指標(biāo)和規(guī)劃制度，同時(shí)通過計(jì)算機(jī)完成了數(shù)字化技術(shù)的路線圖如下所示：

總而言之，地球的資源不是永無止境的，不光是要節(jié)約集約用地，在其它資源上面也要履行節(jié)約的義務(wù)，倘若完善了耕地與建筑用地的制度，平衡土地供方和需方關(guān)系，做到對(duì)舊土地循環(huán)再利用，合理規(guī)劃和開發(fā)地下空間這些能夠促進(jìn)和完善節(jié)約集約用地的根本途徑，在以后的工作道路上按照國家政府制定的關(guān)于節(jié)約集約用地的技術(shù)路線走下去，充分發(fā)揮國家土地局在建筑工業(yè)中的輔助和參謀作用，走實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

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