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城中村改造的問題范文第1篇

【關(guān)鍵詞】城中村改造；社會問題；對策；合理化建設(shè)

一、引言

2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨指出，21世紀(jì)對全世界最具影響的兩件大事，一是新技術(shù)革命，一是中國城市化?！俺侵写濉备脑礻P(guān)乎民眾切身利益，一直是街頭巷尾熱議的話題。我們通常所說的“城中村”，是指在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速進(jìn)行、城市化改革不斷推進(jìn)的過程中，城市用地劇增，以致位于城區(qū)邊緣的農(nóng)村地區(qū)被納入城區(qū)范疇，在區(qū)域上成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制等多方面仍然保留著農(nóng)村模式的村落，這些經(jīng)村莊改造成的社區(qū)就被稱為“城中村”或“都市村莊”。從這個(gè)意義上進(jìn)行拓展，現(xiàn)在也有人將那些在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)也稱之為“城中村”。這里主要討論通常意義下的“城中村”。

城中村建設(shè)的直接結(jié)果是原來城市周圍的村莊大部分耕地的性質(zhì)由勞動群眾集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄?，同時(shí)最終返還給村莊的用地和村民的自留山、丘等仍維持集體所有制性質(zhì)不變。此外，在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上，“城中村”仍然保留著農(nóng)村模式的村落。即，“城中村”的管理仍由“村民委員會”而不是“街道辦事處”進(jìn)行。這在實(shí)際上保留了“城中村”居民的“村民”身份。

二、中國“城中村”改造現(xiàn)狀及其引發(fā)的社會問題

（一）中國“城中村”改造現(xiàn)狀

2007年，廣州的城中村建設(shè)開始啟用“賣地籌款”的“獵德模式”，村民們可以不搬遷，還可以維持租房經(jīng)濟(jì)，得到了緊隨其后全國大多數(shù)城中村建設(shè)先鋒城市的爭相效仿，效果尚佳。之后，與獵德村隔江相望的芭洲村誕生了“芭洲模式”，整個(gè)城中村改造過程第一次由開發(fā)商全權(quán)負(fù)責(zé)，回遷安置房亦不再由政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)?！俺侵写濉苯ㄔO(shè)大潮自此一發(fā)不可收。

現(xiàn)今，我國的城市基本都有城中村現(xiàn)象，在大中城市中較為明顯。其中以珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最為顯著。在城中村中，不僅居住著原村落的村民，更停留著數(shù)以萬計(jì)的外來務(wù)工者。進(jìn)而因其人員組成之復(fù)雜和管理之混亂導(dǎo)致了諸多問題。目前，城中村問題已經(jīng)成為制約這些地區(qū)發(fā)展的一大因素。

（二）城中村改造引發(fā)的社會問題

山東濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)杜店街道辦事處地處城區(qū)中心地段，并且與濱州汽車站、活塞、盟威等大型企業(yè)相毗鄰，地理位置優(yōu)越。過去村內(nèi)亂搭亂建，居住條件差，人員復(fù)雜，垃圾亂倒，污水遍地，路不像路、街不像街，安全隱患也比較突出，影響群眾的生活，損害城市形象，與城區(qū)的快速發(fā)展格格不入。改造工程已是勢在必行。

2003年就列入了濱州城區(qū)改造計(jì)劃，但多年來各類矛盾復(fù)雜尖銳，困難重重，改造工作一度陷入僵局，直到2010年，濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)把改造作為一項(xiàng)德政工程、民心工程來抓，提出了“改造一個(gè)村，建成一個(gè)精品”的觀點(diǎn)，讓改造工作辦好、辦實(shí)，多方協(xié)調(diào)，權(quán)衡利弊，讓廣大群眾共享發(fā)展的成果。的“城中村”改造工程才得以順利進(jìn)行。

通過對濱州以及國內(nèi)其他城市城中村拆遷、建設(shè)過程的調(diào)查分析，我國城中村改造引發(fā)的社會問題主要可以概括為以下幾個(gè)方面：

1.城中村改造經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對城市整體的規(guī)劃，開發(fā)商開發(fā)用地及居民住宅用地調(diào)節(jié)失衡。由于城市化初期的開發(fā)大多為開發(fā)商開發(fā)用地，導(dǎo)致重新建設(shè)規(guī)模盲目擴(kuò)大，土地利用效率十分低下，留給農(nóng)民的土地越來越少，非法占地和亂堆濫建等現(xiàn)象也屢禁不絕。這種只看重局部和短期利益而不著眼于長期持續(xù)性發(fā)展的過度開發(fā)將導(dǎo)致區(qū)域土地結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，土地資源的浪費(fèi)也必不可免。

同時(shí)，用地的不科學(xué)也直接導(dǎo)致村內(nèi)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城市建設(shè)秩序混亂。居民住宅區(qū)建設(shè)品質(zhì)低劣，容積率早已超過3，采光通風(fēng)條件也相當(dāng)惡劣。

2.村莊建設(shè)水準(zhǔn)低下，配套設(shè)施嚴(yán)重短缺。村莊的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展速度未能與建筑建設(shè)取得同步提高，雖然在村莊建設(shè)中，現(xiàn)代居民住宅比例尚高，但與之相配的公建服務(wù)、市政設(shè)施、公共綠地等卻明顯不足，城市化建設(shè)也只見表面高樓不見實(shí)質(zhì)文化提升。有些地區(qū)甚至因“城中村”依舊執(zhí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營體制而無法被管理部門正式納入城市規(guī)劃管理。也因此村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是村子的水平，無法列入政府公共建設(shè)開支項(xiàng)目，建設(shè)達(dá)不到要求。

3.環(huán)境問題突出。在經(jīng)濟(jì)和社會高速發(fā)展的同時(shí)，村莊的瘋狂建設(shè)自然造成了自然環(huán)境的局部破壞，生態(tài)環(huán)境也為此付出了極大的代價(jià)。各處“城中村”環(huán)境污染和沙土流失問題均尤為突出。并且，頗具特色的當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，也被雷同的高樓大廈所掩蓋，沒有實(shí)質(zhì)現(xiàn)代化的同時(shí)也失去了村莊的歷史。用地緊張也直接引起了“城中村”基本沒有公共綠地的現(xiàn)狀。垃圾成堆，污水橫流，“臟亂差”已成為“城中村”在環(huán)境方面人盡皆知的代名詞。

4.治安混亂不堪。城中村被喻作是另一個(gè)社會，是一個(gè)“小中國”，在這里賣麻辣燙的都是福建人，賣水果的都是湖南人，這里有收保護(hù)費(fèi)的“爛仔”，有“摩的仔”，有小偷，以前甚至還有很多“站街女”。

三、解決城中村改造問題的對策

針對城中村改造引發(fā)的社會問題，全社會應(yīng)齊心協(xié)力，采取有效措施，使城中村建設(shè)真正成為一項(xiàng)能夠改善居民生活環(huán)境，推動城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的惠民利民工程。

（一）解決城中村改造問題的措施

1.由點(diǎn)至面，經(jīng)驗(yàn)傳遞，最終達(dá)到全覆蓋。從城中村改造進(jìn)展來看，可推進(jìn)城中村改造試點(diǎn)工程，探索改造方法方式，積累工作推進(jìn)策略，進(jìn)而推廣全國“城中村”建設(shè)先鋒城市的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)有效方法和手段，加強(qiáng)對其他地域“城中村”建設(shè)的控制與引導(dǎo)，制定符合村莊特色的、能切實(shí)提升村莊品質(zhì)的合理策略，使后期“城中村”建設(shè)擁有先進(jìn)的理念。

2.制定各類用地的合理化指標(biāo)，有完整的可實(shí)施性規(guī)劃。這些指標(biāo)和規(guī)劃，既要能夠滿足近期現(xiàn)行的體制下“城中村”建設(shè)的需要，同時(shí)又必須有能力適應(yīng)未來城市的先進(jìn)發(fā)展要求。既要切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)及其它原住居民用地，又要同時(shí)切實(shí)落實(shí)非農(nóng)建設(shè)用地，區(qū)域城市建設(shè)用地的具體情況。

3.嚴(yán)格控制并落實(shí)公共用品的配套建設(shè)以及政府機(jī)關(guān)及其所屬行政部門的建設(shè)用地。實(shí)事求是，經(jīng)過長時(shí)間的不懈努力，達(dá)到“城中村”住宅基地建設(shè)與公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的同步。同時(shí)，增進(jìn)用地合理性，努力達(dá)到公平、公正，減少資源浪費(fèi)。

4.大力加強(qiáng)群眾宣傳教育，積極鼓勵公眾參與，共同完善村莊規(guī)劃管理，管理自己的村莊。通過各種形式的宣傳手段，充分調(diào)動群眾參與熱情，倡導(dǎo)新村莊共同建設(shè)的氣氛，增強(qiáng)群眾對規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任感，探索新時(shí)期“ 城中村” 規(guī)劃管理的運(yùn)行機(jī)制。

5.解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，借鑒其他國家城市化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定適合我國國情的城中村建設(shè)方案，使城中村改造工作順利進(jìn)行。

（二）解決城中村建設(shè)問題關(guān)鍵所在

1.一個(gè)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共贏。在村莊居民贏得現(xiàn)代化生活、工作和居住環(huán)境的同時(shí)，開發(fā)商能贏得合理利潤，政府贏得良好的投資環(huán)境和絕佳的改建機(jī)會，提升城市品位，得以極大地推進(jìn)城市化進(jìn)程。

2.兩個(gè)前提。政府高度重視，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控作用。政府高度的政策重視以及國家的宏觀調(diào)控作用將決定“城中村”建設(shè)的存亡，是推進(jìn)改造的必要條件。

3.三個(gè)保障。組織保障，政策保障，思想保障。調(diào)動國家各部門、各方面的參與熱情，密切配合，共同構(gòu)建新形式“城中村”。

4.四個(gè)環(huán)節(jié)。一是重視公開招投標(biāo)環(huán)節(jié)，規(guī)范招投標(biāo)程序，選用真正能保證工程質(zhì)量的信譽(yù)建設(shè)單位；二是控制管理建設(shè)資金環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制；三是保證居民回遷房建設(shè)環(huán)節(jié)，保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，確保村民按時(shí)回遷；四是切實(shí)落實(shí)文明社區(qū)規(guī)范化規(guī)劃環(huán)節(jié)，提升村民整體素質(zhì)，提早融入城市文化氛圍。

5.五項(xiàng)原則。一是統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；二是符合各地不同文化特色，原則上統(tǒng)一，手段上鮮明；三是遵循“以人為本，服務(wù)居民；資源共享、共駐共建；責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序；擴(kuò)大民主、居民自治；因地制宜、循序漸進(jìn)”社區(qū)建設(shè)原則；四是繼承和發(fā)揚(yáng)特色傳統(tǒng)優(yōu)秀文化；五是可持續(xù)性發(fā)展原則。

四、結(jié)語

中國社會科學(xué)研究院的李培林先生曾從社會學(xué)角度指出，“城中村”的終結(jié)要經(jīng)歷一個(gè)艱難的產(chǎn)權(quán)重新界定和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重組的過程。一個(gè)由親緣、地緣、宗族、民間信仰、鄉(xiāng)規(guī)村約等深層社會網(wǎng)絡(luò)連接的村落鄉(xiāng)土社會，其終結(jié)不是依靠非農(nóng)業(yè)和工業(yè)化就能解決的。村落終結(jié)過程中產(chǎn)生大量的裂變和新生，它不僅充滿利益的摩擦和文化的碰撞，而且伴隨著巨變的失落和超越的艱難。同時(shí)改造過程也是一個(gè)利益博弈的過程，必須創(chuàng)造一種對弈各方共贏的合約安排才能使開發(fā)順利和成功。因此，只有總結(jié)好“城中村”改造中存在的各方面問題，分析好問題成因及找出解決問題的有效對策，以民為本，打造社會各方共贏局面，我們才能確信“城中村”的合理化建設(shè)指日可待。

參考文獻(xiàn)

[1]馮菲.西安市城中村改造對住房供應(yīng)體系影響初探[J].大眾商務(wù),2011(115).

[2]楊琰鋒.社會視角:“都市村莊”都市化發(fā)展問題研究[D].西安:西安建筑科技大學(xué),2003.

[3]劉建芳.美國城市化進(jìn)程中的城市問題及對策[J].山東社會科學(xué),2003(4).

[4]崔玲.城市化進(jìn)程中“都市村莊”建設(shè)存在的問題探析[J].焦作工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2003,4(3).

城中村改造的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：城中村；城中村改造；歷史文化保護(hù)；園林綠化

“城中村”是在城市建成區(qū)內(nèi)，仍以農(nóng)村建制的行政村，也稱“都市村莊”[1]。隨著城市化的發(fā)展，城中村已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，許多城市開始了“城中村改造”。在加快其改造步伐的近幾年，出現(xiàn)了許多尖銳的矛盾和糾紛，甚至影響到社會的發(fā)展和穩(wěn)定。所以，對我國城中村改造的研究，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。以下以保定市為例，來探討一下。

1.保定市城中村改造的現(xiàn)狀

保定市是具有2300多年歷史的古城，是中國的歷史文化名城和對外開放城市，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域中占有重要地位。

近年來，保定市加快實(shí)施區(qū)域中心城市帶動戰(zhàn)略，積極落實(shí)全省“一線兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，主動融入“京津冀”都市圈加快發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”和“市級主導(dǎo)、區(qū)級組織、村級實(shí)施、市場運(yùn)作”的思路，確保三年內(nèi)已列入改造范圍(建成區(qū)內(nèi))的75個(gè)城中村全部實(shí)施拆遷改造。城中村改造還是有了可喜進(jìn)展，如北市區(qū)東魯崗村的城中村改造已在有條不紊的進(jìn)展之中。而從這一改造過程中，市政當(dāng)局及開發(fā)商逐步摸索出了較為合理的適合保定市的模式， 對于該市城中村改造進(jìn)程的提速有著重要影響。但是從中出現(xiàn)的問題仍是不容忽視的。

2.城中村改造中存在的問題

2.1管理和運(yùn)行機(jī)制存在問題

首先組織指導(dǎo)力度不夠。當(dāng)前保定市主要由市根據(jù)實(shí)際情況開展，由于市一級政務(wù)繁忙，實(shí)際工作也下放到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和開發(fā)商具體負(fù)責(zé)，工作指導(dǎo)力度明顯不夠。參與此項(xiàng)工作的相關(guān)職能部門把工作重點(diǎn)放在制定宏觀政策上，對于如何開展各項(xiàng)工作指導(dǎo)較少，使一些地方工作出現(xiàn)脫節(jié)。

其次管理體制運(yùn)行不順暢。由于政府的引導(dǎo)不到位，開發(fā)商投資過于注重利潤回報(bào)，與村民之間因拆遷補(bǔ)償問題易產(chǎn)生過多糾紛，對城中村改造的進(jìn)程造成了拖延。

第三，集體資產(chǎn)處置難度大。實(shí)行征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的，村（組、社）的集體資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)如何處理，有關(guān)法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定，從而影響了城中村改造的進(jìn)程。

2.2 原村民利益和生活難以保障

2.2.1利益難以保障

主要表現(xiàn)在集體土地所有權(quán)變更補(bǔ)償?shù)团c改變用途后帶來巨額土地收益之間的矛盾。前后巨大的反差刺激了集體土地所有者。于是，一方面在企業(yè)補(bǔ)辦征用手續(xù)時(shí)，集體土地所有者抵觸強(qiáng)烈；另一方面，規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地新的私下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象又頻頻發(fā)生，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擅自改變土地用途、進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，建造商業(yè)用房私下轉(zhuǎn)讓、出租等案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了原村民的利益。

村民變?yōu)榫用瘢チ藦臉I(yè)載體，重新就業(yè)更加困難，收入和生活水平顯著下降。

而新區(qū)建成后，社會保障和社會福利在政策執(zhí)行上出現(xiàn)一些問題：一是城市低保。而實(shí)際情況是相當(dāng)部分居民把土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)償費(fèi)用于購買安置房和生活用品后，已所剩無幾，生活陷入困境。二是社會保障還未將原村民納入社會養(yǎng)老范圍；三是“醫(yī)保”沒將原村民納入“醫(yī)?！狈懂牎?/p>

3.城中村改造的一些建議

城中村改造是一項(xiàng)民心工程，是改變城市面貌的必由之路，也是一項(xiàng)能讓原城中村村民最終能受益的舉措。針對當(dāng)前保定市城中村改造工作存在的種種問題，提出以下建議和對策：

3.1建立合理改造機(jī)制，提供多方位保障

成立由市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專門機(jī)構(gòu)，并有效運(yùn)作起來，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、指導(dǎo)和監(jiān)督全市的城中村改造各項(xiàng)工作，確保領(lǐng)導(dǎo)組織體系完整到位；工作人員深入基層調(diào)研，出臺全市統(tǒng)一的可操作性強(qiáng)的城中村改造指導(dǎo)方案；加強(qiáng)各級工作人員的思想政治教育，從觀念上樹立“以人為本”的思想；開展工作人員的專項(xiàng)培訓(xùn)教育，確保順利開展各項(xiàng)工作；加大城中村改造工作的宣傳力度。

3.1.2進(jìn)一步完善城中村的社會保障工作

首先，建立統(tǒng)一的城中村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。城中村改造合作意向時(shí)間長，改造時(shí)間長，村民向市民過渡時(shí)間也較長，因此需要與之適應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)模式。其次，完善城中村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建議出臺相應(yīng)城中村社區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：對參保人員進(jìn)行身份劃分；測算頒布不同時(shí)期被征地人員應(yīng)繳交的不同標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行繳費(fèi)方式應(yīng)多樣化。

3.1.3多渠道解決就業(yè)問題

相關(guān)職能部門應(yīng)積極做好就業(yè)宣傳教育工作，轉(zhuǎn)變居民就業(yè)觀念。讓他們認(rèn)識到思想不能仍停留在原來的農(nóng)村意識中，應(yīng)該積極主動地參與到城市就業(yè)的競爭行列，努力提高自身素質(zhì)，掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識，為生存和就業(yè)打好基礎(chǔ)。

鼓勵和支持城中村所在辦事處和居委會通過招商引資，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)居民創(chuàng)業(yè)。特別是被征地的居民，手里有了一定的資金，需要的是如何進(jìn)行投資的專題講座和相關(guān)信息。可根據(jù)需要組織相應(yīng)的知識講座和信息交流活動，建立一個(gè)適應(yīng)投資創(chuàng)業(yè)的平臺。

完善勞動就業(yè)服務(wù)管理體系和培訓(xùn)體系。城中村改造后社區(qū)應(yīng)及時(shí)建立勞動服務(wù)站，建立勞動力就業(yè)信息庫；職能部門對居民開展免費(fèi)的勞動技術(shù)再培訓(xùn)，培養(yǎng)他們掌握在城市謀生的一技之長，實(shí)現(xiàn)自我獨(dú)立。

3.2改造資金及補(bǔ)償

設(shè)立專項(xiàng)改造資金。市政當(dāng)局要從財(cái)政、規(guī)劃、土地、建設(shè)房產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、行政服務(wù)、司法等多方面扶持城中村改造的推進(jìn)。財(cái)政方面，保定市在稅收、土地出讓金、行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)等方面都給予了扶持。建議通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）籌措資金，按土地出讓收入的分配比例設(shè)立城中村改造專項(xiàng)基金，作為城中村改造的征地拆遷補(bǔ)償安置資金，?？顚Ｓ?。

補(bǔ)償實(shí)行一村一策。為保障被拆遷人的利益，保定市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在國家、省、市的有關(guān)房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定的前提下制定。建議根據(jù)上年度不同區(qū)位不同用途存量房屋市場交易的平均價(jià)，制定拆遷房屋最低補(bǔ)償價(jià)格，根據(jù)實(shí)際居住水平制定最低補(bǔ)償面積標(biāo)準(zhǔn)。

3.3打造綠色宜居新城區(qū)

]首先抓好公共綠地建設(shè)。公共綠地是城市園林綠化的精華，是打造藍(lán)天碧水綠城、實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和城市發(fā)展良性互動的關(guān)鍵所在。在建設(shè)工作中，加強(qiáng)歷史古跡的保護(hù)與再現(xiàn)，使之成為傳承文化與市民休憩的活動場所。同時(shí)構(gòu)建綠化廣場和街旁綠地，使景觀更好，設(shè)施更齊，爭取更大的人均公共綠地面積。 其次抓好城中村居住區(qū)和道路綠化建設(shè)。在城市路網(wǎng)建設(shè)中，堅(jiān)持道路建設(shè)與綠化“三同步”。在建設(shè)過程中，精心設(shè)計(jì)、精心施工，打造一路一景。從而為后續(xù)改造工程起到示范作用。

4結(jié)論

“城中村”改造實(shí)際上既是一個(gè)政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、村民和城市等多方利益博弈的過程，也是涉及多種領(lǐng)域的巨大的系統(tǒng)工程。因此，城中村改造面臨的是多方面的挑戰(zhàn)，包含了經(jīng)濟(jì)的，社會的，歷史的，文化的等多種元素的綜合。要真正解決問題，必須改善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會保障，保護(hù)和尊重歷史，維護(hù)和改善環(huán)境，總之，要有一個(gè)綜合而辯證的對策。

參考文獻(xiàn)：

城中村改造的問題范文第3篇

關(guān)鍵詞：鄭州市；城中村；改造；對策

一、鄭州市城中村改造的基本情況

鄭州城市建成區(qū)內(nèi)原有124個(gè)行政村，下轄228個(gè)自然村，占地面積約為70k㎡，城中村人口約30萬。2003年，鄭州市政府出臺了《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》、2004年了《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實(shí)施辦法（試行）》等一系列相關(guān)政策，著手對全市城中村進(jìn)行改造。并且在《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》中明確提出，加快城中村改造步伐。2005年鄭州城中村改造全面鋪開。2007年市政府又下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政文（2007）103號），對城中村改造進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。

二、祥營村改造過程中存在的問題

（一）思想認(rèn)識問題

城中村改造首先要碰到的是大規(guī)模拆遷安置。這是這項(xiàng)工作最為棘手的頭等難事。一般的老百姓都有一定的“土地情節(jié)”，在與祥營村的一些村民進(jìn)行交談中，他們中的大多數(shù)人都表示對自己所生活過的地方懷有深厚的感情，土生土長的村民習(xí)慣了有自己的宅基地，有自己的小院，雖然人均耕地較少，甚至不足一分，但是在小院里種些蔬菜之類的還是可以自給自足的他們都已經(jīng)習(xí)慣了在這里的生活方式，不太愿意搬遷。

（二）資金籌措問題

城中村改造中最大的難題是改造資金的籌集，它涉及征遷補(bǔ)償和安置房建設(shè)。如下表所示，單單對祥營的征地補(bǔ)償費(fèi)用就是一筆不小的開支。再加上按照相關(guān)規(guī)定的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用，在資金的籌集方面確實(shí)是一個(gè)棘手的問題。

（三）居民安置問題

居民的安置問題是當(dāng)?shù)卮迕褡蠲舾械脑掝}之一。目前，大多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民都是依靠自己擁有所有權(quán)的住房和廠房的出租來維持生計(jì)，而城中村的改造不能回避的問題就是房屋拆遷，拆遷之后是否會影響到村民的生活，這是城中村改造的瓶頸問題，也是村民的實(shí)際利益是否會受損的問題。

三、相應(yīng)對策

（一）提高思想認(rèn)識

城中村改造是一項(xiàng)“必須做”的工作，而且遲做不如早做。因?yàn)槌侵写暹`章搭建多、安全隱患多、社會治安差、環(huán)境衛(wèi)生差，給人的總體印象是“臟、亂、差”，直接影響城市品位和形象。城中村改造工作量大，面廣周期長，必須由各有關(guān)部門密切配合、共同推進(jìn)。因此，政府要做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)干部群眾要摒棄封閉、排斥和落后的小農(nóng)意識，樹立城市意識，要把自己當(dāng)做城市的主人，融入到現(xiàn)代城市文明當(dāng)中。

（二）創(chuàng)新融資渠道

資金是城中村改造的主要難題之一，必須把融資渠道擺在“重中之重”的位置上。一是需要設(shè)立城中村改造項(xiàng)目專項(xiàng)資金。該專項(xiàng)資金的主要用途為支付改造規(guī)劃編制和與此有關(guān)的調(diào)查研究費(fèi)用、平衡本地區(qū)全面改造項(xiàng)目資金、建立本地區(qū)城中村改造動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)、支付相關(guān)的宣傳費(fèi)用。二是要搭建融資平臺，可以探索成立城中村改造融資平臺，有條件的可以由拆遷平整出來的土地先用以抵押，以保證資金及時(shí)到位。三是要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，積極爭取對城中村全面改造項(xiàng)目提供寬松、便利和優(yōu)惠的融資支持和金融服務(wù)。

（三）因地制宜安置

安置相關(guān)群眾的切身利益，不僅是一個(gè)生活居住問題，也是一個(gè)生活出路問題。因此，要堅(jiān)持區(qū)分對待、因地制宜的原則，認(rèn)真分析不同城中村的特點(diǎn)和問題，針對不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定切合實(shí)際的安置措施，保證群眾安居樂業(yè)。由于一些村民沒有交物業(yè)費(fèi)的意識，所以跟市民的生活習(xí)慣可能會有某種程度的差異，即使住進(jìn)了小區(qū)，但依舊保持了以往在村落當(dāng)中的生活習(xí)慣，所以可以考慮將安置房和商品房的區(qū)分進(jìn)行劃分，這樣，也比較符合一些村民的心愿。

四、小結(jié)

祥營村是科學(xué)大道向西打通的需要，是高新區(qū)拉高城市坐標(biāo)的需要，也是改善老百姓生活水平的需要，并且對當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)、生活質(zhì)量的改善都會有很大的提高。此外，祥營村內(nèi)部“臟亂差”的環(huán)境不僅影響了高校城的形象，并且給學(xué)生的生活帶來了不便，因此，祥營村的改造對于高新區(qū)的發(fā)展具有非凡意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張潤梅.試析城中村形成的原因[J].商場現(xiàn)代化，2009，（4）.

[4]陳磊.“城中村”問題的探討[J].法制與經(jīng)濟(jì)（下半月 ），2012，（10）.

[5]曹東，蔡榮軍.廣州城中村改造的困境和對策[J].商場現(xiàn)代化，2009，

城中村改造的問題范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 城中村 改造 土地利用 規(guī)劃

[中圖分類號] U412.1+4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0011-01

一、平頂山市下牛村改造現(xiàn)狀

1. 概況

下牛村所屬河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)，總占地面積1860畝，其中道路占地18畝，宅基地占地1457畝，其他用地面積385畝。該村地處崎嶇不平、落差較大的山坡地，村內(nèi)全部為村舍民居，村民所住房屋90%以上的都為平房，整個(gè)村落保持著“一戶一院”的格局，土地利用率極其低下。村民所住房屋年久失修，居住條件簡陋。每戶由于缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，亂搭亂建的現(xiàn)象隨處可見。部分村民搬遷至城市中心，造成原有宅基地閑置，大大浪費(fèi)了寶貴的土地資源。

2. 改造方案

下牛村是以開發(fā)商為主導(dǎo)的改造模式，通過掛牌出讓的方式由河南天郡置業(yè)有限公司參與改造。根據(jù)平頂山市政府下發(fā)的相關(guān)文件內(nèi)容，村委會通過四加二工作法，與開發(fā)商達(dá)成協(xié)議。拆遷安置以村委會核實(shí)的農(nóng)村實(shí)有宅基地面積為準(zhǔn)，按宅基地面積（不含道路）1：1補(bǔ)償新樓房面積。房屋拆遷后補(bǔ)助每戶往返搬家費(fèi)300元，并且按照房租300元/月為標(biāo)準(zhǔn)。拆遷安置房建成以后，交付村委會統(tǒng)一分配。平頂山市政府通過免收城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收等優(yōu)惠措施給予政策支持。

二、下牛村改造中的突出問題

1. 整體規(guī)劃建設(shè)無序，管理機(jī)制缺失

城中村建筑格局陳舊造成了土地利用率極其低下的狀況，在與如今的平頂山整體規(guī)劃設(shè)計(jì)相比，顯得格格不入。城中村的人們趨于對利益的追求，大量的私搭亂建，在城中村形成了：“一線天”“握手樓”“貼面樓”等獨(dú)特的“風(fēng)景”[1]。而目前，城中村這一特殊居住群體受到固有的農(nóng)村集體的行政管制，缺乏政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，使得村民為了追逐利益而亂搭亂造這一行為處于放任狀態(tài)，這不僅嚴(yán)重影響了城市的整體景觀，而且對于有限的土地資源造成了極不合理的開發(fā)利用。

2. 土地利用不合理，規(guī)劃建設(shè)混亂

城中村是隨著城市的擴(kuò)張而遺留下來的未被改造的村落或社區(qū)[2]，由于缺少科學(xué)的合理規(guī)劃，房屋亂搭亂建，隨意的擴(kuò)張翻蓋，加蓋建筑物層數(shù)的現(xiàn)象隨處可見。房屋建筑質(zhì)量參差不及，而衛(wèi)生、道路、娛樂用地等基礎(chǔ)性設(shè)施用地的比例很小[3]。對于城市的用地結(jié)構(gòu)來說，形不成開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)，與周圍的設(shè)施建筑脫離，就整個(gè)城市來看，既破壞了土地利用的整體性，造成了城市土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也不可避免的給整個(gè)城市的環(huán)境改善，良好發(fā)展帶來了不良的影響[4]。

3. 土地空間利用效率低

城中村的住宅仍然保留著農(nóng)村“一戶一院”的住宅場所，而城中村的低層建筑，就決定著房屋容積率低，密度大，住宅之間的房屋間距小，采光率低等一系列問題的產(chǎn)生。從利用空間來看，城中村在用地布局上，凌亂分散，形成了只要有空地，就隨意的搭建房子的惡性現(xiàn)象，這樣就造成土地分割，形成了豆腐塊建筑。一方面，這大大降低了空間利用率，另一方面，它還嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量。

三、提高土地集約利用程度的相關(guān)對策

1. 制定相關(guān)政策，滿足農(nóng)民需求

就目前來看，現(xiàn)有的法律對征地拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民所需，這無疑會激發(fā)農(nóng)民對城中村改造的抵觸心理。面對這樣的狀況，國家應(yīng)該根據(jù)市場需求，合理的評估城中村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，依據(jù)其區(qū)位、周邊環(huán)境、以及城市發(fā)展的程度，參照同等條件下其他地方的城市價(jià)格，制定相關(guān)的補(bǔ)償征地政策，本著公平公正的原則，在不損害農(nóng)民的利益的前提下，對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的定價(jià)，規(guī)范城鎮(zhèn)化布局建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2. 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局

對于發(fā)展目標(biāo)不同的城中村，要根據(jù)其區(qū)位的優(yōu)勢，建筑物的用地要求，合理選擇地理位置，使各類建筑物都能達(dá)到最優(yōu)效益。不論是拆遷重蓋還是移除改造，都要根據(jù)城市的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理布局。這樣，才能給城市帶來豐富的土地資源，提高城中村的土地利用效率，從而提高了城市的土地利用率，實(shí)現(xiàn)了土地的集約化發(fā)展。綜上所述，城中村的合理規(guī)劃，在使土地分布和結(jié)構(gòu)合理化的同時(shí)，也提高了單位面積的產(chǎn)出比，對于城中村土地的集約利用起著關(guān)鍵作用。

3. 制定土地集約利用評價(jià)體系

政府有關(guān)部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，城市利用總體規(guī)劃，城中村利用總體規(guī)劃，結(jié)合城市的地理環(huán)境，土地利用條件制定土地集約利用評價(jià)體系。在建設(shè)過程中，政府應(yīng)進(jìn)行隨時(shí)的抽查檢驗(yàn)，依據(jù)土地集約利用評價(jià)體系，對于不合格或者違章建設(shè)的開發(fā)商，給予警告并責(zé)令限期整改；對于整改后符合評價(jià)體系的開發(fā)商，可以繼續(xù)對城中村進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；未通過檢查的開發(fā)商，應(yīng)依法收回其開發(fā)資格，將土地的開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他開發(fā)商。從而保證評價(jià)體系有效實(shí)施，提高土地的節(jié)約利用率。

四、結(jié)論

城中村改造是改善市民生活品質(zhì)、提升城市形象、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，從對現(xiàn)有的城中村改造過程中看，土地集約利用對于城中村改造具有至關(guān)重要的作用。利用結(jié)構(gòu)的合理與否直接關(guān)系到整個(gè)城市的發(fā)展建設(shè)。雖然現(xiàn)如今，城中村面臨著許多問題，提高城中村的土地集約利用程度也受到了許多客觀現(xiàn)實(shí)的阻礙。但是，從城市的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，提高城中村土地資源利用率是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化不可爭議的重要途徑。面對日益凸顯的人地矛盾，提高土地集約利用率顯得刻不容緩。

參考文獻(xiàn)

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[3]周哲.長沙市城中村改造的土地集約利用評價(jià)研究：[碩士學(xué)位論文].四川：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012

城中村改造的問題范文第5篇

[關(guān)鍵詞]舊城改造　歷史文化保護(hù)　改造方法

目前，我國處在城市化中期加速發(fā)展階段，城市化已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)生活的重要現(xiàn)象，伴隨著城市化水平和質(zhì)量的不斷提高，城市規(guī)模加速發(fā)展，城市化發(fā)展呼吁舊城(城中村)改造。無論是為了滿足因城市化進(jìn)程的加快而不斷擴(kuò)大的城市空間發(fā)展的需要，或是為了保護(hù)有限的土地資源合理利用土地的需要，還是為了改善舊城功能結(jié)構(gòu)以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，舊城改造都是城市化發(fā)展的必然要求。

1　舊城改造的現(xiàn)狀

舊城改造必然涉及“拆遷”和“建設(shè)”兩個(gè)方面，隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興盛，導(dǎo)致用地需求增加。地方各級政府為解決城市建設(shè)用地供不應(yīng)求的矛盾，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和國家專項(xiàng)建設(shè)工程以及城市房地產(chǎn)業(yè)用地的需求，依據(jù)法定程序，對國有土地使用權(quán)進(jìn)行再分配，從而達(dá)到對土地資源的合理配置，使有限的國有土地利用率最大化。而重新分配土地使用權(quán)往往需要對特定區(qū)域內(nèi)的房屋或地上構(gòu)筑物實(shí)施拆除，并遷走原土地使用者。被拆除的房屋和附屑物往往凝結(jié)了被拆遷人多年的心血和投入的財(cái)富，它是被拆遷人賴以生存或生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件。因此，在拆遷中存在著兩個(gè)突出問題：

1.1　拆遷中拆遷人(政府)和被拆遷人(居民或村民)之間的矛盾問題，房價(jià)過高或政府干預(yù)過多都會直接導(dǎo)致矛盾激化(各地出現(xiàn)的一些案例，百姓過激行為，例如：成都唐福珍拆遷自焚事件，北京海淀區(qū)玉泉山南側(cè)的北塢村拆遷自焚事件等)；其根源是：政府與民爭利，不能最大限度讓利于民，甚至絲毫不考慮土地的市場價(jià)值，也不考慮失地農(nóng)民的起碼公平。

1.2　建設(shè)中保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾問題，現(xiàn)狀：大拆大建，推倒重來，古建筑嚴(yán)重破壞；其根源是：在資源開發(fā)中期，其矛盾主要是資源開發(fā)的分散性與城市建設(shè)的集中性。在古建筑保護(hù)上，一般采用簡單方法，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，對歷史文化認(rèn)知的不足等問題。

2　解決矛盾問題的對策

2.1　解決拆遷中的矛盾問題

當(dāng)前房地產(chǎn)市場火爆，中央政府相繼出臺調(diào)控政策遏制房價(jià)過快上漲，除了實(shí)行嚴(yán)格信貸政策外，增加住房有效供給是行之有效的措施。地方政府為增加居住用地供應(yīng)總量，舉措之一就提速舊城改造。改造過程就繞不開“拆”，解決“拆”的問題實(shí)質(zhì)在于利益博弈，只有使原住民權(quán)益得到合理補(bǔ)償，滿意搬遷，提升他們生活質(zhì)量和水平，才能和諧拆遷實(shí)現(xiàn)舊城改造又好又快。

2.1.1　舊城改造的收益應(yīng)先滿足市(村)民的合理要求，最大限度讓利于民。舊城改造是政府的利民舉措，需要積極落實(shí)，更需要廣大村民積極配合。讓這些積極配合的村民第一時(shí)間受益，既可以彰顯政府的溫情和關(guān)懷。又是側(cè)面上對舊城改造政策的有力宣傳。尤其搬遷法規(guī)正在調(diào)整敏感時(shí)期，更應(yīng)讓老百姓享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只有把老百姓的疾苦、呼聲放在首位，拆遷方案廣泛征求被拆遷入的意見和要求，用真心真情贏得民心，真正讓老百姓嘗到舊城改造的甜頭，才能調(diào)動舊城改造積極性，贏得廣大村居的擁護(hù)和支持，才能把舊城改造的政策逐步的推向縱深。

2.1.2　提升安置房建設(shè)品質(zhì)。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套；二是環(huán)境優(yōu)美；三是功能齊全配套；四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。安置房選址本就近原則，基本不打破動遷產(chǎn)生活圈，只有讓動遷戶的居住條件和生活環(huán)境得到較大改善又能很快適應(yīng)，老百姓才會積極響應(yīng)舊城改造。

2.1.3　舊城改造拆遷不能成為老百姓的災(zāi)難，而是提供發(fā)財(cái)致富，改變生活的發(fā)展契機(jī)。拆遷過程中多套方案供老百姓選擇，如選擇貨幣補(bǔ)償按市場價(jià)補(bǔ)償，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換可以根據(jù)不同情況提供不同價(jià)格區(qū)別對待，實(shí)現(xiàn)居者滿意其屋。

2.1.4　堅(jiān)持陽光拆遷，接受公眾輿論監(jiān)督。政府在拆遷中應(yīng)該是一把尺子，公平就是力量，讓老百姓對拆遷過程心知肚明，理解舊城改造。

2.1.5　堅(jiān)持以人為本，。盡快出臺舊城改造相關(guān)的配套政策，提高宣傳力度，完善證件手續(xù)辦理機(jī)制。現(xiàn)行《城市拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在城市拆遷，國家正廣泛征求意見醞釀出臺《房屋征收與補(bǔ)償條例》，相關(guān)配套法規(guī)和各地搬遷實(shí)施細(xì)則應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。杜絕野蠻拆遷所造成的悲劇再次出現(xiàn)。尤其，安置房給了拆遷戶以后，拆遷戶即已經(jīng)享受拆遷政策，相關(guān)各單位要上下一盤棋密切配合形成工作合力，應(yīng)該及時(shí)辦理完畢相關(guān)證件，給拆遷戶最大的自，使他們能夠自由處理自己的安置房，政府不再進(jìn)行干涉或者人為設(shè)置障礙。

2.2　解決建設(shè)中保護(hù)與開發(fā)的矛盾問題

在舊城改造中，大多采取推倒重來的大拆大建模式。許多本應(yīng)得到挽救與保護(hù)歷史文化遺跡，卻在城市建設(shè)的浪潮中遭到破壞。如何在城市發(fā)展的同時(shí)，更好地加強(qiáng)歷史文化遺跡的保護(hù)，這就涉及“建”問題，如何保護(hù)性開發(fā)問題。

2.2.1　保護(hù)點(diǎn)與改造面協(xié)調(diào)的原則

歷史保護(hù)與舊城改造兩者從范圍來講是點(diǎn)與面的關(guān)系，保護(hù)區(qū)域往往只是城市中的某一塊或某幾塊地域，而舊城改造則發(fā)生在全城范圍內(nèi)，在舊城改造中要注重保護(hù)點(diǎn)與整個(gè)改造面的關(guān)系。人所共知，任何建筑都無法獨(dú)立于其環(huán)境之外，環(huán)境對于建筑的影響舉足輕重。同樣，如果古建筑離開了特定的環(huán)境，它的歷史內(nèi)涵也將難以得到較好的體現(xiàn)，如果去除了故宮的整體構(gòu)架，單幢的太和殿又能展現(xiàn)多少皇家威嚴(yán)，四合院離開胡同又怎么能夠表現(xiàn)北京人居文化，所以，中國古建筑靠群體取勝，靠無限的視覺空間來體現(xiàn)傳統(tǒng)的美，僅僅保留單幢建筑是不夠的，甚至是沒有意義的。在保護(hù)點(diǎn)周圍的建筑必須與被保護(hù)建筑相協(xié)調(diào)，才能真正體現(xiàn)被保護(hù)建筑的歷史含義。因此，對于有歷史人文價(jià)值的原古建筑應(yīng)盡量整體性保護(hù)，對周圍的臨時(shí)建筑必須拆除，以保持古建筑的原貌和特色。

2.2.2　可持續(xù)發(fā)展的原則

以可持續(xù)發(fā)展為原則進(jìn)行舊城改造，這是由舊城改造的目標(biāo)和內(nèi)容決定的。首先，舊城改造的根本目標(biāo)是解決城市老化問題，改善城市物質(zhì)、結(jié)構(gòu)與功能，推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善、環(huán)境保護(hù)的共同實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益三者相互影響相互制約，舊城改造所追求的正是社會一經(jīng)濟(jì)一環(huán)境整體效益的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，舊城改造內(nèi)容主要包括舊城區(qū)人口疏散、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施更新、環(huán)境改善、建筑形體空間的再創(chuàng)造等內(nèi)容，由于舊城改造內(nèi)容的復(fù)雜性，在舊城改造中必須將經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益三者綜合考慮，力求綜合效益實(shí)現(xiàn)的最大化，片面強(qiáng)調(diào)其中之一，勢必會對改造效果造成危害。

在舊城改造規(guī)劃中，要重要考慮以下兩方

面內(nèi)容：一是舊城改造中要正確認(rèn)識本區(qū)域的現(xiàn)狀與潛力，區(qū)分保護(hù)與發(fā)展對象，通盤考慮各片區(qū)建設(shè)開發(fā)力度與保護(hù)措施，依據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？茖W(xué)合理地安排舊城改造的工程規(guī)模，統(tǒng)籌安排時(shí)間、資金與資源，避免超越本地經(jīng)濟(jì)承受能力和市場吸納能力的大拆大建現(xiàn)象，力爭取得最佳的綜合效益。二是舊城改造的一個(gè)重要目的即是為了改善居民生活條件，滿足居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。三是舊城改造應(yīng)以非古建筑群區(qū)為重點(diǎn)，切實(shí)安排好舊城改造規(guī)劃，滿足古建筑保護(hù)的真正需求，提高城市社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

2.2.3　新舊協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

舊城改造中涉及到的歷史文化保護(hù)問題，由于其不可再生性，一旦破壞就不可能復(fù)得，因此，在舊城改造中必須充分考慮歷史文化保護(hù)問題，以保護(hù)指導(dǎo)開發(fā)，以開發(fā)提升保護(hù)內(nèi)涵，這一定程度上限制了舊城改造的規(guī)模與幅度。而為了保護(hù)我國稀缺的土地資源，無節(jié)制的新區(qū)開發(fā)也不可行。因此，城市發(fā)展的重點(diǎn)不應(yīng)僅僅是對城區(qū)的改造，或是新區(qū)的無限制的開發(fā)，而應(yīng)是舊城改造與新區(qū)開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。舊城改造規(guī)劃應(yīng)充分考慮新區(qū)開發(fā)的影響，動態(tài)把握新區(qū)開發(fā)與舊城改造之間的聯(lián)系，適時(shí)調(diào)整兩者的組合配置關(guān)系，新舊結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新區(qū)與舊城資源的良性循環(huán)。

2.2.4　保護(hù)與再利用原則

舊城改造中古建筑雖然夠不上文物進(jìn)行保護(hù)，但還有一些具有一定古文化價(jià)值的“建筑遺產(chǎn)”或“文化遺產(chǎn)”，對于這些古建筑一般應(yīng)采用保護(hù)為主，改造為輔躲護(hù)再利。對古建筑的外立面風(fēng)格和周圍環(huán)境風(fēng)貌進(jìn)行原封不動保護(hù)。改造的中心放在建筑內(nèi)部，根據(jù)新的使用要求和建筑現(xiàn)有條件，對功能和形式加以調(diào)整和更新。保護(hù)再利用需將古建筑內(nèi)的平面布局、裝飾按再利用要求作相應(yīng)的修繕和改動，水、電、暖通等設(shè)備進(jìn)行安裝更新，既達(dá)到保護(hù)性再利用目的，又滿足新功能的使用要求。上海新天地和鼓浪嶼老別墅改造給我們提供很好的借鑒。