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交通運(yùn)輸安全的應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

關(guān)鍵詞：油田生產(chǎn) 安全運(yùn)輸 防范體系

一、標(biāo)準(zhǔn)體系的編制原則

1.堅(jiān)持系統(tǒng)和全面的原則

油田交通運(yùn)輸安全，是油田安全生產(chǎn)的主要方面，它與運(yùn)輸設(shè)施技術(shù)狀況、從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、安全監(jiān)管是否到位等多種因素息息相關(guān)，可以說是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的宏大工程， 在制定交通安全標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，就必須堅(jiān)持全面的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的觀點(diǎn)，綜合考慮，全面配套，努力消除各種潛在的事故隱患[1]。

2.堅(jiān)持安全第一、突出重點(diǎn)的原則

油田在制定交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，應(yīng)首先安全為中心、突出重點(diǎn)的原則，強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸安全的評(píng)估、危險(xiǎn)的辨識(shí)以及詳盡的事故應(yīng)急預(yù)案等，并且應(yīng)該根據(jù)油田交通運(yùn)輸?shù)男再|(zhì)和特性， 將影響社會(huì)公眾安全的問題放在首位， 將運(yùn)輸安全評(píng)估作為重點(diǎn)，突出對(duì)駕駛員的安全管理，并且還要考慮合理性和適用性。

3.堅(jiān)持科技領(lǐng)先，提高安全預(yù)控的原則

大量的實(shí)踐證明， 要想做到有效地防范事故發(fā)生，減少事故發(fā)生的頻率以及事故發(fā)生后的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，就必須對(duì)潛在的危險(xiǎn)做出正確的、超前的分析與評(píng)估， 并制定完備、快速、高效的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援系統(tǒng)[2]。近幾年來，國內(nèi)外開發(fā)研制了多種提高交通運(yùn)輸安全的設(shè)備，如電子封條、數(shù)字化記錄表、重載車輛視線盲點(diǎn)克服系統(tǒng)、頭部保護(hù)設(shè)施、安全帶提示系統(tǒng)、專用破拆工具等，同時(shí)還探索出了很多行之有效的管理理論和方法，如安全評(píng)估、重大事故緊急救援系統(tǒng)、防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)輸車輛定期核查技術(shù)等。掌握并擁有先進(jìn)的設(shè)備和運(yùn)輸安全管理手段， 對(duì)于我們研究油田運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有非常重要的意義，因此，在制定運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，需要開放思想，多學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，把這些技術(shù)、方法和理念通過標(biāo)準(zhǔn)體系的方式確立起來，才能使制定出的標(biāo)準(zhǔn)體系具有前瞻性和生命力，提高油田運(yùn)輸?shù)陌踩A(yù)控能力。

4.加強(qiáng)安全動(dòng)態(tài)管理 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

油田交通運(yùn)輸作業(yè)，不但受自然、氣候條件的制約，更重要的是人為因素。從近年來發(fā)生的事故來看，由人為因素的違章、違規(guī)駕駛帶來的事故占主要的比例。從中也可以看出駕駛員在操作時(shí)，超速、疲勞駕駛等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此， 作為油田交通運(yùn)輸中監(jiān)管的第一要素，應(yīng)該就是要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛駕駛員進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管， 如果要想使他們持之以恒地保持安全作業(yè)，就應(yīng)該從根本上建立起一整套運(yùn)輸安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制[3]。

二、油田交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和范圍

油田交通運(yùn)輸安全涉及的面廣， 頭緒也非常繁雜， 存在著一些重大運(yùn)輸事故潛在的安全隱患，所以，油田要積極開展交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和研究， 建立完善的油田運(yùn)輸安全體系表， 細(xì)化整個(gè)運(yùn)輸過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我完善、自我監(jiān)督， 將交通運(yùn)輸安全切實(shí)納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理， 對(duì)確保油田的運(yùn)輸安全具有特殊的意義， 同時(shí)也非常有利于建立油田交通運(yùn)輸安全的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于交通運(yùn)輸安全的內(nèi)容，需要充分調(diào)查并了解國家及發(fā)達(dá)國家的油田交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和現(xiàn)狀， 通過分析需求， 確立出標(biāo)準(zhǔn)體系表，從運(yùn)輸安全評(píng)估、從業(yè)人員資質(zhì)、車輛設(shè)備、事故應(yīng)急與救援等方面， 確立標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍、層次與結(jié)構(gòu)。油田交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)，是為了在交通運(yùn)輸過程中，一是要避免導(dǎo)致人身傷亡，二是要避免造成車輛、設(shè)備、貨物等其他財(cái)物的損失，由油田管理部門依據(jù)國家及地方的相關(guān)法律、法規(guī)， 確立出一整套交通運(yùn)輸中人員、設(shè)備、設(shè)施必須遵守的安全要求， 是對(duì)交通運(yùn)輸、駕駛員培訓(xùn)、車輛維修及檢測(cè)、站務(wù)操作、搬運(yùn)裝卸等事項(xiàng)的具體規(guī)定，涉及安全管理及技術(shù)操作、多種標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的統(tǒng)一規(guī)定和實(shí)施程序等?；旧峡梢苑譃榛A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)場(chǎng)所分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)等。油田運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的內(nèi)容非常廣泛， 包括交通流管理與安全、車輛安全性、駕駛員安全性、道路設(shè)施與環(huán)境安全等詳細(xì)內(nèi)容。

三、實(shí)施交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)的措施及建議

油田交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)體系的確立及制定，只是油田運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)體系建立的開端，在實(shí)際生產(chǎn)中能否發(fā)揮應(yīng)有的作用， 關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)體系的執(zhí)行和實(shí)施。為了能夠充分發(fā)揮交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)過程的安全管理、指導(dǎo)和預(yù)防作用， 特提出以下建議。

1.調(diào)動(dòng)各方面力量參與標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和執(zhí)行

由于油田交通運(yùn)輸安全涵蓋的內(nèi)容廣泛，涉及到管理、運(yùn)輸生產(chǎn)、培訓(xùn)、科研等部門和人員，所以，在交通安全標(biāo)準(zhǔn)體系制定過程中， 要出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制， 通過政策引導(dǎo)， 充分發(fā)動(dòng)生產(chǎn)、管理、科研等單位或部門參與，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)， 做好標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和執(zhí)行。

2.下大力氣提高運(yùn)輸管理、操作人員的安全素養(yǎng)

在提高運(yùn)輸管理、操作人員的安全素質(zhì)方面，首先要嚴(yán)把“進(jìn)門關(guān)”，強(qiáng)化從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，把好考核、考試、頒發(fā)資格證這一關(guān)，以確保從業(yè)人員的安全素質(zhì)。通過各種宣傳教育形式，使相關(guān)人員及其家屬深刻認(rèn)識(shí)安全操作的意義和好處。

3.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行 強(qiáng)化各類檢查制度

任何標(biāo)準(zhǔn)和制度都難以涵蓋管理對(duì)象的所有角落，強(qiáng)化檢查制度，是有效執(zhí)行制度、查漏補(bǔ)缺的有力保障和有效手段。通過安全檢查，達(dá)到查處事故隱患、解決交通運(yùn)輸安全方面存在的缺陷，減少和預(yù)防交通運(yùn)輸事故的發(fā)生，從而最大限度地保護(hù)職工的生命權(quán)和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損失。

4.多管齊下，進(jìn)行交通運(yùn)輸安全文化建設(shè)

油田交通運(yùn)輸安全文化，是企業(yè)文化的重要組成部分，可以分為物質(zhì)文化、意識(shí)文化、行為文化、環(huán)境文化等幾個(gè)層次，文化雖然是抽象的，但只要與管理和實(shí)際操作相結(jié)合，就能發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。因此，要力求實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全文化與企業(yè)文化的有機(jī)融合， 緊密結(jié)合油田的安全生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，從不同程度上來促進(jìn)交通安全管理[4]。

四、結(jié)論

總之，油田交通運(yùn)輸安全，是一項(xiàng)應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程，只有要過油田各部門的能力合作，把各種指標(biāo)細(xì)化、優(yōu)化，并且嚴(yán)格執(zhí)行、檢查制度，才能起到良好的效果。

參考文獻(xiàn)

[1]岳忠.企業(yè)物流與安全[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào).2004（14）：61-64.

[2]楊改.物流安全研究綜述[J].研究與探討.2007（16）：33-36.

交通運(yùn)輸安全的應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；應(yīng)急保障；體系建立

中圖分類號(hào)：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）15-0323-02

一、道路運(yùn)輸突發(fā)事件的特點(diǎn)分析

（一）事故發(fā)生的隨機(jī)性

影響道路運(yùn)輸事故的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，駕駛員違規(guī)駕駛、車輛技術(shù)狀況、路況條件、天氣狀況、駕駛員心理情緒波動(dòng)等因素都可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。道路運(yùn)輸突發(fā)事件之所以難以事先預(yù)防，是因?yàn)槭录l(fā)生是不可預(yù)測(cè)的，很多是瞬間發(fā)生，可供駕駛員防范的時(shí)間非常短，具有隨機(jī)性和難以預(yù)測(cè)性的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010―2014年五年間，揚(yáng)州市發(fā)生道路交通事故中，由于人的疏忽大意而造成的交通事故占二成，由于車輛技術(shù)狀況造成的交通事故不到一成，由于路況因素造成的交通事故占五成，由于環(huán)境影響造成的交通事故占二成。從事故調(diào)查結(jié)果來看，未發(fā)生因當(dāng)事人主觀愿意發(fā)生的交通事故，充分表明了道路交通事故的發(fā)生難以主觀判斷和預(yù)測(cè)。2014年揚(yáng)州市7家專業(yè)客運(yùn)企業(yè)和50家危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的事故發(fā)生率不足0.01%，像2008年初因大雪引發(fā)的道路運(yùn)輸突發(fā)事件更是五十年不遇，說明道路運(yùn)輸事故屬于小概率事件。

（二）災(zāi)害影響的擴(kuò)散性

隨著我國道路網(wǎng)絡(luò)體系的建立，任何小的路段都成為道路網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，一旦節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)堵塞，將影響到大系統(tǒng)的運(yùn)行。道路運(yùn)輸突發(fā)事故的發(fā)生，其危害后果具有傳導(dǎo)性和擴(kuò)散性，引發(fā)交通擁擠和次生事故，最終可能導(dǎo)致公路運(yùn)輸系統(tǒng)的局部甚至整體癱瘓。例如，2009年6月，寧通公路江都路段發(fā)生危險(xiǎn)品泄漏事故，導(dǎo)致高速公路封閉，上萬輛車堵塞，堵塞時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5小時(shí)。堵塞時(shí)間較長(zhǎng)主要有兩個(gè)方面的原因，一是危險(xiǎn)品泄漏的救援比較復(fù)雜，需要參與的救援人員和救援車輛比普通交通事故多得多，救援的步奏更加繁瑣，二是駕駛員對(duì)長(zhǎng)時(shí)間的等待容易失去耐心，一些駕駛員不聽從交通指揮，將車輛開入應(yīng)急車道，引發(fā)跟隨效應(yīng)，致使應(yīng)急車道發(fā)生堵塞，影響救援的效率。城市內(nèi)靠近汽車客運(yùn)站的道路如果發(fā)生堵塞，將使得站內(nèi)的班車延誤或者停班，容易發(fā)生大量旅客滯留，直接影響到客運(yùn)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。道路運(yùn)輸突發(fā)事件如果發(fā)生在封閉的環(huán)境中，可能會(huì)使事故的影響急劇擴(kuò)散，導(dǎo)致大量的人員傷亡和嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。例如，“3?1”山西特大事故，由于發(fā)生在隧道內(nèi)，很多人員來不及逃跑就窒息暈倒在隧道里，最終造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失8 197萬元。

（三）救援要求的迅捷性

由于道路運(yùn)輸突發(fā)事件發(fā)生的隨機(jī)性和影響的擴(kuò)散性以及三級(jí)以上突發(fā)事件潛在的巨大破壞性，道路運(yùn)輸管理部門必須在事件發(fā)生后要立即采取相關(guān)的應(yīng)急措施，第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)警程序，上報(bào)相關(guān)情況，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地消除影響。為了能夠快速地響應(yīng)應(yīng)急應(yīng)急處置命令，道路運(yùn)輸管理部門需要事先制定完善的應(yīng)急預(yù)案，并將可能出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行細(xì)化，制定專項(xiàng)子預(yù)案。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件影響的嚴(yán)重程度、事件的類別、救援地的路網(wǎng)情況以及對(duì)救援物資的需求量等屬性進(jìn)行應(yīng)急指揮決策，以便準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)應(yīng)急交通需求，快速地選擇應(yīng)急避難場(chǎng)所，根據(jù)具體情況啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或者制定臨時(shí)的應(yīng)急組織方案。

二、道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題

（一）應(yīng)急保障法律體系不健全

2007年，我國頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，是應(yīng)急保障走向法制化的標(biāo)志。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。盡管《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是構(gòu)架我國應(yīng)急保障體系的框架性法典，但道路運(yùn)輸行業(yè)卻一直沒有出臺(tái)與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》配套的法規(guī)和操作性文件。在道路運(yùn)輸行業(yè)的最高法規(guī)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》中，沒有對(duì)道路運(yùn)輸突發(fā)事件進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)為了響應(yīng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定要求，一般是自行制定道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并申請(qǐng)?jiān)谡木W(wǎng)站上予以公布。管理部門在處理突發(fā)事件時(shí)，只能過分強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的作用，然而眾多的應(yīng)急預(yù)案也只是在越俎代庖地扮演著法制法規(guī)的角色，當(dāng)突發(fā)事件真的發(fā)生時(shí)，缺乏必要的法律效力，無法為突發(fā)事件的決策者提供足夠的權(quán)力依據(jù)。

（二）行業(yè)管理部門難以調(diào)動(dòng)足夠的社會(huì)力量參與應(yīng)急救援

道路運(yùn)輸應(yīng)急保障倡導(dǎo)政府主導(dǎo)、交通為主、部門配合的反應(yīng)模式。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各地交通運(yùn)輸主管部門作為道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作的責(zé)任主體，各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。這種模式雖然增強(qiáng)了交通部門責(zé)任感和緊迫感，有利于舉全行業(yè)之力迅速調(diào)度救援物資，但由于缺少政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，無法將責(zé)任分解到相關(guān)平行部門，難以形成全民一心共渡難關(guān)的局面。以2008年雪災(zāi)為例，大雪第一天，交通運(yùn)輸部門就迅速反應(yīng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案預(yù)設(shè)程序大力號(hào)召市區(qū)各單位和社會(huì)力量上路掃雪，但由于交通部門只是行業(yè)管理部門，無法調(diào)動(dòng)公安、財(cái)政、衛(wèi)生、通訊和宣傳等部門資源，也難以整合足夠的社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，影響了救援的效率。

（三）應(yīng)急組織能力有待提高

一是應(yīng)急救援功能單一。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍分別隸屬于各個(gè)職能部門，這些隊(duì)伍局限于各自專業(yè)領(lǐng)域，只能應(yīng)對(duì)較為單一的災(zāi)害事故，通用性差。二是缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一旦發(fā)生重特大災(zāi)害事故，尤其是涉及多種災(zāi)害事故同時(shí)發(fā)生時(shí)，僅依靠單一部門應(yīng)急救援力量難以應(yīng)對(duì)。應(yīng)急救援隊(duì)伍如何聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)后指揮體系的建立、應(yīng)急救援隊(duì)伍的職責(zé)目前尚無明確規(guī)定，應(yīng)急救援隊(duì)伍彼此在人事管理上互不隸屬，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)乏力，不能有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急，極大地削弱了戰(zhàn)斗力。三是崗前培訓(xùn)和再教育的針對(duì)性不夠，道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸車型包括欄板車、箱式貨車、罐車、掛車等多種類型，目前采用的教材缺乏專門關(guān)于罐車使用操作、安全防范和應(yīng)急救援等方面的內(nèi)容，罐車的構(gòu)造決定了其區(qū)別于他種類危險(xiǎn)品車輛，事故救援的方法也有一定的特殊性，如果將其他車輛的事故救援方法套用在罐車上，就會(huì)影響救援的效果。四是應(yīng)急演練的內(nèi)容還需要進(jìn)一步拓寬，目前道路運(yùn)輸行業(yè)開展的危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急演練一般以開放式的場(chǎng)所為模擬環(huán)境，缺乏全面環(huán)境的演練，駕駛員和押運(yùn)人員在不熟悉的環(huán)境下發(fā)生安全事故時(shí)，經(jīng)常不知所措。

三、道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急保障機(jī)制的建立

（一）建立政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的應(yīng)急救援體系

應(yīng)急保障往往需要在極短的時(shí)間內(nèi)形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，集中力量辦大事，客觀上要求權(quán)力的相對(duì)集中，適宜采取“中央集權(quán)制”，即在政府設(shè)立一個(gè)居于核心地位的、具有最高權(quán)威的指揮機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任主體和實(shí)施主體。道路運(yùn)輸應(yīng)急管理系統(tǒng)作為國家應(yīng)急管理系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)服從政府突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)，其他相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)提供輔助，各自負(fù)責(zé)某一方面的具體事務(wù)，系統(tǒng)運(yùn)行要做到“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在發(fā)揮政府在危機(jī)管理中的主導(dǎo)作用的同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，相關(guān)部門在平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)和社會(huì)群眾的應(yīng)急宣傳教育，營(yíng)造“人人懂應(yīng)急、人人愿意參與”的良好社會(huì)氛圍。

（二）建立規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明的應(yīng)急法規(guī)體制

法律是人們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的根本性指導(dǎo)意見，具有強(qiáng)制性、確定性和普遍性。國家需要在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的框架下，出臺(tái)與之配套的法律法規(guī)和操作性文件。建議交通運(yùn)輸部在修訂《道路運(yùn)輸條例》時(shí)，增加道路運(yùn)輸應(yīng)急管理內(nèi)容，通過立法手段賦予運(yùn)輸管理部門充分的應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急征用、應(yīng)急調(diào)度權(quán)力，為決策主體、決策程序和決策內(nèi)容等方面在應(yīng)急狀態(tài)下提供權(quán)變性選擇空間，規(guī)定豁免決策者法律責(zé)任的條件和方式，減輕應(yīng)急保障組織者的決策指揮、物資征用、安全監(jiān)管等方面的責(zé)任壓力。

（三）建立資源共享、緊密銜接、溝通協(xié)作的應(yīng)急指揮機(jī)制

建議公安、安監(jiān)、交通等部門打破目前各自信息平臺(tái)互不連通的局面，在不影響信息系統(tǒng)安全的前提下，專門設(shè)立數(shù)據(jù)交換渠道，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)數(shù)據(jù)的資源共享。要強(qiáng)化日常應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，逐步建立綜合運(yùn)輸應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，交通、交警、消防、城管、宣傳等部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，形成良好的合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力。要建立緊急情況下的溝通機(jī)制，明確組織機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式，簡(jiǎn)化辦事流程，方便緊急情況下特事特辦，為救援爭(zhēng)取時(shí)間。

（四）建立科學(xué)合理、方式多樣、全面高效的應(yīng)急教育機(jī)制

道路運(yùn)輸管理部門要督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)駕駛員、押運(yùn)員培訓(xùn)、教育和管理工作，建立完善的安全培訓(xùn)、考核制度和錄用、淘汰機(jī)制，著力提升從業(yè)人員的法制意識(shí)、安全意識(shí)和安全技能，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)、安全培訓(xùn)不合格和安全記錄不良的人員駕駛危險(xiǎn)貨物機(jī)動(dòng)車輛。深化典型案例教育，把事故應(yīng)急意識(shí)和自救互救技能教育培訓(xùn)作為全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入各級(jí)的宣傳教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃，堅(jiān)持深入持久地開展宣傳教育和培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員、管理人員的應(yīng)急意識(shí)、素質(zhì)和能力。與此同時(shí)，要發(fā)動(dòng)媒體開展專題報(bào)道、深度報(bào)道、公益宣傳等全方位、多角度的宣傳，不斷提高全民事故防范意識(shí)和逃生避險(xiǎn)、自救互救技能。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國交通運(yùn)輸部文件.關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作的若干意見（征求意見稿）（廳運(yùn)征[2009]1號(hào)）[Z].2009.

交通運(yùn)輸安全的應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

0 引言

在構(gòu)成城市交通的各種運(yùn)輸途徑中，軌道運(yùn)輸是不可缺少的高效運(yùn)輸途徑。軌道交通與其他城市公共客運(yùn)交通類型不同，具有封閉性、獨(dú)立性的特征，也是這一點(diǎn)使得城市軌道運(yùn)輸?shù)陌踩院艽?，但是，由于城市軌道運(yùn)輸?shù)目土髁糠浅４?、設(shè)備的科學(xué)技術(shù)含量高，一旦發(fā)生安全管理方面的問題，后果則不可設(shè)想。因此，城市軌道運(yùn)輸?shù)陌踩芾頇C(jī)制成為了現(xiàn)階段城市交通建設(shè)中的一大棘手問題。傳統(tǒng)的城市軌道運(yùn)輸安全管理機(jī)制已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段城市交通建設(shè)的需求，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展給城市軌道運(yùn)輸安全管理機(jī)制提出了更多更高的要求，為了迎合這些要求，本文在分析城市軌道運(yùn)輸安全管理重要性和缺陷的基礎(chǔ)上，提出了城市軌道運(yùn)輸安全管理措施。

1 城市軌道運(yùn)輸安全管理意義

1.1 城市軌道運(yùn)輸安全管理能夠促進(jìn)城市交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展

在沒有城市軌道運(yùn)輸安全管理機(jī)制的約束下，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國城市的軌道運(yùn)輸常常會(huì)發(fā)生由工作人員的疏忽、乘客約束的不足、設(shè)備的故障等原因引起的小型甚至大型事故，每一起事故都會(huì)給城市和市民帶來慘痛的損失，因此，必須從制度方面入手，加強(qiáng)對(duì)城市軌道運(yùn)輸安全的管理，用硬性規(guī)定來約束行車人員和乘客，確保城市軌道運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

1.2 城市軌道運(yùn)輸安全管理能夠促進(jìn)效益的提升

實(shí)施城市軌道運(yùn)輸安全管理機(jī)制不僅是促進(jìn)城市軌道運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，還在于推動(dòng)其效益的提升。通過建立起有效的城市軌道運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例，能夠減小噪音和污染，達(dá)到環(huán)保的效果；安全性能的提升更能夠方便市民的出行。

1.3 城市軌道運(yùn)輸安全管理有利于促進(jìn)新技術(shù)在交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展

城市軌道運(yùn)輸安全管理機(jī)制的建立和實(shí)施是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸、安息的安全化和設(shè)備的現(xiàn)代化的有效途徑。只有實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)輸，才能考慮新技術(shù)在交通運(yùn)輸業(yè)中的應(yīng)用，才能提升我國城市軌道運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化進(jìn)程。

1.4 城市軌道運(yùn)輸安全管理有利于保障乘客的安全

乘客出行最重要的因素和最基本的要求就是安全性能。城市軌道運(yùn)輸是城市交通的重要組成部分，因此，建立起有效的城市軌道運(yùn)輸安全管理機(jī)制是保障乘客出行安全的重要手段，更是促進(jìn)城市擁有高效、規(guī)范的交通運(yùn)行的途徑。

2 現(xiàn)階段城市軌道運(yùn)輸安全管理問題

2.1 城市軌道運(yùn)輸安全管理體系的缺失

城市軌道的建設(shè)過程包括前期的設(shè)計(jì)、規(guī)劃到中期的施工、建設(shè)最后到運(yùn)營(yíng)，在每一個(gè)過程中都必須保證安全管理工作的落實(shí)，而現(xiàn)階段國內(nèi)的地鐵建設(shè)中規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)之間都存在嚴(yán)重脫節(jié)，急需對(duì)城市軌道運(yùn)輸安全管理機(jī)制進(jìn)行理順完善。

2.2 城市軌道運(yùn)輸安全管理法規(guī)制度的不完善

地鐵建設(shè)安全管理法規(guī)是保障城市軌道運(yùn)輸安全程度的硬性規(guī)定，是推動(dòng)地鐵建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)的有效措施。我國目前雖然已有現(xiàn)行的地鐵安全管理?xiàng)l例，但是這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。時(shí)代在進(jìn)步，城市軌道運(yùn)輸安全管理的需求在不斷更新，必須不斷完善地鐵安全管理法規(guī)。

2.3 沒有形成完整詳細(xì)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系

地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的建立，對(duì)城市軌道運(yùn)輸安全管理具備重大意義。我國現(xiàn)階段缺少完整又詳細(xì)的城市軌道運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)體系，在準(zhǔn)備建立該體系前，必須綜合考慮地鐵行業(yè)的現(xiàn)有水平和將來可能達(dá)到的水平以及大眾市民對(duì)地鐵安全的期望程度。

2.4 城市地鐵應(yīng)急預(yù)案的不合理，缺乏定期的危機(jī)演練

地鐵作為城市軌道運(yùn)輸?shù)闹饕块T，其特殊的運(yùn)營(yíng)環(huán)境使事故發(fā)生的危險(xiǎn)性和緊迫性大大提高，所以，針對(duì)地鐵事故的應(yīng)急預(yù)案和定期演練是十分有必要的。尤其是新建成的地鐵線路，在建成初期就必須針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行危機(jī)演練，制定好完整的、合理的應(yīng)急措施。但實(shí)際上，我國很多城市的地鐵應(yīng)急預(yù)案和事故演練并沒有得到落實(shí)。

2.5 城市軌道運(yùn)輸安全意識(shí)的缺失

地鐵安全直接影響到市民的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須樹立起城市軌道運(yùn)輸安全意識(shí)。我國現(xiàn)階段各大城市的市民和地鐵運(yùn)營(yíng)工作人員普遍缺乏相關(guān)安全意識(shí)，沒有意識(shí)到地鐵運(yùn)輸安全的重要性，等到事故發(fā)生后再強(qiáng)調(diào)意識(shí)的作用，那么一切都將會(huì)是無用之談。

2.6 城市軌道運(yùn)輸?shù)陌踩u(píng)估制度開展力度不足

安全評(píng)估工作開展的是否完善和到位關(guān)乎城市軌道運(yùn)輸?shù)淖罱K安全性能，是保障系統(tǒng)安全性的重要手段之一。在完工的軌道投入運(yùn)營(yíng)之前，運(yùn)營(yíng)商必須通過安全監(jiān)管部門開展全面的安全評(píng)估，提前排除所有可能發(fā)生的問題，投入運(yùn)營(yíng)階段后，安全監(jiān)管部門必須定期對(duì)軌道安全性能進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)軌道進(jìn)行整改，以此來保障運(yùn)營(yíng)過程中軌道運(yùn)輸?shù)陌踩Ｔ诎踩u(píng)估制度的建立健全上，我國還需進(jìn)一步探索和努力。

2.7 政府部門對(duì)安全管理的投入不足

城市軌道運(yùn)輸安全管理機(jī)制的建設(shè)及完善既需要時(shí)間、還需要技術(shù)、更需要人才，這些資源的投入不一定能夠在短時(shí)間內(nèi)看到回報(bào)，但是不投入是一定無法看到效果的。而現(xiàn)階段，一些地方對(duì)城市軌道運(yùn)輸安全管理機(jī)制的建設(shè)非常冷漠，資源投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這也是導(dǎo)致軌道運(yùn)輸安全問題頻出的一大重要原因。

3 城市軌道運(yùn)輸安全管理措施分析

3.1 做好地鐵建設(shè)的規(guī)劃工作，充分協(xié)調(diào)地鐵建設(shè)的各環(huán)節(jié)

在開展地鐵建設(shè)項(xiàng)目之前，必須做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，做好設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)地鐵施工的安全性論證，加大力度審查相關(guān)安全強(qiáng)制性條文。

3.2 建立健全完善的安全管理法規(guī)體系

在建立地鐵安全管理法規(guī)條例時(shí)，要積極考慮國外在這方面的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，結(jié)合國內(nèi)各大城市的交通運(yùn)營(yíng)實(shí)況，針對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理主要存在的問題和缺陷，制定科學(xué)完善的安全管理法規(guī)條例。

3.3 統(tǒng)一地鐵建設(shè)的技術(shù)規(guī)范

地鐵建設(shè)的先關(guān)技術(shù)和設(shè)備機(jī)械是構(gòu)成整個(gè)軌道運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的基本要素，必須統(tǒng)一規(guī)范地鐵建設(shè)的技術(shù)和設(shè)備要求，保證從外國進(jìn)口的設(shè)備符合國內(nèi)地鐵建設(shè)要求，充分保障地鐵的安全運(yùn)營(yíng)。

3.4 制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期開展危機(jī)演練

制定完善合理的應(yīng)急預(yù)案，多次針對(duì)可能出現(xiàn)的緊急事故進(jìn)行演練，與醫(yī)院急救等部門時(shí)刻保持好聯(lián)系，組織廣大市民參與其中，從而提升市民的地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理意識(shí)，提高地鐵運(yùn)營(yíng)工作人員的工作能力和應(yīng)急意識(shí)。

3.5 大力宣傳地鐵安全管理意識(shí)

意識(shí)對(duì)實(shí)踐具有能動(dòng)作用，必須大力宣傳地鐵安全運(yùn)營(yíng)意識(shí)。培養(yǎng)安全意識(shí)高漲的地鐵運(yùn)營(yíng)員工，號(hào)召廣大乘客樹立安全意識(shí)，爭(zhēng)做地鐵文明乘客，將軌道運(yùn)輸安全意識(shí)推廣到全社會(huì)范圍內(nèi)，建立起安全型的社會(huì)，推動(dòng)地鐵運(yùn)輸安全管理制度的順利落實(shí)。

3.6 加強(qiáng)地鐵的維護(hù)工作，提高城市軌道運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

交通運(yùn)輸安全的應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

日前，省廳春運(yùn)辦下發(fā)了《__省交通運(yùn)輸廳春運(yùn)辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)春運(yùn)期間交通運(yùn)輸安全工作的緊急通知》（閩交春運(yùn)辦發(fā)明電〔__〕1號(hào)）就春運(yùn)期間湖南省邵陽縣發(fā)生“2.21”沉船事故，新疆阿喀高速巴楚縣境內(nèi)3012線“2.24”客車發(fā)生側(cè)翻事故通報(bào)進(jìn)行通報(bào)，要求各單位要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)春運(yùn)期間交通運(yùn)輸安全工作。現(xiàn)將此文轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，扎實(shí)抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。

春運(yùn)前夕，各單位、各運(yùn)輸企業(yè)按照“安全、有序、順暢、優(yōu)良”要求，積極準(zhǔn)備，認(rèn)真部署春運(yùn)期間各項(xiàng)工作，確保我市不發(fā)生一起及以上旅客滯留現(xiàn)象，取得了階段性的成效，但安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。2月24日15時(shí)30分許，長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)閩ey1370客車在南靖船場(chǎng)一轉(zhuǎn)彎路段與一部小車發(fā)生碰撞，造成1人死亡，2受傷的交通事故。該起事故的發(fā)生也暴露了當(dāng)前道路運(yùn)輸安全工作還是存在薄弱環(huán)節(jié)。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)我市交通運(yùn)輸系統(tǒng)春運(yùn)期間安全工作，有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管部門安全監(jiān)管職責(zé)，確保下階段春運(yùn)工作安全、有序，避免較大及以上事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

各單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)和“底線”思維，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻性，以近期發(fā)生的事故為警示，舉一反三，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，時(shí)刻繃緊安全這根弦，絕不能有一絲一毫松懈麻痹僥幸心理，要狠抓責(zé)任措施的落實(shí)，按照各自職能職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)本行業(yè)、本轄區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)的反復(fù)督促檢查和提醒，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，確保圓滿完成__年春運(yùn)工作任務(wù)。

各單位要按照《__市交通運(yùn)輸局關(guān)于在春運(yùn)期間開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》（漳交運(yùn)安明電〔__〕11號(hào)）要求，深入安全生產(chǎn)第一線，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的督查督導(dǎo)，解決存在的突出問題；交通綜合行政執(zhí)法部門在“春運(yùn)”期間要保持對(duì)安全生產(chǎn)“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，徹底消除各類事故隱患；局屬各行業(yè)管理部門、各縣市區(qū)交通運(yùn)輸部門要負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域督查督導(dǎo)，認(rèn)真制定督查督導(dǎo)工作方案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部分片聯(lián)系指導(dǎo)包干責(zé)任制，以“四不兩直”深入問題較多、監(jiān)管任務(wù)繁重的點(diǎn)和地區(qū)開展明察暗訪，嚴(yán)格實(shí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，堅(jiān)決做到不打折扣、不走過場(chǎng)。各單位要強(qiáng)化“隱患即事故”的安全防范意識(shí)，強(qiáng)化事前追責(zé)，對(duì)發(fā)生事故的，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則進(jìn)行嚴(yán)肅處理，市局安全生產(chǎn)巡查小組將繼續(xù)組織對(duì)各地“春運(yùn)”安全生產(chǎn)情況進(jìn)行抽查督導(dǎo)。

各單位要高度重視，堅(jiān)持“零容忍”整改隱患，對(duì)《__市交通運(yùn)輸局關(guān)于開展全市安全生產(chǎn)大檢查情況的通報(bào)》（漳交運(yùn)安明電〔__〕11號(hào)）、《__市交通運(yùn)輸局轉(zhuǎn)發(fā)__省交通運(yùn)輸廳春運(yùn)辦關(guān)于__年道路水路春運(yùn)安全督查工作的通報(bào)》（漳交運(yùn)安明電〔__〕17號(hào)）及各單位各部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，企業(yè)執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和開展安全管理工作情況、企業(yè)落實(shí)隱患整改落實(shí)情況，進(jìn)行再次組織復(fù)查，確保工作真正落到實(shí)處。對(duì)重復(fù)出現(xiàn)不能履行整改責(zé)任的單位、企業(yè)和人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅予以查處。各運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)車輛技術(shù)狀況檢查，特別是客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，要確保車輛設(shè)施設(shè)備齊全、完整、有效，嚴(yán)禁“帶病”車輛參加營(yíng)運(yùn)。各客運(yùn)站（場(chǎng)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《汽車客運(yùn)站營(yíng)運(yùn)客車安全例行檢查及出站檢查工作規(guī)范》，嚴(yán)格規(guī)范日趟檢安全管理，把好車輛安全例行檢查關(guān)，嚴(yán)格旅客安全帶使用檢查，加大對(duì)危險(xiǎn)品的檢查力度，嚴(yán)防旅客攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)站上車。公路管理部門要對(duì)公路暢通情況和安全防護(hù)設(shè)施加強(qiáng)檢查，尤其要加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)下坡、急彎路段和山區(qū)農(nóng)村公路的檢查，發(fā)現(xiàn)存在影響通行安全的，要及時(shí)整改、完善，確保道路暢通。

各單位、各部門要切實(shí)落實(shí)省廳與省公安廳聯(lián)動(dòng)協(xié)作“五大工作機(jī)制”要求，建立健全與氣象、公安、海事、安監(jiān)、宣傳、新聞媒體等單位及系統(tǒng)內(nèi)各單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息溝通機(jī)制，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)異常天氣災(zāi)害對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的影響，及時(shí)各類災(zāi)害和突發(fā)信息。按照防踩踏等各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要求，再次落實(shí)各類應(yīng)急保障人員、物資和設(shè)備，確保應(yīng)急處置工作及時(shí)高效。同時(shí)積極做好我市“春運(yùn)”期間交通氣象預(yù)報(bào)以及公路、內(nèi)河水路路況出行信息工作，及時(shí)通報(bào)氣象、交

交通運(yùn)輸安全的應(yīng)急預(yù)案范文第5篇

1.1、編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2、編制依據(jù)

依據(jù)憲法、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3、分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指區(qū)內(nèi)和單位內(nèi)部突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，中心應(yīng)對(duì)的突發(fā)公共事件主要分為以下三類（社會(huì)安全事件服從政府統(tǒng)一指揮）：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害。

（2）事故災(zāi)難。主要包括漁業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、漁業(yè)船舶安全、單位內(nèi)部安全生產(chǎn)等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括動(dòng)物食品質(zhì)量安全事故和重大動(dòng)物疫情。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各類事件詳細(xì)劃分。

1.4、工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

l.5、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

在本預(yù)案下，中心突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案包括：

（1）突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。是應(yīng)對(duì)雷雨大風(fēng)、冰雪等強(qiáng)對(duì)流天氣，預(yù)防和減輕其對(duì)畜牧水產(chǎn)業(yè)造成危害而制定的應(yīng)急預(yù)案。

（2）突發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。是應(yīng)對(duì)單位內(nèi)部突發(fā)安全生產(chǎn)事故如車輛行駛安全、火災(zāi)、盜竊等而制定的應(yīng)急預(yù)案。

（3）*區(qū)漁業(yè)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案。

（4）*區(qū)漁業(yè)船舶水上安全應(yīng)急預(yù)案。

（5）*區(qū)防治重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案。

各類預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。

2、組織體系

突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、區(qū)防治重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案和區(qū)重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案的指揮機(jī)構(gòu)由區(qū)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，成員由政府有關(guān)部門、武警部門及相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在區(qū)畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)日常工作。區(qū)畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心成立相應(yīng)的工作專班，負(fù)責(zé)具體應(yīng)對(duì)工作。突發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、漁業(yè)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案和漁業(yè)船舶水上安全應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急指揮部設(shè)在區(qū)畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心，由主任段有德任總指揮，成員由中心辦公室、綜合科、水產(chǎn)科、漁政站及有關(guān)科室和二級(jí)單位負(fù)責(zé)人組成。

3、運(yùn)行機(jī)制

3.1、預(yù)測(cè)與預(yù)警

區(qū)政府、各部門、中心及所屬各單位要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

3.2、應(yīng)急處置

3.2.1、信息報(bào)告

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各部門要按規(guī)定立即逐級(jí)向上報(bào)告，同時(shí)還要注意信息工作的準(zhǔn)確性和保密性。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

3.2.2、先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，在報(bào)告突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，區(qū)政府、區(qū)畜牧水產(chǎn)中心及各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

發(fā)生區(qū)2級(jí)及其以上重大突發(fā)事件時(shí)或市人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案涉及本區(qū)時(shí)，區(qū)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生一般突發(fā)事件時(shí)，事件發(fā)生地的街鄉(xiāng)或有關(guān)單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和中心各單位啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

3.2.3、應(yīng)急響應(yīng)

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)公共事件，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，由上級(jí)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)本區(qū)、各部門開展處置工作。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。

3.2.4、應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

3.3、恢復(fù)與重建

3.3.1、善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

3.3.2、調(diào)查與評(píng)估

要對(duì)重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

3.3.3、恢復(fù)重建

根據(jù)受災(zāi)恢復(fù)重建計(jì)劃組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。

3.4、信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)等。

4、應(yīng)急保障

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4.1、人力資源

畜牧水產(chǎn)（漁政）、公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、防洪搶險(xiǎn)、環(huán)境監(jiān)控，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。區(qū)人民政府和有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用。

4.2、財(cái)力保障

區(qū)政府要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

4.3、物資保障

要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。

4.4、基本生活保障

要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4.5、交通運(yùn)輸保障

要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.6、治安維護(hù)

要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

4.7、通信保障

建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

4.8、公共設(shè)施

有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

4.9、科技支撐

要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高我國公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

5、監(jiān)督管理

5.1、預(yù)案演練

區(qū)政府、各部門及本單位內(nèi)部要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

5.2、培訓(xùn)和宣傳

區(qū)畜牧水產(chǎn)中心及各有關(guān)方面要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。宣傳、教育、文化、廣電等有關(guān)部門要配合區(qū)政府及業(yè)務(wù)部門，通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。

5.3、責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。