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水路運(yùn)輸 優(yōu)勢(shì)分析

一、低碳經(jīng)濟(jì)背景下水路運(yùn)輸方式的特性

在交通運(yùn)輸體系內(nèi)，水路運(yùn)輸具有極高的地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)階段我國(guó)超過9/10的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量都由水路運(yùn)輸完成，在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)量比例為12%、周轉(zhuǎn)量比例則為63%。據(jù)以上數(shù)據(jù)得出，在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)水路運(yùn)輸極為重要。在具備良好運(yùn)輸能力優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，水路運(yùn)輸方式也具備環(huán)保、節(jié)能與較高經(jīng)濟(jì)性。具體特性如下。

（一）環(huán)保性

相比全球溫室氣體排放量，國(guó)際海運(yùn)行業(yè)的排放比例僅為2.7%。相比全球人為二氧化碳排放量，其僅有3%～4%。在海運(yùn)行業(yè)二氧化碳排放量?jī)?nèi)，現(xiàn)代化集裝箱船所占排放比例只有1/4，但其可完成全球一半左右的貨物運(yùn)輸。

（二）節(jié)能性

相比公路運(yùn)輸方式，在節(jié)能減排方面水路運(yùn)輸更占優(yōu)勢(shì)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，與水路運(yùn)輸相比，普通載貨汽車油耗量為0.05mg/t，該數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水路運(yùn)輸，通常超過其8倍左右。由此可見，低碳經(jīng)濟(jì)背景下，水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)更為顯著。

（三）經(jīng)濟(jì)性

相比鐵路運(yùn)輸單位成本，水路運(yùn)輸僅為其20%；相比公路運(yùn)輸單位成本，水路運(yùn)輸也只有其10%以下。針對(duì)距離較長(zhǎng)運(yùn)輸，水路運(yùn)輸方式經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)更高。與其他交通運(yùn)輸方式相比，內(nèi)河水運(yùn)的優(yōu)點(diǎn)主要集中于大運(yùn)能、長(zhǎng)運(yùn)距、低能耗、低成本、污染小等。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，作為交通運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，水路運(yùn)輸將成為其發(fā)展的焦點(diǎn)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)背景下水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)

作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要構(gòu)成成分，水路運(yùn)輸與低碳經(jīng)濟(jì)存在著密切關(guān)聯(lián)性，為對(duì)水路運(yùn)輸?shù)吞夹赃M(jìn)行充分了解與掌握，必須先分析其優(yōu)勢(shì)。我國(guó)政府2015年工作報(bào)告中國(guó)務(wù)院總理指出，今年要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上。作為二氧化碳排放的主要行業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)排放比例已超過3/10。

①在不斷增加能源價(jià)格的前提下，與其他運(yùn)輸方式相比，水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性、低碳優(yōu)勢(shì)愈加凸顯?，F(xiàn)階段，全球處于能源大幅度減少及環(huán)境日益惡化的狀態(tài)下，于長(zhǎng)期而言，石油價(jià)格勢(shì)必增長(zhǎng)，在沒有找到汽油替代品的同時(shí)，水路、鐵路運(yùn)輸熱度將逐步高漲。②在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，政府政策地實(shí)施，將對(duì)交通運(yùn)輸模式轉(zhuǎn)變起到引導(dǎo)作用，此類政策地出臺(tái)，將很大程度上對(duì)我國(guó)大中型城市道路擁擠問題進(jìn)行有效緩解，且能夠達(dá)到占用土地面積減少及能源節(jié)約地目的。通過加大內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)與完善高度鐵路網(wǎng)，可逐步發(fā)揮水路、鐵路代替公路與航空的功效。③環(huán)保方面，相比鐵路運(yùn)輸方式水路運(yùn)輸具有更好地效果。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，等量運(yùn)輸條件下，相比鐵路運(yùn)輸，水路運(yùn)輸出現(xiàn)的碳?xì)浠衔飪H為其20%，兩者（鐵路：水路）一氧化碳排放量之間的比例為3.2：1；單位能耗方面分析，9：11為水路和鐵路運(yùn)輸之間的比例。

三、低碳經(jīng)濟(jì)背景下水路運(yùn)輸發(fā)展建議

低成本、高能效、低能耗、小污染為為水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)運(yùn)輸現(xiàn)狀分析，我國(guó)具有極為豐富的內(nèi)河資源，為對(duì)自然資源進(jìn)行充分利用，需對(duì)內(nèi)河航道進(jìn)一步開辟。水路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展將大大減輕其他運(yùn)輸方式的貨運(yùn)負(fù)擔(dān)。為此，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，應(yīng)將水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，在綜合運(yùn)輸體系內(nèi)全面提升水路運(yùn)輸?shù)谋戎亍?/p>

（一）大力發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸

在世界各大航運(yùn)中心建設(shè)中其關(guān)鍵內(nèi)容為“水水聯(lián)運(yùn)”。以國(guó)際實(shí)際經(jīng)驗(yàn)分析，大多數(shù)國(guó)家對(duì)高能耗“公水聯(lián)運(yùn)”有所限制，對(duì)“水水聯(lián)運(yùn)”實(shí)行鼓勵(lì)政策，且提出系統(tǒng)性整體規(guī)劃與構(gòu)建方案。全球大多數(shù)集裝箱樞紐港重要集散方法為“水水中轉(zhuǎn)”，如“水水中轉(zhuǎn)”在新加坡港、鹿特丹港等所占比例過半，內(nèi)河集疏運(yùn)比例則超過1/5?，F(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)沿海城市公路運(yùn)輸負(fù)擔(dān)加大，建設(shè)內(nèi)河航道可對(duì)交通擁堵問題進(jìn)行有效緩解，與其他國(guó)際航運(yùn)中心相比，我國(guó)內(nèi)河航道建設(shè)存有較為落后現(xiàn)狀。為此，必須進(jìn)行內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與完善，推動(dòng)“水水聯(lián)運(yùn)”事業(yè)地快速發(fā)展。而發(fā)展“水水中轉(zhuǎn)”，就必須確保內(nèi)河航道、內(nèi)河港區(qū)良好。為全面提升我國(guó)各大水運(yùn)區(qū)域“水水中轉(zhuǎn)”比例，需進(jìn)行內(nèi)河集疏運(yùn)體系建設(shè)與完善，通過內(nèi)河碼頭建設(shè)力度加大，需對(duì)骨干航道加大重視程度，進(jìn)一步加大投入內(nèi)河航道日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

（二）船隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

低碳經(jīng)濟(jì)背景下，需進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)船隊(duì)結(jié)構(gòu)。針對(duì)船公司而言，低碳經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化、對(duì)船公司運(yùn)力結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化極為有利。同時(shí)，調(diào)整國(guó)內(nèi)船隊(duì)結(jié)構(gòu)，還需政府相關(guān)政策支持。

（三）加快推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)中應(yīng)將水路運(yùn)輸?shù)淖饔贸浞职l(fā)揮出來，同時(shí)，應(yīng)對(duì)水路、鐵路運(yùn)輸方式地優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步整合，對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)大力發(fā)展。在大多數(shù)港口已實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)無縫對(duì)接。在國(guó)內(nèi)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展中對(duì)其起到制約作用的主要因素為各類運(yùn)輸方式建連接是否暢通，如對(duì)此類現(xiàn)狀加以改變，需進(jìn)行先進(jìn)硬、軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行海鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系地建立與完善，只有這樣才能快速發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。

（四）建設(shè)低能耗基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，需科學(xué)評(píng)估、審核基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與節(jié)能，在各個(gè)階段，應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化加以重視，以此對(duì)運(yùn)輸中轉(zhuǎn)設(shè)施使用年限加以延長(zhǎng)。

四、結(jié)語

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展中，水路運(yùn)輸?shù)匚挥又匾?。我?guó)早期水路交通處于滯后發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到制約作用。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度地不斷提升，交通運(yùn)輸行業(yè)投資建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水路運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性也隨之逐漸降低。但低碳經(jīng)濟(jì)背景下，水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)模是否合理、發(fā)展方式是否規(guī)范等問題仍對(duì)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到制約作用。為此，必須在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論基礎(chǔ)上，水路運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深入分析，研究其經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性，這樣才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

水路運(yùn)輸?shù)淖饔梅段牡?篇

法制建設(shè)的標(biāo)志性事件

10月13日，總理簽署國(guó)務(wù)院令，《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“新水條”）后，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂隨即發(fā)表了《加強(qiáng)法制建設(shè)和管理創(chuàng)新，推進(jìn)水路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展》的署名文章。楊傳堂在文章中說，“新水條”的頒布實(shí)施，是我國(guó)交通運(yùn)輸法制建設(shè)的重要成果，對(duì)于推進(jìn)水路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步開創(chuàng)我國(guó)現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展新局面，具有重大現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

楊傳堂說，“新水條”是我國(guó)交通運(yùn)輸工作進(jìn)一步走向法制化、科學(xué)化的重要標(biāo)志?！靶滤畻l”的頒布實(shí)施，有利于加快國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸建設(shè)的步伐，充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)和潛力，促進(jìn)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排，進(jìn)一步提升水運(yùn)發(fā)展的質(zhì)量和現(xiàn)代化水平；也有利于加強(qiáng)水路運(yùn)輸依法管理，進(jìn)一步規(guī)范水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，加快形成統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的水路運(yùn)輸市場(chǎng)，保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全，更好地為旅客、貨主提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。

當(dāng)前，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)。“新水條”的頒布實(shí)施，是國(guó)內(nèi)水運(yùn)業(yè)依法發(fā)展科學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)，各有關(guān)方面要認(rèn)真落實(shí)“新水條”的各項(xiàng)規(guī)定，形成推進(jìn)水運(yùn)業(yè)攻堅(jiān)克難、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級(jí)管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，根據(jù)“新水條”規(guī)定抓緊制定具體辦法或?qū)嵤┓桨?，加?qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)范、服務(wù)提升等各項(xiàng)工作，推動(dòng)水運(yùn)事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者要依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，公平有序競(jìng)爭(zhēng)，加快規(guī)?；⒓s化發(fā)展，加快推進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

楊傳堂進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“新水條”的頒布實(shí)施，為我國(guó)水路運(yùn)輸依法發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，成為我國(guó)交通運(yùn)輸工作與時(shí)俱進(jìn)的新起點(diǎn)。全行業(yè)要堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)水平，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和人民群眾安全便捷出行作出積極貢獻(xiàn)。

針對(duì)“新水條”，國(guó)務(wù)院法制辦副主任安建在接受媒體采訪時(shí)說，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的水路運(yùn)輸市場(chǎng)法律制度，依法規(guī)范水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是大力推動(dòng)運(yùn)量大、成本低、污染少等特點(diǎn)的水路運(yùn)輸?shù)男枰?，也促進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展的需要。

安建同時(shí)強(qiáng)調(diào)，水路運(yùn)輸市場(chǎng)的資源配置，應(yīng)當(dāng)主要由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，確需政府采取必要調(diào)控措施的，應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、制度化，做到公開、公平、公正?！靶滤畻l”正是體現(xiàn)了這樣的“立法”精神。

“新水條”的四大亮點(diǎn)

交通運(yùn)輸部黨組成員、政策法規(guī)司司長(zhǎng)何建中在接受媒體采訪時(shí)表示，“新水條”的亮點(diǎn)主要有四個(gè)：一是減少了行政許可項(xiàng)目，簡(jiǎn)化了審批程序；二是進(jìn)一步明確了水路運(yùn)輸交通主管部門的公共管理職能；三是進(jìn)一步強(qiáng)化了水路運(yùn)輸安全；四是進(jìn)一步明確了水路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排的法律義務(wù)。

何建中說，關(guān)于水路運(yùn)輸審批事項(xiàng)。是水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者十分關(guān)注的一個(gè)問題。在過去的水路運(yùn)輸管理中，確實(shí)存在審批事項(xiàng)多、審批效率不高等問題。為此，“新水條”著力收縮經(jīng)營(yíng)審批范圍，對(duì)船舶、水路旅客運(yùn)輸?shù)绕渌愤\(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)只需依法辦理工商登記后向負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門進(jìn)行備案。另外對(duì)設(shè)立水路運(yùn)輸企業(yè)和船舶管理企業(yè)的許可實(shí)體條件進(jìn)行了細(xì)化。

對(duì)水路運(yùn)輸交通主管部門的公共管理職能的明確，主要從二個(gè)方面體現(xiàn)：一是進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管。這其中包含規(guī)范水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、明確水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的法律義務(wù)、對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督管理和處罰違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)定。二是強(qiáng)化了公共服務(wù)責(zé)任。這又包含了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、調(diào)控運(yùn)力、公開信息等責(zé)任事項(xiàng)。

水運(yùn)安全越來越受到全社會(huì)關(guān)注。何建中強(qiáng)調(diào)，“新水條”圍繞安全要素做了全方位制度規(guī)定。比如，對(duì)從業(yè)人員資格進(jìn)行了規(guī)定一運(yùn)輸企業(yè)和船舶管理企業(yè)要有與經(jīng)營(yíng)范圍和船舶規(guī)模相適應(yīng)的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員，運(yùn)輸企業(yè)還須有一定比例的高級(jí)船員。比如對(duì)運(yùn)營(yíng)的船舶進(jìn)行了規(guī)定——船舶須取得有效的船舶登記證書、檢驗(yàn)證書、船舶營(yíng)運(yùn)證件，滿足船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和船齡的要求。還比如，對(duì)不能滿足安全管理需要的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了限制——企業(yè)發(fā)生重大以上水上交通安全事故或存在安全隱患可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，水路運(yùn)輸管理部門可以責(zé)令其停業(yè)整頓，對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和安全條件的，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)撤銷其經(jīng)營(yíng)許可。

對(duì)水路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排，何建中說，這是貫徹落實(shí)國(guó)家低碳發(fā)展、保護(hù)環(huán)境戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是交通運(yùn)輸部門義不容辭的責(zé)任。

何建中闡釋道，內(nèi)河運(yùn)輸中部分老舊船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、船型過于雜亂，既不利于保障安全和節(jié)能減排，也嚴(yán)重影響航道和通航設(shè)施通過能力，大大降低了部分主要內(nèi)河航道通行效率的突出問題，在總結(jié)京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江干線主要采用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)內(nèi)河船舶實(shí)行船型標(biāo)準(zhǔn)化的成功經(jīng)驗(yàn)上，“新水條”明確了制定并實(shí)施新的船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)不符合新標(biāo)準(zhǔn)但尚未達(dá)到規(guī)定報(bào)廢船齡的在用船舶，通過采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更新、改造。同時(shí)支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)適用的水路運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)節(jié)約能源，減少污染物排放。

創(chuàng)新九項(xiàng)制度設(shè)計(jì)

在交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)宋德星眼里，“新水條”至少創(chuàng)新性建立了九項(xiàng)制度。這其中包括：確立了水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的法律地位、精簡(jiǎn)行政許可制度、運(yùn)力宏觀調(diào)控制度、節(jié)能減排制度、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策安排、誠(chéng)信管理制度、服務(wù)質(zhì)量管理制度、應(yīng)急運(yùn)輸保障制度、健全市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制、客運(yùn)船舶強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。另外，參照國(guó)際通行做法，“新水條”對(duì)外國(guó)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸做了禁止性規(guī)定，對(duì)外國(guó)籍船舶做了較為嚴(yán)格的限制性規(guī)定，并對(duì)外國(guó)籍船舶非法從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸（包括捎帶）規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰條款。即保留了國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)保護(hù)制度。

在宋德星看來，這些制度創(chuàng)新主要圍繞規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)市場(chǎng)堅(jiān)管、提升管理能力和水平這一主線展開，通過完善水路運(yùn)輸及其輔助市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件和程序，建立市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管及退出機(jī)制，規(guī)范水路運(yùn)輸及其輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的安全保障義務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，明確水路運(yùn)輸管理部門的各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等，以保障和促進(jìn)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)的健康、安全發(fā)展。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，取消了“舊水條”是否具有穩(wěn)定客源、貨源等事項(xiàng)，而是著眼于經(jīng)營(yíng)能力、人員條件、安全制度、公共利益保護(hù)等；并明確規(guī)定許可程序，列明許可實(shí)施期限，許可證件發(fā)放程序。

在監(jiān)管上，把誠(chéng)信管理制度和服務(wù)質(zhì)量管理制度作為切入點(diǎn)，確立了水路經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的原則，并要求國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門和負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門“建立經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信管理制度，及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查情況”。全面建立水路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信管理制度，推動(dòng)水運(yùn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管手段，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自律。同時(shí)，要求水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門關(guān)于水路旅客、貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定，為旅客、貨主提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證旅客、貨物運(yùn)輸安全；設(shè)定了旅客班輪運(yùn)輸和貨物班輪運(yùn)輸?shù)男畔⒅贫?，要求旅客班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和貨物班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)公布所使用的船舶、班期、班次、運(yùn)價(jià)等信息，并且及時(shí)提前向社會(huì)公布變更班期、班次、運(yùn)價(jià)或者停止經(jīng)營(yíng)部分或者全部班輪航線的信息，保障旅客、貨主的知情權(quán)。這些規(guī)定將有利于提高水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，維護(hù)旅客、貨主的合法權(quán)益。

水路運(yùn)輸?shù)淖饔梅段牡?篇

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);水路;交通運(yùn)輸;對(duì)策

隨著全球化環(huán)境問題日益凸顯，低碳經(jīng)濟(jì)日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，水路交通運(yùn)輸業(yè)成為了發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要內(nèi)容，這在一定程度上使交通運(yùn)輸基本設(shè)施得以擴(kuò)大，加快交通樞紐和快速通道的建設(shè)，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸技術(shù)及裝備水平，使環(huán)境和資源的破壞得到有效控制和減少，最終構(gòu)建交通運(yùn)輸節(jié)能低碳的長(zhǎng)效型交通戰(zhàn)略體系。

1低碳經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)

常見的運(yùn)輸方式包括公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸，水路運(yùn)輸相對(duì)公路、鐵路及航空運(yùn)輸更為節(jié)能，也與低碳經(jīng)濟(jì)的口號(hào)和主題相符。作為所有運(yùn)輸方式的一種，水路運(yùn)輸是我國(guó)外貿(mào)運(yùn)輸中最為節(jié)省能源的運(yùn)輸，而且具有環(huán)保性。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，水路運(yùn)輸排放的二氧化碳量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他運(yùn)輸方式，其節(jié)能性顯而易見。水路運(yùn)輸?shù)牧硪淮筇攸c(diǎn)是經(jīng)濟(jì)性，這與我們提倡的低碳經(jīng)濟(jì)主題非常吻合，尤其是長(zhǎng)距離運(yùn)輸，這種特點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出。因此，低碳經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展水路運(yùn)輸具有非常重要的意義。

1．1發(fā)展水路運(yùn)輸，具有經(jīng)濟(jì)和低碳的優(yōu)勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，能源消耗也逐漸增多，各種能源價(jià)格逐漸攀升，在該情況下，對(duì)于公路、鐵路及航空運(yùn)輸?shù)母鞣N優(yōu)勢(shì)來說，水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)立即顯現(xiàn)出來。另外，當(dāng)全球都面臨著能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)的情況下，我們不得不尋找汽油等能源物質(zhì)的替代物，特別是航運(yùn)供需失衡，燃油、人工等成本大幅上漲的情況下，積極發(fā)展水路運(yùn)輸具有非常重要的意義。

1．2發(fā)展水路運(yùn)輸，政府扶持

目前，政府也出臺(tái)各種政策和措施來扶持水路運(yùn)輸，希望通過運(yùn)輸方式的改變來緩解大中城市道路交通阻塞的現(xiàn)象，從而減少對(duì)資源的浪費(fèi)和土地的占用，以保持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1．3水路運(yùn)輸，環(huán)保性強(qiáng)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在運(yùn)輸同等重量的貨物時(shí)，與鐵路運(yùn)輸相比，水路運(yùn)輸所產(chǎn)生的溫室氣體和一氧化碳?xì)怏w分別是其1/5和1/4。因此，在確保運(yùn)輸價(jià)值的基礎(chǔ)上水路運(yùn)輸具有良好的環(huán)保性特點(diǎn)，與我們目前倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)主題相符合，不僅節(jié)約能源，而且對(duì)環(huán)境保護(hù)也產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。

2現(xiàn)階段水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展改進(jìn)建議

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的口號(hào)吹響，水路運(yùn)輸在這樣的背景下因明確的優(yōu)勢(shì)而脫穎而出，并且在很短的時(shí)間內(nèi)就得到了大家的認(rèn)可，與此同時(shí)也得到了政府的大力支持。關(guān)于現(xiàn)階段水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展存在的問題，筆者在此提出以下幾條建議，以期更好地為低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

2．1構(gòu)建現(xiàn)代內(nèi)河優(yōu)質(zhì)化水運(yùn)體系

與內(nèi)河航道的規(guī)劃和布局要求相結(jié)合，建設(shè)以高等級(jí)航道為主體的內(nèi)核航道體系，促進(jìn)河域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)干支聯(lián)網(wǎng)工程向干支銜接和通江達(dá)海的網(wǎng)絡(luò)航道發(fā)展。擴(kuò)大航道通達(dá)覆蓋范圍，為界河、國(guó)際河流以及非水網(wǎng)地區(qū)航道建設(shè)的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)航道的養(yǎng)護(hù)管理工作。建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化以及現(xiàn)代化的港口，對(duì)臨港工業(yè)級(jí)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的支撐作用。

2．2改進(jìn)港口發(fā)展質(zhì)量與工作效益

優(yōu)化港口布局，在港口功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整和拓展方面起到一定的促進(jìn)作用，使樞紐作用在港口綜合運(yùn)輸體系中得到充分發(fā)揮，從而在腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，綜合服務(wù)能力得到有效提升。優(yōu)化沿海港口的布局，推動(dòng)區(qū)域港口的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)新港區(qū)的科學(xué)開發(fā)，不斷強(qiáng)化港口的輻射功能。對(duì)煤、礦、油、箱等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行完善，加快港口碼頭結(jié)構(gòu)的加固改造，加快港口現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展速度。集疏運(yùn)體系的港口建設(shè)能夠有效連接各種運(yùn)輸方式，鐵水聯(lián)運(yùn)模式的運(yùn)用充分?jǐn)U大了港口的輻射范圍，并使發(fā)展空間得到進(jìn)一步擴(kuò)大。完善岸線管理體系，發(fā)展公共碼頭，充分提升港口資源的整體利用效率。

2．3提升航運(yùn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

擴(kuò)大國(guó)輪船隊(duì)規(guī)模，使其向大型化、專業(yè)化的方向逐步邁進(jìn)。優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)的結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代化發(fā)展的船隊(duì)水平。發(fā)展壯大海峽、島嶼之間的高速客輪運(yùn)輸業(yè)，推進(jìn)游輪、游艇以及水上旅游客運(yùn)業(yè)的發(fā)展速度，使水上客運(yùn)發(fā)展為旅游化、高速化及舒適化模式。將貨主投資航運(yùn)工作趨于規(guī)范化模式，充分展現(xiàn)出骨干航運(yùn)企業(yè)的自身特點(diǎn)，加大航運(yùn)企業(yè)和大型貨主之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)兩者之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利協(xié)作，有效提升經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的能力和水平。加速推進(jìn)退稅試點(diǎn)方案的實(shí)施，在國(guó)際海運(yùn)合作與重點(diǎn)海上運(yùn)輸通道的合作中應(yīng)做到積極參與，倡導(dǎo)港行企業(yè)采用“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，并有效完善海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2．4積極推動(dòng)安全、綠色的水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展

平衡安全、發(fā)展和效益三者之間的關(guān)系，并進(jìn)一步落實(shí)作業(yè)流程和規(guī)章制度，在提升安全發(fā)展能力及水平的同時(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加大隱患排查力度，尤其是要重點(diǎn)監(jiān)管裝運(yùn)輸船舶、砂石運(yùn)輸船舶以及危險(xiǎn)品碼頭和客運(yùn)碼頭，加快安全監(jiān)管與應(yīng)急救助設(shè)施設(shè)備的建設(shè)速度，并有效提升從業(yè)人員的應(yīng)急事故處置能力。

3強(qiáng)化水路運(yùn)輸發(fā)展的保障措施

為了確保水路運(yùn)輸發(fā)展有條不紊地推進(jìn)，就要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為其營(yíng)造良好的環(huán)境，強(qiáng)化水路運(yùn)輸發(fā)展的保障措施，以期水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展取得更好的效果。

3．1健全政策法規(guī)體系

政策法規(guī)體系的健全是水運(yùn)得以推動(dòng)并發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。要構(gòu)建對(duì)水運(yùn)發(fā)展有利的財(cái)稅政策以及與國(guó)際接軌的國(guó)際海運(yùn)稅費(fèi)制度;完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出等管理制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)控等制度;要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析制度，對(duì)信息做到及時(shí)，使港航指數(shù)質(zhì)量得到有效提升;加強(qiáng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的配套建設(shè)，著力推進(jìn)水運(yùn)立法進(jìn)程，從而使結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策及制度逐漸提升至法律層面。

3．2健全資金保障體系

資金是推進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的重要保障，應(yīng)逐步建立以中央及地方財(cái)政資金為主的來源渠道，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施及科研資金的投入，落實(shí)港口建設(shè)和地方分成資金的使用管理工作，在中央加大資金投入的條件下，各地應(yīng)做好相關(guān)政策的出臺(tái)工作，使財(cái)政資金的來源得以穩(wěn)定化，并擴(kuò)大資金規(guī)模，充分落實(shí)船型標(biāo)準(zhǔn)化和淘汰老舊船舶配置資金，并根據(jù)航電樞紐等資金情況，搭設(shè)融資平臺(tái)。企業(yè)要不斷促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備優(yōu)化升級(jí)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、安全設(shè)施設(shè)備以及技術(shù)研發(fā)等方面的資金投入。

3．3完善創(chuàng)新體制

改革創(chuàng)新長(zhǎng)久以來都是推動(dòng)工作發(fā)展的首要?jiǎng)恿?。只有不斷深化管理職能與機(jī)構(gòu)的改革，才能使水路行政管理職能配置得到優(yōu)化。將港航管理打造成精簡(jiǎn)統(tǒng)一、行為規(guī)范、職責(zé)明確以及高效運(yùn)轉(zhuǎn)相結(jié)合的機(jī)構(gòu)。加大研究國(guó)際河流航道和內(nèi)河干線航道的管理新模式，對(duì)于重點(diǎn)通航樞紐管理體制，應(yīng)結(jié)合流域水運(yùn)一體化的管理要求，確保管理體制與其相符。加大與各部門間的溝通聯(lián)系，充分實(shí)現(xiàn)省市協(xié)調(diào)體制，將發(fā)展合力與科技進(jìn)步相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水路交通運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新發(fā)展。根據(jù)技術(shù)攻關(guān)，全面落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸裝置、裝卸工藝、港口安全以及節(jié)能減排等工作，并加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。

3．4完善信息支撐體系

發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及水路運(yùn)輸業(yè)改造和提升的基礎(chǔ)是信息化的運(yùn)用。作為建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)，應(yīng)首先落實(shí)建設(shè)數(shù)字化、智能化航道和內(nèi)核水運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。將科學(xué)決策水平、公共服務(wù)能力以及政務(wù)效能進(jìn)一步提升，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的完美結(jié)合。其次，建立交通電子口岸，共享口岸信息化數(shù)據(jù)，使口岸的便利化水平得到有效提升。

4結(jié)語

水路運(yùn)輸以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)逐漸成為低碳經(jīng)濟(jì)背景下的寵兒，其不僅節(jié)約能源，還能在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上減少?gòu)U氣的排放，進(jìn)而減緩全球變暖的步伐。相信，在政府的扶持下，水路運(yùn)輸將逐漸成為我們實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿碓础?/p>

作者:王濤 單位:周口市鄭埠口樞紐籌備辦公室

水路運(yùn)輸?shù)淖饔梅段牡?篇

2012年10月13日，國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“新水條”），“新水條”將于2013年1月1日起施行。這是我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)的一件大事，對(duì)促進(jìn)水運(yùn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重大意義，對(duì)珠江水運(yùn)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

執(zhí)法主體與賦予的權(quán)限

珠江水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)隸屬于各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，大部分設(shè)置了獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。但長(zhǎng)期以來，水路運(yùn)管機(jī)構(gòu)法律地位不夠明確，執(zhí)法主體資格不明朗，致使運(yùn)管機(jī)構(gòu)的作用沒有能夠充分發(fā)揮，影響了水路運(yùn)輸管理工作的順利開展和水運(yùn)執(zhí)法的效果?！靶滤畻l”明確了水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格，直接授予各級(jí)水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在行政許可、行政處罰等方面的執(zhí)法權(quán)限，有力地保證了水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的全面性和有效性。今后，縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門設(shè)立水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的，水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以負(fù)責(zé)具體實(shí)施水路運(yùn)輸管理工作。困擾基層運(yùn)管部門多年的法律地位問題得到迎刃破解，今后運(yùn)管部門開展工作將名正言順，有法可依，可以大展拳腳了。

目前珠江水系各級(jí)水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)大部分為事業(yè)單位編制，有的參公，有的未參公，“新水條”明確了運(yùn)管機(jī)構(gòu)法律地位后，為下一步開展港航事業(yè)單位分類改革指明了方向，運(yùn)管人員有望成為正式的公務(wù)員。

市場(chǎng)準(zhǔn)入退出與長(zhǎng)效監(jiān)管

管理機(jī)構(gòu)重審批、輕管理，重收費(fèi)、欠服務(wù)多年來一直被垢病，管理部門對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)難以做到有效的監(jiān)管?！靶滤畻l”界定了國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸和運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)的含義，把現(xiàn)有的水運(yùn)管理、船舶管理和船代、貨代等業(yè)務(wù)整合在一個(gè)行政法規(guī)里，精簡(jiǎn)和規(guī)范了行政審批制度，下放了部分審批權(quán)限，今后加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管將成為水運(yùn)管理的重點(diǎn)?！靶滤畻l”完善了水運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出條件，準(zhǔn)入條件簡(jiǎn)單明了，同時(shí)精簡(jiǎn)了部分申報(bào)材料，希望配套的實(shí)施細(xì)則能夠適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻；同時(shí)，退出機(jī)制更完善了，對(duì)不再具備許可條件的經(jīng)營(yíng)人，“新水條”明確，責(zé)令限期整改直至撤銷其經(jīng)營(yíng)許可?！靶滤畻l”強(qiáng)化了水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管方面的規(guī)定，建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，規(guī)定了經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、船舶適航等義務(wù)，并特別針對(duì)班輪運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸提出了安全和服務(wù)質(zhì)量的要求，各類違章行為：界定清晰，處罰明確，可操作性強(qiáng)?！靶滤畻l”為運(yùn)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化行政執(zhí)法手段、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

而“舊水條”退出機(jī)制不明確，企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)的，既不辦理注銷手續(xù)，也不交回水路運(yùn)輸許可證；企業(yè)和船舶不參加年度核查或核查不合格的，管理部門缺乏依法處理的手段。

新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

黨的十提出了創(chuàng)建生態(tài)文明的新理念，發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)是水運(yùn)行業(yè)創(chuàng)建生態(tài)文明的重要抓手。“新水條”明確規(guī)定，國(guó)家支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持和鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)適用的水路運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)，保障運(yùn)輸安全，節(jié)約能源，減少污染物排放。制定并實(shí)施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)正在使用的不符合新標(biāo)準(zhǔn)但符合原有標(biāo)準(zhǔn)且未達(dá)到規(guī)定報(bào)廢船齡的船舶，可以采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更新、改造；需要強(qiáng)制提前報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶所有人給予補(bǔ)償。這對(duì)于優(yōu)化水路運(yùn)力結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、保護(hù)水環(huán)境、提高航道和通航設(shè)施利用效率、保障水運(yùn)安全將發(fā)揮積極作用。這些規(guī)定有利于積極推進(jìn)水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)發(fā)展的速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)水運(yùn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代水路交通運(yùn)輸業(yè)的轉(zhuǎn)型。

珠江水運(yùn)企業(yè)普遍散、弱、小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，符合標(biāo)準(zhǔn)船型的船舶數(shù)量不多，船舶環(huán)保節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用不足，船閘和航道通過能力還有待提升，水運(yùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型之路任重道遠(yuǎn)。

宏觀引導(dǎo)與運(yùn)力調(diào)控

“新水條”在行政法規(guī)層面首次對(duì)水運(yùn)宏觀調(diào)控措施進(jìn)行了確認(rèn)，國(guó)家交通運(yùn)輸主管部門將更加注重運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展，注重運(yùn)力的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，可以根據(jù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，對(duì)不同航線、水域的散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)力進(jìn)行調(diào)控。通過這一運(yùn)力調(diào)控舉措，引導(dǎo)水運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力的有序投放，達(dá)到運(yùn)力供需基本平衡的目的?！靶滤畻l”要求，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)做好水路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析工作，定期向社會(huì)公布水運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力供需狀況，讓經(jīng)營(yíng)者及時(shí)了解掌握相關(guān)情況，減少盲目投資。

目前珠江油船和化學(xué)品船運(yùn)力占珠江省際總運(yùn)力的比例不到3%，貨運(yùn)量占總運(yùn)量的比重不到1‰雖然絕對(duì)數(shù)值比較小，但目前珠江油船、化學(xué)品船運(yùn)力已處于相對(duì)過剩狀態(tài)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈，運(yùn)價(jià)無法有效提升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑。美中不足的是，“新水條”對(duì)數(shù)量眾多的普通貨船運(yùn)力的調(diào)控未有明確。

誠(chéng)值體系與服務(wù)質(zhì)量提升

“新水條”確立了經(jīng)營(yíng)水路運(yùn)輸及其輔助業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的原則，要求運(yùn)管部門建立經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信管理制度，及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查情況。全面建立水路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信管理制度，推動(dòng)水運(yùn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)于改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管手段，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自律，形成有效的市場(chǎng)約束，將起到非常重要的作用?！靶滤畻l”明確要求建立服務(wù)質(zhì)量管理制度，要求水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門關(guān)于水路旅客、貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定，為旅客、貨主提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證旅客、貨物運(yùn)輸安全；設(shè)定班輪運(yùn)輸?shù)男畔⒅贫?，在?guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)公布所使用的船舶、班期、班次、運(yùn)價(jià)等信息，并且及時(shí)提前向社會(huì)公布變更班期、班次、運(yùn)價(jià)或者停止經(jīng)營(yíng)部分或者全部班輪航線的信息，保障旅客、貨主的知情權(quán)。這些規(guī)定有利于提高水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，維護(hù)旅客、貨主的合法權(quán)益。

珠江水路運(yùn)價(jià)長(zhǎng)期低迷，固然有運(yùn)力大于運(yùn)量的現(xiàn)實(shí)狀況，但船東之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、互相壓價(jià)的行為十分普遍，有的船東不講信用，欺騙貨主，安全、服務(wù)意識(shí)淡薄，運(yùn)輸質(zhì)量不高，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。建立經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信管理制度和服務(wù)質(zhì)量管理制度是今后運(yùn)管部門的重要工作，是有效監(jiān)管水運(yùn)市場(chǎng)的有力抓手。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡的義務(wù)

“新水條”除要求水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信外，還明確提出了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡的義務(wù)，即：優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需的物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員，重點(diǎn)保障緊急、重要的軍事運(yùn)輸，同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)者按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息資料。

水路運(yùn)輸?shù)淖饔梅段牡?篇

“兩江一河”航道被列入“兩橫一縱兩網(wǎng)十六線”國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃,被命名為“西南水運(yùn)出海中線航道”，加快建設(shè)水路運(yùn)輸與物流通道，充分發(fā)揮西南水運(yùn)出海中線通道作用，是非常必要和迫切的。而河池航運(yùn)港口、水路運(yùn)輸與物流通道建設(shè)與其區(qū)位優(yōu)勢(shì)極不協(xié)調(diào)，如何貫徹廣西以交通優(yōu)先發(fā)展和打造西江“黃金水道”戰(zhàn)略，加快建設(shè)好河池“兩江一河”運(yùn)輸和物流通道是擺在西南水運(yùn)出海通道建設(shè)者面前重要的課題。

紅水河河池航段水路運(yùn)輸和物流現(xiàn)狀

1、河池市地理位置與交通現(xiàn)狀

河池市東連柳州，西靠百色市，南接南寧，北鄰貴州黔南布依族苗族自治州，位于西南各省與華南沿海的連接帶上，是建設(shè)大西南出海通道和西江億噸黃金水道不可或缺的組成部分。境內(nèi)主要河流有紅水河、融江、龍江，紅水河自西北向東南蜿蜒穿過天峨縣、南丹縣、東蘭縣、大化縣、都安縣流入來賓市，沿紅水河可上溯至貴州的南、北盤江流域，下達(dá)來賓、桂平后經(jīng)洵江可至梧州、廣東乃至港澳地區(qū)。河池境內(nèi)現(xiàn)有柳州-宜州高速公路、南寧-都安高速公路通過，G210、G323國(guó)道和S204、S205、S208、S309、S314、S317、S318省道在市內(nèi)縱橫交織。

鐵路方面，黔桂鐵路、焦柳鐵路從市內(nèi)穿過，并有3條鐵路支線。綜上所述，河池市已初步構(gòu)建水陸交通網(wǎng)絡(luò)，交通條件得到較大改善。

2、紅水河水路運(yùn)輸和物流現(xiàn)狀

河池境內(nèi)主要河流-紅水河全長(zhǎng)656.11KM，是區(qū)域內(nèi)上通貴州省南、北盤江流域、下達(dá)桂東南地區(qū)和粵港澳地區(qū)的水上運(yùn)輸紐帶，是一條不可多得的黃金水道。解放初期由于紅水河坡陡流急、灘多水險(xiǎn)，航行條件惡劣，沿河基本沒有建設(shè)港口碼頭，水路運(yùn)輸和物流主要是區(qū)間封閉水域運(yùn)輸或陸路繞行運(yùn)輸。為開發(fā)紅水河和促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通部門曾多次對(duì)紅水河進(jìn)行了較大規(guī)模的整治，但由于上述水利樞紐的不同期開發(fā)建設(shè)，以及其通航設(shè)施建設(shè)滯后，致使河池航段的水路運(yùn)輸與物流運(yùn)輸、港口建設(shè)滯緩，紅水河上目前建設(shè)的僅有南丹吾隘碼頭和都安紅渡碼頭，共有貨運(yùn)碼頭泊位3個(gè)，均為120噸級(jí)以下泊位，泊位長(zhǎng)度134米，年通過能力不到20萬噸。紅水河貨運(yùn)量長(zhǎng)期徘徊不前、增長(zhǎng)緩慢，2009年港口吞吐量約65.4萬噸。

目前，河池市水路運(yùn)輸受紅水河通航條件的影響，物流主要以公路為主，水運(yùn)為區(qū)間運(yùn)輸為主，港口碼頭的貨物集疏運(yùn)主要通過碼頭后方的公路至省道或國(guó)道進(jìn)行，疏港公路等級(jí)低，路面窄、路況較差。港口吞吐量發(fā)展緩慢，水路運(yùn)輸物流、港口發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

紅水河河池航段水路運(yùn)輸和物流發(fā)展趨勢(shì)

1、河池紅水河運(yùn)輸貨源分析

河池市有色金屬礦產(chǎn)資源十分豐富，是全國(guó)有名的“有色金屬之鄉(xiāng)” 河池11個(gè)縣（市、區(qū)）都有礦藏，已探明的有錫、銻、鋅、銅等43個(gè)礦種205處儲(chǔ)藏量達(dá)700億美元，在全國(guó)、廣西都占有很大比重，此外，石灰石、大理石、煤的儲(chǔ)量也極為豐富。到“十一五”末期，河池市有色金屬精礦（金屬量）年采選能力達(dá)到50萬噸，冶煉能力達(dá)到120萬噸左右。河池煤炭需求量逐年增長(zhǎng)，到2030年河池煤炭需求量達(dá)到400萬噸，有色金屬港口貨運(yùn)量達(dá)到20萬噸，礦建材料、農(nóng)副產(chǎn)品將達(dá)到140萬噸。

2、“兩江一河”貨源分析

根據(jù)《貴州省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2003年-2020年）》提供的資料，分布在紅水河流域適合水路運(yùn)輸?shù)拿禾抠Y源達(dá)到92億噸，礦建材料輝綠巖有87億噸，大理石有21億噸，資源開發(fā)潛力巨大。

3、紅水河轉(zhuǎn)移貨運(yùn)量分析

云貴兩省外運(yùn)貨物主要通過貴昆、川黔、湘黔、黔桂4條干線，年運(yùn)送能力為4310萬噸，早已達(dá)到飽和狀態(tài)。根據(jù)貴州省經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計(jì)，貴州省每天通過鐵路輸出的物資總量只是需求量的四分之一，其中每天需要經(jīng)鐵路運(yùn)往兩廣的物資達(dá)3000多車皮（18萬噸），實(shí)際只能滿足需求量的十分之一，遠(yuǎn)不能滿足貴州資源輸出的需求。

綜上分析，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陸路運(yùn)輸對(duì)資源外運(yùn)方面將承受巨大壓力，對(duì)水運(yùn)需求量日益增強(qiáng)，加快“兩江一河”、紅水河航運(yùn)建設(shè)，建設(shè)“兩江一河”水路運(yùn)輸勢(shì)在必行，將為沿線流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

紅水河河池航段水路運(yùn)輸和物流通道存在的問題

隨著河池市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,腹地交通運(yùn)輸系統(tǒng)的不斷演化升級(jí),目前紅水河存在的港口泊位能力不足、航道通航等級(jí)偏低，航道通航環(huán)境惡化、船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理、支持保障系統(tǒng)不完善等問題日益凸現(xiàn),已不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。

紅水河河池航段港口能力不足,功能有待進(jìn)一步完善。

航道等級(jí)偏低、通航環(huán)境不暢通。

船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)輸船舶數(shù)量較少。

沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，大型企業(yè)基本不在沿河布局，沒有形成河產(chǎn)業(yè)帶；工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸方式棄水從陸現(xiàn)象比較普遍。

港口支持保障系統(tǒng)有待進(jìn)一步建設(shè)和完善。

存在問題解決對(duì)策與建議

1、拓寬思路，明確發(fā)展方向和定位

“兩江一河”建設(shè)帶來的利好將催生國(guó)家、貴州省和廣西發(fā)展當(dāng)?shù)厮\(yùn)的遠(yuǎn)景規(guī)劃?！皟山缓印焙降懒腥雵?guó)家“兩橫一縱兩網(wǎng)十六線”國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃,被命名為“西南水運(yùn)出海中線航道”。“兩江一河”水路運(yùn)輸和物流發(fā)展面臨中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)、“南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈”加快融合、國(guó)家西部大開發(fā)打造西江“黃金水道”等機(jī)遇，我們要明確水運(yùn)發(fā)展定位，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越。

2、加快航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為水運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造條件

《廣西壯族自治區(qū)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》、《貴州省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》已把“兩江一河”這條出省水運(yùn)通道列入優(yōu)先規(guī)劃。貴州省西南水運(yùn)出海中線通道(貴州段)航運(yùn)擴(kuò)建工程已正式開工建設(shè)。工程將按四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南盤江、北盤江、紅水河共360公里航道；按500噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)碼頭八個(gè)。工程計(jì)劃2011年全部完工,屆時(shí)可形成近一千萬噸的通過能力,相當(dāng)于再建一條南昆鐵路。

河池市《河池港總體規(guī)劃》已對(duì)“兩江一河”紅水河河池航段航運(yùn)建設(shè)進(jìn)行了基本規(guī)劃。目前應(yīng)加快紅水河上龍灘樞紐通航設(shè)施建設(shè)；對(duì)巖灘、大化和百龍灘樞紐通航設(shè)施的改造擴(kuò)建；建設(shè)配套港口碼頭、設(shè)置航道導(dǎo)航設(shè)施、航道維護(hù)及航道環(huán)境規(guī)劃整治，盡快打通“兩江一河”中線通道，解決紅水河河池航段港口能力不足, 航道通航等級(jí)偏低、通航環(huán)境不暢通等矛盾。通過鼓勵(lì)與支持有實(shí)力的各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為投資主體，或以合作、合資、參股、集資聯(lián)營(yíng)等多種形式參與港口碼頭、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。龍灘水電站建設(shè)業(yè)主應(yīng)按照法律法規(guī)及規(guī)劃，同步建設(shè)水電樞紐通航建筑物。國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)與督促，促使龍灘水電站通航建筑物盡快按規(guī)劃航道標(biāo)準(zhǔn)建成投用，早日打通西南水運(yùn)出海中線通道。

3、加快水運(yùn)企業(yè)的招商引資，鼓勵(lì)水運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)

目前“兩江一河”流域水運(yùn)、物流、造船業(yè)市場(chǎng)主要由沿河“放下鋤頭，走向船頭”的沿岸農(nóng)民及小型航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，成為航運(yùn)做大做強(qiáng)又一瓶頸，且沿岸流域造船業(yè)存在灘涂造船、非法造船、不規(guī)范造船等行為，導(dǎo)致大量不合格船舶流入營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，給“兩江一河”發(fā)展帶來安全隱患。要發(fā)展“兩江一河”水運(yùn)經(jīng)濟(jì)必須引進(jìn)與發(fā)展一批水運(yùn)大企業(yè)、大集團(tuán)，要通過“請(qǐng)進(jìn)來”，為水運(yùn)企業(yè)提供優(yōu)惠政策鼓勵(lì)支持，來發(fā)展“兩江一河”航運(yùn)。

4、加快適合“兩江一河”水運(yùn)法制建設(shè)，推進(jìn)水運(yùn)與物流發(fā)展

“兩江一河”水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須通過適合“兩江一河”水運(yùn)法制逐步規(guī)范。為此，“兩江一河”流域海事、交通部門根據(jù)交通運(yùn)輸部頒布的規(guī)范水路運(yùn)輸?shù)姆?、法?guī)，正在起草制定有關(guān)安全管理規(guī)定來解決目前沿河流域水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。

5、提高科技與信息化程度，以科技與信息化促進(jìn)“兩江一河”水運(yùn)與物流發(fā)展

（1）實(shí)施科教振興“兩江一河”運(yùn)輸發(fā)展，必須加快科技進(jìn)步。首先政府部門要加大對(duì)“兩江一河”水路運(yùn)輸與物流基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性重大項(xiàng)目的投資力度，提升政府部門為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的水平；其次水運(yùn)企業(yè)要走科技發(fā)展之路，通過“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合開發(fā)的路子，形成水運(yùn)科技資源的共享機(jī)制；再次，要加大人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度，不斷提高“兩江一河”運(yùn)輸發(fā)展水平。

（2）不斷提高信息化程度，促進(jìn)“兩江一河”水路運(yùn)輸與物流發(fā)展

一是政府及行業(yè)管理部門信息化監(jiān)管促進(jìn)“兩江一河”水路運(yùn)輸與物流發(fā)展。

政府及行業(yè)管理部門通過信息化監(jiān)管，及時(shí)掌握水運(yùn)動(dòng)態(tài)，為水運(yùn)提供安全便捷服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)和促進(jìn)水運(yùn)和物流發(fā)展。

二是水運(yùn)與物流企業(yè)信息化促進(jìn)“兩江一河”水路運(yùn)輸與物流發(fā)展。

“兩江一河”基本建成以后，必須吸取沿?；騼?nèi)河大港水路運(yùn)輸與物流發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立省、市、縣三級(jí)運(yùn)輸交易市場(chǎng)或貨運(yùn)中心，建立電子信息化水路運(yùn)輸與物流市場(chǎng)，解決水運(yùn)交易市場(chǎng)信息量小，時(shí)效性、公開、透明度差等問題，實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸與物流既有政策、行政法規(guī)，又有貨運(yùn)信息，做到信息量大、時(shí)效性強(qiáng)，即時(shí)交易，提高效率和綜合服務(wù)能力。