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農(nóng)村改革的措施范文第1篇

>> 社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革現(xiàn)狀與發(fā)展 淺談我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀與深化改革 關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀分析 我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀與對策 印度的醫(yī)療衛(wèi)生融資改革 新加坡的醫(yī)療衛(wèi)生措施 農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中的作用 湖南農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀及對全科醫(yī)生需求的分析與對策 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革與財政投入現(xiàn)狀分析 即墨市農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作站的現(xiàn)狀分析 政府購買醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀與對策研究 淺談基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革后的財務(wù)管理 淺談醫(yī)療衛(wèi)生財務(wù)管理中存在的問題和措施 河北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系存在的問題與解決對策 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的機(jī)制創(chuàng)新 對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)的幾點感想 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)內(nèi)部控制管理的現(xiàn)狀與對策 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的思考與認(rèn)識 中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的回顧與反思 基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的困惑與建議 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2008-07-14.

[2] 張燦燦.積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，健康報，2004-11-08.

[3] 肖慶利.淺談農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革幾點意見；中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，2006-12-08.

[4] 李守利，龐文政.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革亟待深化――由豫皖丙肝風(fēng)波想到的.山東人大信息網(wǎng)，2011-12-05.

農(nóng)村改革的措施范文第2篇

論文摘要：學(xué)校體育是素質(zhì)教育的重要組成部分，肩負(fù)著提高學(xué)生身體素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生體制，養(yǎng)成鍛煉身體的良好習(xí)慣，培養(yǎng)健康、合格人才的重任。然而，農(nóng)村尤其是山區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)體育現(xiàn)狀與現(xiàn)代教育的要求還存在很大差異。值得我們深思。本文以農(nóng)村學(xué)校體育教育的現(xiàn)狀為切入點，力爭在較短的時間內(nèi)使農(nóng)村中小學(xué)體育的面貌有所改善。 

學(xué)校體育教育作為素質(zhì)教育的一個重要組成部分，是整個國民體育的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育的改革，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。必須堅持農(nóng)村教育重中之重的地位長期不動搖。長久以來，農(nóng)村學(xué)校體育特別是邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村學(xué)校始終是學(xué)校教育的薄弱環(huán)節(jié)。社會環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)條件的制約，造成學(xué)校體育基礎(chǔ)條件先天不足，專業(yè)教師負(fù)擔(dān)過重，國家教育改革的有關(guān)規(guī)定和要求，得不到很好的落實的普遍現(xiàn)象。本人是一個在山區(qū)農(nóng)村從事體育教學(xué)工作將近20年的教師。下面就是我這些年對農(nóng)村體育教育的調(diào)研所寫的一些心得，寫出來與大家一起來共同探討。 

一、對農(nóng)村學(xué)校體育教育現(xiàn)狀的分析 

1、教育觀念落后、陳舊。 

（1）從現(xiàn)實看來一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對開展體育課教學(xué)工作認(rèn)識不足，對體育課和體育活動漠不關(guān)心，只抓升學(xué)率，無視學(xué)生體育活動和身體健康狀況。就連國家規(guī)定的大課間和眼保健操大多數(shù)學(xué)校都沒有落實到位。就更別說體育課和特長生的培養(yǎng)了。 

（2）體育課質(zhì)量基本無人關(guān)心，校領(lǐng)導(dǎo)只對文化課感興趣，體育課可有可無。目前，我校體育課由各班班主任自行安排。重智育輕體育的傾向較為突出。在學(xué)生及家長中這種思想也根深蒂固。 

2、師資配備薄弱 

在農(nóng)村學(xué)校。一方面，由于師資配備不足，是導(dǎo)致體育課無法正常進(jìn)行的主要方面。體育教師隊伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代教育教學(xué)的需要。專職體育教師的配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家規(guī)定的要求，特別是村級學(xué)校。專職教師可以說寥寥無幾，即使配備了兼職教師，也是掛名的。他們大多數(shù)人都沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，且教師的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)還遠(yuǎn)不能達(dá)到相應(yīng)的國家要求水平。此外，有的近半數(shù)體育教師分配下去也改教了數(shù)學(xué)、語文等“主課”。我本人就是體育教育專業(yè)畢業(yè)的，可現(xiàn)在當(dāng)了班主任，教了數(shù)學(xué)。像我這種情況在我們地區(qū)還有很多。 

3、教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足 

場地器材嚴(yán)重匱乏。教學(xué)條件是學(xué)校的教學(xué)工作得以正常開展的重要保障。同時又是改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量的有力促進(jìn)。但很多鄉(xiāng)村學(xué)校因?qū)w育教育的漠視，不可能投資于體育教學(xué)設(shè)施的改善。體育經(jīng)費的不足使體育設(shè)施得不到補(bǔ)充，破損的器材不能及時維修，給體育教學(xué)和課外活動留下安全隱患；例如我校有乒乓球臺無球拍；有籃球場無籃球；無欄架；踢足球無場地也無足球；打羽毛球更是無球也無拍?？傊裁礋o什么。跳箱、跳高、體操棒等技巧性的體育項目和現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備就更無從談起了。上體育課就是帶領(lǐng)學(xué)生到操場上玩一玩，放羊。 

4、教學(xué)不規(guī)范 

在農(nóng)村，音、體、美教師缺少與外界交流和借鑒學(xué)習(xí)的機(jī)會，也很少有本地區(qū)同行之間定期的教研活動。對國外最新教育動態(tài)及先進(jìn)的教學(xué)方法知之甚少。教學(xué)模式十分陳舊，多數(shù)教師無法勝任《新課程標(biāo)準(zhǔn)》和體育大綱規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容。諸如對韻律體操、民族體育要求感到力不從心；不少人不會備課，缺少教學(xué)資源，更無從設(shè)計規(guī)范的教案，探索新穎的教學(xué)方法；體育課上教師教的吃力，學(xué)生學(xué)的乏味。 

5、備課與上課嚴(yán)重脫節(jié) 

大多數(shù)體育教師備課流于形式，上課是自由式。剛走上工作崗位時的教師，開始時上課還是比較認(rèn)真和負(fù)責(zé)的。但由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對體育課上好上壞一個樣；上與不上一個樣的態(tài)度，隨之上課開始散漫。教師上課一個口哨、兩個球，學(xué)生高興我自由。備課成了一種形式，久而久之成了一種負(fù)擔(dān)。備課本年年是新的，而內(nèi)容“依舊如故”，日復(fù)一日、年復(fù)一年的抄備課，備課內(nèi)容一成不變；一大群體育教師整日在做無用功的局面何時了？ 

二、作為一名農(nóng)村教師，針對以上問題，我有以下幾點建議： 

第一、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視學(xué)生的身體健康，加強(qiáng)體育鍛煉，不能讓學(xué)生們只讀書。要讓學(xué)生們德、智、體、美、勞全面發(fā)展。這就要求 

（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視體育教學(xué)，正常開設(shè)體育課，并安排專業(yè)體育教師上課，無專業(yè)體育教師可對專職教師進(jìn)行培訓(xùn)；另外，還要給予體育教師多與外界交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會以便了解最新教育動態(tài)及先進(jìn)的教學(xué)方法。 

（2）其他教師要帶好頭，不能利用學(xué)生的體育課和體育活動時間上課，要給學(xué)生們鍛煉身體的時間，而且要帶頭帶領(lǐng)學(xué)生鍛煉身體。 

（3）家長也要配合、督促孩子，多進(jìn)行體育鍛煉。要讓家長認(rèn)識到光學(xué)習(xí)好而沒有好的身體是不行的。 

第二、學(xué)校要多投資。置辦一些體育器材，以便學(xué)生鍛煉之用；也可以讓學(xué)生學(xué)到更多的體育知識。對一些舊器材和破損的器材要及時更新或維修。這樣就可以保證學(xué)生的人身安全。也可以更多的吸引學(xué)生的興趣，讓學(xué)生用的放心。 

第三、政府的支持和幫助也是必不可少的。為了孩子的身體健康，希望政府給予更多的關(guān)注與關(guān)心，給予農(nóng)村學(xué)校更多的支持。特別是山區(qū)的學(xué)校要給予更多的支持。不要只停留在文件和嘴上，要落實在實處。改善村級中小學(xué)的體育教育條件、物質(zhì)條件，必需以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費，并且政策盡可能向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向薄弱、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中小學(xué)地區(qū)傾斜。因為村級中小學(xué)體育教育質(zhì)量的提高離不開大力度的投入，沒有相應(yīng)的體育教育條件，提高質(zhì)量只能是一名空話。只有這樣，我們國家的未來才有希望，才不至于讓我們的國家棟梁輸在體質(zhì)上。 

以上是我們這里的現(xiàn)狀及我個人的一些建議,希望能夠引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注?？傊?，只要我們充分認(rèn)識到體育教育在提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展，養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣等方面的重要作用，認(rèn)真分析和思索農(nóng)村小學(xué)體育工作的現(xiàn)狀，研究農(nóng)村小學(xué)體育發(fā)揮的特點、規(guī)律、加強(qiáng)體育教學(xué)內(nèi)容與過程的優(yōu)化，層層重視，相信農(nóng)村小學(xué)體育工作一定會有新的局面。層層重視，相信農(nóng)村小學(xué)體育工作一定會有新的局面。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]趙家驥：農(nóng)村教育的困境與出路[m]，四川:四川教育出版社，1994.118 

[2]李峨：跨越城鄉(xiāng)教育差距 鄉(xiāng)村父母進(jìn)城陪讀[n]，中國青年報,2002-10-22（5） 

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[4] 儲朝暉：全球化視野中的中國鄉(xiāng)村教育邊緣化問題研究[j]，清華大學(xué)教育研究2002.5.46.50 

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農(nóng)村改革的措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；產(chǎn)品創(chuàng)新；服務(wù)創(chuàng)新

中圖分類號：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0063-02

1 文獻(xiàn)回顧與問題的提出

近年來，理論界對農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的研究主要從兩個方面展開，一是如何開展農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，二是部分地區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新實踐經(jīng)驗總結(jié)及效果檢驗。關(guān)于如何開展農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，研究人員主要從創(chuàng)新障礙（夏彥，2010）、服務(wù)渠道體系（李劍峰、王延濤，2010；郭興平，2010）、抵押擔(dān)保方式（中國人民銀行武漢分行課題組，2010；高文麗2010）、農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)范化與金融監(jiān)管（中國人民銀行福州中心支行課題組，2003；張長全，2003；孟飛，2009）、農(nóng)村金融工具創(chuàng)新路徑（馬海濱，2010；丁竹君，2010）等五個方面進(jìn)行了較全面系統(tǒng)的研究。關(guān)于部分地區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗總結(jié)與效果檢驗方面，理論界認(rèn)為，通過創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，有效化解了農(nóng)戶與農(nóng)村中小企業(yè)的資金瓶頸，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步（張智富，2009；王巖岫，2009；浙江銀監(jiān)局，2010；李明昌，2010）。

以上對農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的規(guī)范性分析和實踐性分析，在相當(dāng)程度上準(zhǔn)確揭示了當(dāng)前農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的方式、方法、政策措施與實踐經(jīng)驗。但是，已有文獻(xiàn)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的河南省農(nóng)村改革農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的研究較少，因而難以準(zhǔn)確反映欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的績效、特征與實踐經(jīng)驗。本文通過河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）――信陽市（下轄八縣二區(qū)）農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新績效的實際調(diào)查，試圖探析在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的基本特征、存在問題與努力方向。

2 河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的績效

2.1 創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，增加了“三農(nóng)”資金供給

2009年7月河南省農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新推進(jìn)會在信陽市固始縣召開以來，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)金融機(jī)構(gòu)全面開展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作。相繼推出了支持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)類、創(chuàng)新抵押擔(dān)保類、信用共同體+信貸類、訂單農(nóng)業(yè)類等8大類20項農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品，其中回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、勞務(wù)輸出貸款、林權(quán)抵押貸款率先在全省推廣。2009年發(fā)放創(chuàng)新類貸款38.6億元，有400余家企業(yè)和3萬多農(nóng)戶直接受益（見表1）。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，有效改善了農(nóng)村金融服務(wù)

（1）創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，切實解決農(nóng)戶融資“瓶頸”。

“農(nóng)民貸款難”主要是因為缺乏銀行認(rèn)可的抵押擔(dān)保物――農(nóng)民最具有價值的土地、房屋和宅基地，均不能作為抵押物進(jìn)行貸款。針對農(nóng)村抵押物不足和抵押范圍狹窄的問題，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)各金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新?lián)７绞?，擴(kuò)展抵押擔(dān)保物范圍。按照“組建一級集團(tuán)、實施兩級擔(dān)保、構(gòu)筑三級網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展四級信用”的構(gòu)架，組建了信陽市擔(dān)保集團(tuán)股份有限公司，建立了市縣鄉(xiāng)三級擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，出臺農(nóng)村物權(quán)確認(rèn)和抵押擔(dān)保暫行辦法，使全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)?；鹨?guī)模達(dá)6億元。積極擴(kuò)大抵押范圍，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)先后將農(nóng)村承包地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、存貨、農(nóng)業(yè)訂單、農(nóng)機(jī)具等動產(chǎn)和各種權(quán)利納入農(nóng)村金融的抵押品范圍，切實解決了長期制約農(nóng)村金融的抵押擔(dān)保瓶頸。

（2）開展多種形式的農(nóng)村金融服務(wù)。

河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)積極推動金融機(jī)構(gòu)改善農(nóng)村金融服務(wù)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。農(nóng)村信用社以“陽光信貸大廳”為依托，開辟小額農(nóng)貸的“綠色通道”；農(nóng)業(yè)銀行信陽市分行為彌補(bǔ)農(nóng)村網(wǎng)點不足，以“惠農(nóng)卡”為載體，推行流動網(wǎng)點、自助網(wǎng)點等服務(wù)；郵政儲蓄銀行信陽市分行在積極開展上門服務(wù)同時，采用下沉營業(yè)網(wǎng)點來拓展金融服務(wù)輻射范圍；其他國有商業(yè)銀行也以自已的網(wǎng)絡(luò)持術(shù)優(yōu)勢為農(nóng)戶提供高效、便捷的金融服務(wù)。

（3）加強(qiáng)信用工程建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境。

試驗區(qū)成立以來，積極開展信用升級和金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化活動，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)金融的良性循環(huán)。人民銀行信陽市中心支行積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)信用工程建設(shè)，多次召開信用工程推進(jìn)會，深入開展信用鄉(xiāng)、信用村、新用戶建設(shè)活動。同時加強(qiáng)信貸征信體系建設(shè)，完善企業(yè)、個人信用信息數(shù)據(jù)庫，誠信的金融生態(tài)環(huán)境逐步得到提升與優(yōu)化。截止2009年年末，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)共評定信用鄉(xiāng)26個、信用村353個、信用戶47萬戶，有51.04萬戶借款人進(jìn)入了全國信用信息庫，固始縣還獲得了2009年度“中國金融生態(tài)縣（市）區(qū)”的稱號。 3 河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的特征

3.1 采用了自上而下的行政推動型的供給主導(dǎo)型改革創(chuàng)新模式

供給主導(dǎo)型改革創(chuàng)新模式的典型特征是自上而下與行政推動，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新的實踐充分體現(xiàn)了該種特征。2009年2月，人民銀行鄭州中心支行、河南省銀監(jiān)局、河南省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)河南省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的實施意見》，正式啟動了河南省農(nóng)村金融創(chuàng)新試點工作，信陽市被列入河南省農(nóng)村金融創(chuàng)新的試點地市。2009年，河南省全省創(chuàng)新工作試點推進(jìn)會在信陽市召開，省政府明確提出要加大農(nóng)村金融改革，實施信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)新農(nóng)村資金投入機(jī)制。在此背景下，信陽市政府成立了由常務(wù)副市長擔(dān)任組長的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）都成立了由縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)新試點領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了以政府主抓的工作機(jī)制，出臺了《信陽市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核獎勵辦法》、《信陽市農(nóng)村物權(quán)確認(rèn)和抵（質(zhì)）押擔(dān)保暫行辦法》等多個政策性文件，為推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新構(gòu)建了強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的行政推動性特征。

3.2 吸納性創(chuàng)新多而原創(chuàng)性創(chuàng)新少

（1）形式創(chuàng)新占較大比例。

形式創(chuàng)新指那些不具實質(zhì)性內(nèi)容，只注重稱呼的創(chuàng)新，如支持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)類貸款，試驗區(qū)推出的創(chuàng)新品種有“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款”和“勞務(wù)輸出貸款”，但由于此類貸款是根據(jù)特定的群體進(jìn)行冠名，把勞務(wù)人員貸款歸集于一個品牌，仍然面臨著如何創(chuàng)新品種、切實突破瓶頸制約、擴(kuò)大貸款支持回歸企業(yè)與勞務(wù)人員的問題，因此，此類創(chuàng)新仍停留在形式和表面上，不具實質(zhì)性內(nèi)容。截至2009年底，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)類貸款余額為16億元，占全部農(nóng)村創(chuàng)新貸款的36.1%。

（2）一些品種已存在，創(chuàng)新特征不明顯。

如創(chuàng)新?lián)ｓw系類的擔(dān)保公司貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，在全國及河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，均早已存在，從這個意義上來說，此類貸款不應(yīng)歸于創(chuàng)新貸款行列。截至2009年底，擔(dān)保類貸款余額15.3億元，占試驗區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新貸款的34.5%。

（3）較好的創(chuàng)新品種分散于各個試點縣（區(qū)），尚未全面推廣和廣泛運用。

試驗區(qū)各縣（區(qū)）除固始縣作為河南省創(chuàng)新試點縣開展了多個創(chuàng)新品種外，其它縣（區(qū)）基本只有1-2個創(chuàng)新品種，且處于試點階段，有的縣（區(qū)）甚至只有形式創(chuàng)新品種和擔(dān)保體系類創(chuàng)新，金融創(chuàng)新品種未大規(guī)模推廣運用制約了金融創(chuàng)新對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要作用。如訂單質(zhì)押貸款僅在商城縣試點開展，土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款僅在商城縣和固始縣試點開展，企業(yè)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款僅在固始縣和淮濱縣試點開展，動產(chǎn)抵押貸款僅在固始縣和淮濱縣開展等。

3.3 金融產(chǎn)品的創(chuàng)新以信貸產(chǎn)品創(chuàng)新為主

農(nóng)村金融產(chǎn)品包括儲蓄產(chǎn)品、匯兌產(chǎn)品、理財產(chǎn)品、信用卡產(chǎn)品等。河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新集中在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上，如回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、國外勞務(wù)輸出貸款等，而儲蓄產(chǎn)品、匯兌產(chǎn)品、理財產(chǎn)品等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新缺乏。

4 進(jìn)一步推進(jìn)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的建議

河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的實踐，極大地改善了農(nóng)村資金供應(yīng)機(jī)制，拓寬了農(nóng)村融資渠道，優(yōu)化了資源配置，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)一步拓展農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新領(lǐng)域，提升創(chuàng)新層次。一是要積極推動農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新由行政推動下的供給主導(dǎo)型向需求誘致型創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成為創(chuàng)新主體，通過執(zhí)行差別財稅政策等措施，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的成本。二是要進(jìn)一步明確創(chuàng)新的方向，要圍繞著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色、支農(nóng)政策的配套落實和改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容開展創(chuàng)新，拓展創(chuàng)新的領(lǐng)域。三是要拓展金融產(chǎn)品創(chuàng)新的品種。在負(fù)債業(yè)務(wù)方面，在原有基礎(chǔ)上，突出新的存款品種，開發(fā)多功能帳戶，提供豐富多樣的存款服務(wù)。資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面，增加貸款品種，大力發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)，將小額信貸作為新的業(yè)務(wù)增長點。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化水平提高和農(nóng)村金融體系的不斷完善，加大對有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的包括資本市場、銀行間市場的金融工具創(chuàng)新力度，如企業(yè)債券（中小企業(yè)集合債券）、短期融資債券、商業(yè)票據(jù)、上市融資（A股、中小板、創(chuàng)業(yè)板等）和政府債券（地方政府新農(nóng)村建設(shè)債券）、信托基金等創(chuàng)新品種。四是要構(gòu)建農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新的保障機(jī)制，建立農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的環(huán)境支持機(jī)制和考核激勵機(jī)制，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺，推進(jìn)農(nóng)村信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村信用執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，建立農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的考核激勵辦法，設(shè)立創(chuàng)新專項獎勵基金，對考核優(yōu)秀機(jī)構(gòu)除進(jìn)行物質(zhì)與精神獎勵外，還與各種政策扶持掛鉤。

參考文獻(xiàn)

農(nóng)村改革的措施范文第4篇

中央農(nóng)村工作會議2003年12月25日在北京閉幕。會議指出，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段，這既為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多新氣象和新機(jī)遇，也帶來了不少新課題和新挑戰(zhàn)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式、運行機(jī)制和管理體制的轉(zhuǎn)變提出了新要求和新任務(wù)。2004年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅持多予、少取、放活的方針，堅持黨的農(nóng)村基本政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，提高糧食生產(chǎn)能力，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

會議強(qiáng)調(diào)，要把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)和基本目標(biāo)。解決農(nóng)民增收問題，既是當(dāng)前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，也是整個經(jīng)濟(jì)工作的重大課題。隨著新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件和任務(wù)的變化，促進(jìn)農(nóng)民增收的思路和方式也要及時做出相應(yīng)的調(diào)整。增加農(nóng)民收入，必須采取更加直接、更加明確、更加有力的措施。既要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)；既要全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道，又要重點抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶的增收；既要充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性，又要加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度；既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要努力建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。會議對促進(jìn)農(nóng)民增收提出四項要求：一是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，充分挖掘內(nèi)部增收潛力。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間。三是加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮國家政策對農(nóng)民增收的導(dǎo)向和帶動作用。四是認(rèn)真落實政策，放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。

會議指出，要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。要始終堅持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不動搖，始終堅持增加農(nóng)民收入不動搖，始終堅持立足國內(nèi)解決糧食供給不動搖，始終堅持實行糧食省長負(fù)責(zé)制不動搖。要兼顧保障糧食供給和增加農(nóng)民收入兩個目標(biāo)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

會議指出，要加大農(nóng)村改革力度，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。深化農(nóng)村改革，必須堅持把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是否有利于增加農(nóng)民收入，是否有利于改變農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村穩(wěn)定，作為出發(fā)點和落腳點。新階段農(nóng)村改革的方向是建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運行機(jī)制。當(dāng)前要重點做好以下幾個方面的工作：完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革；深化農(nóng)村稅費改革，繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；推進(jìn)市場取向的糧食流通體制改革，建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度；改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加強(qiáng)對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融支持。

農(nóng)村改革的措施范文第5篇

這次會議的主要任務(wù)，是貫徹落實月日省委、省政府在召開的中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點授牌暨年度匯報座談會精神，就進(jìn)一步深化農(nóng)村改革試驗，特別是對建立農(nóng)村信用體系、盤活農(nóng)村信用資源、創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品、提升農(nóng)村金融服務(wù)水平等進(jìn)行研究部署。市委對這項工作非常重視，瑞民書記專門發(fā)來賀信，提出明確要求，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。剛才，大家觀摩了區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)情況，并為信用農(nóng)戶頒發(fā)了信用證和惠農(nóng)信貸卡，區(qū)和農(nóng)村信用聯(lián)社還在會上作了典型經(jīng)驗介紹。區(qū)的這種貸款模式，是以農(nóng)村信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)的小額信貸，主要有三個突出特點：一是效率高。只要是守信農(nóng)戶，只要有信用證，無需抵押擔(dān)保，沒有繁瑣的貸款審批手續(xù)，符合農(nóng)民急貸急用的需求。二是成本低。農(nóng)民貸款，不跑冤枉路，不花額外錢；信用社放款，不需要調(diào)查、審查、評估，省人、省工、省時，節(jié)約了成本，降低了風(fēng)險。三是普惠性。只要誠實守信，不管窮人富人，不管有無資產(chǎn)，都可以借貸。同時，通過這種信貸模式，還可以培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識，提升他們的信用等級。盡管有些方面還需要完善提升，但這是一個很好的開端，一條很好的路徑，一種很好的模式。希望區(qū)和有關(guān)金融部門不斷創(chuàng)新完善，不斷擴(kuò)大覆蓋面，讓更多的農(nóng)民受益；也希望其他縣區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，積極探索發(fā)展符合本地實際、符合農(nóng)民需求的農(nóng)村金融信貸模式。下面，我就進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，再講幾點意見：

一、認(rèn)清形勢

農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，破解農(nóng)民貸款難是我們農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前，我市深化農(nóng)村金融改革的總體形勢概括起來就是：破題迫在眉睫，機(jī)遇前所未有，責(zé)任重于泰山。

（一）破題迫在眉睫。一方面，農(nóng)村融資難的問題沒有根本解決。過去三年，在全市各級金融部門的大力支持和積極參與下，我們進(jìn)行了一系列改革探索，金融生態(tài)環(huán)境得到了較大改善，農(nóng)民貸款難的問題得到了一定程度的緩解，一些經(jīng)驗做法得到了上級的肯定，受到了群眾的歡迎。但客觀地講，農(nóng)民貸款難的問題還沒有從根本上解決，還有很長的路要走，還有很多的工作要做，還需要繼續(xù)不斷地改革創(chuàng)新。當(dāng)前，實事求是地說，農(nóng)民真正能夠從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到的貸款占比較低、額度較小，許多農(nóng)民因為得不到及時有效的金融支持，不得不放棄一些好的經(jīng)營項目，錯失增收致富的好機(jī)會。從去年情況看，我市金融機(jī)構(gòu)的年末存款余額為1266億元，貸款余額為631億元，存貸比為49.9%，新增存貸比僅為32%，這其中絕大多數(shù)是貸給了工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民得到的貸款非常少。另一方面，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對金融支持的要求日益突出。近幾年，我市農(nóng)村改革發(fā)展成效很大，土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作催生了大量規(guī)模經(jīng)營主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展成為必然趨勢，但投資大、周期長、見效慢，離開了金融支持發(fā)展就難以持續(xù)，改革就難以深化。同時，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，首先要破解“錢從哪里來”，除了土地收益、項目資金、社會資金、群眾籌資外，銀行支持也是重要途徑之一。因此，破解金融瓶頸迫在眉睫。

（二）機(jī)遇前所未有。近年來，中央對搞活農(nóng)村金融越來越重視，年年都會對農(nóng)村金融改革創(chuàng)新作出安排。今年的中央1號文件，專門用一個章節(jié)來部署農(nóng)村金融創(chuàng)新工作，明確要求加大農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速；大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用評價機(jī)制；發(fā)展多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域等。月份，總理在全國金融工作會議上指出，我國農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難題。月日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，其中一項重要內(nèi)容就是創(chuàng)新發(fā)展面向“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次金融服務(wù)體系。月日，全國首個經(jīng)中央批準(zhǔn)的農(nóng)村金融改革試點地區(qū)在浙江省麗水誕生，改革試驗方案明確提出，鼓勵金融機(jī)構(gòu)突破傳統(tǒng)理念，因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵押、質(zhì)壓擔(dān)保物范圍，積極引進(jìn)和推廣國內(nèi)外成熟的小額貸款技術(shù)，構(gòu)建小額信用貸款、抵押擔(dān)保貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證貸款“三位一體”的農(nóng)村信貸產(chǎn)品體系。月日，銀監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實施意見》，支持農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)作為農(nóng)村資金互助社社員，發(fā)起設(shè)立或者參與農(nóng)村資金互助社增資擴(kuò)股；支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股；村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。同時，去年國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中也明確提出，在省“設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗區(qū)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點”?？梢哉f，農(nóng)村金融改革正迎來新的春天，全國各地的農(nóng)村金融改革也在如火如荼進(jìn)行，如海南的農(nóng)村小額信用貸款創(chuàng)新、廣東縣的農(nóng)村信用體系建設(shè)、江蘇的農(nóng)村資金互助社、山東壽光的蔬菜大棚抵押等等，都取得了一定的突破。我們一定要抓住機(jī)遇，乘勢而上，順勢而為，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我市農(nóng)村金融改革的新局面。

（三）責(zé)任重于泰山。繼去年9月，省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)正式寫入國務(wù)院《關(guān)于支持省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》之后，今年月，中央農(nóng)辦又正式把試驗區(qū)確定為全國農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點，由此正式成為中央農(nóng)辦在全國確定的4個農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點之一，標(biāo)志著我們的農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)上升到國家戰(zhàn)略層面。月日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中農(nóng)辦主任，在農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點授牌儀式結(jié)束后特別強(qiáng)調(diào)，聯(lián)系點與試驗區(qū)的功能和政策完全一樣，試驗的方法和方式也完全一樣，都是為全國農(nóng)村改革發(fā)展探索路子，沒有本質(zhì)區(qū)別。這為我們獲得國家更多更大支持，實現(xiàn)更好更快發(fā)展，搭建了一個更好的平臺，營造了更加寬松的改革環(huán)境。同時也意味著我們的改革試驗將由過去為全省農(nóng)村改革發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗上升到為全國農(nóng)村改革發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗，我們的各項改革也將要由在全省先行先試、走在前列上升到在全國先行先試、走在前列。所以，我們面臨著更高的要求、肩負(fù)著更大的責(zé)任。從主任去年月到視察時所提的要求，到今年在授牌儀式后的講話都可以看出，中央農(nóng)辦最關(guān)心的農(nóng)村改革有兩件事，一是如何提高農(nóng)民的組織化程度，二是如何搞活農(nóng)村金融。在鄭州的會議上，陳主任對我市的金融創(chuàng)新給予了充分肯定和積極評價，也為我們深化農(nóng)村金融改革提出了新的要求。我們必須以更大的勇氣去推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，努力取得更大成績，創(chuàng)造更多經(jīng)驗。

二、明確任務(wù)

今年農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是持續(xù)“六個放大提升”。就農(nóng)村金融創(chuàng)新來講，重點是要建好、完善、提升“四大體系”。

（一）建立農(nóng)村信用體系。農(nóng)村信用體系建設(shè)是搞活農(nóng)村金融的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程。今年的中央和省委1號文件都對這項工作提出了明確要求。目前，商業(yè)銀行針對農(nóng)戶的貸款，主要是小額信用貸款，而誰守信誰不守信，銀行并不是很清楚，這也是銀行“惜貸”的重要因素之一。因此，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)勢在必行。一要高度重視。建好農(nóng)村信用體系不僅可以改善農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)間信息的不對稱，有利于金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對農(nóng)村的信貸投入，還能提高農(nóng)民的誠信意識，改善農(nóng)村的信用環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，各級政府必須從全局的高度予以重視。二要共建共贏。堅持依法合規(guī)、遵循自愿的原則，全面開展農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等涉農(nóng)主體的信用信息采集工作，加大非銀行信用信息的采集力度，促進(jìn)工商、稅務(wù)、法院、社保、質(zhì)檢、公用事業(yè)等部門社會信用信息的依法共享。這項工作在全國各地有不少經(jīng)驗，大家可以走出去看一看、學(xué)一學(xué)。三要客觀科學(xué)。農(nóng)戶信息采集要全面，信用等級評價要科學(xué)，堅持客觀公正，杜絕弄虛作假。區(qū)的48條標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、法律、道德等各個方面，其做法值得借鑒。四要積極穩(wěn)妥。堅持試點先行、示范引領(lǐng)，每個縣區(qū)先期至少要選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，基礎(chǔ)性工作要在月底前全面完成，“信用戶”貸款要在10月底前全面啟動，然后在此基礎(chǔ)上逐步推廣，爭取用3年的時間實現(xiàn)全覆蓋，惠及全體農(nóng)民。五要健全機(jī)制。要邊探索邊完善，建立農(nóng)村信用信息征集機(jī)制、農(nóng)村信用體系評價機(jī)制、守信激勵與失信懲戒機(jī)制和農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，大力推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，營造誠實守信的良好社會風(fēng)尚。全市農(nóng)信社系統(tǒng)對這項工作非常重視、非常支持、非常積極，能不能按期完成任務(wù)，能不能做成做好做出成效，關(guān)鍵要看縣區(qū)政府的工作力度和執(zhí)行力。

（二）豐富金融產(chǎn)品體系。農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品少，是農(nóng)村金融瓶頸的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，各商業(yè)銀行的涉農(nóng)貸款主要集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，真正滿足“三農(nóng)”需要的金融產(chǎn)品，尤其是針對普通農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融產(chǎn)品相對不足。我們必須從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前我市農(nóng)村改革發(fā)展的形勢和“三農(nóng)”對金融的需求，在抓好農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新更高效、更便捷、更普惠、更持續(xù)的農(nóng)村金融產(chǎn)品。要積極探索開展信用農(nóng)戶授信與銀行卡授信相結(jié)合的小額信貸產(chǎn)品，如農(nóng)信社的“金燕快貸通”；探索“五權(quán)”為抵押的金融支農(nóng)信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大貸款規(guī)模，破解農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、規(guī)模果園、家庭養(yǎng)殖場等經(jīng)營主體的貸款融資難題；創(chuàng)新銀保合作信貸產(chǎn)品，探索發(fā)展涉農(nóng)保險保單質(zhì)押貸款、涉農(nóng)貸款保證保險業(yè)務(wù)和農(nóng)村小額人身保險保單抵押貸款等業(yè)務(wù)品種；開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式，積極發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋中介組織＋農(nóng)戶”、“公司＋專業(yè)市場＋農(nóng)戶”等新型信貸模式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的輻射帶動作用；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資金需求的季節(jié)性特點，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、供、銷”一體化的金融供應(yīng)鏈信貸產(chǎn)品；探索設(shè)置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項貸款、農(nóng)田水利改造專項貸款、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械按揭貸款業(yè)務(wù)等；探索發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買貸款、科技興農(nóng)推廣貸款等品種。農(nóng)村信用聯(lián)社在開展的“金燕快貸通”，信用農(nóng)戶最高可貸款40萬元，貸款利率下浮10%-20%，一次核定，隨用隨貸，銀聯(lián)卡支取，方便快捷。這種模式要認(rèn)真總結(jié)、及時加以推廣。

（三）創(chuàng)新金融組織體系。重點是要大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，建立一個多層次、低成本、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。目前，我市新型農(nóng)村金融組織發(fā)展勢頭良好，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展到5家，占全省的1/10，其中珠江村鎮(zhèn)銀行為總分制銀行；銀行在8個縣區(qū)有了分支機(jī)構(gòu)；小額貸款公司發(fā)展到14家；農(nóng)村資金互助社發(fā)展到300多家。但從農(nóng)村的需求來看，這個數(shù)字不是多了，而是少了，還需要進(jìn)一步發(fā)展，尤其要提升農(nóng)村資金互助社發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)村資金互助社，至少有四個方面的作用：一是方便群眾。農(nóng)民貸款的特點是短、頻、急、快，農(nóng)村資金互助社是“農(nóng)民自己的銀行”，產(chǎn)生于農(nóng)民之間，關(guān)鍵的時候可解群眾的燃眉之急。二是起到競爭作用。農(nóng)村資金互助社是農(nóng)民自己辦的，農(nóng)民把錢放在合作社，這樣就會同商業(yè)銀行形成一種競爭的關(guān)系，影響商業(yè)銀行的吸儲，從而促使商業(yè)銀行更加重視農(nóng)村市場，實力較強(qiáng)的互助社就有了與商業(yè)銀行合作的資本。三是充當(dāng)商業(yè)銀行的代辦員。這也是國家允許和提倡的。商業(yè)銀行在農(nóng)村大多沒有分支機(jī)構(gòu)，若把貸款批發(fā)給農(nóng)村資金互助社，讓互助社代替商業(yè)銀行辦理信貸業(yè)務(wù)，既可以減少商業(yè)銀行成本，又不致丟失農(nóng)村市場。四是盤活農(nóng)村資金。我市是勞務(wù)輸出大市，農(nóng)民手中積累了大量閑散資金。當(dāng)前根據(jù)有關(guān)專家測算，把1萬元資金存在銀行，如果存1年，扣除通貨膨脹和物價上漲等因素，實際上僅剩下9000元，倒賠1000元，不存銀行呢，則賠的更多。但有了資金互助社，就可以更好發(fā)揮它們的作用。所以，對于農(nóng)村資金互助社，我們要遵循規(guī)律，創(chuàng)新思路，科學(xué)規(guī)范地加快發(fā)展、加快提升。今年每個縣區(qū)都要重點培育10個左右示范性農(nóng)村資金互助社。

（四）提升擔(dān)保服務(wù)體系。農(nóng)民貸款難，難就難在農(nóng)民沒有抵押物。對銀行來說，我們的商業(yè)銀行都是上市公司，有嚴(yán)格的管理要求，他們不愿給農(nóng)民貸款，一個重要的因素是農(nóng)民沒有有效的抵押擔(dān)保物，貸款風(fēng)險無法規(guī)避，這是銀行的“行規(guī)”；對農(nóng)民來講，最大最有效的資產(chǎn)是土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)等，除此之外，農(nóng)民并沒有其它可以抵押擔(dān)保的財產(chǎn)，而這些又被現(xiàn)行的法規(guī)排除在抵押擔(dān)保物外，這實際上是從制度安排上限制了農(nóng)民的貸款權(quán)利。我們現(xiàn)在推行的“五權(quán)”抵押，全國許多地方都在探索，但其實質(zhì)都不是銀行部門承認(rèn)了，法律上突破了，而是一種變通，具體來說是政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)作了二次擔(dān)保。就我市而言，是按照“一級集團(tuán)、二級擔(dān)保、三級網(wǎng)絡(luò)、四級信用”的架構(gòu)，由市財政局牽頭融資成立市級擔(dān)保集團(tuán)，縣區(qū)融資成立分公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立擔(dān)保中心，村設(shè)立信貸信息和信用信息服務(wù)點，是政府在銀行與農(nóng)戶之間搭建了一座信貸橋梁，打通了物權(quán)到貸款的通道。下一步，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)沿著這條路子完善提升，尤其是那些工作推進(jìn)不到位的縣、鄉(xiāng)，要進(jìn)一步加大工作力度。同時，要積極構(gòu)建多層次的所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的評估、交易、處置平臺，建立農(nóng)村物權(quán)交易市場，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村融資抵押物范圍，探索設(shè)立涉農(nóng)擔(dān)保基金或涉農(nóng)擔(dān)保公司，完善擔(dān)保和再擔(dān)保相結(jié)合的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，有效破解農(nóng)村“貸款難、難貸款”的瓶頸困局。

三、積極作為

搞活農(nóng)村金融，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展大局，必須高度重視，統(tǒng)籌謀劃，積極作為，合力推進(jìn)。

（一）政府要積極推動。深化農(nóng)村金融改革，政府責(zé)無旁貸。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新工作。當(dāng)前尤其要把建好農(nóng)村信用體系放在突出位置，作為農(nóng)村金融創(chuàng)新的關(guān)鍵著力點，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管同志具體抓。會議之后要迅速行動，認(rèn)真制訂實施方案，切實抓好落實。二要加大投入。農(nóng)村信用體系建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，需要大量的人力、物力、財力，在這方面要舍得投入，全力支持，全面保障。三要激勵創(chuàng)新。利用財政、稅收等相關(guān)政策手段，激勵金融機(jī)構(gòu)主動改革創(chuàng)新，調(diào)動金融部門的積極性。四要營造環(huán)境。堅決制止和嚴(yán)厲打擊逃廢金融債權(quán)，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，對有意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個人實行通報、停貸等制裁措施，直至追究其法律責(zé)任，促進(jìn)我市農(nóng)村金融生態(tài)良性循環(huán)。

（二）銀行要積極投入。農(nóng)村信用社系統(tǒng)的“金燕快貸通”小額貸款等級提升，由最高5萬元提高到40萬元，是市、區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社積極向上匯報爭取的結(jié)果，也是他們積極投入農(nóng)村金融創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。各商業(yè)銀行，尤其是涉農(nóng)商業(yè)銀行要注重經(jīng)濟(jì)效益與社會責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，深刻認(rèn)識到搞活農(nóng)村金融不僅是破解“三農(nóng)”發(fā)展難題的需要，也是推動金融機(jī)構(gòu)在激烈的競爭中創(chuàng)新發(fā)展的需要，切實樹牢服務(wù)“三農(nóng)”的理念。要根據(jù)新時期農(nóng)村金融的新要求和新特點，努力提供更多、更好、更快的金融產(chǎn)品與服務(wù)，讓農(nóng)民享有更高層次的金融服務(wù)。要積極在金融服務(wù)不足的農(nóng)村地區(qū)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，將在當(dāng)?shù)厮盏目少J資金主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，不斷加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，為廣大農(nóng)民提供普惠性金融服務(wù)，努力使金融服務(wù)惠及更廣大的農(nóng)民。要按照簡化手續(xù)、方便農(nóng)戶、減少成本、降低風(fēng)險的要求，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)水平。