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自2005年《京都議定書》正式生效以來,減少碳排放已經(jīng)成為應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的重要議題。而碳泄漏問題又是目前碳減排體系中的核心問題。國內(nèi)外學(xué)者對這一問題給予了大量關(guān)注。本文回顧了以往研究,從碳泄漏的概念及測算、碳泄漏的產(chǎn)業(yè)影響三個方面對以往研究進行了總結(jié)。目前針對碳泄漏影響及解決措施的研究依然集中于發(fā)達國家視角,對發(fā)展中國家應(yīng)對碳泄漏的研究還需進一步深入。
1.碳泄漏的概念及測算
1.1碳泄漏的概念及產(chǎn)生機制
隨著以《京都議定書》為標志的氣候變化政策國際體系的建立,歐盟國家等發(fā)達國家先后制定了減少碳排放的政策。這些政策涵蓋了政治、經(jīng)濟、環(huán)境等諸多方面。目前,“共同但有區(qū)別的責(zé)任”已經(jīng)成為《京都議定書》締約國的共識,不同國家或地區(qū)在減排義務(wù)、環(huán)境政策以及制度安排上的均存在差異。這些差異是否會對氣候變化政策的效果產(chǎn)生消極影響成為學(xué)界研究的重點。
碳泄漏,是指在單邊氣候政策下,減排國家的氣候政策會導(dǎo)致沒有減排承諾國家碳排放量的增加的效應(yīng)(Manne A,Richels R.G.(2000),Onno Kuik(2001))。目前來看,這一概念得到了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛認可,被大量研究所應(yīng)用。
綜合已有研究可知,地區(qū)間氣候政策差異造成的碳排放價格差是碳泄漏產(chǎn)生的根本原因,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、貿(mào)易模式、關(guān)稅水平、資本流動性以及技術(shù)擴散等都會對碳泄漏產(chǎn)生影響(Steffen Kallbekken,Line S.Flottorp,Nathan Rive 2007)。
碳泄漏在傳導(dǎo)機制上可以分為貿(mào)易和投資兩條途徑。具體來看可以分為以下三點:
碳排放價格差異通過化石燃料貿(mào)易傳導(dǎo)機制產(chǎn)生碳泄漏。由于《京都議定書》限制了附件B國家的碳排放,化石燃料在不同國家間會產(chǎn)生價格差異,導(dǎo)致附件B國家的化石燃料消費下降,碳排放下降;非附件B國家的化石燃料消費增加,碳排放上升,產(chǎn)生直接的碳泄漏。如Gerlagh and Kuik (2007)指出,化石燃料價格的下降會引起非減排國家對能源產(chǎn)品需求的增加。
碳排放價格差異通過碳密集型產(chǎn)品貿(mào)易的傳導(dǎo)機制產(chǎn)生碳泄漏。由于碳排放價格會影響碳密集型產(chǎn)品的價格,減排政策必然會導(dǎo)致發(fā)達國家在產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生變化,導(dǎo)致具有較低排放成本國家中間產(chǎn)品需求上升,從而在這些國家引起碳泄漏。Glen and Edgar (2008)將此種碳排放稱為“弱碳泄漏”(weak carbon leakage)。EIHot (2010)認為國際貿(mào)易使得未征收碳稅國家的碳密集產(chǎn)業(yè)競爭力增強、出口增加進而碳排放增加。
通過碳密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起的碳泄漏。附件B國家的溫室氣體減排措施,帶來的成本差異會導(dǎo)致能源密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,顯著增加?xùn)|道國的碳排放量,從而造成碳泄漏。如Mustafa H.Babiker(2005)認為,OECD國家的溫室氣體減排措施,會顯著增加離岸能源密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)。
1.2 計算碳泄漏率的模型研究
隨著對評估碳泄漏風(fēng)險的研究進一步深入,國外很多學(xué)者發(fā)現(xiàn)很多碳密集性產(chǎn)業(yè)確實面臨碳泄漏風(fēng)險,因此,學(xué)術(shù)界開始思考能否找到一個具體的數(shù)值來計算碳泄漏風(fēng)險,于是碳泄漏率這個指標就產(chǎn)生了。
Alessandro Antimiani,Valeria Costantini,Chiara Martini,Luca Salvatici,Maria Cristina Tommasino(2013)使用的碳泄漏率為由減排國家的國內(nèi)減排措施所導(dǎo)致的非減排國際的二氧化碳的排放量的增加。即為由減排國家所獲得的二氧化碳含量的減少的體積的絕對值的所占的百分比。采用GREEN模型之后,得出的碳泄漏率為5%,而G-Cubed模型得出的碳泄漏率為8%,GTEM模型得出的碳泄漏率為9%,Gemini-E3模型得出的碳泄漏率為11%,WorldScan模型得出的碳泄漏率為14%,MS-MRT模型得出的碳泄漏率為26%,MERGE4模型得出的碳泄漏率為34%。Babiker與Jacoby使用了EPPACGTAP模型之后,發(fā)現(xiàn)全球碳泄漏率為6%。
Onno Kuik,Marjan Hofkes(2009)指出,碳泄漏率被定義為:世界其他國家或地區(qū)的由國內(nèi)碳減排措施所引起的,或者年均二氧化碳排放量的增量占歐盟年均二氧化碳減排量的百分比。該文獻在通過模型計算碳泄漏率方面涉及的較少。
Terry Barker,Sudhir Junankar,Hector Pollitt,Philip Summerton(2007)認為,碳泄漏率的計算公式為采取減輕碳排放措施的國家或地區(qū)以外的地方的CO2排放的增加量除以這些國家和地區(qū)的CO2排放的減少量。作者通過使用靜態(tài)可計算一般均衡模型之后,得出碳泄漏率在5-20%范圍內(nèi);然而在使用動態(tài)M3ME模型之后,得出碳泄漏率的水平很低,甚至為負。
Steffen Kallbekken,Line S.Flottorp,Nathan Rive(2007)引用前人研究認為碳泄漏率在5%-20%之間,一些研究認為碳泄漏率甚至超過100%。
根據(jù)1996年的IPCC(政府間氣候變化專門委員會)第二次評估報告(SAR)顯示,OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)行為的世界模型所計算的碳泄漏率變動范圍很大,接近0-70%。而TAR(第三次評估報告)(IPCC,2001)顯示,碳泄漏率的范圍縮小為5-20%。
Paltsev (2001)基于1995年的數(shù)據(jù),用GTAP-EG模型(靜態(tài)全球均衡模型)分析1997年京都議定書的影響。他宣稱碳泄漏率是10.5%,根據(jù)聚集,貿(mào)易彈性和資金流動性的不同的假設(shè),碳泄漏率的波動范圍是5-15%,
綜合以上的研究,大致可以發(fā)現(xiàn)這些文獻的一些研究特征。不同學(xué)者采用的模型不同,得出的碳泄漏率不同。CGE模型和GTAP模型以及它的擴展模型的使用程度相對更多一些。碳泄漏率對于模型的設(shè)定是很敏感的,稍微改變一個條件,得出的結(jié)論可能就相差很大。
2.碳泄漏對中國碳密集產(chǎn)業(yè)的影響
趙玉煥、范靜文和易瑾超(2011)經(jīng)過對中歐貿(mào)易指標的分析后發(fā)現(xiàn),碳泄漏進一步強化了我國粗放式的貿(mào)易增長方式和“碳密集型產(chǎn)品生產(chǎn)大國”的角色,這對于我國應(yīng)對環(huán)境和資源的負荷、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提升國際分工的地位和競爭力以及應(yīng)對國際氣候談判與減排壓力都是極為不利的。張學(xué)貴,何海燕(2013)運用ADF平穩(wěn)性檢驗、Johansen協(xié)整檢驗、多元回歸分析等方法檢驗了碳泄漏對碳密集型產(chǎn)業(yè)進出口貿(mào)易額的影響,研究發(fā)現(xiàn)碳泄漏進一步強化了我國粗放式的貿(mào)易增長方式和“碳密集型產(chǎn)品生產(chǎn)大國”的角色。
從上述文獻可以看出碳泄漏對中國碳密集型產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易效應(yīng)產(chǎn)生了負面影響,這對于我國應(yīng)對環(huán)境和資源的負荷、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提升國際分工的地位和競爭力以及應(yīng)對國際氣候談判與減排壓力都是極為不利的。(作者單位:北京工商大學(xué))
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關(guān)鍵詞:溫室效應(yīng);低碳經(jīng)濟;碳金融
近年來,全球氣候變暖的現(xiàn)象已經(jīng)越來越引起世界各國的關(guān)注,主要是因為溫度的異常升高會導(dǎo)致其他與氣候相關(guān)的參數(shù)變化,如降水減少,土地含水量降低和海平面上升等。這些變化可能會導(dǎo)致極端天氣現(xiàn)象的發(fā)生和病原體的遷移,從而使農(nóng)作物、牲畜和野生動植物的生存受到威脅,使弱勢群體的發(fā)病率增加,最終破壞各經(jīng)濟體的穩(wěn)定發(fā)展。
為此,很多科學(xué)家開始對全球變暖現(xiàn)象展開研究,希望找出導(dǎo)致異常氣候的原因,從而通過采取各種手段來遏制氣溫的進一步升高。到目前為止,最有說服力的一種說法是大氣中二氧化碳的增加導(dǎo)致氣溫升高。自工業(yè)革命以來,大氣中二氧化碳的增加己超過30%,主要原因就是化石燃料的大量燃燒、土地使用方式的改變以及其他人為排放的不斷增加。人類的行為放大了自然的“溫室效應(yīng)”,最終導(dǎo)致地表平均溫度在20世紀上升0.6攝氏度。
那么,從人類自身的角度出發(fā),該怎樣減少二氧化碳的排放從而減緩氣溫的異常升高呢?由此便產(chǎn)生了低碳經(jīng)濟這個概念。所謂低碳經(jīng)濟,是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種方式盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,進而減少溫室氣體排放,達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種發(fā)展形態(tài)。簡而言之,就是通過向低碳經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型來進行碳減排,減少二氧化碳的排放。然而,對于世界上任何一個經(jīng)濟體來講,都希望科技能夠不斷進步,經(jīng)濟能夠不斷發(fā)展,所以世界上才有了汽車、飛機和林立的高樓,這一切在生產(chǎn)建造和使用過程中必然會導(dǎo)致二氧化碳的大量排放。作為企業(yè)來講,由于減排有時無助于企業(yè)效益的提高,因此企業(yè)自身缺乏減排的積極性。所以,世界各國必須得從國家的層面乃至國際的層面出發(fā),運用金融的手段,給企業(yè)一種減排的激勵,從而促使企業(yè)在發(fā)展的同時盡可能減少溫室氣體的排放。
低碳經(jīng)濟催生了大量與碳排放相關(guān)的金融交易活動,這就衍生出了碳金融這個概念。碳金融的產(chǎn)生和全球碳金融體系的建立極大促進了全世界二氧化碳的減排,而對于中國來講則是機遇與挑戰(zhàn)并存。發(fā)展碳金融對于我國來說是非常必要的,因為:
一、碳金融是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心支柱
緩解發(fā)展低碳經(jīng)濟所面臨的資金問題。從節(jié)能減排角度看,中國市場存在巨大的需求,國內(nèi)外也有比較成熟的減排技術(shù),當前最大的問題就是資金。巨額資金的需求,僅僅依靠政府的投入是遠遠不夠的,需要依靠碳金融的市場機制及金融產(chǎn)品在間接融資和直接融資市場進行融通。
為開發(fā)可再生能源技術(shù)搭建資本平臺。要發(fā)展低碳經(jīng)濟,中國必須大力開發(fā)和應(yīng)用可再生能源技術(shù),以減少排放并增強能源安全"要達到上述目標,政府必須承諾更多的公共資源,同時能有效的吸引私人資本也參與到投資清潔能源的未來,這就需要建立創(chuàng)新的碳金融機制。
形成新的經(jīng)濟增長點。碳金融交易是以碳排放權(quán)交易為核心的碳金融產(chǎn)品的交易,交易機制本身就比較復(fù)雜,交易過程中牽涉到部門、機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)也比較多,除了直接參與傳統(tǒng)金融證券產(chǎn)品交易的銀行、投資銀行、證券公司、律師事務(wù)所、政府監(jiān)管機構(gòu)、其他社會服務(wù)機構(gòu)外,還有像碳評級和審計機構(gòu)、碳科技研究機構(gòu)、碳技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)、碳國際組織等參與其中。他們業(yè)務(wù)活動的規(guī)模性收入都可以為GDP做出貢獻。
二、碳金融是中國緊跟國際市場發(fā)展步伐的必然選擇
有利于提高我國碳交易定價能力"碳排放權(quán)屬于買方主導(dǎo)的交易,發(fā)達國家負有減排義務(wù)的企業(yè)以及減排集成商和投資交易商是買方,擁有資金實力或技術(shù)優(yōu)勢,他們按成本最低化的原則篩選和開發(fā)CDM項目,具有實際的定價權(quán)。我國擁有巨大的碳排放資源,是未來低碳產(chǎn)業(yè)鏈上最有潛力的供給方,但我國CDM項目減排產(chǎn)品的交易價格明顯低于國際碳交易價格。構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的碳金融體系有利于增加我國低碳項目的資金來源,擺脫過于依靠發(fā)達國家買家的狀況,利用國際化碳交易市場的價格發(fā)現(xiàn)功能,提升我國碳交易的定價能力。
有利于推動我國金融業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。CDM項目中蘊含著對金融中介服務(wù)巨大的需求,金融機構(gòu)通過提供融資租賃、財務(wù)顧問、資金賬戶管理、基金托管等業(yè)務(wù),可以拓寬中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新業(yè)務(wù)運作模式、金融產(chǎn)品服務(wù)理念、風(fēng)險管理方式,實現(xiàn)人才的儲備和經(jīng)驗的積累,提高我國金融業(yè)參與國際業(yè)務(wù)的能力,積累國際化經(jīng)營的經(jīng)驗。
有利于降低碳金融風(fēng)險。我國金融機構(gòu)開展碳金融業(yè)務(wù),面臨市場風(fēng)險、信用風(fēng)險和操作風(fēng)險,還有較大的政策風(fēng)險和法律風(fēng)險。政策風(fēng)險方面:《京都議定書》框架下的三個關(guān)于減排的機制安排僅持續(xù)到2012年,之后具體的制度安排,之后我國是否要承擔(dān)減排任務(wù),還存在較大的不確定性,我國在全球碳金融領(lǐng)域中的角色的變化,這直接關(guān)乎我國當前CDM項目的經(jīng)濟強度和金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)模式。CDM項目還涉及國內(nèi)外多個市場主體之間的業(yè)務(wù)關(guān)系,會派生出較為復(fù)雜的法律關(guān)系,金融機構(gòu)因此會面臨較大的法律風(fēng)險。建立完整有效的碳金融體系,可以規(guī)避或分散風(fēng)險。
發(fā)展碳金融有助于提高我國在國際碳市場的話語權(quán)。碳金融體系的建立,有助于國際國內(nèi)碳交易市場一體化,促進國際合作的有效進行,促成國際買家與中國企業(yè)的對接,協(xié)助中國企業(yè)更好的了解國際規(guī)則,循序漸進的融入國際碳交易市場,進而改變我國在國際市場上的不利地位,規(guī)避各種排放權(quán)交易風(fēng)險,順應(yīng)世界低碳經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢。
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關(guān)鍵詞:消費碳減排 干預(yù)政策 現(xiàn)場實驗 書評
化石能源消耗導(dǎo)致的溫室氣體(主要是二氧化碳)排放和氣候變化問題已經(jīng)成為當前不可回避的全球性重大議題。削減碳排放、應(yīng)對氣候變化成為人類自身生存和發(fā)展的客觀需要,也是當前國際社會的共識。然而,傳統(tǒng)上國際理論界傾向于關(guān)注碳排放總量(及生產(chǎn)層面的碳排放),而對消費層面碳排放的研究相對較少。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高,消費者(公眾)已經(jīng)成為碳排放的一個主要群體。消費者(公眾)的直接能源消費和間接能源消費產(chǎn)生的碳排放在全社會碳排放總量中已經(jīng)占重要地位。消費者消費碳排放已經(jīng)成為影響全球氣候變化不可忽視的重要因素,嚴重影響著社會的可持續(xù)發(fā)展。促進消費者降低能源消費,實現(xiàn)消費碳減排成為中國當前重要的現(xiàn)實課題。事實上,降低能源消費,削減消費碳排放也已經(jīng)是每一個公民的義務(wù)和責(zé)任。2015年1月1日施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確規(guī)定,“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)”;“公民應(yīng)當增強環(huán)境保護意識,采取低碳、節(jié)儉的生活方式,自覺履行環(huán)境保護義務(wù)”;“公民應(yīng)當遵守環(huán)境保護法律法規(guī),配合實施環(huán)境保護措施,按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置,減少日常生活對環(huán)境造成的損害”。2015年11月16日,環(huán)境保護部了《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實施意見》,再次強調(diào)“綠色生活方式既是個人選擇,也是法律義務(wù),使公眾嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的保護環(huán)境的權(quán)利和義務(wù),形成守法光榮、違法可恥、節(jié)約光榮、浪費可恥的社會氛圍”。,近年來理論界開始重視和研究消費碳排放及其削減問題。但是,對于消費碳減排的干預(yù)政策這一核心論題,目前理論界還缺乏系統(tǒng)深入的基礎(chǔ)研究。相應(yīng)地,探索消費碳減排干預(yù)政策的客觀規(guī)律成為低碳經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展管理領(lǐng)域一個迫切的基礎(chǔ)理論課題。在這一現(xiàn)實背景和發(fā)展趨勢下,王建明博士、教授的專著《消費碳減排政策影響實驗研究》(科學(xué)出版社2016年版)針對購買購置、使用消費、回收處理三環(huán)節(jié),采用實驗研究考察消費碳減排政策影響的實際效應(yīng),檢驗態(tài)度變量的中介作用和情境變量的調(diào)節(jié)作用,為推動生活方式綠色化的政策實踐提供了理論支撐和實驗證據(jù),豐富了消費碳減排政策影響研究的范式。
本專著共七章。第一章是全書的導(dǎo)論和前提,先分析當前氣候變化的嚴峻形勢和消費碳減排的重要性、緊迫性,在此基礎(chǔ)上提出本書的研究對象和核心概念。第二章、第三章分別從計量分析和理論探索視角分析全書的兩個基本概念:消費碳排放和外部干預(yù)政策。第二章先對消費碳排放進行總體測算,再考察消費碳排放的結(jié)構(gòu)特征和區(qū)域差異,以便為進一步分析消費碳減排的外部干預(yù)政策奠定基礎(chǔ)。第三章先對行為干預(yù)的相關(guān)理論進行回顧,其次對外部干預(yù)政策的內(nèi)涵和分類維度進行分析,接著分別探討信息干預(yù)政策和結(jié)構(gòu)干預(yù)政策對消費碳減排的影響作用,最后探索社會文化情境對消費碳減排的影響作用。第四章、第五章、第六章從三個維度對外部干預(yù)政策(包括信息傳播政策和經(jīng)濟激勵政策)的影響效應(yīng)進行實驗研究,這是本書的重點和核心。其中,第四章以購買購置環(huán)節(jié)的消費碳減排為例進行實驗分析,第五章以使用消費環(huán)節(jié)的消費碳減排為例進行實驗分析,第六章以生活垃圾的回收處理為例進行實驗分析。第七章是全書的結(jié)論和建議,提出推進消費碳減排的外部干預(yù)政策的基本框架和主要思路,最后總結(jié)研究的不足之處,并對未來進一步研究領(lǐng)域進行展望。
本專著的科學(xué)意義和應(yīng)用前景至少體現(xiàn)在如下三個方面。(1)為研究外部干預(yù)政策對消費碳減排的影響效應(yīng)提供了第一手基礎(chǔ)實驗數(shù)據(jù),并設(shè)計政策效應(yīng)評估的基礎(chǔ)性分析框架和指標體系;(2)為政府相關(guān)部門(發(fā)改委、環(huán)保局、宣傳部門、教育部門、街道辦等)評估消費碳減排干預(yù)政策的有效性提供了理論支持和經(jīng)驗借鑒;(3)為政府相關(guān)部門設(shè)計和有效實施干預(yù)政策以轉(zhuǎn)變消費行為模式提出了針對性的政策建議(包括基本構(gòu)架、制度設(shè)計和主要思路等)。
本專著主要采用現(xiàn)場實驗和統(tǒng)計分析技術(shù)。(1)本專著進行了三次現(xiàn)場實驗。第一次實驗招募400個被試者作為對象(分為四個實驗組),主要檢驗綠色信息政策對產(chǎn)品購買中消費碳減排行為的影響。第二次實驗招募1316個被試者作為對象(分為四個實驗組),主要檢驗綠色信息政策對產(chǎn)品使用中消費碳減排行為的影響。第三次實驗招募1231個被試者作為對象(分為兩個實驗組),主要檢驗經(jīng)濟激勵政策對產(chǎn)品回收中消費碳減排行為的影響。(2)對大樣本實驗數(shù)據(jù),采用單因素方差分析和多因素方差分析進行統(tǒng)計檢驗,以客觀測度干預(yù)政策、文化情境對消費碳減排的主效應(yīng)、交互效應(yīng)和調(diào)節(jié)效應(yīng)。運用組間設(shè)計的實驗設(shè)計檢驗特定干預(yù)政策的影響效應(yīng),運用2×2組間因子設(shè)計檢驗不同干預(yù)政策間的交互效應(yīng),運用2×2組間因子設(shè)計檢驗社會文化情境對政策干預(yù)效應(yīng)的調(diào)節(jié)效應(yīng)。
本專著的創(chuàng)新點主要表現(xiàn)在三方面。(1)從理論上探索了外部干預(yù)政策對消費碳減排的影響機理,為干預(yù)政策的理論研究提供新的視角、模型、路徑和方法。(2)通過大樣本政策實驗,為測度干預(yù)政策的影響效應(yīng)和文化情境的調(diào)節(jié)效應(yīng)提供了第一手實驗數(shù)據(jù)。(3)提出了消費碳減排的兩維度三階段干預(yù)政策構(gòu)架,為政府制定有效干預(yù)政策提供了可操作的指導(dǎo)。
本專著提出了若干創(chuàng)新性理論觀點。(1)消費碳排放的基礎(chǔ)研究應(yīng)成為中國理論界重視的一個重要議題,它對于中國進行國際商務(wù)和氣候問題談判具有積極的實踐指導(dǎo)意義。(2)加強對消費者消費模式的干A和引導(dǎo),促進消費者降低直接和間接能源消費,實現(xiàn)消費碳減排是中國當前重要的現(xiàn)實課題。(3)中國區(qū)域間消費碳排放的分布在一定程度上形成“經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)消費,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)承擔(dān)”的格局。(4)消費碳減排行為的外部干預(yù)政策分為兩大類:前置政策和后繼政策,或者分為信息政策(心理政策)和結(jié)構(gòu)政策兩類。(5)在購買購置環(huán)節(jié),理性訴求比感性訴求的傳播效果更好,利己訴求比利他訴求的傳播效果更好。(6)在購買購置環(huán)節(jié),宜優(yōu)先采用理性信息訴求和利己信息訴求向消費者進行綠色信息傳播。(7)在使用消費環(huán)節(jié),大尺度信息訴求相對小尺度信息訴求更能促進消費者對信息傳播形成積極的態(tài)度,也更能促進消費者的節(jié)能型使用行為。(8)在使用消費環(huán)節(jié),宜優(yōu)先采用大尺度信息訴求向消費者進行綠色信息傳播,同時結(jié)合利己信息訴求,這樣傳播效果更好。(9)在回收處理環(huán)節(jié),垃圾按量收費政策的實際效應(yīng)一般不會因為收費標準的高低而產(chǎn)生明顯差異。(10)在回收處理環(huán)節(jié),垃圾按量收費可以在部分城市(或城區(qū)、社區(qū))先試行,特別是針對以年輕人、低學(xué)歷者、高垃圾問題感知者為主的社區(qū)。(11)必須針對各微觀主體設(shè)計針對性、獨特性、具體化、精細化的外部干預(yù)政策。(12)消費碳減排的制度設(shè)計包括正式制度和非正式制度兩大類。(13)綠色信息傳播者要特別關(guān)注移動互聯(lián)網(wǎng)時代的新特征,改變綠色信息傳播的格局、邏輯和模式。這些理論觀點散發(fā)著學(xué)術(shù)的清香,閃爍著智慧的光芒,體現(xiàn)著學(xué)者的力量。
本專著得到了國家自然科學(xué)基金青年項目“外部干預(yù)政策對公眾消費碳減排的影響效應(yīng)和作用機理”(71203192)和浙江省自然科學(xué)基金項目“訴求內(nèi)容、訴求方式對能源節(jié)約行為影響的實驗研究――主效應(yīng)、交互效應(yīng)和調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(Y15G030053)”和浙江財經(jīng)大學(xué)杰出中青年教師資助計劃”(B類)的資助。我認為,本專著試圖從消費視角踐行“綠水青山就是金山銀山”的政策理念,選題有重大理論和實踐價值,結(jié)構(gòu)邏輯嚴謹、數(shù)據(jù)分析規(guī)范,是消費碳減排實驗研究領(lǐng)域的一本基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性、前沿性著作,對消費碳減排政策的理論發(fā)展和實踐應(yīng)用具有重大價值。希望王建明博士在消費碳減排領(lǐng)域進一步加強原創(chuàng)性研究,為促進消費碳減排作出更大貢獻。
注釋:
①碳排放是溫室氣體排放的簡稱。鑒于溫室氣體中最主要的氣體是二氧化碳,由此使用碳排放這一簡稱雖并不完全精確,但易被多數(shù)人所理解、接受。――參見王建明:《消費碳減排政策影響實驗研究》,科學(xué)出版社,2016年4月版,第1頁。
關(guān)鍵詞:低碳供應(yīng)鏈;供應(yīng)鏈管理;碳排放
中圖分類號:F25
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2015)10-0050-02
1 引言
21世紀全球化的到來,一方面帶來了經(jīng)濟的飛速發(fā)展,另一方面也使得環(huán)境問題日益惡化。導(dǎo)致環(huán)境問題的主要原因之一便是溫室氣體排放量的大幅增長。因此,以低耗能、低污染和可持續(xù)發(fā)展為理念的“低碳經(jīng)濟”正成為全球關(guān)注的熱點,我國也在改善環(huán)境方面提出了新的要求。今年3月5日總理在政府工作報告中指出“二氧化碳排放強度要降低3.1%以上,化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右”,控制碳排放量依然是中國下一階段經(jīng)濟發(fā)展中必須要考慮的問題。隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展,對供應(yīng)鏈上各個環(huán)節(jié)碳排放提出了更多的新要求,供應(yīng)鏈管理也從綠色供應(yīng)鏈發(fā)展到重點更為突出的低碳供應(yīng)鏈。
對低碳供應(yīng)鏈管理的相關(guān)研究,國內(nèi)外文獻不計其數(shù),但對這些研究成果的概括總結(jié)還很少。因此,本文將對低碳供應(yīng)鏈管理的相關(guān)研究進行初步總結(jié),通過分析目前研究中存在的問題和發(fā)展趨勢,為今后的研究提供新的方向和思路。
2 低碳供應(yīng)鏈管理的由來
供應(yīng)鏈管理一詞最早出現(xiàn)于20世紀80年代,學(xué)術(shù)界迄今為止沒有形成統(tǒng)一的定義。我國《物流術(shù)語》把供應(yīng)鏈定義為:生產(chǎn)與流通過程中涉及將產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終用戶的上游和下游企業(yè)所形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
有關(guān)供應(yīng)鏈管理的研究主要集中于如何對供應(yīng)鏈的整體進行優(yōu)化并開發(fā)其潛能,卻忽視了在供應(yīng)鏈實施中給環(huán)境帶來的負面影響。隨著資源供應(yīng)日趨緊張、資源利用率日益下降以及環(huán)境問題的突出,綠色供應(yīng)鏈管理的概念隨之應(yīng)運而生。這一概念是由MRC在1996年首次提出的,他認為綠色供應(yīng)鏈是環(huán)境意識、資源的有效利用和供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的交叉融合,即在供應(yīng)鏈管理中加入環(huán)境的因素。
雖然綠色供應(yīng)鏈考慮了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對環(huán)境造成的損害,但它并未涉及對環(huán)境、經(jīng)濟、社會這三方面的協(xié)調(diào)。因而,越來越多的學(xué)者在綠色供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上提出了可持續(xù)供應(yīng)鏈管理這一概念。可持續(xù)供應(yīng)鏈管理是由Drumwright首先提出的,目前學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一的定義。學(xué)者們普遍認為,可持續(xù)供應(yīng)鏈是環(huán)境、經(jīng)濟和社會三者共同達到平衡的一種現(xiàn)代化管理模式,其評價指標和研究內(nèi)容更為全面且復(fù)雜。
2010年“哥本哈根會議”后,碳排放成為全球關(guān)注的焦點,低碳供應(yīng)鏈便是在供應(yīng)鏈管理中加入低碳的要求,這相比于過去的“綠色供應(yīng)鏈”、“可持續(xù)供應(yīng)鏈”而言,提出了更嚴苛的要求和更多的挑戰(zhàn)。毋庸置疑,低碳供應(yīng)鏈管理具有重要意義,因為碳排放貫穿于任一產(chǎn)品的整個生命周期內(nèi),包括原料采購、生產(chǎn)加工、分銷以及終端消費等各個環(huán)節(jié)。因此,對碳排放準確地測量和有效的控制,是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)。
3 低碳供應(yīng)鏈管理的相關(guān)研究概述
3.1 基于低碳供應(yīng)鏈績效指標的研究
楊紅娟,郭彬彬?qū)Φ吞脊?yīng)鏈績效進行評價時,借鑒國內(nèi)外學(xué)者的研究,認為對低碳供應(yīng)鏈的績效考評可設(shè)定五個一級指標,分別是財務(wù)和成本、業(yè)務(wù)運作、顧客服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)新和減排環(huán)保,每個一級指標下又可分設(shè)不同的二級指標。李健等人在對集群式低碳供應(yīng)鏈優(yōu)化路徑的研究中,分析了集群式供應(yīng)鏈主體實施低碳行為的13個影響因素,分別是:供應(yīng)商、制造商、物流商、零售商、消費者、低碳領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、上下游企業(yè)間合作、跨鏈競合現(xiàn)象、投入資金巨大、向標桿企業(yè)學(xué)習(xí)的機會、建立核心企業(yè)的低碳形象、法規(guī)政策不健全以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段,通過模型的測算給出消除影響因素的最優(yōu)路徑。生艷梅等人在低碳視角下對綠色供應(yīng)鏈績效評價指標體系進行構(gòu)建時構(gòu)建了五個一級指標:財務(wù)價值、內(nèi)部流程、客戶服務(wù)、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)以及低碳綠色。由此,低碳供應(yīng)鏈相比于傳統(tǒng)供應(yīng)鏈,增加了低碳、減排和綠色等相關(guān)指標,實現(xiàn)了對環(huán)境的保護。
3.2 基于低碳供應(yīng)鏈績效模型的研究
楊紅娟,郭彬彬利用傳統(tǒng)DEA方法對低碳供應(yīng)鏈及其績效評價做出了初步探討,通過檢驗各決策單元是否為DEA有效來判斷低碳供應(yīng)鏈運作效果。對于DEA無效的供應(yīng)鏈,通過計算投影進而得到投入指標的調(diào)整值。謝鑫鵬,趙道致從易逝產(chǎn)品的碳排放量和政府的碳排放規(guī)制入手,通過建立經(jīng)濟主體的主從博弈模型,得到兩個產(chǎn)品制造商和上游碳配額供應(yīng)商之間互為反應(yīng)函數(shù)的納什均衡解。趙道致,原白云,徐春明探討了由單個供應(yīng)商與單個制造商組成的低碳供應(yīng)鏈中縱向合作減排的優(yōu)化問題構(gòu)建了制造商占主導(dǎo)、供應(yīng)商跟隨的Stackelberg微分博弈模型,分析了制造商和供應(yīng)商的長期合作減排策略對產(chǎn)品碳排放量的影響。李健等人在研究消除集群式供應(yīng)鏈主體實施低碳行為影響因素的最優(yōu)路徑中,通過ISM模型找出了阻礙集群式供應(yīng)鏈主體實施低碳行為最深層次的原因,通過NK模型得出,消除影響因素的路徑并非是從最深層到表層,而是按另一種順序進行消除。
3.3 基于低碳供應(yīng)鏈的方法研究
到目前為止,在低碳供應(yīng)鏈管理的研究中,比較有代表性的研究方法主要是博弈模型方法和DEA方法。比如,楊紅娟,郭彬彬認為對低碳供應(yīng)鏈運作狀況的評價需要有一套相應(yīng)的評價標準,并提出了五個一級指標和一級指標下屬的二級指標,虛擬了八條供應(yīng)鏈,基于傳統(tǒng)DEA方法對各供應(yīng)鏈的績效做出了評價,最后通過投影計算出產(chǎn)出不變的情況下,為使供應(yīng)鏈達到DEA有效,投入要素的減少量。趙道致,原白云,徐春明基于微分博弈,研究單個供應(yīng)商與單個制造商組成的低碳供應(yīng)鏈中縱向合作減排的動態(tài)優(yōu)化問題,通過假設(shè)需求是碳排放量的線性減函數(shù),構(gòu)建了制造商占主導(dǎo)、供應(yīng)商跟隨的Stackelberg微分博弈模型,得到了雙方合作減排的最優(yōu)反饋均衡策略及利潤最優(yōu)值函數(shù),為供應(yīng)鏈上下游企業(yè)長期開展減排合作提供了理論依據(jù)。
4 低碳供應(yīng)鏈管理的研究趨勢
隨著環(huán)境污染、資源緊缺問題的日益突出,各國政府和學(xué)者越來越關(guān)注企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)中對環(huán)境造成的影響。1996年,綠色供應(yīng)鏈這一概念首次被提出,在供應(yīng)鏈的管理中融入環(huán)境保護的目標,對企業(yè)的采購、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)提出了更高的要求,在保護環(huán)境方面取得了顯著的成效。
但在實際的應(yīng)用中綠色供應(yīng)鏈管理理論仍有其不足之處,比如傳統(tǒng)的綠色供應(yīng)鏈管理理論認為產(chǎn)品的租賃再回收比直接出售更環(huán)保,因為前者可以更好地實現(xiàn)回收再制造,但Agrawal等人發(fā)現(xiàn)消費者在使用租賃產(chǎn)品時存在過度使用的情況,由此對環(huán)境造成的消極影響比直接出售所造成的影響更大。
為全面度量各種生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境造成的影響,學(xué)者提出低碳供應(yīng)鏈的概念,這一概念要求企業(yè)在原材料采購、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)加工方式、分銷方式以及終端消費情況等各個環(huán)節(jié)都最大限度的減少碳排放量,這就有效地解決了傳統(tǒng)綠色供應(yīng)鏈的不足之處。相較于傳統(tǒng)供應(yīng)鏈而言,低碳供應(yīng)鏈形成了一個閉合式供應(yīng)鏈,要求廢棄物得到最大限度的循環(huán)利用,以期實現(xiàn)最大限度的環(huán)境保護。
從最早供應(yīng)鏈概念的出現(xiàn)到綠色供應(yīng)鏈、可持續(xù)供應(yīng)鏈、低碳供應(yīng)鏈的提出,每一步都是對供應(yīng)鏈體系內(nèi)涵的補充,使之更符合當今社會的發(fā)展需求。在供應(yīng)鏈績效的評價方法上,從一開始定性的研究方法,如調(diào)查問卷法、案例研究、專家會議法等,發(fā)展到定性與定量相結(jié)合的研究方法,比如在研究中加入經(jīng)濟模型或DEA方法,使得到的結(jié)果更客觀準確。
5 低碳供應(yīng)鏈管理研究中存在的問題
目前,低碳供應(yīng)鏈管理理論的研究剛剛起步不久,加之低碳供應(yīng)鏈管理在實際運營中涉及的問題較多且較復(fù)雜,雖然已經(jīng)取得了一定的進展,但仍存在一系列問題。
首先,目前的研究主要從外生機制入手,研究政府政策或企業(yè)供銷各環(huán)節(jié)以及上下游企業(yè)之間縱向合作減排。但若能激發(fā)出供應(yīng)鏈企業(yè)自身主動減排的需求,將實現(xiàn)整個供應(yīng)鏈更加低碳的運營。
其次,碳排放涉及多個層面,從產(chǎn)品的全生命周期對供應(yīng)鏈中的“碳足跡”進行精確的估計并非一件簡單的事情。在經(jīng)濟全球化的今天,商品從設(shè)計、生產(chǎn)加工到最終銷售可能發(fā)生在不同的地區(qū)甚至國家,碳足跡來源于各種投入和產(chǎn)出,發(fā)生在許多不同的環(huán)節(jié),這些都給碳排放的測量工作帶來了不小的難度。
最后,國家對于碳交易、碳稅收相關(guān)的制度還比較少且并沒有完全落實到位,企業(yè)雖然意識到低碳生產(chǎn)的必要性,但國家政策中對低碳運營的扶持、補貼政策還比較少,對損害環(huán)境的懲罰力度還不夠大,這就使得低碳供應(yīng)鏈的實施缺乏制度保障。
6 結(jié)束語
低碳供應(yīng)鏈是在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈中融入低碳的理念,要求對環(huán)境的破壞盡可能小并提高資源利用率,實現(xiàn)供應(yīng)鏈整體收益最大化和碳排放量最小化,實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文在概括總結(jié)低碳供應(yīng)鏈管理的概念、指標、模型和研究方法的基礎(chǔ)上,找出其中的規(guī)律和存在的問題,以期為今后低碳供應(yīng)鏈管理的研究提供方向和線索。
參考文獻
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[2]李健,張偉正,吳成霞.集群式低碳供應(yīng)鏈優(yōu)化路徑研究―基于ISM模型和NK模型[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2015,(1):1-5.
[3]生艷梅,孫丹,周永占,等.低碳視角下綠色供應(yīng)鏈績效評價指標體系構(gòu)建[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014,(1):25-27.
[4]謝鑫鵬,趙道致.低碳供應(yīng)鏈生產(chǎn)及交易決策機制[J].控制與決策,2014,(4):651-658.
[關(guān)鍵詞]國際組織;碳排放;約束機制;計量標準;減排政策
[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461(2013)05-0035-05
根據(jù)美國世界資源研究所的研究和統(tǒng)計,大氣中現(xiàn)存的人為排放的溫室氣體70%以上來自發(fā)達國家。從1850年至2005年的155年間,全球共排放CO211,222億噸,發(fā)達國家共排放了8,065億噸,占全球總量的72%,其中歐盟占27.5%。從人均累計排放看,歐盟542噸,德國958噸,英國1,125噸。世界人均173噸,中國僅71噸。根據(jù)世界自然資源研究所的統(tǒng)計,1850年至2004年美國累積碳排放總量居世界第一,人均歷史累積排放達1,105.4噸。美國能源情報署的數(shù)據(jù)顯示,截至2006年,美國占世界總排放量的累計百分比高達41%[1]。面對日益嚴重的環(huán)境污染,國際組織試圖通過建立一套有效的機制來約束碳排放的行為,很多國家也試圖通過制定一些碳減排的政策法規(guī)來響應(yīng)國際組織的倡議,從自身做起積極為保護人類生存環(huán)境而共同努力。
一、國際社會碳排放約束機制
由于溫室效應(yīng)的全球性特征,CO2的減排措施從理論上被認為只有在一個全球性的國際框架體系中才能得到有效的控制。因此,CO2的減排政策首先是建立在一個國際協(xié)作的框架體系之中[2]。國際社會碳排放約束機制主要包括制定一些帶有制約性的公約或協(xié)議,并提出一些碳排放標準,來規(guī)范、指導(dǎo)和引領(lǐng)各國的碳減排。
1. 制定約束性公約和協(xié)議
國際社會通過一些國際性的組織來制定各種公約或協(xié)議來督促世界各國對減排CO2承擔(dān)各自的義務(wù)。自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在聯(lián)合國大會上獲得通過之后,1997年簽訂的《京都年議定書》要求發(fā)達國家在1990年的基礎(chǔ)上,2008年~2012年5年間減排5.2%。2007年制定的《巴里行動計劃》,堅持在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化,提出了減排的具體目標、途徑和措施。2009年12月,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議提出的后續(xù)目標要求發(fā)達國家到2020年比1990年基準年減排40%,到2050年實現(xiàn)排放為0(至少減排95%以上)。在這些框架約束下,世界很多國家都在制定各種碳減排規(guī)定,努力實現(xiàn)各自目標。如歐盟十五國根據(jù)《京都議定書》共同致力于在2008年至2012年期間將總的溫室氣體排放量在基準年(主要是1990年)基礎(chǔ)上削減8%。再如日本,為了響應(yīng)京都議定書,完善了整個氣候變化政策框架。1999年生效的應(yīng)對全球變暖措施促進法案,規(guī)定了政府、地方組織、行業(yè)和公民在開發(fā)和執(zhí)行減少溫室氣體排放計劃方面的任務(wù)。但也有些國家公開表示了抵制,如美國等國家,部分原因是由于雙方之間存在一些分歧,當然最主要的是美國出于自身利益的考慮。這也說明,盡管聯(lián)合國等國際組織頒布的這些公約和協(xié)議具有一定的強制性,但真正執(zhí)行到位還有著比較漫長而艱難的路要走。
2. 碳排放核算標準
碳排放核算是碳減排量計算、碳排放信息比較的基礎(chǔ)。碳排放核算標準的出臺使得無論是對于個體或組織、還是產(chǎn)品或活動的碳減排工作有了量化的依據(jù),為合理地評價和約束碳排放提供了有力條件。
對各種社會活動的碳排放量進行核算成為衡量低碳經(jīng)濟成效的一個重要指標。為使核算成果具有可比性,自20世紀末以來,發(fā)達國家政府和國際組織如國際標準化組織(ISO)、世界資源研究所(WRI)和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)、英國標準協(xié)會(BSI)等已通過大量調(diào)研形成了系統(tǒng)的碳排放核算標準,涵蓋了國家、企業(yè)(組織)、產(chǎn)品和服務(wù)、個人等多個層面。經(jīng)過多年的發(fā)展,出現(xiàn)了一些認知度較高的碳排放核算標準,如ISO14064、GHG Protocol、PAS 2050等。這些標準的實行,為促進全球碳減排起到了巨大推動作用。
低碳經(jīng)濟的特點為低能耗、低污染、低排放,但對于“低碳”有兩種理解,一種是基于終端消耗的碳排放量低,另一種是基于全生命周期的碳排放量低[3]。相應(yīng)地,國際組織也制定了兩種核算標準。
(1)基于終端消耗的企業(yè)/項目碳排放核算標準。此標準主要面向企業(yè)(組織)或項目層面。對項目的碳排放核算包括對該項目設(shè)計減排量的“審定”和項目實施后實際減排量的“核查”。目前適用于企業(yè)/ 項目碳排放核算的標準有GHG Protocol(2004)和ISO14 064(2006)系列標準。GHG Protocol標準范圍涵蓋京都議定書中的6種溫室氣體,并將排放源分為3種不同范圍,即直接排放、間接排放和其他間接排放,避免了大范圍重復(fù)計算的問題,為企業(yè)、項目提供了溫室氣體核算的標準化方法,從而降低了核算成本;同時為企業(yè)和組織參與自愿性或強制性碳減排機制提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。ISO14064(2006)作為一項國際標準,規(guī)定了統(tǒng)一的溫室氣體資料和數(shù)據(jù)管理、匯報和驗證模式。通過使用此標準化的方法、計算和驗證排放量數(shù)值,可確保組織、項目層面溫室氣體排放量化、監(jiān)測、報告及審定與核查的一致性、透明度和可信性,可以指導(dǎo)政府和企業(yè)測量和控制溫室氣體排放,促進了GHG減排和碳交易。
(2)基于生命周期的碳排放核算標準。此項目主要面向產(chǎn)品或服務(wù)層面, 給出了對某產(chǎn)品或服務(wù)在生命周期的碳排放估算方法和規(guī)則。ISO將生命周期定義為, 通過確定和量化與評估對象相關(guān)的能源消耗、物質(zhì)消耗和廢棄物排放,來評估某一產(chǎn)品、過程或事件的壽命全過程,包括原材料的提取與加工、制造、運輸和銷售、使用、再使用、維持、循環(huán)回收,直到最終的廢棄。因此,各個核算標準制定的關(guān)鍵在于收集整理產(chǎn)品生命周期各個階段的碳排放數(shù)據(jù), 并采用適當方法進行碳排放估算?,F(xiàn)今較為主流的核算標準有PAS2050和ISO14040 / 14040(2006)。
3. 建立能源指標體系
國際組織制定了一些強制性節(jié)能減排指標體系,來約束碳排放。盡管節(jié)能與碳減排仍有一定的區(qū)別,但它們之間的緊密聯(lián)系是主要的。也就是說,節(jié)能減排的直接結(jié)果很大程度上也就是減少碳排放。因此,這些節(jié)能指標體系仍然對碳排放約束有著直接的可操作性意義。國際原子能機構(gòu)(IAEA)建立了可持續(xù)發(fā)展能源指標體系(EISD),該指標涉及社會、經(jīng)濟和環(huán)境3大領(lǐng)域,包含30個核心指標。世界能源理事會(WEC)建立了能源效率指標體系包括測度能源效率的經(jīng)濟性指標和測量子行業(yè)、終端用能的能源效率的技術(shù)經(jīng)濟性指標,共23個指標。
在綜合可持續(xù)發(fā)展指標體系中,對于能源與排放指標,聯(lián)合國建立的指標體系中包括人均年能源消耗、能源使用強度、可再生能源消耗份額、溫室氣體排放量、SO2排放量和NO2排放量等;經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)建立的指標體系中包括能量強度、無鉛汽油的市場份額、能源供給和結(jié)構(gòu)。歐盟(EU)建立的指標體系包括電力價格、天然氣價格、溫室氣體排放、經(jīng)濟能源密度、可再生能源所占份額等等。
二、發(fā)達國家碳減排政策措施
對于大部分發(fā)達國家來說,京都議定書規(guī)定了其碳減排的目標和時間表,那么他們就需要根據(jù)這些既定的目標,運用相關(guān)的政策工具來加以實現(xiàn)。目前國際上的各種低碳減排政策工具主要包括經(jīng)濟政策和其他一些行政性和法規(guī)性措施。
1. 通過經(jīng)濟政策工具實現(xiàn)碳減排
總的來看,發(fā)達國家實行的經(jīng)濟政策主要包括碳稅、排放權(quán)交易、復(fù)合排放權(quán)交易和財政補貼等[4]。
(1)碳稅。碳稅是針對CO2排放所征收的稅,是達到既定碳減排目標成本最小的減排政策工具。不同國家和地區(qū)在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段,碳稅的實施效果有較大差異。但從長期來看,碳稅是一個有效的環(huán)境經(jīng)濟政策工具,能有效地減少CO2的排放。歐盟正在討論實施統(tǒng)一碳稅以彌補2005年1月實施的碳排放貿(mào)易體系的不足。加拿大BC省在公布2008年度財政預(yù)算案時規(guī)定,從該年7月起開征碳稅,即對汽油、柴油、天然氣、煤、石油以及家庭暖氣用燃料等所有燃料征收碳稅,不同燃料所征收的碳稅不同,而且未來5年燃油所征收碳稅還將逐步提高。
(2)排放權(quán)交易。排放權(quán)交易指對SO2、化學(xué)需氧量等主要污染物和CO2等溫室氣體的排放量所進行的交易。碳排放權(quán)交易的概念源于20世紀經(jīng)濟學(xué)家提出的排污權(quán)交易概念,排污權(quán)交易是市場經(jīng)濟國家重要的環(huán)境經(jīng)濟政策。2004年全球碳排放市場誕生,其交易方式為:按照《京都議定書》的規(guī)定,協(xié)議國承諾在一定時期內(nèi)實現(xiàn)一定的碳排放減排目標,各國再將自己的減排目標分配給國內(nèi)不同的企業(yè)。當某國不能按期實現(xiàn)減排目標時,可從擁有超額配額或排放許可證的國家主要是發(fā)展中國家購買一定數(shù)量的配額或排放許可證以完成自己的減排目標。同樣的,在一國內(nèi)部,不能按期實現(xiàn)減排目標的企業(yè)也可以從擁有超額配額或排放許可證的企業(yè)那里購買一定數(shù)量的配額或排放許可證以完成自己的減排目標,排放權(quán)交易市場由此而形成。
(3)復(fù)合排放權(quán)交易體系。這一體系將以價格為基礎(chǔ)的碳稅和以數(shù)量為基礎(chǔ)的一般排放權(quán)交易制度結(jié)合起來,為排放權(quán)價格設(shè)定了安全限制。這一交易體系一共有兩種類型的排放權(quán)。一種被稱之為永久排放權(quán),它的多少決定了擁有它的經(jīng)濟主體在每一年能夠排放的CO2量的多少。另一種被稱之為年度排放權(quán),其多少決定了擁有它的經(jīng)濟主體在一個特定年份允許排放的額度。一個經(jīng)濟主體某一年允許排放的總量就等于這兩種類型排放權(quán)的總量。
(4)財政補貼。財政補貼屬于一種激勵政策,通過對無碳項目或低碳項目如可再生能源、節(jié)能技術(shù)投資與開發(fā)等項目的補貼來減少CO2排放。同時,減少或避免通過定價政策規(guī)定能源的低價格,然后對石化能源企業(yè)或煤電企業(yè)進行價格補貼或虧損補貼,那樣會導(dǎo)致增加CO2的排放,產(chǎn)生負面效應(yīng)。
2. 制定碳減排法律制度
由于法律制度強制效果比較顯著,很多國家通過制定法律制度來對碳排放進行約束。如德國和英國。除了遵守歐盟的法律和規(guī)定外,它們還積極制定和實施一系列法律制度,運用法律手段對碳減排予以保障[5]。
德國的碳減排法律主要包括能源與氣候變化綜合方案、可再生能源法和電力輸送法、能源產(chǎn)業(yè)法、可再生能量資源法案、生物質(zhì)條例、可再生能源供熱法以及能源建筑法等其他一些法律,基本上已經(jīng)形成有關(guān)碳減排的法律體系。其中,2007年德國政府推出的能源與氣候變化綜合方案是氣候變化的代表性立法。
英國在碳減排方面成效比較顯著與其制定的有關(guān)法律制度有著很大的關(guān)系。這些法律制度主要包括氣候變化稅、電力與燃氣(碳減排)法令以及碳減排能效機制法令等。根據(jù)《財政法2000》和《氣候變化稅收規(guī)定2001》,英國政府于2001年4月開始征收氣候變化稅?!峨娏εc燃氣(碳減排)法令2008》在2008年1月31日生效后,英國據(jù)此建立了碳減排目標制度。而根據(jù)2010年3月頒布的《碳減排能效機制法令》又建立了碳減排承諾制度。
3. 制定碳排放計量、監(jiān)測方法和標準