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經(jīng)濟體制改革認識范文第1篇

新華社北京4月16日電 國務院總理4月16日主持召開國務院常務會議，分析研究一季度經(jīng)濟形勢，部署落實2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務，確定金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的措施，決定延續(xù)并完善支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。

會議認為，今年一季度，我國經(jīng)濟開局平穩(wěn)。經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價等主要經(jīng)濟指標處于年度預期目標范圍，沒有越出上下限，經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間。經(jīng)濟結構呈現(xiàn)積極變化，服務業(yè)增長勢頭不減，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長。重點領域改革取得新進展，為發(fā)展注入新的動力。同時也要看到，當前經(jīng)濟增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估。必須保持定力、奮發(fā)有為，敢于擔當、真抓實干，把《政府工作報告》確定的各項任務落到實處。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長，堅持促改革、調結構、惠民生，著力增加有效供給，不斷滿足新增需求，注意防范和化解潛在風險，通過多方共同努力，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標任務。

會議聽取了國家發(fā)展改革委關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的匯報。會議強調，要按照黨的十八屆三中全會精神，把改革貫徹到政府工作各方面，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，充分調動各方面積極因素，全面、有序、協(xié)調推進改革。要以強烈的責任感和緊迫感，緊緊抓住破解推動發(fā)展和改善民生中的難題，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

會議指出，按照《政府工作報告》提出的把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重的要求，推進金融改革創(chuàng)新，加強金融對“三農(nóng)”發(fā)展的支持，對于強化糧食安全保障、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義。會議確定，一要豐富農(nóng)村金融服務主體。分類推進農(nóng)村信用社等金融機構改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，整合放大服務“三農(nóng)”能力。二要加大涉農(nóng)資金投放。對符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當降低存款準備金率。落實縣域銀行業(yè)法人機構一定比例存款投放當?shù)氐恼摺Ｈl(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善扶貧貼息貸款政策。推動偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎金融服務全覆蓋。四要加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領域的信貸支持。完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，建立大災風險分散機制。五要培育農(nóng)村金融市場。開展農(nóng)機金融租賃服務，創(chuàng)新抵（質）押擔保方式，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。六要加大政策支持。完善涉農(nóng)貸款財政獎勵、農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠和農(nóng)村信貸損失補償?shù)日?，切實防范金融風險。會議要求，所有涉農(nóng)金融機構都要努力往下“沉”，做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。

會議指出，保就業(yè)是穩(wěn)增長的重要目的和惠民生的基本內容。為進一步促進高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，會議決定，將2013年底到期的支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長至2016年12月31日，并加以完善。一是取消享受優(yōu)惠政策的行業(yè)和人員范圍限制。凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。二是提高征稅扣除額上限。對從事個體經(jīng)營或企業(yè)吸納就業(yè)的，除國家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規(guī)定再給予比過去更大的稅收優(yōu)惠。三是增加扣減稅費種類，把地方教育附加納入減稅范圍。四是簡化程序，將稅收優(yōu)惠政策管理由審批改為備案，努力營造更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。

經(jīng)濟體制改革認識范文第2篇

一、進一步提高認識，以改革創(chuàng)新精神全面推進發(fā)展

我們一定要以黨的十七大精神來統(tǒng)領我市的改革。務必充分認識到：改革是推動發(fā)展的強大動力，是實現(xiàn)制度自我完善、機制與時俱進、提高發(fā)展效率的有效手段。務必充分認識到：改革的目的是實現(xiàn)全社會共享發(fā)展成果，改革的保障是社會公眾參與。只有這樣，我們才能在具體改革實踐中始終保持正確方向，真正做到以改革創(chuàng)新去推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、確立攻堅目標，正確處理好改革中的幾個關系

隨著我市經(jīng)濟體制改革的不斷深化，改革涉及的面越來越寬，矛盾越來越多。需要下大力氣去攻堅克難：一是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整的體制保障問題；二是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的體制保障問題；三是社會管理一體化和公共服務均等化的體制創(chuàng)新問題；四是社會分配體系中促進效率和保障公平的制度協(xié)調問題；五是市場配置資源和政府職能轉變的制度建設問題；六是經(jīng)濟體制改革和其他領域改革的銜接配套問題。這些難點問題，觸及現(xiàn)有體制的層次更深，改革的聯(lián)動性要求更高，新體制的設計和新機制的建立難度更大。因此，必須正確處理好以下關系。

（一）正確處理好改革與發(fā)展的關系

從市的實際情況看，最根本的問題還是發(fā)展不足、總量不大的問題，我們得天獨厚的資源優(yōu)勢與我們的發(fā)展還不相稱。因此，必須牢固樹立科學發(fā)展、跨越發(fā)展的思想，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心不放松，把發(fā)展置于一切工作的統(tǒng)領地位。要做到又好又快地發(fā)展，就必須解決好發(fā)展動力、發(fā)展協(xié)調、發(fā)展統(tǒng)籌等問題，而改革就是解決這一系列問題的根本手段和根本方法，只有通過改革才能不斷釋放生產(chǎn)力，激發(fā)發(fā)展活力，解決發(fā)展動力的問題；只有通過改革才能協(xié)調好全社會各方利益，真正實現(xiàn)全社會共享發(fā)展成果；只有通過改革才能建立科學發(fā)展機制，真正做到統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展，從而實現(xiàn)又好又快發(fā)展。所以，在具體工作中一定要處理好改革與發(fā)展的關系，堅持從發(fā)展入手研究改革，從改革著手解決發(fā)展，做到“發(fā)展出題目，改革做文章”。

（二）正確處理好改革與穩(wěn)定的關系

改革的實質是各項制度的自我完善，這就必然導致社會利益關系的調整，觸及相關社會成員的利益，引發(fā)利益受損者的抵制，形成一些不穩(wěn)定因素。如果怕觸及矛盾而不敢改革，必然導致阻礙發(fā)展，最終損害全社會整體利益；如果計劃不周，違規(guī)操作，貿(mào)然行事，引發(fā)不穩(wěn)定，也必然影響發(fā)展環(huán)境，欲速則不達。正確處理好改革與穩(wěn)定的關系，關鍵要抓好以下幾個環(huán)節(jié)的工作。首先要判斷改革的方向是否符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是否有利于我市發(fā)展的需要。凡是背離改革方向，違背人民群眾根本利益的“改革”，必然導致不穩(wěn)定，要堅決防止這種情況的發(fā)生。其次要認真做好改革前期的研究工作，特別是對現(xiàn)有體制的成因、歷史、涉及利益相關者的情況，改革的法律和政策依據(jù)，新體制設計的法律、政策和理論支撐，改革的時機等關鍵問題一定要摸準吃透，要堅決防止憑經(jīng)驗、“拍腦門”決策。三是一定要按程序制定和審批改革方案。在具體改革方案制定過程中，必須充分尊重改革涉及群眾和利益相關者的意見，必須堅持公開、公正、透明的原則，必須做好改革銜接和統(tǒng)籌。凡是未經(jīng)職工群眾（職工大會、職代會、工會）通過的企事業(yè)改革方案、未充分征求相關部門意見的各類改革方案，不得進入審批程序。四是切實抓好各類改革方案的組織實施。在方案實施過程中，必須明確實施方案各具體環(huán)節(jié)的責任，認真做好改革涉及對象的思想政治工作和相關疏導工作，堅決防止責任人缺失和“責任真空”問題出現(xiàn)。五是認真做好各類改革的后續(xù)和遺留問題處理工作。各項改革的牽頭責任單位也是該項改革后續(xù)和遺留問題處理的責任單位，若因機構調整，單位（部門）撤銷或重組，其職責、職能調整時，必須將原單位（部門）承擔的改革后續(xù)和遺留問題處理責任明確到新的相關單位（部門）上。

（三）正確處理好單項改革與全局的關系

隨著我市改革的領域不斷擴大，內容不斷深化，各項改革的“震波”效應也比以前大，這就要求我們必須正確處理好改革的局部與全局關系。只有正確處理好這對關系，我們的改革才可能做到事半功倍。要正確處理好改革的局部與全局關系，首先就必須加強全市改革的綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，切實抓好各項改革的政策平衡、力度平衡，強化改革的系統(tǒng)性，防止改革顧此失彼；其次是要處理好單項改革與相關配套改革的整體聯(lián)動問題，要圍繞我市當前的重點改革，切實研究制定好相關配套改革方案和配套政策，確保重點改革平穩(wěn)推進；三是要準確把握各單項改革實施的秩序和時機，要認真研究分析我市發(fā)展實情，根據(jù)發(fā)展需要和實施條件，分清輕重緩急，有序實施；四是要進一步加強改革和發(fā)展的信息收集、通報工作，要隨時了解和掌握國家、省里的改革和發(fā)展方針、政策，收集各地先進經(jīng)驗和做法，分析我市改革和發(fā)展動向，真正把改革工作融入到全市各項工作中去，形成改革發(fā)展一盤棋的工作格局。

（四）正確處理好舊體制破除與體制創(chuàng)新的關系

在處理改革破舊立新這對矛盾時，我們要堅持兩個基本原則。一是要堅持新舊制度無縫對接，防止制度缺失原則。我市特殊的發(fā)展歷程形成了特殊的市情，在我市由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，無論是思想認識還是體制基礎，計劃經(jīng)濟的慣性都比大多數(shù)城市大得多，這就是我市改革的個性所在。因此，需要我們破除的舊思想和舊體制的任務也十分艱巨，從我市的實際情況出發(fā)，在制度的破與立的問題上，既要尊重歷史，也要面對現(xiàn)實，只要條件具備，能一步到位的改革，就盡力一步到位，以降低改革的成本。但條件不具備一步到位的改革，則采取循序漸進，穩(wěn)步推進的改革方法?？傊?，在破舊立新過程中，要堅決防止制度缺失問題的出現(xiàn)。二是要堅持從發(fā)展實際出發(fā)，求實創(chuàng)新的原則。從我市改革的總體進程上看，社會主義市場經(jīng)濟體制的基本體系已建立，已進入進一步完善階段。在這一階段中，改革重點要從經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要出發(fā)，不斷完善制度建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做到制度創(chuàng)新。

（五）正確處理好促進效率與保障公平的關系

改革的根本目的是提高效率，促進生產(chǎn)力發(fā)展，以更好更快的發(fā)展去滿足全社會物質和精神文化的需求。要充分認識到，經(jīng)濟體制改革促進效率和保障公平的關系，是辯證統(tǒng)一關系，要避免把改革促進效率與保障公平對立起來，只重視其一的錯誤思想和做法。一方面，要依據(jù)政策法規(guī)，在建立提高效率體制的同時，充分保障企事業(yè)職工的合法權益；另一方面，要加快和深化投融資體制，公共財政體制，政府管理體制，就業(yè)、分配、社會保障體制，農(nóng)村綜合體制，科、教、文、衛(wèi)等社會事業(yè)公共服務體制的改革，促進我市社會公平、公共服務均等，共同分享經(jīng)濟發(fā)展成果，努力形成全市人民各盡所能、各得其所、和諧發(fā)展的良好社會環(huán)境。

三、加強組織領導，完善工作機制，全力推進各項改革

明年，我市經(jīng)濟體制改革的基本格局是“一個重點，三項試點”，即：以鋼城企業(yè)總公司移交地方改革為重點，啟動縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險改革試點和鹽邊縣擴權強縣試點。除了以上主要改革任務外，還有很多單項改革，每項改革的任務都十分繁重而艱巨。各項改革的牽頭部門還要專題研究改革工作，在此，我就不再對各項具體改革任務一一提要求，重點講講改革統(tǒng)籌協(xié)調的問題。

（一）加強對改革工作的總體指導

總體指導、統(tǒng)籌協(xié)調，是發(fā)展改革部門在經(jīng)濟體制改革中承擔的重要職責，也是推進經(jīng)濟體制改革工作的基本手段。各級發(fā)改部門要充分利用把握發(fā)展全局，熟悉宏觀調控手段，對地方社會經(jīng)濟發(fā)展了解比較全面的職能優(yōu)勢，進一步加強各級、各類改革的整體指導和統(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)展和改革是密不可分的，發(fā)改部門的各級領導和全體職工都要牢固樹立這一思想，在工作中形成發(fā)展改革一盤棋的格局。各部門要進一步加強聯(lián)系，及時通達改革情況，履行好改革職責。

（二）完善工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調推進各項改革

根據(jù)今年3月全省經(jīng)濟體制改革工作聯(lián)系會議上省政府的要求，結合我市經(jīng)濟體制改革的實際，市發(fā)改委起草了《關于進一步加強各類經(jīng)濟體制改革統(tǒng)籌協(xié)調的意見（征求意見稿）》，請大家認真研究，提出修改意見。這個《意見》進一步落實了發(fā)改部門在我市經(jīng)濟體制改革中的職責，明確了發(fā)改部門對我市重要的經(jīng)濟體制改革方案進行政策協(xié)調論證和風險評估的統(tǒng)籌平衡職能，具有可操作性，符合黨的十七大精神，對于進一步加強我市各類經(jīng)濟體制改革的統(tǒng)籌性，完善改革決策機制，增強改革決策的科學性和改革措施的協(xié)調性具有重要意義。市發(fā)改委要進一步加強改革政策和相關經(jīng)濟理論的學習，進一步提高政策水平、業(yè)務能力和理論素質，確保履行好改革職責。

經(jīng)濟體制改革認識范文第3篇

【關鍵詞】金融 體制改革

一、我國金融體制改革的歷程

從時間流程上看分為兩個階段:第一階段是從1978到2003年，經(jīng)濟體制改革的重心是建立工業(yè)部門的現(xiàn)代企業(yè)制度，與之相適應，金融部門的改革旨在建立獨立于財政的市場取向的金融體系，目的在于創(chuàng)造與企業(yè)改革相適應的外部環(huán)境。隨著股票市場、債券市場、資金市場、外匯市場等市場的建立，我國金融體系改變了之前有機構無市場的窘境。盡管金融體制改革初見成效，順利完成了第一項基本任務，建立了獨立于財政的金融體系，但作為市場微觀主體的金融機構在當時仍然面臨一系列問題，面對加入WTO后外資金融機構競爭的威脅，為了建立更完善的中國金融體系，建立有效的金融市場微觀主體并與經(jīng)濟體制改革中的宏觀層次相配合，我國開始對金融機構進行企業(yè)化改造，力圖使之成為真正的市場主體。由此，金融體制改革進入第二階段。第二階段金融體制改革從2003年開始，進入金融結構市場化取向的企業(yè)化改造，目的在于除金融機構自身經(jīng)營需要外，更要提高資源配置的效率。

二、關于金融體制改革的幾點認識

1.適時推進利率市場化

利率歷來是經(jīng)濟學家探索和研究的重點，又是各國政府力圖控制和掌握的政策工具。間接融資還是直接融資結構的選擇是金融體系建立的目標，是長期的基本的問題，而利率市場化則是短期要考慮的東西。我國金融業(yè)正經(jīng)歷著利率市場化的微觀消化過程，許多矛盾和扭曲在影響著金融體制改革的質量和下一步的抉擇。金融體制的既有框架容納了現(xiàn)行的利率體系、利率政策和利率水平?jīng)Q定機制，也決定了我國利率市場化改革的路徑以及所能達到的最終效果，而利率制度的效率則最終決定我國金融體系的效率。作為金融體制改革的一個重要組成部分，利率市場化改革同樣采取了與之相適應的漸進式改革，這既是國際的經(jīng)驗也與我國正處于轉軌時期的現(xiàn)實有關。我國利率市場化的過程實際上就是創(chuàng)造利率市場化條件的過程。總體來說，我國的利率市場化改革滯后于整體金融發(fā)展形勢，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟金融體制改革的瓶頸。然而，利率市場化進程目前還面臨著一個兩難的選擇。利率一定要市場化，但是在人民幣升值情況下又變得有一定難度。中國的利率水平與美國的利率水平有一個利差，如果人民幣升值不超過這個利差，國外的投機行為就會很少。目前金融監(jiān)管的措施之一是為了防止熱錢流入，所以要使中國的利率保持比美國低兩個百分點，此時利率政策的效果很明顯。

2.深刻認識我國金融體制改革特殊性

我國經(jīng)濟體制改革的特點決定了金融體制改革需要完成兩個基本任務，即宏觀層面上建立獨立于財政體系的金融體系，微觀層面上對金融機構進行企業(yè)化改造。然而，金融體制改革還有其特殊性，首先表現(xiàn)在以銀行為代表的金融機構除了是經(jīng)營貨幣的企業(yè)外，還是國家貨幣政策的執(zhí)行機構。在經(jīng)濟過熱時期，國家會采取緊縮的貨幣政策，然而，作為追求利潤最大化的商業(yè)銀行難以遏制貸款的沖動，會盡可能通過各種方式更多地放款，此時在國家政策制定的目標效用函數(shù)和企業(yè)化的金融機構目標函數(shù)不一致情況下就會出現(xiàn)利益沖突，這種沖突會影響到貨幣政策的實施效果和帶來宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定。其次表現(xiàn)在計劃經(jīng)濟時代以財政為主導的情況下，銀行的功能是核算、結算等，企業(yè)融資的需要催生非銀行金融機構的發(fā)展，在轉軌時期這恰恰與資本市場的發(fā)展聯(lián)系在一起。作為在國民經(jīng)濟中具有特殊地位的金融業(yè)，在改革進程中必須考慮具體的國情。建立健全獨立于財政的金融體系和金融機構的企業(yè)化改造，實際上就是金融體制改革的兩個步驟，如果這兩步并為一步走，就是激進式改革;分成兩步走，就是漸進式改革。經(jīng)濟的落后性決定了中國不可能采取激進式改革。在漸進式經(jīng)濟體制改革中，當市場經(jīng)濟體制得以初步建立，工業(yè)化進程得到快速發(fā)展，過去對金融體制的約束條件發(fā)生變化，金融體制改革就開始推進。

3.金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營和混業(yè)經(jīng)營

從歷史上來看，混業(yè)和分業(yè)的選擇就是風險能否控制的問題，如果風險不能控制而且能夠傳遞，只能借助外部的力量。20世紀八九十年代，銀行業(yè)的風險意識在加強。按照現(xiàn)代金融的理解，金融不再僅僅是資金的供給方，更是風險配置機構。與此同時，金融機構的風險配置技術也得到了大大的改善。因此，混業(yè)經(jīng)營問題事實上是金融機構能否控制住風險和有無防范風險能力的問題。從目前來看，我國的金融監(jiān)管已經(jīng)開始走向規(guī)范化，風險控制和防范能力在逐漸加強，因此金融業(yè)的混業(yè)經(jīng)營趨勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

4.推進金融國際化進程

經(jīng)濟體制改革認識范文第4篇

中央電視臺著名主持人 董 倩

接下來我又要班門弄斧了，我一直在想，什么叫做國家治理？剛才燕繼榮教授講了一個非常重要的觀點，我很贊同。什么叫現(xiàn)代化的國家治理？就是擺正官民之間的關系。請問在座的當官的人有沒有被稱作父母官的時候？請問我們作為一個公民有沒有被稱作升斗小民的時候？這些詞在我們的歷史上、生活中大量存在，請問這個關系對嗎？我們用錢“養(yǎng)”了官員，他們怎么成了我們的父母？所以我們覺得國家治理的現(xiàn)代化一定要擺正這個關系，讓納稅人成為父母，讓官成為子女，這才是我們的目標。

我是一個記者，同時也是一個公民，我是站在公民的角度講這句話。我覺得當有一天領導心里面充分想著我們小民的時候，這個國家治理就上路了。有一句話叫“皮之不存，毛將焉附”。誰是皮？人民是皮。誰是毛？官員才是毛。沒有人民，官員、政府不存在。什么是治理？我覺得說到底治理就是服務，有了服務意識才有服務目標，人民群眾才是服務對象。把這個關系解決好，把這個目標認定好，把這個定位給擺好，很多問題也就迎刃而解。因此，關鍵是治理的方式，治理的手段，治理的政策，都要想到為誰服務。

好，接下來我們就有請幾位嘉賓，他們是：

著名經(jīng)濟學家、中國人民大學榮譽一級教授 衛(wèi)興華

國防大學原副政委、教授 李殿仁

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任、研究員 宋洪遠

美國紐約州立大學布法羅分院社會學系終身教授 張杰

人民日報社理論部主任 張首映

十八屆三中全會《決定》提出，深化經(jīng)濟體制改革要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。將多年來所講的市場配置資源的“基礎性”作用，改為“決定性”作用，顯然強化和擴大了市場配置資源的決定性作用。

將市場在資源配置中的“基礎性”作用改為“決定性”作用條件已成熟

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律?？梢哉f，由“基礎性”作用改為“決定性”作用，是回歸市場經(jīng)濟的本質規(guī)定和要求，是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的必然。過去我們一直提市場配置資源的“基礎性”作用，而現(xiàn)在改提“決定性”作用，有個條件成熟因素。1992年黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。20多年來，一直只提“基礎性”作用?，F(xiàn)在改提“決定性”作用，表示已具備提出的成熟條件。其一是認識上的條件；其二是實踐所提供的條件。

過去很長一段時間，經(jīng)濟學和西方經(jīng)濟學都認為，市場經(jīng)濟是資本主義，計劃經(jīng)濟是社會主義。而且從歷史事實來看，資本主義國家都一直實行市場經(jīng)濟，而社會主義國家曾一直踐行計劃經(jīng)濟。我國由計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟，經(jīng)歷了市場取向改革的不同階段。大體上有：計劃經(jīng)濟為主，市場調節(jié)（市場經(jīng)濟）為輔；社會主義有計劃的商品經(jīng)濟體制（更大范圍發(fā)揮市場作用）；計劃和市場是覆蓋全社會的；計劃經(jīng)濟與市場調節(jié)（市場經(jīng)濟）相結合；最后統(tǒng)一了認識，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。這是逐步推進社會主義市場經(jīng)濟改革的過程，也是逐步推進思想解放的過程。在新的條件下，黨和政府對市場規(guī)律的認識和駕馭市場的能力不斷提高。因此，從理論認識和實踐過程兩方面看，提高和擴大市場配置資源作用的主客觀條件都已成熟。主觀條件是理論認識條件；客觀條件是現(xiàn)實實踐條件。據(jù)此，可以和有必要將市場配置資源的“基礎性”作用，改為“決定性”作用。

強調提出市場配置資源的決定性作用，是深化經(jīng)濟體制改革的需要。我國雖然初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，“但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后”；市場規(guī)則不統(tǒng)一，存在部門保護主義和地方保護主義；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調整，等等。利用市場經(jīng)濟謀取不正當利益有兩種情況：一種是利用市場運行不規(guī)范、市場體系不健全、監(jiān)管不到位，某些廠商謀取不正當利益；另一種是一些政府人員為謀取某種利益，不當干預微觀經(jīng)濟，使市場配置資源的作用被扭曲。同志指出：遵循市場決定資源配置規(guī)律，是要“著力解決市場體系不完善，政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”，并指出這有利于“抑制消極腐敗現(xiàn)象”。

市場決定資源配置適用于一切市場經(jīng)濟體制

使市場在資源配置中起決定性作用，需要澄清認識上的三個問題：其一，認為市場決定資源配置是資本主義市場經(jīng)濟的事情，社會主義市場經(jīng)濟不應如此；其二，誤以為整個社會主義經(jīng)濟社會的發(fā)展全靠市場的決定作用了，感到迷惘；其三，用新自由主義的觀點解讀市場決定資源配置的作用，泛化市場作用，否定政府調控功能。

首先，市場配置資源的決定性作用，作為市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，無疑貫穿于資本主義市場經(jīng)濟運行的全過程。社會主義市場經(jīng)濟是否也由市場決定資源配置？回答是肯定的。其實，講市場決定資源配置，與經(jīng)濟學講價值規(guī)律調節(jié)商品生產(chǎn)和流通，是一樣的道理。在商品經(jīng)濟中，價值規(guī)律起調節(jié)作用，就是通過價格在價值基礎上隨著市場供求狀況的變動而漲落，自發(fā)地將生產(chǎn)資料和勞動力（資源）分配于不同的部門。因此，價值規(guī)律的調節(jié)作用，也就是決定作用。這里，價值規(guī)律的決定作用與市場的決定作用是一回事。

市場決定資源配置，涉及三個方面的“決定”事項：一是價格不由政府決定，而是在價值基礎上由競爭機制和供求機制決定；二是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動包括其生產(chǎn)規(guī)模與結構的安排，不再由政府指令性計劃決定，而是由反映市場供求關系的市場信號決定；三是消費需求的選擇，不再是“短缺經(jīng)濟”和“賣方市場”下的憑票供應，購買者沒有選擇權和決定權的狀況，而是消費者有權決定自己的需求選擇，也就是三中全會《決定》中所說的“消費者自由選擇、自主消費”。弄清這些方面的理論與實際情況，弄清市場決定資源配置的本意，就不會對社會主義市場經(jīng)濟中由市場決定資源配置的理論與實踐產(chǎn)生質疑。市場決定資源配置，既包括決定現(xiàn)存企業(yè)的生產(chǎn)與銷售活動，也包括新建企業(yè)的投資方向和戰(zhàn)略安排。

其次，為了準確解讀市場在資源配置中的決定性作用，需要全面把握其內涵。第一，市場起決定性作用，不是全部的決定作用。例如，建設和發(fā)展國防軍事工業(yè)，無論投資新工程，還是已有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與結構，都不是由市場來決定，而主要是由黨和政府決定。再如，國家投資于基礎設施建設和公共服務體系建設、開創(chuàng)和發(fā)展航天工程事業(yè)，以及搞西部大開發(fā)和振興東北工業(yè)基地等，也不是都交給市場去決定，而主要是由政府決定。

第二，經(jīng)濟體制改革對其他諸領域的改革要起“牽引作用”。同志在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中指出：“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中起決定性作用，主要涉及經(jīng)濟體制改革，但必然要影響到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各個領域。”如經(jīng)營性文化領域的演藝、影視等行業(yè)要受市場制約。字畫、古董、名人信札等，其價格高低完全由市場決定。但公益性文化，如圖書館、博物館乃至義務教育和一切公辦教育事業(yè)等，不能由市場決定其建設與發(fā)展。當然，市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟體制改革，也會影響到其他領域。注意，是“影響”而不是“決定”。讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定作用，就要轉變政府職能，不去干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動。各個領域的改革和發(fā)展，要有利于推進而不是妨礙經(jīng)濟體制的改革，要為發(fā)揮市場配置資源的決定作用提供有利條件和起推進作用，“要使各方面的體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進”。同時也應該明確，三中全會《決定》與深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設六個領域的改革相聯(lián)系，提出六個“緊緊圍繞”。經(jīng)濟體制改革要“緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用”來推進，其他領域的改革有各自“緊緊圍繞”的內容，與市場的決定作用沒有直接關聯(lián)。社會主義政治建設、黨的建設，要駕馭市場規(guī)律，推進經(jīng)濟體制改革，但其自身建設不能引進市場規(guī)律，更不能由市場決定。

市場決定資源配置要求更好發(fā)揮政府作用

由市場決定資源配置，強化和擴大了市場的作用。但不是以此弱化和消除政府的作用。不是完全放開“看不見的手”，而捆死“看得見的手”。否定的是政府的不當干預、過多干預，而不否定正當干預、必要干預。應是有效市場和有效政府的結合，而不是強化市場、弱化政府的結合。

十八屆三中全會《決定》提出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，“是社會主義市場經(jīng)濟的根基”。又指出：必須毫不動搖地“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就要求“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”。這不能靠市場的決定作用來實現(xiàn)，而是需要黨和政府從理論與實踐的結合上進行引導與推進。

《決定》指出：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一總目標，離開黨和政府的領導與推進，不可能實現(xiàn)。

在市場經(jīng)濟運行中，政府的一個重要職責是市場監(jiān)管。市場配置資源的決定作用越大，范圍越廣，政府監(jiān)管市場的職責也越大，越需要“更好發(fā)揮政府作用”。健全社會主義市場經(jīng)濟體制，既要著力解決“政府干預過多”的問題，又要著力解決“市場體系不完善”和“監(jiān)管不到位”問題。解決后兩方面的問題，正是政府的職責所在和宏觀調控的任務?！斑^多的干預”是不當干預，不是政府職責所在，也不是宏觀調控任務。政府監(jiān)管職責主要是針對不正當?shù)氖袌鲂袨?，諸如制假售假、生產(chǎn)和銷售有毒食品、非法集資和傳銷、黃賭毒市場、欺行霸市、市場壟斷、不正當競爭、虛假廣告、環(huán)境污染、損害生態(tài)平衡，等等。這種干預是必要的。政府還要監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營安全和職工權益保障。

政府還有完善市場經(jīng)濟體系的職責。要統(tǒng)一市場規(guī)則，維護市場秩序，消除市場封鎖與割據(jù)，打破市場壟斷，建設公平的市場競爭環(huán)境。還要運用經(jīng)濟手段，影響和調節(jié)市場，引導企業(yè)科學發(fā)展，并以社會主義公平正義理念與相關政策引導企業(yè)縮小收入分配過大差距，走共同富裕道路。

經(jīng)濟體制改革認識范文第5篇

關鍵詞：失業(yè) 界定 特征 成因

在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)成為當前困擾我們的一個重要的經(jīng)濟問題和社會問題。今后我們還將在很長的一段歷史時期面臨著失業(yè)所形成的壓力，為此，探討和研究我國的失業(yè)現(xiàn)狀和成因，具有重要的現(xiàn)實意義。

對我國失業(yè)現(xiàn)狀的分析和認識

關于失業(yè)的理論界定和統(tǒng)計標準

對失業(yè)及其范圍作規(guī)范的界定，是非常重要的。一方面，由此而統(tǒng)計出的失業(yè)數(shù)量和失業(yè)率以及所反映出的就業(yè)狀況是政府宏觀決策的重要依據(jù)；另一方面，建立符合國際慣例的失業(yè)衡量體系和統(tǒng)計方法有利于我們進行國際間的橫向比較和研究，從而也有利于借鑒和學習世界發(fā)達國家在解決失業(yè)問題方面的經(jīng)驗和方法。

世界上實行市場經(jīng)濟體制的國家大多從失業(yè)者的角度對失業(yè)狀態(tài)進行界定。失業(yè)者在統(tǒng)計時被確定為“有勞動能力，愿意工作而沒有工作，并正在尋找工作的人”，在這里，“有勞動能力”和“正在尋找工作”是一個彈性的概念，世界上不同的國家具體的情況不同，對這兩個問題的界定也各有差異，從而導致被認定的失業(yè)范圍和失業(yè)率也就不同。以美國為例，規(guī)定16-65歲為勞動年齡，凡在這個年齡范圍內具有勞動能力的人，在下列情況下被認定為失業(yè)：新加入勞動隊伍第一次尋找工作，或者重新加入勞動隊伍正在尋找工作達4周以上的人。為了尋找工作而離職，在找工作期間作為失業(yè)者登記注冊的人。被暫時辭退并等待重返工作崗位而連續(xù)7天未得到工資的人。被企業(yè)解雇而且無法回到原工作崗位的人，即非自愿失業(yè)者。國際勞工組織將失業(yè)人員定義為：在一定年齡以上，在調查統(tǒng)計的一定時間范圍內沒有工作，目前可以工作而且正在尋找工作的人。我國勞動與社會保障部規(guī)定，失業(yè)人員是指在勞動年齡內有勞動能力，目前無工作（非農(nóng)業(yè)戶口），并以某種方式正在尋找工作的人員，包括就業(yè)前失去工作的人員和新生勞動力中未實現(xiàn)就業(yè)人員。

分析和對照上述關于失業(yè)的定義，從中不難看出，中國對失業(yè)的界定與國際通行的方法以及國際勞動組織的定義有明顯的差異，表現(xiàn)在中國對失業(yè)人口的統(tǒng)計口徑偏小，沒有將下面兩類人員列入失業(yè)范疇：一類是農(nóng)村中的剩余勞動力，因為中國對失業(yè)人員的統(tǒng)計僅限定在持有城鎮(zhèn)戶口的人口中，從而將目前存在而且數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力排除在失業(yè)隊伍之外；另一類是在經(jīng)濟體制改革過程中形成的中國所特有的下崗人員。雖然這兩部分人員是否屬于失業(yè)，是否應該統(tǒng)計在失業(yè)人口之中，在理論上還存在著不同的解釋和爭論，但這些人口絕大部分沒有就業(yè)、沒有工作的事實卻是不容置疑的。

由于統(tǒng)計的標準和方法上的問題，對失業(yè)人口統(tǒng)計的結果也與人們一般的理解和感受存在著明顯的差異，也不能真實地反映中國失業(yè)的實際情況。所以，我認為中國應該借鑒和采納世界通行的失業(yè)統(tǒng)計方法，客觀、真實、準確地反映我們的失業(yè)狀況，才能夠有利于我們的正確決策。否則，不能反映實際情況的統(tǒng)計數(shù)字是毫無意義的。

中國目前的失業(yè)狀況

國家統(tǒng)計局2002年公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，到2001年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為681萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。如果僅從上述數(shù)字來看，目前中國的失業(yè)問題并不算嚴重。600多萬的失業(yè)人員對中國這樣一個擁有近9億勞動年齡人口的大國來說并不算多，3.6%的失業(yè)率從世界范圍來看也是相當?shù)偷?。但考慮到我們上面所講的統(tǒng)計標準和方法上的偏差，實際存在的失業(yè)問題比數(shù)字所顯示出來的情況要嚴重的多。

鑒于中國目前的特別情況，在政府公開的失業(yè)統(tǒng)計之外，分析、研究失業(yè)狀況還必須注意到如下的因素：

中國農(nóng)村中的剩余勞動力 隨著中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平的提高。農(nóng)業(yè)中科技投入量的增加，可耕地面積的減少以及加入世界貿(mào)易組織之后外國農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場，農(nóng)村中的剩余勞動力數(shù)量龐大而且還在不斷增加。

資料顯示，目前中國平均每個勞動力擁有的耕地面積為4.2畝，但在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平條件下，每個農(nóng)業(yè)勞動力平均可耕種土地約有8畝，這就意味著中國農(nóng)村中約有1.5億的剩余勞動力需要轉移。這一數(shù)字和由國家計委主持制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃人口、就業(yè)和社會保障重點專項規(guī)劃》中指出的1.5億農(nóng)業(yè)剩余勞動力相吻合，而且隨著產(chǎn)業(yè)結構的進一步調整，“十五”期間我國農(nóng)村中估計每年還要新增500-600萬人的剩余勞動力。

下崗職工 下崗職工，是中國經(jīng)濟體制改革過程中所特有的現(xiàn)象，特指那些在企業(yè)無工作崗位3個月以上，但尚未與原企業(yè)解除勞動關系，繼續(xù)從原企業(yè)領取低于工資的生活費、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險等福利，且未在社會上有其職業(yè)的人員。據(jù)中國勞動和社會保障部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署的問卷調查及勞動和社會保障勞動科學研究所的一項研究推測，目前下崗職工中，約有75%需要就業(yè)，這部分下崗職工實際上處于失業(yè)狀態(tài)。依此計算，中國目前的1300多萬下崗職工中，約有1000萬左右屬于失業(yè)人員。

沒有正式登記的失業(yè)人員 中國國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計僅限于在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構正式登記的失業(yè)人員，而沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。由于中國人的市場經(jīng)濟意識普遍淡乏和傳統(tǒng)觀念的影響，有相當一部分已經(jīng)失去工作的人員，并沒有進行失業(yè)登記，這就造成實際的失業(yè)人數(shù)和登記的失業(yè)人數(shù)之間有一定的差額。據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》顯示，1996年、1997年調查的失業(yè)人數(shù)與登記的失業(yè)人數(shù)之差分別為262.2萬人和410萬人，由此造成的可能的登記遺漏占登記失業(yè)率的比重分別為47.4%和71.9%。依此，1996年、1997年中國城鎮(zhèn)公開登記的失業(yè)率則分別由3%和3.1%擴大到4.40%和5.33%。由此看來，由于中國國情，沒有登記的失業(yè)人員數(shù)量相當可觀。

隱蔽性失業(yè) 隱蔽性失業(yè)是指表面上雖然有工作，但實際上對生產(chǎn)并沒有作出貢獻的勞動者，即有“職”無“工”的人，當經(jīng)濟中減少就業(yè)人員而產(chǎn)量并沒有下降時，就可以認為經(jīng)濟中存在著隱蔽性失業(yè)。隱蔽性失業(yè)更多地存在于發(fā)展中國家的經(jīng)濟中，通常與較低的經(jīng)濟效率聯(lián)系在一起。據(jù)測算，我國社會存在的隱蔽性失業(yè)超過2000萬人。

綜合上述因素，中國社會目前實際的失業(yè)狀況比官方公布的數(shù)字要嚴重的多，應該引起社會各方面的高度重視。經(jīng)濟理論界應該加強對中國失業(yè)問題的全面研究，政府在制定經(jīng)濟發(fā)展計劃和宏觀經(jīng)濟政策時，應將降低失業(yè)率放在重要位置。

中國當前的失業(yè)特征分析

隨著我國經(jīng)濟體制改革的市場化取向不斷深入，經(jīng)濟增長方式由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉變，經(jīng)濟結構調整的步伐還將進一步加快，就業(yè)中的深層次矛盾日漸突現(xiàn)。

中國目前的失業(yè)問題與世界上其它國家，特別是實行市場經(jīng)濟體制的國家相比較，既有共同的特征和原因，又有由于中國國情所形成的一些特殊性因素，分析中國失業(yè)的特征有利于我們對當前失業(yè)問題的正確判斷和理性把握。

我認為當前中國的失業(yè)問題具有以下特點：

城鎮(zhèn)中的隱蔽性失業(yè)進一步公開化

在我國，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下“廣泛就業(yè)”的指導思想，在國有企業(yè)、政府機關和各類事業(yè)單位形成了大量的隱蔽性失業(yè)人員。一方面，這部分失業(yè)人員的存在是由于中國不合理的體制性因素所造成的。另一方面，龐大的隱蔽性失業(yè)隊伍的存在，給中國經(jīng)濟帶來巨大的損失，勞動效率低下，組織中紀律渙散、人浮于事，大量的人力資源嚴重浪費，社會成員間不良情緒互相感染，產(chǎn)生了諸多不良的消極影響。

在經(jīng)濟體制改革和市場化的推進過程中，由于市場經(jīng)濟的效率原則的作用，這部分隱蔽性的失業(yè)將不斷公開化，沉積在內部的大量冗員進一步釋放出來。

農(nóng)村中的剩余勞動力數(shù)量龐大而且還將會繼續(xù)增加，急需轉移

在未來的很長一段時內，中國社會經(jīng)濟仍然是以農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)化和城市化進程將會是漫長的。目前農(nóng)業(yè)人口占中國總人口的85%左右，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的剩余勞動，這些人急需轉移，但目前社會上適應這部分勞動力的工作卻非常有限，形成大量的農(nóng)村剩余勞動力游蕩于社會之中，這些人迫于生計多從事一些季節(jié)性、臨時性或者那些較高素質的人所不愿意從事的工作，具有相當?shù)牟环€(wěn)定性，對社會經(jīng)濟的秩序形成了巨大的潛在性威脅。加之中國社會的二元結構，城鄉(xiāng)差別的客觀存在，這部分失業(yè)人員不公平的社會地位增加了他們的不滿情緒，據(jù)一項民意調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中20歲以下的人對這種現(xiàn)實的接受程度要遠小于他們的兄長和父輩。

經(jīng)濟改革和結構調整中形成了大量的下崗人員，生活困難、再就業(yè)難度大

據(jù)統(tǒng)計，1993年，全國下崗職工人數(shù)僅300萬，1996年上升到891萬，1992年全國國有企業(yè)實現(xiàn)分流及下崗職工總計1274萬人，占當年國有企業(yè)職工總數(shù)的17%。1996年底，全國下崗人員的再就業(yè)比例下降到僅為26%，領取社會保障救濟金的僅1.8%，職工人均年生活費為925元。平均每月領取生活費77元，其中國有企業(yè)90元，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位47元。全國共有22個地區(qū)人均生活費低于100元。

失業(yè)人群中普遍素質較低

失業(yè)人群大多缺乏專業(yè)技能，不能適應市場經(jīng)濟體制的要求，就業(yè)觀念落后，“等、靠、要”的隋性思想嚴重，再就業(yè)難度大。

結構性失業(yè)特征明顯

結構性失業(yè)是由于勞動力的結構不能適應經(jīng)濟的發(fā)展對勞動力的需求變動所引起的失業(yè)。我國當前正處于一個變革的時代，在經(jīng)濟體制改革的過程中，部門之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間發(fā)展的不平衡以及經(jīng)濟結構的快速變化，使勞動力市場在短期內一時難以改變其技術結構、地區(qū)結構和性別結構，從而出現(xiàn)“失業(yè)”與“空位”并存，即一方面存在著有工作而無人作的“空位”，另一方面又存在著有人無工作的“失業(yè)”，這種現(xiàn)象在短期內難以克服。

我國失業(yè)的成因分析

經(jīng)濟學理論對失業(yè)的成因有系統(tǒng)的分析和論證，我認為，中國目前的失業(yè)問題既有市場經(jīng)濟體制運行過程中所形成的經(jīng)濟性因素的失業(yè)，也有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制所遺留下來的歷史性因素的失業(yè)，還有由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡過程中過渡性因素的失業(yè)。既有歷史原因所形成的失業(yè)，又有經(jīng)濟體制改革過程中新形成的失業(yè)，但總來說，體制性因素是中國目前失業(yè)的主要原因。

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，歷史性遺留原因所形成的失業(yè)

錯誤的人口政策形成了中國龐大的人口基數(shù) 上個世紀的五六十年代，中國實施了鼓勵生肓的人口政策，使中國人口在短期內急劇增加。第五次人口普查資料顯示，15-64歲的勞動年齡人口為88793萬人，占人口總數(shù)的70%。養(yǎng)活大量的新增人口消耗了大量的國民收入，限制了中國經(jīng)濟的增長。雖然后來糾正了錯誤的人口政策，但就業(yè)壓力在短期內難以緩解。

“全面就業(yè)”的就業(yè)政策造成了企事業(yè)單位的大量冗員 我國在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，對勞動力資源配置和使用實行統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一使用和統(tǒng)一管理的制度，大部分的勞動力通過行政干預和統(tǒng)配的方式實現(xiàn)就業(yè)。計劃型的就業(yè)政策以犧牲效率為代價換取高的就業(yè)率，形成了“一個人的活三個人干”、“三個人的飯五個人吃”的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟改革的深入和市場化的取向，市場經(jīng)濟的運行機制必然會使大量的業(yè)已存在的冗員釋放出來，形成新的失業(yè)。

“重工業(yè)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)政策限制了就業(yè)數(shù)量 我國在建國以后的很長一段時間內，在產(chǎn)業(yè)政策上重視重工業(yè)、重視生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，忽視輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。走的是“先生產(chǎn)后生活”的產(chǎn)生結構重型化的道路。

重工業(yè)是資本、技術密集型產(chǎn)生，資本有機構成高，吸納勞動力能力差，等量資本投資于重工業(yè)所能吸納的勞動力數(shù)量要遠小于投資輕工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)所能吸納的勞動力數(shù)量。

單一的所有制結構堵塞了勞動力的就業(yè)門路 在所有制結構上片面追求單一的公有制經(jīng)濟，限制、排斥甚至是禁止其它經(jīng)濟成份的發(fā)展，從而使勞動力就業(yè)渠道極為單一，造成“千軍萬馬擠獨木橋”的局面。同時人為地制造不同所有制之間的高低貴賤之分，更加劇了就業(yè)渠道的單一和阻塞。

單純的中央集權制的計劃經(jīng)濟體制的失敗和我們在經(jīng)濟發(fā)展中指導思想上的錯誤，由此帶來的虛假就業(yè)及經(jīng)濟中的深層次問題都必然在改革的過程中反映出來。歷史的失誤造成我們今天發(fā)展的代價和改革的成本。

經(jīng)濟體制改革過程中新形成的失業(yè)

體制性冗員在改革中釋放中國經(jīng)濟體制改革的實質是市場經(jīng)濟體制的建立，在打破傳統(tǒng)舊體制和新體制的形成過程中，舊體制下形成的冗員必須在新體制的建立過程中釋放出來。

中國市場經(jīng)濟體制的初步建立和不斷推進，客觀上要求企業(yè)和政府在內的市場主體行為符合并適應市場化原則。廣大企業(yè)，特別是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下占主導地位的國有企業(yè)，將會按照利潤最大化的市場化原則自主選擇、獨立決策，建立“產(chǎn)權清晰，權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和推廣，一方面使許多缺乏競爭力的企業(yè)破產(chǎn)或瀕臨于破產(chǎn)，這些企業(yè)的裁員以及按照勞動合同正常的解聘的職工加入了失業(yè)者的行列；另一方面，由于企業(yè)用工自的落實，使企業(yè)中長期以來通過行政手段安置的大量的富裕人員受到排擠和向社會的釋放。特別是對國有企業(yè)“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、減員增效、下崗分流”的改革政策的推廣，優(yōu)化企業(yè)的資本結構，培育資本市場，鼓勵資本運作，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，一些不適宜的生產(chǎn)要素將不斷地從原有的統(tǒng)包統(tǒng)配的束縛中解脫出來，勞動用工制度和市場經(jīng)濟體制改革目標之間的矛盾更趨尖銳。冗員、債務和企業(yè)承擔大量的社會性職能成為企業(yè)深化改革的最主要的體制性因素，減員增效成為國有企業(yè)擺脫困境的必然選擇。

上述分析說明我國當前的失業(yè)和下崗職工之所以不斷增加，從根本上來說是長期以來積累的深層次矛盾的突現(xiàn)，是我國經(jīng)濟體制改革過程當中，勞動者與企業(yè)之間關系的重新調整，企業(yè)內部隱性失業(yè)顯性化、公開化和社會化的必然結果。

經(jīng)濟體制的改革必然要求政治體制的相應改革，政治體制改革的一個重要方面是政府管理職能的調整。“精減、高效”是納稅人對政府職能管理體制的要求，“小政府、大社會”是政府職能管理改革的方向。在這個轉變和調整過程中，也將會產(chǎn)生相當一部分的富裕人員，需要分流。

經(jīng)濟結構的調整產(chǎn)生了大量的結構性失業(yè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，市場環(huán)境的變化，經(jīng)濟結構必然會不斷調整和優(yōu)化，特別是我國在經(jīng)濟體制的轉軌和變型過程中，經(jīng)濟結構調整的步伐還會加快，我國當前有相當部分的失業(yè)人員，與經(jīng)濟結構的調整有直接的關系。

20世紀90年代以后，我國國民經(jīng)濟開始由短缺經(jīng)濟進入買方市場，大部分的產(chǎn)業(yè)領域生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)業(yè)縮減和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級成為新產(chǎn)業(yè)政策的主要內容，一些傳統(tǒng)的落后產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，甚至被淘汰，新興的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，結構性失業(yè)人數(shù)還將不斷增加。

中國的失業(yè)問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟、社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要影響因素，只有對中國現(xiàn)階段的失業(yè)問題在理論上進行系統(tǒng)研究，把握其特征，找到產(chǎn)生的成因，才能夠采取有效的措施和解決的辦法。

參考資料：

1.斯蒂格利茨著，《經(jīng)濟學》，中國人民大學出版社，1997年版

2.薩繆爾森著，《經(jīng)濟學》，中國發(fā)展出版社，第12版