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農(nóng)村改革存在的問題范文第1篇

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

（一）改革與現(xiàn)行法律的矛盾?，F(xiàn)實情況與我國的現(xiàn)行法律法規(guī)和政策精神存在一些矛盾，給農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革帶來一定的困難。如《土地法》第五章六十三條規(guī)定：“集體土地不能出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”；國務(wù)院、國土資源部等規(guī)定均明確農(nóng)村集體土地不得直接出讓轉(zhuǎn)讓或者出租，該類土地只有在先行轉(zhuǎn)化為國有土地后才能在市場上流轉(zhuǎn)，農(nóng)村房屋所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間。又如《擔(dān)保法》第37條和《物權(quán)法》第184條規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”，明確土地承包權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作為農(nóng)民的生活保障，不能進(jìn)行抵押擔(dān)保貸款等，這直接制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的融資功能，不利于全面激活農(nóng)村村產(chǎn)權(quán)要素。確權(quán)頒證后，若不能在這些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)上有所突破，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革很難深入下去，農(nóng)民由此而享受到的改革成果將十分有限。

（二）改革與現(xiàn)行機(jī)制的矛盾。政府對農(nóng)村公共服務(wù)的投入也還沒有真正形成持續(xù)增長機(jī)制，造成了現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)不足。政府缺乏必要的支持和引導(dǎo)性資金投入。對進(jìn)行或已進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的，在水電路訊的建設(shè)及啟動資金等方面，政府應(yīng)給予一定的扶持和引導(dǎo)，但目前大多數(shù)基層政府財力困難，根本拿不出扶持資金。上級政府又沒有明確的規(guī)定和固定的投入渠道，致使產(chǎn)權(quán)改革推進(jìn)艱難。

（三）改革與傳統(tǒng)思想的矛盾。有些干部群眾思想認(rèn)識還不統(tǒng)一。受傳統(tǒng)觀念影響，部分干部和群眾缺乏市場意識，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識不到位。一些村干部擔(dān)心改革后造成資產(chǎn)流失，甚至怕失去權(quán)力，改革后管不好，管不了；部分群眾擔(dān)心改革后形成壟斷，得不到應(yīng)有的利益；承包戶擔(dān)心產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)買到手后，沒有效益，收不回成本；也有擔(dān)心政策不穩(wěn)定，發(fā)生變化。這些認(rèn)識上的誤區(qū)，會影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。

（四）改革與管理體系不健全的矛盾。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是手段、發(fā)展是目的，但在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在著管理體系不健全的問題，影響和制約了改革的推進(jìn)。如農(nóng)村集體建設(shè)用地土地基準(zhǔn)價評估體系就不夠健全、不夠規(guī)范。我國土地所有權(quán)性質(zhì)和土地使用權(quán)制度決定了兩個不同的市場，一是國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，二是自發(fā)的集體土地流轉(zhuǎn)市場。國有土地出讓轉(zhuǎn)讓市場發(fā)展到今天，經(jīng)過不斷探索和實踐，已經(jīng)步入了統(tǒng)一、規(guī)范、有序的軌道。而集體土地流轉(zhuǎn)市場則很不完善，極不規(guī)范，基地還處于自發(fā)、隱形、無序的狀態(tài)。另外，農(nóng)村集體建設(shè)用地價值無法實有化，缺乏完善的評估體系，基準(zhǔn)價格無法確定，成為集體建設(shè)用地在鎮(zhèn)內(nèi)或鎮(zhèn)外流轉(zhuǎn)的障礙。

二、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見和建議

（一）建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的主線，“確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是核心、發(fā)展是目的”，進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化進(jìn)程，充分發(fā)揮全市的資金、人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，搭建全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，即市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級平臺，形成全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場，發(fā)揮城市的支持、輻射帶動作用。

（二）建立土地規(guī)模經(jīng)營政策扶持機(jī)制。一是鼓勵引導(dǎo)多種形式的規(guī)模經(jīng)營。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是建立規(guī)模經(jīng)營激勵機(jī)制。按經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營大小和投資強(qiáng)度等，實行資金補(bǔ)助支持。對集中成片連續(xù)三年種糧在一定規(guī)模以上（如500畝以上）的，政府按經(jīng)營面積逐年給予一定補(bǔ)助。三是建立規(guī)模經(jīng)營擔(dān)保機(jī)制。組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，為土地流轉(zhuǎn)提供擔(dān)保。

（三）健全完善農(nóng)村投融資機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有利于金融和社會資本進(jìn)入農(nóng)村市場，但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立完善的適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔(dān)保體系、保險體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)鼓勵支持金融、民間資金和社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機(jī)結(jié)合。

（四）制定出臺全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性意見。市委、市政府在綜合產(chǎn)權(quán)改革相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，盡快出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。目前各項產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性意見和實施細(xì)則都是各自制定的，并沒有全市統(tǒng)一指導(dǎo)意見，而且部門制定的意見也是按著上級套下來，有的無具體的細(xì)則，也沒有突破體制機(jī)制障礙，制約農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的深入，只有制定一些相關(guān)具體政策，才能推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場的建立。

農(nóng)村改革存在的問題范文第2篇

（一）現(xiàn)有規(guī)范性文件缺乏權(quán)威性

在我國農(nóng)村金融市場中，農(nóng)村信用合作社是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持的主要金融機(jī)構(gòu)。然而有關(guān)農(nóng)村信用合作社的規(guī)范性文件卻是銀監(jiān)會、中國人民銀行制定的，而且這些規(guī)章大多數(shù)都是以指引、意見、辦法等名稱出現(xiàn)的，所展現(xiàn)的法律效力較低，缺乏相關(guān)法律的權(quán)威性。如銀監(jiān)會頒布的《農(nóng)村信用社?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村合作社銀行管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作的指導(dǎo)意見》等等。農(nóng)村金融法律制度的構(gòu)成應(yīng)該包括農(nóng)村金融法律、農(nóng)村金融法規(guī)、農(nóng)村金融規(guī)章、農(nóng)村金融條例等，應(yīng)該弄清楚我國目前都有那些農(nóng)村金融法律、法規(guī)、規(guī)章、條例以及它們的法律效力的高低。

（二）我國農(nóng)村現(xiàn)有金融法律體系不夠完善，某些重要領(lǐng)域存在著立法空白

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開法律制度的支持和保障，然而在我國農(nóng)村金融法律制度的立法當(dāng)中，僅僅只在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中提出了國家建設(shè)健全農(nóng)村金融體系的目標(biāo)，并規(guī)定農(nóng)村信用合作社要服務(wù)于農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)村的信貸投入、國家要通過貼息等各種手段對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持等，但這些規(guī)定都是原則性、基礎(chǔ)性的，過于籠統(tǒng)，沒有具體實施的規(guī)則與辦法，不能形成與之相應(yīng)的農(nóng)村金融法律框架。與此同時，僅在《中華人民共和國商業(yè)銀行法》中就正規(guī)金融市場的主體有所提及，對農(nóng)村金融市場的主體缺乏明確的法律定位。另外，相關(guān)法律制度對于滿足農(nóng)村有效的資金需求、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持、如何在農(nóng)村金融市場開展業(yè)務(wù)等方面，法律都沒有具體的規(guī)定。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，如農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售等營銷模式的興起，也并沒有給予專門的法律規(guī)章制度和定位。

（三）我國農(nóng)村金融輔助制度法律規(guī)范欠缺

（1）在我國，很難對構(gòu)建全面的農(nóng)村金融市場予以支持。這主要是由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在貸款擔(dān)保、借貸信息共享機(jī)制等方面缺少必要的法律制度。就其中的貸款擔(dān)保法律制度而言，雖然有合同法、擔(dān)保法等相關(guān)法律制度對可抵押與不可抵押的財產(chǎn)等給予了限定，但仍存在許多的不足之處。如現(xiàn)有的法律對農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包的土地、宅基地等權(quán)利給予了過多的法律限制性規(guī)定，然而這些財產(chǎn)正是農(nóng)民以抵押形式提供擔(dān)保并獲取貸款的最主要的途徑。

（2）中國人民銀行有關(guān)農(nóng)村信用社農(nóng)戶貸款當(dāng)中的規(guī)定也存在著許多漏洞，如小額信用貸款當(dāng)中并未明確“小額”的標(biāo)準(zhǔn)具體是多少，存在實際運用過程中造成貸款傾斜、監(jiān)管困難等問題。

（3）由于農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)村的金融市場的作用極其重要，然而我們國家農(nóng)業(yè)保險法領(lǐng)域卻是空白。

（4）我國農(nóng)村金融監(jiān)管的法律制度不夠完善。農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)主要存在于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中??農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行等一些金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中，目前我國金融機(jī)構(gòu)往往統(tǒng)一適用相同的法律，管理的模式、方式也基本相同，也統(tǒng)一由銀監(jiān)會來負(fù)責(zé)監(jiān)管。然而，農(nóng)村金融就其服務(wù)的對象與服務(wù)的宗旨有其自身的特性，單就這一點，在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上存在著明顯的不合理。

二、完善我國農(nóng)村金融法律制度的幾點建議

（一）提高我國農(nóng)村金融法律地位

對于我國目前存在的農(nóng)村金融體系給予法律規(guī)范和制約，將農(nóng)村金融涉及到的最重要與最基本的內(nèi)容予以規(guī)范化。構(gòu)建全面的農(nóng)村金融體系，健全農(nóng)村金融法律制度，提高農(nóng)村金融規(guī)范性法律文件的權(quán)威性，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（二）全面構(gòu)建我國農(nóng)村金融法律體系

我們應(yīng)當(dāng)全面落實農(nóng)村金融立法。目前我國有關(guān)農(nóng)村金融方面的規(guī)范性文件大多數(shù)都是以指示、通知等為主，而有些國家則是針對不同的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同的獨立立法，每個政策性金融機(jī)構(gòu)都有其專門的與之相適應(yīng)的政策性金融機(jī)構(gòu)法律。我國也應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的狀況，借鑒國外一些好的經(jīng)驗，通過法律的手段確立有關(guān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的重要地位，規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運作方式，明確有效地監(jiān)督，使得農(nóng)村政策性金融可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立我國農(nóng)村金融輔助制度法律規(guī)范

阻礙我國農(nóng)村金融市場發(fā)展的輔助機(jī)制障礙主要是農(nóng)村金融擔(dān)保受限過大、信貸信息共享機(jī)制不夠完善等。有關(guān)我國農(nóng)村金融擔(dān)保法律制度地完善應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國農(nóng)村金融的具體情況，擴(kuò)大農(nóng)村金融擔(dān)保財產(chǎn)的范圍，增強(qiáng)農(nóng)民宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)等財產(chǎn)的求償性和可變現(xiàn)性。中國人民銀行有關(guān)農(nóng)村信用合作社農(nóng)戶貸款方面，應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)實施的具體標(biāo)準(zhǔn)，避免管理的漏洞，做到公平、公正。

農(nóng)村改革存在的問題范文第3篇

（一）不良貸款占比高

由于歷史的原因,農(nóng)業(yè)銀行的政策性負(fù)擔(dān)最重,造成不良貸款居高不下｡截止2007年5月底,侯馬農(nóng)業(yè)銀行各項貸款余額為37120萬元,不良貸款余額為17320萬元,其中政策性不良貸款為9181萬元,占比達(dá)53.0%｡政策性業(yè)務(wù)不僅是造成農(nóng)行歷史包袱重于其他國有商業(yè)銀行的主要緣由,而且還是造成農(nóng)行改制過程艱難的重要原因｡

(二)經(jīng)營機(jī)制不健全

由于歷史和體制的原因,農(nóng)業(yè)銀行長期存在經(jīng)營機(jī)制不健全的問題,主要表現(xiàn)在動力機(jī)制嚴(yán)重不足,決策機(jī)制不健全,約束機(jī)制缺乏應(yīng)有效率｡

(三)人員素質(zhì)偏低

農(nóng)行上市后需要更多的優(yōu)秀管理人才,有利于農(nóng)行的長足發(fā)展,有利于提高經(jīng)營效益,能在競爭中立于不敗之地｡據(jù)調(diào)查,侯馬農(nóng)行現(xiàn)有正式員工115人,臨時員工11人｡其中:大學(xué)學(xué)歷有 18 人,大專學(xué)歷 31 人,高中學(xué)歷 77人,基層農(nóng)行人員素質(zhì)參差不齊,不利于適應(yīng)未來工作的要求｡

（四）創(chuàng)新動力不足

金融創(chuàng)新包括金融制度創(chuàng)新和金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。基層農(nóng)行一方面受上級行的管制多，難以進(jìn)行制度創(chuàng)新；另一方面，多年的國有壟斷經(jīng)營習(xí)慣，造成基層行不思進(jìn)取，按部就班，滿足于完成上級布置任務(wù)，缺乏創(chuàng)新服務(wù)意識和能力。

二、對基層農(nóng)行進(jìn)行股改的建議

（一）多管齊下，加快不良貸款處置進(jìn)程

借鑒其他國有商業(yè)銀行的股改做法，首先國家進(jìn)行注資?鴉其次，通過打包、拍賣、招標(biāo)等方式處置不良資產(chǎn)。再次，推行債轉(zhuǎn)股。力爭在處置不良資產(chǎn)方式上有所突破，以此加快農(nóng)行不良資產(chǎn)的處置進(jìn)程。

（二）加快股份制改革，提高經(jīng)營效率

借助股份制改革，農(nóng)行必須建立以“利潤為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以成本為約束，以客戶為中心”的責(zé)、權(quán)、利密切結(jié)合的現(xiàn)代金融企業(yè)制度，實現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)營效率。

（三）加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，改善金融服務(wù)水平

創(chuàng)新是發(fā)展之本。基層農(nóng)行必須面向“三農(nóng)”，廣泛開展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，深入農(nóng)村，了解市場需求，積極開發(fā)適宜農(nóng)村需要的產(chǎn)品，不斷滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求。

農(nóng)村改革存在的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀調(diào)查；存在問題；建議對策

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

基層農(nóng)技推廣體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。為加快推進(jìn)旬邑縣新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，近日，我們組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)人員成立調(diào)研組，先后到張洪鎮(zhèn)、太村鎮(zhèn)、職田鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)等基層推廣機(jī)構(gòu)采取調(diào)查問卷、深入走訪、召開座談會、統(tǒng)計分析等方式方法，對全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

1 農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)基本情況

1.1 改革后旬邑縣農(nóng)技推廣體系基本情況

改革后，旬邑縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)38個，其中縣級8個、鎮(zhèn)（社區(qū)）30個。具體如表1所示。

表1

機(jī)構(gòu)數(shù) 種植業(yè)/個 畜牧業(yè)/個 農(nóng)機(jī)/個 農(nóng)經(jīng)/個 合計/個

縣級 2 4 1 1 8

鎮(zhèn)（社區(qū)） 0 16 0 14 30

小計 2 20 1 15 38

改革后，全縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制總數(shù)共290人，在職總?cè)藬?shù)309人，具體如表2所示。

表2

機(jī)構(gòu)數(shù) 種植業(yè)/人 畜牧業(yè)/人 農(nóng)機(jī)/人 農(nóng)經(jīng)/人 合計/人

編制數(shù) 60 153 25 52 290

實有數(shù) 70 147 33 59 309

改革后，在職人員中，縣級133人，鎮(zhèn)（社區(qū)）176人。在職人員中，大專以上學(xué)歷136人，占44%；中專及高中學(xué)歷127人，占41%；專業(yè)技術(shù)人員103人，其中：高級職稱11人，中級職稱26人。

改革后，全縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資金來源有財政撥款、差額撥款等方式，具體情況如表3所示。

表3

機(jī)構(gòu)數(shù) 種植業(yè)/個 畜牧業(yè)/個 農(nóng)機(jī)/個 農(nóng)經(jīng)/個 合計/個

合計 2 20 1 15 38

縣級 財政全撥 2 3 1 1 7

差額撥款 0 1 0 0 1

鎮(zhèn)（社區(qū)） 財政全撥 0 16 0 14 30

差額撥款 0 0 0 0 0

1.2 貫徹落實中、省、市關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見的情況

1.2.1 組建了旬邑縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗示范站

將旬邑縣種羊場和旬邑縣原種場合并組建旬邑縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗示范站，并重新確定其工作職責(zé)。

1.2.2 成立了旬邑縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站

根據(jù)縣編辦《關(guān)于設(shè)立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站的通知》（旬編發(fā)[2011]36號）成立旬邑縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，核定事業(yè)編制8名，設(shè)站長、副站長各1名（均為副科級）。

1.2.3 成立了旬邑縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，成立了“旬邑縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊”和旬邑縣種子管理站實行“一套人馬，兩塊牌子”管理體制。

1.2.4 設(shè)立了鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站

按照“就近服務(wù)、方便指導(dǎo)”的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、自然地理條件和交通狀況等實際，集農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為一體，設(shè)置鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站，加掛鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全站牌子，副科級事業(yè)單位；事業(yè)編制39人，每個鎮(zhèn)3～5人，其中：含社區(qū)的鎮(zhèn)人名（社區(qū)配2名農(nóng)業(yè)技術(shù)員），其余鎮(zhèn)為3人。

1.2.5 設(shè)立了村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)室

以村為單元配套建立村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)室，加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全點牌子，辦公場所設(shè)在村委會。設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員1～2名（千人以上村133個，每村設(shè)2名；千人以下村54個；每村設(shè)1名），共設(shè)村級農(nóng)技員320名，農(nóng)業(yè)技術(shù)員從種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人、科技示范戶或村組干部中選聘，農(nóng)業(yè)技術(shù)員每人每月補(bǔ)貼100元，由縣財政支付。

全縣農(nóng)技推廣體系已全面推行崗位績效目標(biāo)管理及建立健全考評體系，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技入戶方式，推行基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成了農(nóng)技人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶模式和機(jī)制；積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣方式，推行面上咨詢培訓(xùn)與點上示范指導(dǎo)相結(jié)合的推廣方式，通過農(nóng)技服務(wù)咨詢熱線、利用農(nóng)業(yè)科技展示示范基地、科技示范戶等對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，建立起適應(yīng)農(nóng)民需求敏感的反饋機(jī)制，加速了新技術(shù)推廣。

2 基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)存在的主要問題

2.1 編制人員不足，不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要

縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心站擔(dān)負(fù)著全縣農(nóng)作物種植技術(shù)的推廣、試驗、示范等工作，面對全縣6萬多戶農(nóng)民對種植業(yè)技術(shù)多方面的指導(dǎo)、咨詢等，工作量大，與需要相比力量明顯不足。

2.2 農(nóng)技推廣人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，業(yè)務(wù)水平有待提高

大多數(shù)農(nóng)技人員走出校門進(jìn)入田門后，就沒有走出過田間地頭，沒能參加必要的進(jìn)修或培訓(xùn)，因而存在知識老化、素質(zhì)提高緩慢的問題，難以完全適應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)知識需求面擴(kuò)大，而農(nóng)技人員由于專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，比較單一，難以滿足農(nóng)民需求。

鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理站工作人員屬于鎮(zhèn)（社區(qū)）政府的干部職工，他們工作變動頻繁，農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)技術(shù)人員極少，難以適應(yīng)工作。

2.3 工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，技術(shù)推廣缺乏保障

農(nóng)技推廣工作經(jīng)費的嚴(yán)重不足，應(yīng)該撥付的農(nóng)技推廣工作經(jīng)費撥付相對遲緩，加之許多鎮(zhèn)村地理條件差，山高路遠(yuǎn)，往往是農(nóng)技人員自己設(shè)法解決交通、食宿等問題。

2.4 服務(wù)手段相對滯后，與實際需求有所脫節(jié)

大多數(shù)鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站辦公室設(shè)備簡陋，缺少必要的檢測儀器、交通工具以及辦公設(shè)施，辦公經(jīng)費得不到保障。有的鎮(zhèn)農(nóng)技站配備了一臺電腦，有的未配備，其他檢測設(shè)備一無所有，這使得鎮(zhèn)農(nóng)技站推廣人員的服務(wù)能力受到了極大的制約，與當(dāng)前實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求很不適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對農(nóng)技推廣的實際需求產(chǎn)生脫節(jié)。

3 建議與對策

3.1 增加投入，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展

將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。加大對農(nóng)技推廣體系的投入，配備必要的技術(shù)傳播及培訓(xùn)、指導(dǎo)所需的設(shè)備，配備必要的檢驗檢測設(shè)備；加大農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)技推廣體系干部職工的工作環(huán)境。

3.2 完善機(jī)構(gòu)，增加編制和人員

統(tǒng)一部署設(shè)立縣級農(nóng)業(yè)信息中心為常設(shè)機(jī)構(gòu)，落實機(jī)構(gòu)編制和逐步配備人員。以便及時收集、交流、農(nóng)業(yè)信息，做好信息服務(wù)工作。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員的服務(wù)能力

農(nóng)村改革存在的問題范文第5篇

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會保障  農(nóng)村新型合作醫(yī)療  農(nóng)村養(yǎng)老保險

十七屆三中全會通過的《推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，關(guān)系農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。《決定》明確提出擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，并從文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、社會管理等方面提出具體部署。眾多高含金量的“實招”，回應(yīng)了億萬農(nóng)民對“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的期待，必將有效改善農(nóng)村民生。但是，在農(nóng)村社會保障體制上，目前仍處于法規(guī)、政策層面，亟待通過完善法制建設(shè)做保障。

一、我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題

農(nóng)村社會保障是全國社會保障的重要組成部分，在現(xiàn)階段加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)是我國社會主義法治建波的一項重要內(nèi)容。近年來我國在建設(shè)“和諧社會”和“新農(nóng)村”的大環(huán)境下，農(nóng)村社會保障得到了空前的重視。但是目前我國農(nóng)村社會保障制度仍然停留在政策層面而沒有提升到法律的高度。當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度所存在的問題主要有：

1．農(nóng)村社會保障立法滯后。目前我國農(nóng)村社會保障法律層次比較低，除了《憲法》第45條之外，并沒有形成如《社會保障法》之類的基本法，農(nóng)村社會保障制度散亂于法規(guī)政策之中。

2．執(zhí)法和法律監(jiān)督工作滯后。由于目前我國社會保障法律制度不完善，使得社會保障在執(zhí)法和監(jiān)督工作上存在巨大的隱患。農(nóng)村社會保障基金被占用現(xiàn)象時有發(fā)生。建立健全農(nóng)村社會保障的法律監(jiān)督和實施機(jī)制是農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的必然要求。

3．城鄉(xiāng)保障項目差異巨大。目前我國城市的社會保障體系已基本完善，而農(nóng)村的社會保障體系還相當(dāng)薄，呈現(xiàn)出比較明的城鄉(xiāng)二元性。

4．農(nóng)村社會保障管理體制分散。雖然2009年地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，但農(nóng)村社會保障管理體制仍然分散管理效率不高，農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾救助、五保及災(zāi)害救助資金破占用、亂用的情況依然存在，農(nóng)村社會保障體制已經(jīng)嚴(yán)重制約了社保事業(yè)的發(fā)展。

5．農(nóng)村社會保障資金用難。日前我國農(nóng)村社會保障的資金統(tǒng)籌層次較低，大部分由縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌，要保證充足的農(nóng)村社會保障資金是相當(dāng)困難的。近幾年中央加大了農(nóng)村社會保障的資金投入，但范圍還比較窄，資金水平仍然偏低，需要進(jìn)一步加強(qiáng)資金統(tǒng)籌工作。

二、我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)問題分析

構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度，要充分考慮到中國的特殊國情，以及制約我國農(nóng)村社會保障發(fā)展的特殊因素，才能實現(xiàn)“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系。

(一)農(nóng)村土地保障對農(nóng)村社會保障的影響分析

“國家在把土地的使用權(quán)交給農(nóng)民的同時也一并讓渡了為農(nóng)民提供社會保障的責(zé)任，農(nóng)民的生老病死自此概與國家無關(guān)，一切保障都必須押在承包的土地上。”這是過去幾十年中國農(nóng)村土地問題與農(nóng)村社會保障關(guān)系的真實寫照。這種現(xiàn)狀已經(jīng)不符合中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。我國地少人多，近些年土地生產(chǎn)成本又大大提高，收益減少，土地收益僅夠維持基本生活需要，其“保命”的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)家致富的生產(chǎn)功能。根據(jù)中國農(nóng)村的現(xiàn)實情況并考慮到現(xiàn)實的土地承包制度，可以在土地保障的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村社會保障體系，承認(rèn)現(xiàn)階段土地保障在中國農(nóng)村起著重要作用的同時，通過更新與變革土地保障的形式，協(xié)調(diào)土地利用公平與效率的矛盾，將發(fā)揮土地的社會保障功能與利用其生產(chǎn)資料功能有效地結(jié)合起來。

(二)政府在農(nóng)村社會保障中的責(zé)任問題分析