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糧食安全概念范文第1篇

[關鍵詞]糧食安全；評價分級；虛擬土地戰(zhàn)略；對策建議；廣西縣域

[作者簡介]顏章雄，廣西師范學院資源與環(huán)境科學學院2005級碩士研究生；嚴志強，廣西師范學院資源與環(huán)境科學學院副教授，廣西南寧530001

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672―2728(2006)08―0036―05

土地資源和糧食安全問題是當前多學科研究的重要領域，土地資源短缺以及由此引起的糧食安全問題也是21世紀廣西實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的主要困難之一。桂西北地區(qū)由于土地資源匱乏，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全造成了不利影響，嚴重制約了這些地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。本文在對廣西縣域糧食安全進行評價分級的基礎上，提出通過實施虛擬土地戰(zhàn)略，進行虛擬土地交易，以達到平衡縣域土地資源、實現(xiàn)糧食安全、緩解生態(tài)壓力的目標，促進區(qū)域土地資源的科學利用和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

一、廣西縣域糧食安全態(tài)勢

(一)概況

廣西位于北緯20°54′～26°23′，東經(jīng)104°29～112°04′，背靠云貴高原東南邊緣，地勢由西北向東南傾斜，四周多山，呈不完整盆地狀。廣西屬亞熱帶季風氣候區(qū)，水熱條件好，尤其適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作，其糧食作物以水稻為主。受自然地理環(huán)境的影響，廣西各縣的糧食生產(chǎn)能力和糧食安全狀況差異較大，糧食產(chǎn)區(qū)主要分布在東部、南部和中部部分地區(qū)，西北部由于受喀斯特石漠化影響，糧食生產(chǎn)受到很大限制。

(二)縣域糧食安全評價與分級

1．評價指標

這里采用糧食安全系數(shù)評價法對廣西75個縣(含縣和縣級市，不包括地級市的市轄區(qū))的糧食安全狀況進行評價。根據(jù)廣西社會經(jīng)濟、自然條件的實際情況，選擇了5個易于獲取、操作性強，并且最能客觀反映各地糧食安全現(xiàn)狀的指標，即糧食自給率、人均糧食占有量、糧食單產(chǎn)水平、人均耕地、糧食生產(chǎn)波動系數(shù)，采用特爾斐法確定各個指標的權(quán)重。

(1)糧食自給率Z。該指標反映區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)量滿足其消費總量的程度，也從一個側(cè)面反映了區(qū)域糧食的對外依存度，其計算公式為：Z=糧食生產(chǎn)量／糧食消費量，指標值越大則糧食安全度越高，指標權(quán)重值取0．3。

(2)人均糧食占有量L。該指標反映各縣人均占有的糧食數(shù)量，在一定程度上反映區(qū)域糧食安全水平，該指標值越大糧食安全度越高，指標權(quán)重值取0．25。

(3)糧食單產(chǎn)水平D。該指標綜合反映了區(qū)域土地資源質(zhì)量稟賦、投入水平高低、生產(chǎn)條件好壞，是衡量土地生產(chǎn)力水平高低的重要指標，在土地資源數(shù)量有限的情況下，糧食產(chǎn)量的提高主要依靠單產(chǎn)水平的提高，它與糧食安全度成正相關，指標權(quán)重值取0．2。

(4)人均耕地G。該指標反映了土地資源數(shù)量對糧食生產(chǎn)的制約作用。一般情況下，人均耕地越多則糧食安全度越高，指標權(quán)重值取0．15。

(5)糧食生產(chǎn)波動系數(shù)B。反映糧食產(chǎn)量的年度波動幅度，其計算公式為：

B=(Yt－Y1t)／Y1t

式中Yt為t年的糧食實際生產(chǎn)量；Y1t為糧食產(chǎn)量的平均值，采取5年移動平均法進行求取。糧食生產(chǎn)波動系數(shù)越小糧食安全度越高，指標權(quán)重值取0．1。

2．評價分值的計算

糧食自給率z、人均糧食占有量L、糧食單產(chǎn)水平D、人均耕地G、糧食生產(chǎn)波動系數(shù)B所對應的取值分別為z1、L1、D1、G1、B1，則糧食安全系數(shù)的分值F為：

F=0．3×Z1+0．25×L1+0．2×D1+0．15×G1+0．1×B1

在構(gòu)建各指標的安全系數(shù)分值時，參照朱澤等人的取值標準，同時考慮了廣西各縣的實際情況，確定各項指標的系數(shù)分值，如表1。

3．糧食安全分級結(jié)果

根據(jù)上述五項指標，以2000～2004年廣西統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，對區(qū)內(nèi)75個縣2004年末的糧食安全狀況進行評價。根據(jù)計算結(jié)果，將糧食安全區(qū)間分為四級，每級的取值區(qū)間為：I級，安全級，系數(shù)分值為0．70分上；Ⅱ級，基本安全級，系數(shù)分值為0．6～0．70分之間；Ⅲ級，臨界安全級，系數(shù)分值為0．5～0．6分之間；Ⅳ級，不安全級，系數(shù)分值為0．5分以下。廣西總體情況屬于基本安全級，參評各縣市的分級結(jié)果見表2。

從表2可以看出，廣西的縣域糧食安全分區(qū)具有明顯的地帶性，分區(qū)結(jié)果與實際情況基本吻合。處于安全級別的有31個縣，占總數(shù)的41％，這些縣絕大部分位于桂東及桂東南的平原、盆地、河流三角洲處，耕地資源豐富，土壤肥沃，水源充足，糧食單產(chǎn)水平高，糧食產(chǎn)量供大于求，完全能夠?qū)崿F(xiàn)自給。處于基本安全級別的縣有22個，占總數(shù)的29％，主要集中分布在桂中、桂南以及桂東和桂西的部分地區(qū)，耕地資源較多，耕作環(huán)境和水熱條件較好，糧食供需基本平衡；該級區(qū)的大新、天等、天峨、樂業(yè)、環(huán)江等縣位于、桂林西南桂西北山區(qū)，自然地理環(huán)境較為惡劣，糧食單產(chǎn)水平較低，但由于人口稀少，糧食消費需求量不大，糧食自給率大于95％，故糧食安全度較高。處于臨界安全級別的有11個縣，占總數(shù)的15％，集中分布在桂西及桂西北，糧食生產(chǎn)受氣候、自然環(huán)境影響較大，糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定，單產(chǎn)水平較低，糧食需求大于供給。需要指出的是，該級區(qū)的賓陽縣位于桂南，水熱條件好，耕地擁有量和糧食總產(chǎn)量可觀，但由于近幾年受政策、市場等因素影響，糧食播種面積下降較快，造成糧食產(chǎn)量大幅下滑，波動率達11％，從而使得糧食安全系數(shù)偏低。處于不安全級別的縣有11個，占總數(shù)的15％，集中分布在桂西北喀斯特石漠化山區(qū)，耕地資源稀缺，自然環(huán)境惡劣，糧食難以自給。

二、影響廣西縣域糧食安全的主要因素

(一)人口總量持續(xù)增長，糧食缺口逐步擴大

目前，廣西各地的人口年自然增長率平均為0．66％左右。據(jù)測算，若按照人均占有糧食400kg的通用標準，2010年廣西全區(qū)的糧食需求量將達到2200萬噸，如果2010年廣西全區(qū)的糧食總產(chǎn)量仍維持在目前的水平，到時糧食缺口將達727萬噸。而廣西的糧食總產(chǎn)量自1999年達到歷史最高水平后，每年一直按3％左右的速度遞減，與此同時全區(qū)各地人口數(shù)量仍在持續(xù)增加，因此糧食需求缺口將會逐步擴大。在糧食生產(chǎn)能力較強的地區(qū)，糧食安全問題尚不突出，而糧食生產(chǎn)能力較弱

的地區(qū)，糧食安全問題將會更加嚴重。

(二)耕地資源短缺，制約糧食生產(chǎn)的發(fā)展

糧食作物特別是谷物，屬于土地密集型產(chǎn)品，因此耕地資源的多少在很大程度上制約著糧食生產(chǎn)的規(guī)模。隨著各地人口的增長、城鎮(zhèn)化進程的加快，大量耕地被非農(nóng)建設用地占用，整個廣西的耕地數(shù)量每年以1％左右的速度遞減。2004年廣西有32個縣的人均耕地已經(jīng)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0．053hm2的警戒線，這些地區(qū)主要分布在桂西北。而在桂東南地區(qū)耕地總量基數(shù)大，生產(chǎn)力水平也較高，糧食安全受到的威脅尚不大。當前整個廣西的后備耕地不足100000 hm2，各地保持耕地總量的動態(tài)平衡面臨著較大困難，建設用地占用的大多是優(yōu)質(zhì)水田，而新增耕地大多是中低產(chǎn)的旱地，耕地資源總體質(zhì)量呈下降趨勢。

(三)區(qū)域條件差異大，糧食生產(chǎn)水平不平衡

由于廣西區(qū)內(nèi)各地自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟條件差異較大，使得糧食生產(chǎn)的布局和生產(chǎn)能力很不均衡。廣西主要的商品糧產(chǎn)區(qū)大都分布在桂東及桂東南灌溉條件好、水田比重大的平原或盆地，加之這些地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，農(nóng)業(yè)投入大，因此糧食生產(chǎn)的能力很高；在桂西北山區(qū)，由于環(huán)境惡劣、耕地稀缺、土壤貧瘠，加上經(jīng)濟比較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，嚴重制約了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

(四)糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化，威脅糧食安全

廣西各地受地理、氣候和人為因素的影響，以旱澇為主的自然災害頻繁發(fā)生。一些經(jīng)濟落后、農(nóng)業(yè)基礎脆弱的地區(qū)，抗災能力弱，糧食生產(chǎn)受自然災害影響很大。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，目前廣西年均農(nóng)作物受災面積達1800萬畝，占總面積的22％，其中，旱災主要發(fā)生在桂西及桂西北石山區(qū)，洪災主要發(fā)生在桂東及桂東南河流密集地帶，旱澇災害大大加劇了土地退化和水土流失。另外，不少地區(qū)的糧食生產(chǎn)受工業(yè)“三廢”的嚴重污染，加上大量使用化肥和農(nóng)藥，糧食作物中的有害殘留物含量增加，嚴重影響到糧食安全問題。

三、虛擬土地戰(zhàn)略與廣西縣域糧食安全保障

(一)虛擬土地和虛擬土地戰(zhàn)略的內(nèi)涵

虛擬土地的概念源于“虛擬水”和“虛擬土”概念。虛擬水最初由國外學者Tony Allan于1993年提出，是指生產(chǎn)商品和服務過程中消費的所有水資源，該概念的提出使人們對水資源和水安全問題有了重新的認識。2004年國內(nèi)學者羅貞禮借鑒虛擬水的概念，首次提出了“虛擬土”及“虛擬土戰(zhàn)略”的概念。隨著對虛擬土認識的加深，人們意識到在土地資源短缺的地區(qū)，糧食安全可以通過經(jīng)濟一體化過程得到解決。這里在借鑒前人研究成果的基礎上，提出了虛擬土地及虛擬土地戰(zhàn)略的概念，“虛擬土地”比“虛擬土”更能準確表達和涵蓋土地資源的科學含義，因為“土”顯然不能等同于“土地”，“土”是“土地”的一個要素。類似于“虛擬土”的概念，虛擬土地是指在商品和服務生產(chǎn)過程中所需要的土地資源數(shù)量，它以虛擬的形式隱含于產(chǎn)品中，而并非真實意義上的土地。任何農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都需要占用土地資源，需要土地提供的各種有效功能。一個國家或地區(qū)出口土地資源密集型產(chǎn)品給其他國家或地區(qū)，實際上就是以虛擬的形式出口了土地資源。

類似于“虛擬土戰(zhàn)略”的概念，虛擬土地戰(zhàn)略，就是指土地資源貧乏的國家或地區(qū)通過貿(mào)易的方式從土地富足的國家或地區(qū)購買土地資源密集型農(nóng)產(chǎn)品(尤其是糧食等大宗土地密集型產(chǎn)品)來獲得土地和糧食安全的策略。它是從系統(tǒng)的角度出發(fā)，通過尋找與糧食安全問題相關的影響因素，在問題發(fā)生的范圍之外尋找的一種解決糧食安全問題的應對策略。在解決區(qū)域糧食安全問題的傳統(tǒng)做法中，主要是依靠提高耕地單位面積產(chǎn)量和擴大耕地面積來提高糧食產(chǎn)量。但提高耕地單位面積產(chǎn)量需要投入大量資金，而且會受到土地報酬遞減規(guī)律的制約；靠開墾擴大耕地面積，會受到土地資源有限性的制約，如果過度開墾還會導致生態(tài)退化。因此，在土地資源匱乏地區(qū)靠這兩種傳統(tǒng)方式來確保糧食安全是難以行得通的，而運用虛擬土地戰(zhàn)略，可以為解決區(qū)域糧食安全問題提供新的思路。

(二)基于虛擬土地戰(zhàn)略的縣域糧食安全保障

國內(nèi)有關土地資源管理的研究分析認為，土地資源管理可以分為四個階段，即供給管理階段、效率管理階段、內(nèi)部結(jié)構(gòu)性優(yōu)化階段和社會化管理階段，管理階段越往后管理層次越高，四個階段是交叉出現(xiàn)和綜合運用的。土地資源社會化管理階段充分認識到土地資源具有社會屬性，其管理的目標就是從區(qū)域的實體土地資源存量出發(fā)，通過充分運用其所掌握的社會資源來提高土地資源配置的綜合效益。該階段對土地資源管理問題的著眼點，已從土地資源稀缺本身轉(zhuǎn)向需要克服土地資源稀缺的社會資源本身。社會資源是相對于自然資源而言的，它是指社會經(jīng)濟制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、各種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等。能否調(diào)動足夠的社會資源來克服自然資源短缺，成為土地資源短缺問題能否有效解決的關鍵。

虛擬土地戰(zhàn)略實質(zhì)上是土地資源社會化管理的一種制度創(chuàng)新，基于虛擬土地戰(zhàn)略的區(qū)域糧食(虛擬土地)貿(mào)易是提高土地資源利用效率、實現(xiàn)區(qū)域土地資源和糧食安全的有力工具。區(qū)域糧食生產(chǎn)能力由區(qū)域可利用的耕地資源數(shù)量和耕地的單位生產(chǎn)能力共同決定，由于受自然氣候環(huán)境、耕地資源數(shù)量、糧食生產(chǎn)效率的制約，很難完全實現(xiàn)每個區(qū)域的糧食自給。廣西西北部喀斯特山區(qū)自然環(huán)境惡劣，耕地資源十分有限，如果在這些地區(qū)片面追求糧食自給，進行土地資源的過度開發(fā)利用，不僅需要投入大量資金，而且還會威脅這些地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。而廣西東部和東南部地勢平緩、水源充足、耕地資源豐富，糧食生產(chǎn)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自給，而且還有富余。如果立足于全區(qū)的土地資源分布狀況，通過發(fā)揮區(qū)域土地資源的比較優(yōu)勢，由土地資源欠缺、糧食不能自給的桂西北地區(qū)以虛擬土地貿(mào)易方式，從區(qū)內(nèi)其他土地資源豐富的地區(qū)進口糧食(虛擬土地)，這不僅可以從宏觀上平衡土地資源赤字，實現(xiàn)縣域間糧食的供需平衡，而且在確保社會經(jīng)濟效益和生態(tài)效益方面更具有可行性。

(三)實施虛擬土地戰(zhàn)略的對策建議

1．調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域土地資源配置

在運用虛擬土地戰(zhàn)略的背景下，需要重新審視區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，做到土地資源的合理配置。桂西北喀斯特山區(qū)應當積極調(diào)整其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展與該地區(qū)土地特性相適宜的農(nóng)產(chǎn)品，糧食安全可以通過虛擬土地貿(mào)易來解決；對于不適宜進行農(nóng)業(yè)耕作、對生態(tài)平衡會產(chǎn)生嚴重影響的山區(qū)則要實行退耕還林，將土地資源用于生態(tài)恢復和生態(tài)建設上。而在耕地資源豐富、糧食生產(chǎn)條件優(yōu)越的桂東南地區(qū)，應當加大農(nóng)業(yè)科技投入，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，加快商品糧基地建設，做好“噸糧田”的試點和推廣工作，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)土地資源的優(yōu)勢，使之成為全區(qū)糧食安全的堅強后盾。

2．政府加大財政支持力度，建立健全農(nóng)村社會保障體系

實行虛擬土地戰(zhàn)略后，在區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與轉(zhuǎn)型中，不可避免地會引起區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收益波動，尤其是在桂西北喀斯特石漠化山區(qū)，由于調(diào)減糧食種植面積可能引起農(nóng)村剩余勞動力增加和農(nóng)民收益下滑，這就需要政府對這些地區(qū)加大財政支持力度，設立專項基金對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食調(diào)運以及農(nóng)民收益下滑進行補貼。而對實施虛擬土地戰(zhàn)略后可能引發(fā)的農(nóng)村剩余勞動力增加問題，則需建立相應的農(nóng)村社會保障體系。

3．改革和完善現(xiàn)行糧食流通體系

虛擬土地貿(mào)易的有效進行需要一個完善的糧食流通體系來支撐。首先，要改革糧食流通體制，降低市場進入門檻，實現(xiàn)糧食流通經(jīng)營主體的多元化，大力支持和培育糧食企業(yè)，發(fā)展糧食深加工，促進糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)糧食產(chǎn)、供、加、銷一體化。其次，要大力發(fā)展糧食市場體系的基礎建設，促進糧食現(xiàn)貨市場和期貨市場的發(fā)展，支持糧食企業(yè)參與保值交易、增加盈利。再次，要嚴格糧食市場的管理和規(guī)范，嚴格審查糧食經(jīng)營業(yè)主的資格，強化對糧食市場的監(jiān)管。最后，進一步搞好與糧食主產(chǎn)區(qū)的購銷合作。

4．建立完備的糧食安全信息系統(tǒng)

虛擬土地戰(zhàn)略的正確實施離不開糧食安全信息的有效支持。糧食安全涉及生產(chǎn)、流通、儲存、消費等各方情況，要作出正確的生產(chǎn)與貿(mào)易決策，就必須及時、準確、充分地掌握相關信息，如糧食需求量、糧食自給率、糧食庫存量以多少為宜，國內(nèi)外糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀如何，糧食價格的變化趨勢等等，這些信息的采集、管理分屬不同的部門，需要進行整合和核實。因此，有必要將農(nóng)、林、水、糧食、財政、統(tǒng)計等部門提供的相關信息加以分析整理，建立一個科學而完備的糧食安全信息系統(tǒng)，為虛擬土地貿(mào)易提供信息支持。

糧食安全概念范文第2篇

一

氣候變化(climate change)是指能夠識別(如采用統(tǒng)計檢驗)的氣候狀態(tài)的變化,即平均值變化和/或各種特性的變率,并持續(xù)較長的時間,一般可達幾十年或更長時間[1]。全球氣候變化已經(jīng)是不容爭辯的事實,只是氣候系統(tǒng)和氣候要素變化的原因、幅度和區(qū)域分布迥異,且未來氣候變化預測還存在太多的不確定性。氣候變化影響了糧食的安全。所謂糧食安全,是指“保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”。(聯(lián)合國糧農(nóng)組織)中國的一些學者結(jié)合中國國情,根據(jù)FAO的定義,對糧食安全概念作了進一步闡釋。例如,郭書田認為:“中國糧食安全應該包括五方面內(nèi)容,即糧食自給率、糧食庫存率、農(nóng)民收入、生態(tài)環(huán)境、食物安全等。”[2]翟虎渠認為:“現(xiàn)代糧食安全的概念應包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全?！盵3]從以上對糧食安全的定義可以看出,無論國際或者中國學者怎樣定義糧食安全,其中有一點是相通的,那就是都要確保有足夠的糧食。充足的糧食儲存量是國家安全的先決條件,離開這個條件談國家安全,那國家安全就好比是空中樓閣。

二

“王者以民人為天,而民人以食為天?！?《史記·酈生陸賈列傳》)民以食為天的觀念如此源遠流長,反映了中國幾千年文明史和農(nóng)業(yè)關系至為密切。糧食是國民經(jīng)濟基礎中的基礎,是關系到國計民生的戰(zhàn)略物資。目前,全球氣候的變化對中國的糧食安全有如下的影響:

第一,氣候變化影響中國糧食的充足供應。糧食的充足供應,指在數(shù)量上和市場上有糧可食,包括糧食生產(chǎn)、糧食儲備以及外來糧食援助等。全球氣候體系的異常導致中國在降水、氣溫、自然災害爆發(fā)頻率和分布、水資源利用、病蟲害發(fā)生機制等方面出現(xiàn)反常,最終沖擊中國糧食的生產(chǎn)和供應。

溫度對糧食單產(chǎn)的影響。在中國,升溫對東北農(nóng)業(yè)區(qū)來說是有利的,因為升溫可以延長作物生長季節(jié),而且減少低溫冷害的威脅,是其有利的方面;另一方面,氣候變暖會導致積溫增加,從而使作物的生長期延長。但增溫也有不利的一面,氣候變暖,特別是冬季溫度升高,將有利于害蟲和病原體安全越冬,使來年的蟲病源基數(shù)增大,加重危害程度。

氣溫升高對水分有效性也將產(chǎn)生影響。氣溫升高使蒸發(fā)量增加,導致了作物灌溉用水量大幅度增加。即使是良好的灌溉條件,也只能一定程度地緩和蒸發(fā)量增大引起的干旱,并不能完全補償增溫帶來的減產(chǎn)效應。另一方面,土壤水分條件通過影響土壤的透氣性而影響土壤固有有機碳的礦化分解和外源有機碳的降解,進而影響土壤有機碳含量。若土壤水分充足,那么土壤空隙度就大,就促進了有機碳的礦化分解[4],增加土壤肥力。但蒸發(fā)量變大會使得土壤水分不足,影響有機碳的礦化分解從而影響糧食單產(chǎn)量。

而在氣溫升高而降水量不增加的情況下,又將會出現(xiàn)中國農(nóng)牧交錯帶向南擴展。首先,東北與內(nèi)蒙古接壤地區(qū)農(nóng)牧交錯帶的界限將南移70千米左右。其次,華北北部農(nóng)牧交錯帶的界限將南移150千米左右。再次,西北部農(nóng)牧交錯帶界限將南移20千米左右[5]。農(nóng)牧交錯帶的南移使得草原面積有所增加,但同時也加大了荒漠化的可能,導致中國糧食安全問題進一步加重。

第二,氣候變化影響中國糧食市場價格的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。氣候變暖后,土壤有機質(zhì)的微生物分解將加快,這需要施用更多的肥料以滿足作物生長的需要,而施肥量的增加意味著生產(chǎn)成本的增加。同時,氣候變暖可能會加劇病蟲害的流行和雜草蔓延,因此不得不增加農(nóng)藥和除草劑的施用量,而這將增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。糧食市場價格波動,實際上是通過生產(chǎn)投入要素變動來實現(xiàn)的。所以當生產(chǎn)成本發(fā)生變化時,市場對之進行反應的可能途徑就是調(diào)整價格和增加市場供求量。而農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫以及氣候變化引起的自然災害加重導致的糧食減產(chǎn),使得糧食市場供不應求,糧價就會上漲。糧價上漲一方面對糧食增產(chǎn)起到刺激和促進作用[6];另一方面糧價上漲又會影響中國居民的生活水平,甚至引起通貨膨脹,往往會發(fā)生經(jīng)濟社會的震動,1993 年和 2003 年就是兩次典型案例。

三

氣候變化已經(jīng)對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全造成巨大挑戰(zhàn),要解決這一問題,需要積極開展氣候變化應對策略的研究,進行遠期的規(guī)劃和防御,發(fā)揮優(yōu)勢避免劣勢,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。

第一,應對氣候變化的糧食安全科研政策對策。綜合運用氣候?qū)W、農(nóng)學、遺傳育種學、災害學、生產(chǎn)經(jīng)濟學等多門學科理論方法,以氣候變化與糧食安全之間的相互作用為切入點,以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點研究區(qū)域,研究并揭示氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的影響機理與適應機制,為農(nóng)業(yè)應對氣候變化理清科學思緒[7]。

第二,應對氣候變化的糧食安全技術(shù)選擇。采取有效得當?shù)霓r(nóng)業(yè)技術(shù)應對氣候變化(如優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種選育及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、重大病蟲草害預測預報及防御技術(shù)、高效低毒新型化學農(nóng)藥及生物農(nóng)藥的創(chuàng)制技術(shù)、高效低污染新型化肥農(nóng)膜技術(shù)的研究與開發(fā)),不僅可以有效降低氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的破壞程度,而且在一定程度上也可以有效利用氣候變暖所帶來的有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

糧食安全概念范文第3篇

土地是民生之本，耕地資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要資源，要實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，就必須認真貫徹“珍惜并合理利用土地，切實保護耕地”的基本要求。糧食安全一詞，在我國最早出現(xiàn)于1973年，當時，它是針對“世界糧食危機”提出的一項政策目標［1］。1974年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在世界糧食大會上提出了關于糧食安全的概念，糧食安全是人類目前的一種基本生活權(quán)利，即“保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。1983年4月，糧農(nóng)組織又對糧食安全的概念進行了修改，提出糧食安全的目標為“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。三十多年以來，這個概念一直處于演變之中［2］。耕地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本的物質(zhì)條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的保證，在一定時期和一定區(qū)域內(nèi)，耕地數(shù)量的變化必將導致糧食播種面積的變化，從而引起糧食生產(chǎn)的波動，影響到糧食的供給安全。而糧食作為一種具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是國家安全戰(zhàn)略的組成部分，也是社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。因此，陜西省許多專家也在耕地面積與糧食安全方面做了許多研究［10－11］，在保證全省經(jīng)濟建設需要的同時也要保護稀缺的耕地資源，以實現(xiàn)糧食安全。 1　研究區(qū)概況 寶雞古稱陳倉，地處東經(jīng)106°18＇－108°03＇，北緯33°35＇－35°06＇，位于陜西省關中西部，東與咸陽和西安相連，南與漢中接壤，西北與甘肅省天水、平?jīng)龅貐^(qū)毗鄰。既是炎帝生息之地，又是周、秦王朝發(fā)祥之基，有豐富的人文和自然景觀。是西部大開發(fā)承東啟西的重要支點，是陜、甘、川、寧四省（區(qū)）毗鄰地區(qū)的商貿(mào)和物流中心。本區(qū)屬于暖溫帶半濕潤氣候，全年氣候變化受東亞季風（包括高原季風）控制，冬季干旱多西北風，夏季炎熱多東南風。平均氣溫以渭河平原谷地為最高12－14℃，年平均降水量590－900mm，是關中降水量最多的地區(qū)，號稱“關中水龍頭”。該區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復雜，東、西、南、北、中的地貌差異大，具有南、西、北三面環(huán)山，以渭河為中軸向東拓展，呈尖角開口槽形的地形特點。山、川、塬兼?zhèn)?，以山地、丘陵為主，山地占總面積56％，丘陵占總面積26．5％，川塬占總面積17．5％，呈現(xiàn)“六山一水三分田”的格局，糧食生產(chǎn)的變化受氣候影響十分顯著，屬“靠天吃飯”地區(qū)。全市土地總面積18　172km2，其中耕地總面積37．87萬hm2，有效灌溉面積18．6萬hm2，占總耕地面積的53％，種植業(yè)面積較大，占66．4％，林業(yè)占4．4％，牧業(yè)占14．4％，副業(yè)占14．7％，漁業(yè)僅占0．1％，是我國西部重要的商品糧基地。 2　研究方法與數(shù)據(jù)來源 （1）研究方法。采用北京大學蔡運龍教授提出并定義的最小人均耕地面積與耕地壓力指數(shù)模型［3－4］，對寶雞市近年耕地面積、糧食產(chǎn)量、人口數(shù)量、最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)等數(shù)據(jù)進行分析。最小人均耕地面積是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，一定食物自給水平和耕地生產(chǎn)力條件下，為了滿足人口正常生活的食物消費所需的耕地面積。最小人均耕地面積是食物自給率、食物消費水平、耕地生產(chǎn)力水平等因子的函數(shù)，公式為：Smin＝βGpqk

式中：Smin為最小人均耕地面積（hm2／人）；β為食物自給率（％）；G為人均食物需求量（kg／人）；p為食物單產(chǎn)（kg／hm2），q為食物播種面積占總播種面積糧食比（％）；k為復種指數(shù)（％），它是一年中各個季節(jié)的實際總播種面積除以耕地面積求得的。最小人均耕地面積給出是為了保障一定區(qū)域糧食安全，而需保護的耕地數(shù)量底線。耕地壓力指數(shù)可以衡量一個地區(qū)耕地資源的稀缺和沖突程度，給出了耕地保護的閾值，可作為耕地保護的調(diào)控指標，也是測度糧食安全程度的指標，是最小人均耕地面積與實際人均耕地面積之比，公式為：　式中：K為耕地壓力指數(shù)；Sa為實際人均耕地面積（hm2／人），是區(qū)域可耕地總面積與人口數(shù)量的函數(shù)。當K＝1時，表示實際耕地面積等于最小人均耕地面積，即耕地壓力平衡，此時糧食供需平衡。當K＞1時，實際人均耕地面積小于最小人均耕地面積，表明耕地承受巨大的壓力，糧食供給小于需求，糧食處于不安全狀態(tài)。當K＜1時，實際人均耕地面積大于最小人均耕地面積，耕地壓力較輕，糧食處于安全狀態(tài)。根據(jù)K值的的大小選擇不同的對策措施，以調(diào)節(jié)耕地資源所承受的壓力，實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。 （2）數(shù)據(jù)來源于寶雞市統(tǒng)計局編《寶雞市統(tǒng)計年鑒》（2001－2010）。 3　寶雞市糧食安全狀態(tài)分析 3．1　耕地面積與糧食產(chǎn)量變化及原因分析 3．1．1　耕地面積，人均耕地面積變化分析 　根據(jù)陜西省與寶雞市2001－2010年統(tǒng)計年鑒［5－6］，統(tǒng)計分析了寶雞市耕地面積變化情況及人均耕地面積變化，寶雞市總耕地面積與人均耕地面積變化曲線趨勢基本一致，總體呈現(xiàn)先減后平穩(wěn)直到2010年突然大幅度增長，總耕地面積從2001年48．55hm2一直落到2004年的44．06hm2之后一直平穩(wěn)在46．0hm2到2010年猛增到55．63hm2，十年間的耕地面積變化差異不超過12．0hm2。而在這十年間寶雞市人口數(shù)量的變化呈現(xiàn)平穩(wěn)增長狀態(tài)，由2001年的326．86萬人增長到2010年的376．97萬人，平均每年增加5．01萬人。在人口極具增長和耕地面積溫中有增的條件下，勢必導致人均耕地面積穩(wěn)中有減的趨勢，2001年至2009年的年的人耕地面積由0．149hm2減到0．123hm2。由（圖1）可以看出總耕地面積與人均耕地面積變化曲線大致分為三個階段：2001－2003年，耕地面積以每年4．9的速度減少；2004－2009年耕地面積呈現(xiàn)整體平穩(wěn)增長狀態(tài)，平均耕地面積均高于45．7；2010年則猛增到55．6。同時人均耕地面積則有所下降，其中2002－2003的耕地面積減少是因為寶雞市這兩年大力開發(fā)旅游業(yè)，政府加大了城市園地建設。而2010年的猛增則是由于寶雞市政府看到了寶雞市將面臨嚴重的糧食問題，而改變政策，加大了耕地面積的恢復和回收。#p#分頁標題#e# 3．1．2　糧食產(chǎn)量變化，人均糧食變化分析 　寶雞市人口數(shù)量呈上升狀態(tài)，由2001年的326．86萬人增加到2010年的376．97萬人，平均每年增加5．01萬人。根據(jù)陜西省與寶雞市2001－2010年統(tǒng)計年鑒［5－6］，統(tǒng)計分析了寶雞市糧食產(chǎn)量變化，單產(chǎn)及人均糧食變化。寶雞市糧食總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量變化趨勢基本一致，但總體呈上升趨勢。糧食總產(chǎn)量由2001年的130．40萬t增加到2010年的171．47萬t，增加了41．07萬t，平均每年增加4．11萬t。其中全市人均糧食在2001－2004年均低于400kg／人，按國家標準400－600kg／人為小康水平［7］，均未達到小康水平。而除2007年外2005年之后的年份人均糧食均超過400kg／人，說明隨著國家政策的不斷轉(zhuǎn)變，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度加大，人們的生活水平在不斷提高。而主要原因也是耕地面積的不斷加大，大量化肥的使用使得人均糧食產(chǎn)量不斷增高。 3．2　Smin、Sa、值的分析 根據(jù)寶雞市統(tǒng)計年鑒［6］資料，運用耕地壓力指數(shù)模型，規(guī)定糧食自給率為100％，并規(guī)定人均糧食消費糧食量為400kg／人，同時寶雞市地理位置條件，位于秦嶺以北，且緊接秦嶺，屬于暖溫帶半濕潤氣候，可種植一年兩熟或一年一熟的農(nóng)作物，復種指數(shù)是指耕地上全年內(nèi)農(nóng)作物的總播種面積與耕地面積之比，用百分數(shù)表示。根據(jù)全國各類地區(qū)復種指數(shù)大致為：五嶺以南約200％左右；五嶺以北，長江以南地區(qū)約180％－200％；長江以北，黃河、秦嶺、白龍江以南地區(qū)為150％－180％；黃河、秦嶺、白龍江以北，長城以南地區(qū)約120％－150％；長城以北地區(qū)，除部分旗、縣外，大部在100％以下。因此寶雞市復種指數(shù)取值為150％［8］。因此計算出2001－2010年寶雞市實際人均耕地面積、最小人均耕地面積、耕地壓力指數(shù)（表1）。從表1看出，寶雞市最小人均耕地面積呈現(xiàn)上升趨勢，2010年猛增是由于耕地面積的快速增長，表明在農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展的作用下，耕地生產(chǎn)力水平在不斷提高；實際人均耕地面積整體狀態(tài)處于穩(wěn)定，這表明在不變的人均糧食消費水平條件下，耕地面積和人口數(shù)量決定人均耕地面積的變化。在最小耕地面積和實際耕地面積隨時間起落變化的條件下，耕地壓力指數(shù)K值呈現(xiàn)了波浪式的變化（如圖2）。

“民以食為天”，“國以糧為安”。糧食問題是關系國計民生的根本問題，糧食安全是一個國家和地區(qū)整個安全體系的基礎［9］。通過對寶雞市2001－2010年近十年來耕地數(shù)量變化的分析，運用蔡運龍教授的耕地壓力指數(shù)模型對寶雞市糧食安全進行評估，結(jié)果顯示，該模型簡便、科學、合理，而且易于操作，更符合糧食安全的實際。耕地壓力指數(shù)模型還反映了糧食安全與確保糧食安全的耕地之間的關系。由圖2可知：寶雞市2001－2010年的K值有所波動，最小值為2003年的0．83，最大值為2001年的1．29，平均值為0．98。 總體變化大致可以分為3個階段：（1）2001－2002年，K值在都在1之上。（2）2003－2007年，K值呈上升趨勢，但一直持續(xù)在1之下，因為這一時期耕地面積減小迅速，同時人口在不斷增加，人均耕地面積在減少，所以K值直線上升。（3）2007－2010年，K值有所增長，但2010年K值在1之下。研究發(fā)現(xiàn)，K值與耕地面積有很大的正相關性。Smin，Sa值均呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，Smin值由2001年的1．15到2010年的1．38主要是由于糧食單產(chǎn)的提高，但是由于區(qū)域內(nèi)耕地的復種指數(shù)較低，所以Smin值并未大幅上升，最小值依然為1．01。因此，耕地壓力指數(shù)一直處于臨界值1左右，寶雞市耕地壓力依然存在，糧食問題處于不安全狀態(tài)，應該引起人們的重視。以上分析顯示，利用耕地壓力指數(shù)模型對寶雞市2001－2010年的糧食安全狀況進行評估，比較簡便、科學、合理，可操作性強，評估結(jié)果與現(xiàn)實中出現(xiàn)的糧食安全狀況基本一致。

糧食安全概念范文第4篇

關鍵詞：糧食進出口；演變趨勢；體制困境；政策措施

1前言

1.1糧食進出口問題的提出

1.1.1我國糧食進出口與糧食安全的關系。糧食是1種關系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的特殊產(chǎn)品，任何國家都10分重視糧食的穩(wěn)定供給。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）于70年代提出了糧食安全的概念，即“保證任何人在任何時候得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。中國的糧食安全問題始終是國民經(jīng)濟中的重要問題，在發(fā)揮國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，開展國際貿(mào)易的同時，必須考慮好國內(nèi)糧食總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡問題。要擴大有比較優(yōu)勢和國際競爭力糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立糧食生產(chǎn)基地，相應減少沒有比較優(yōu)勢和國際競爭力的糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)。通過適當進口、有進有出的辦法來調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。[1]

糧食安全概念范文第5篇

關鍵詞：耕地保護；稅收公平；耕地占用稅；制度變遷

中圖分類號：D922.220.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）07-0101-04

稅法的作用，是指稅法的實施對社會關系所產(chǎn)生的影響，可以從稅法的規(guī)范作用和經(jīng)濟作用來評價。[1]在耕地占用稅法領域，主要是通過稅收杠桿使納稅人的耕地占用行為得到合理控制，在耕地保護的過程中實現(xiàn)國家對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控。如果耕地占用稅制度長期存在耕地保護功能失靈及稅負不公，那么就會消減耕地占用稅法經(jīng)濟手段協(xié)同土地管理法等行政手段保護耕地的法理基礎及正當性。根據(jù)制度變遷的一般原理，制度實施效率的提升是促進耕地占用稅向農(nóng)用地占用稅制度變遷的原動力。由于現(xiàn)行耕地占用稅制度本身存在制約效率和公平的缺陷，“完善耕地占用稅勢在必行”。[2]

一、持續(xù)有效的耕地保護是我國糧食安全的基石

截至2012年年末，“全國大陸總?cè)丝跒?35404萬人，比上年末增加669萬人，其中城鎮(zhèn)人口為71182萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%”，[3]我國人口數(shù)量仍然在遞增，一般情況下，世界人口大國的狀況在未來相當長時期難以發(fā)生根本性改變。吃飯是人的最基本需求。歷史證明，如果人的最基本需求得不到保障，那么社會秩序可能發(fā)生動蕩、社會倫理將受到空前挑戰(zhàn)甚至倒退。為此，保障糧食安全是各國政府及法律制度孜孜以求的最基本也是最重要的目標?！?942”饑餓與恐懼的慘痛史實告誡我們，人口數(shù)量遞增背景下的世界人口大國現(xiàn)狀表征，我國糧食安全保障的任務及重要性是其他國家難以比擬的。

糧食安全與耕地保護的關系，主要有以下幾種觀點：一種觀點認為，糧食生產(chǎn)不像石油生產(chǎn)那樣具有壟斷性，在國際糧食市場長期供大于求且糧食市場供給基本穩(wěn)定的情況下，個人糧食安全可以通過國內(nèi)糧食市場予以保障，國家糧食安全可以通過國際糧食市場來保障。耕地保護就是在一定程度上限制農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化，阻礙了負擔耕地保護的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化給農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化帶來的土地增值收益，因而強調(diào)保障糧食市場，認為“保護耕地所付出的代價遠遠高于進口糧食的代價”，[4]通過控制耕地數(shù)量來保障糧食安全在經(jīng)濟上效率低下或欠缺效率。另一種觀點認為，“現(xiàn)代糧食安全的概念應該包括糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、社會安全和生態(tài)安全四層內(nèi)涵”。[5]糧食供給主要取決于耕地面積和質(zhì)量，耕地保護直接關切到糧食安全。以上觀點均有一定的合理性及局限性，為我們研究提供了一種新視角。筆者認為，糧食安全，不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，或稱為糧食安全的經(jīng)濟性與政治性。前者從經(jīng)濟效率角度認為市場就能解決糧食安全問題，保護耕地在某種程度上導致經(jīng)濟上低效。實際上，中國人口約占世界總?cè)丝?0億人的19.34%，如果中國發(fā)生糧食安全問題，國際糧食市場供給的數(shù)量和價格將發(fā)生大的波動或震蕩，直接會打破國際糧食市場的基本平衡，可能發(fā)生市場失靈。

370多年前，美國殖民政府開始努力去保護土地和農(nóng)業(yè)。并且日漸達成共識，認為有效的法律和公共政策在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)，保護資源和保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力的同時亦可保護環(huán)境。在1978年和1983年之間，美國大多數(shù)州制定了農(nóng)場權(quán)利法令，目前所有五十個州都有若干適當?shù)霓r(nóng)場權(quán)利法案，其目的是防止房地產(chǎn)開發(fā)的威脅從城市向傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。耕地保護不僅僅是對昔日農(nóng)業(yè)美國的留戀，因為一旦耕地非農(nóng)化，每個農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品養(yǎng)活多達120多人是極為困難的事情。由此可見，美國早就深刻認識到耕地保護與糧食安全的關系。[6]市場配置資源不是萬能的。市場存在失靈，需要政府干預，耕地占用稅法成為政府運用稅收杠桿實施耕地保護的基本形式。

二、消解耕地占用“實化”與耕地保護“虛化”之間張力的法律形式