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關(guān)鍵詞:氣候變化;森林災(zāi)害;法律防治
中圖分類(lèi)號(hào):F840.66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1005-913X(2014)02-0051-02
在研究如何應(yīng)對(duì)氣候變暖的過(guò)程中,森林生態(tài)系統(tǒng)起到了不可或缺甚至是中流砥柱的作用,尤其是利用森林碳匯應(yīng)對(duì)氣候變暖是一個(gè)關(guān)鍵措施。然而,由于森林是一個(gè)極易遭受氣候變化等自然災(zāi)害侵襲和意外事故影響的生態(tài)系統(tǒng),氣候變化必將對(duì)森林災(zāi)害以及森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的影響。
森林災(zāi)害是世界七大自然災(zāi)害之一。森林災(zāi)害主要是指由于自然變異或者人為因素引發(fā)的,并對(duì)森林資源的正常發(fā)育或者森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成破壞或者損失,進(jìn)而給林業(yè)產(chǎn)業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的自然現(xiàn)象及人類(lèi)行為。[1]研究已經(jīng)表明全球氣候變化特別是CO2濃度增加和溫度升高的情況下,森林生態(tài)系統(tǒng)將受到嚴(yán)重的破壞,系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、空間格局、組織成分、分布范圍以及系統(tǒng)生產(chǎn)力等都將發(fā)生變化。此外,氣候變化還會(huì)使得部分物種的適生面積擴(kuò)大,種群迅速擴(kuò)張,一些生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)干旱的頻率加大,荒漠化加重,脆弱性增加等等。[2]森林是對(duì)氣候變化比較敏感的一類(lèi)物種,作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,氣候變化將導(dǎo)致森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的增加。
一、氣候變化現(xiàn)狀
氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)今全球普遍關(guān)注的國(guó)際化問(wèn)題。自《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》生效以來(lái),以氣候變暖為主要特征的氣候問(wèn)題就引起了國(guó)際各界政府、社會(huì)組織和科學(xué)機(jī)構(gòu)的高度重視。眾所周知,導(dǎo)致氣候變暖的關(guān)鍵因素就是大氣中CO2濃度的增加。相關(guān)研究成果顯示,全球大氣CO2的濃度已從19世紀(jì)60年代以來(lái)的280μmol/L增長(zhǎng)到了現(xiàn)在的387μmol/L。并且,近十年大氣中CO2的濃度仍以4%的速度增長(zhǎng),到2050年以后,大氣中CO2的濃度將會(huì)是現(xiàn)在的兩倍。[3]因此,隨著氣溫升高,溫室效應(yīng)的加劇,氣候變暖和極端氣候事件頻發(fā)的趨勢(shì)將會(huì)長(zhǎng)期存在。
二、氣候變化對(duì)森林災(zāi)害的影響
(一)氣候變化對(duì)森林生物災(zāi)害的影響
森林生物災(zāi)害主要可以從兩方面進(jìn)行表述,即森林病蟲(chóng)害和森林鼠害。據(jù)普查,我國(guó)森林年均病蟲(chóng)害發(fā)生面積為934萬(wàn)hm2,超過(guò)年人工造林面積,直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)價(jià)值損失達(dá)880(億元/a)。全國(guó)森林鼠害的年均面積約為150萬(wàn)hm2,其中以西部地區(qū)最為嚴(yán)重。[4]我國(guó)已經(jīng)成為了世界上森林災(zāi)害發(fā)生面積最大,損失最為嚴(yán)重的國(guó)家。在新的氣候背景下,氣候變暖將進(jìn)一步加劇森林生物災(zāi)害的嚴(yán)峻性。
1.氣候變化使有害生物的繁殖速率增加,種群快速增長(zhǎng)
溫度對(duì)生物的繁殖發(fā)育有著至關(guān)重要的作用。由于氣候變暖,森林有效積溫增加,許多森林害蟲(chóng)的生理過(guò)程、發(fā)育周期將大大提前,繁殖速率、適應(yīng)能力和存活率也大大提高,從而導(dǎo)致世代數(shù)和群密度增大,種群快速增長(zhǎng)。
2.氣候變化使病蟲(chóng)害的適生區(qū)域擴(kuò)大,危害程度加重
全球氣候變化對(duì)森林病蟲(chóng)害的分布區(qū)系和危害范圍有著重要的影響。氣候變暖使森林害蟲(chóng)的越冬代北移,越冬基地增加,遷徙范圍擴(kuò)大,從而大大的拓寬森林有害生物的適生區(qū)域,主要呈現(xiàn)出向高海拔和兩極方向擴(kuò)展,區(qū)系分布由南向北變遷的整體趨勢(shì)。[5]
3.氣候變化縮短病蟲(chóng)害的發(fā)生周期,增大發(fā)生頻率
隨著氣候變暖,森林植被的物候期也在發(fā)生著相應(yīng)的改變。由于有效積溫增加,許多昆蟲(chóng)的物候期提前,從而導(dǎo)致世代數(shù)目增加,病蟲(chóng)害的發(fā)生周期縮短。例如天幕毛蟲(chóng)的發(fā)生周期一般為14或15年,但近些年曾于1971年、1985年、1995年在牡丹江,1965年、1974年、1984年、2002年在吉林白城相繼爆發(fā);安徽的潛山馬尾松毛蟲(chóng)1973年以前爆發(fā)周期為10年,1973年以后則為3-5年。[6]由此可見(jiàn),氣候變化使得許多森林病蟲(chóng)害的發(fā)生周期縮短,發(fā)生頻率加大,進(jìn)而導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的健康水平嚴(yán)重下降,抗災(zāi)能力大幅降低。
4.氣候變化使森林鼠害面積明顯增加,危害程度嚴(yán)重加劇
我國(guó)森林鼠害主要發(fā)生在生態(tài)脆弱區(qū),以?xún)?nèi)蒙古林區(qū)以及西部干旱地區(qū)最為嚴(yán)重,每年發(fā)生約66萬(wàn)hm2以上。[7]隨著氣候變暖,新的環(huán)境對(duì)老鼠的存活和繁殖提供了更為適宜的條件,活躍期延長(zhǎng),加之當(dāng)前人們對(duì)綜合治理鼠害的疏忽,使得老鼠大量繁衍和種群密度急速增加,鼠害的危害程度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于過(guò)去。
(二)氣候變化對(duì)森林非生物災(zāi)害的影響
1.對(duì)森林火災(zāi)的影響
森林火災(zāi)的發(fā)生是火源、可燃物、氣象等環(huán)境因子交互作用的結(jié)果,其中氣象因素是導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵因子之一。氣候變化對(duì)自然林火影響的范圍、 程度和頻率取決于森林經(jīng)營(yíng)歷史、干旱頻率及程度、病蟲(chóng)害爆發(fā)以及其他因素等。氣候變化對(duì)森林火災(zāi)的影響主要包括以下幾個(gè)方面,首先,氣溫升高,降水減少,蒸發(fā)加大,地被植物干燥,高溫、干旱、大風(fēng)等極端氣候的頻率和發(fā)生強(qiáng)度加大,從而森林火險(xiǎn)等級(jí)和森林火災(zāi)發(fā)生的頻率將明顯提高;[7]其次,森林植被的種群組成和分布區(qū)域改變,使森林火災(zāi)的發(fā)生與蔓延呈現(xiàn)出一定的時(shí)空規(guī)律性;再次,氣候變化導(dǎo)致病蟲(chóng)害的頻發(fā),促進(jìn)了可燃物條件的形成,加劇了極端高溫干旱區(qū)火災(zāi)頻率及特大火災(zāi)的可能性;并且,由于火源分布、氣象條件和可燃物的分布改變,林火的發(fā)生的準(zhǔn)周期也將發(fā)生明顯的波動(dòng),并逐漸呈現(xiàn)出縮短的變化。[8]
2.對(duì)氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的影響
氣候變化導(dǎo)致的森林氣象災(zāi)害主要有凍災(zāi)、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇、雹災(zāi)、高溫等。其中冰雪、洪澇等災(zāi)害又會(huì)進(jìn)一步的引發(fā)水土流失、流泥石、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害或者火災(zāi)的發(fā)生。例如2008年,我國(guó)南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,導(dǎo)致林木大批折斷受損,并且地表可燃物大量增加,平均地表可燃物載量超過(guò)50(t/hm2),嚴(yán)重超過(guò)高強(qiáng)度大火的標(biāo)準(zhǔn)30(t/hm2)。[9]1987年的大興安嶺森林大火也是由于長(zhǎng)期干旱引發(fā)的。目前,氣候變暖導(dǎo)致的旱災(zāi)是我國(guó)影響面最廣的氣象災(zāi)害,并且還常出現(xiàn)多種災(zāi)害復(fù)合疊加的現(xiàn)象。
三、關(guān)于森林災(zāi)害的法律防治
(一)加快完善森林災(zāi)害法律防治體系的必要性
在氣候變化凸顯的今天,以“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的環(huán)境方針為指導(dǎo),從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面加快建立切實(shí)可行的森林災(zāi)害法律保障制度,完善森林災(zāi)害法律防治體系,不僅有利于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)于防止氣候變暖也有著十分重大的意義。
首先,就環(huán)境保護(hù)而言,在應(yīng)對(duì)氣候變化歷程中,森林對(duì)減緩氣候變化起著至關(guān)重要的作用,尤其是森林碳匯功能,是減緩氣候變暖的關(guān)鍵措施。應(yīng)對(duì)氣候變化,森林資源是主力;其次,就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,氣候變化將增加林業(yè)災(zāi)害的易發(fā)性和頻發(fā)性,從而增大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)森林是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障;再次,就森林生態(tài)系統(tǒng)的自身特點(diǎn)而言,氣候變化所帶來(lái)的森林破壞在規(guī)模和程度上都會(huì)有一定的擴(kuò)展,然而森林生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞,其恢復(fù)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,控制森林災(zāi)害的發(fā)生是維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要方面;最后,就森林資源的保護(hù)和管理體制而言,我國(guó)的森林災(zāi)害防治法律機(jī)制嚴(yán)重滯后,不夠完善,在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀要求相比,仍存在不小的差距。加快完善森林災(zāi)害法律保障機(jī)制的步伐,是促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
(二)關(guān)于森林災(zāi)害法律防治的幾點(diǎn)建議
1.將森林災(zāi)害法律防治與應(yīng)對(duì)氣候變化有機(jī)結(jié)合
森林災(zāi)害的頻發(fā)與氣候變化有著必然的內(nèi)在聯(lián)系,森林災(zāi)害法律防治體系應(yīng)該把災(zāi)害防治與氣候變化結(jié)合起來(lái)。一方面,把防治森林災(zāi)害作為應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重要措施,在制定森林災(zāi)害防治的政策規(guī)劃和開(kāi)展的法律活動(dòng)中,把氣候變化因素考慮進(jìn)去,跳出為防治而防治的定勢(shì);另一方面,把應(yīng)對(duì)氣候變化作為防治森林災(zāi)害的戰(zhàn)略行動(dòng),提高應(yīng)對(duì)氣候變化的主動(dòng)性和緊迫性。其中,減緩和適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)主要方面,減緩氣候變化與森林災(zāi)害防治的結(jié)合就是:制定并完善相應(yīng)的森林保護(hù)法律法規(guī),加大人工造林力度,充分利用森林資源的碳匯功能來(lái)減緩氣候變化;適應(yīng)氣候變化與森林災(zāi)害防治的結(jié)合就是:在更好的掌握氣候變化形勢(shì)的情況下,制定切實(shí)可行的森林災(zāi)害防治政策,完善森林災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)的建設(shè),加強(qiáng)森林災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的構(gòu)建,開(kāi)展適應(yīng)氣候變化的森林資源培訓(xùn)和宣傳工作。
2.完善森林災(zāi)害防治法律法規(guī)體系
氣候變化背景下,森林災(zāi)害的發(fā)生往往出現(xiàn)新型災(zāi)害、復(fù)合型災(zāi)害、次生災(zāi)害或者衍生災(zāi)害跨區(qū)域發(fā)生或一起并發(fā)的現(xiàn)象,針對(duì)常規(guī)森林災(zāi)害制定的的單行法現(xiàn)和政策制度已嚴(yán)重滯后。亟需制定綜合性的防災(zāi)治災(zāi)法或以森林保護(hù)法為統(tǒng)帥,再針對(duì)各種可能發(fā)生的森林災(zāi)害制定更加具體、實(shí)施性強(qiáng)的單行法規(guī),從災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)管理、恢復(fù)重建、救濟(jì)救助等各層面都做出具體規(guī)范,并在防災(zāi)治災(zāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)提出應(yīng)對(duì)氣候變化的一體化要求。
3.健全森林災(zāi)害地方管理體制,確立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
氣候變化背景下,我國(guó)森林災(zāi)害管理體制層次比較廣泛化,不夠具體細(xì)致,以致無(wú)法應(yīng)對(duì)新的森林災(zāi)害防治局面。因此,在各級(jí)政府設(shè)立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),綜合協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的等級(jí)和特征,形成同一災(zāi)害區(qū)域多個(gè)地方政府參與的聯(lián)合防控機(jī)制,協(xié)調(diào)建立森林災(zāi)害跨區(qū)域防治的檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng),實(shí)施資源和信息共享、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)等措施。
4.加強(qiáng)森林災(zāi)害的防治能力建設(shè)和法律救助機(jī)制
以法律手段為保障,高效運(yùn)行救助機(jī)制是應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的新的森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。由于森林災(zāi)害后果嚴(yán)重,需要建立森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制,通過(guò)金融、保險(xiǎn)等多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和損失轉(zhuǎn)移分擔(dān),如生態(tài)補(bǔ)償政策,森林保險(xiǎn)制度和建立專(zhuān)門(mén)的森林災(zāi)害保障基金等。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制應(yīng)與森林救濟(jì)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)等減災(zāi)和適應(yīng)手段相結(jié)合。此外,還可以進(jìn)一步探索社會(huì)化的捐贈(zèng)救助基金體制,充分的發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)在森林災(zāi)害保障中的作用,拓寬救助資金的來(lái)源和渠道,充分基層自治組織和社會(huì)組織的聯(lián)合防御、救助發(fā)揮的作用,彌補(bǔ)政府救助的不足。
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【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)模式 全球 中國(guó)經(jīng)濟(jì) 機(jī)遇 挑戰(zhàn) 革命
在氣候變暖已經(jīng)成為全人類(lèi)的威脅的今天,伴隨著生產(chǎn)發(fā)展的不可再生的化石能源逐漸消耗殆盡,我們正在逐步走向一種新的經(jīng)濟(jì)模式。這種經(jīng)濟(jì)模式很有可能是未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢(shì),有可能會(huì)帶來(lái)貿(mào)易條件、國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化,還有可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)成為一種主要經(jīng)濟(jì)模式。這種經(jīng)濟(jì)模式就是當(dāng)今的全球熱點(diǎn)――“低碳經(jīng)濟(jì)”。早在哥本哈根氣候變化會(huì)議的召開(kāi),以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式―“低碳經(jīng)濟(jì)”就已經(jīng)呈現(xiàn)在世界人民面前,發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”已成為世界各國(guó)的共識(shí),倡導(dǎo)低碳消費(fèi)也已成為世界人民新的生活方式。
所謂低碳經(jīng)濟(jì)是指以低耗能、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,是人類(lèi)社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu),核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)之所以受到世界性的關(guān)注,與全球環(huán)境問(wèn)題的日益突出有著密切的關(guān)系??茖W(xué)家們已經(jīng)認(rèn)定,現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和生活方式所造成的二氧化碳高排放,是導(dǎo)致全球氣候變暖的罪魁禍?zhǔn)?。因此,推行低碳能源以取代高碳能源,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,正日益受到世界各國(guó)的關(guān)注。
低碳經(jīng)濟(jì)概念的大前提是全球氣候變化,主要由于能源生產(chǎn)和消費(fèi)、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等人類(lèi)活動(dòng)排放溫室氣體造成的,并已對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。球氣候變化其主要的影響及危害有:引起海平面上升;影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展;影響水資源;危害自然生態(tài)系統(tǒng);加劇洪澇、干旱及其他氣象災(zāi)害;影響人類(lèi)健康等。由于氣候變化對(duì)人類(lèi)社會(huì)的生存帶來(lái)了巨大的危機(jī),嚴(yán)重影響了人類(lèi)社會(huì)的生存發(fā)展。從近幾年已經(jīng)發(fā)生的由全球氣候變化而引起的地質(zhì)災(zāi)害來(lái)看,低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。
降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的二氧化碳排放量已經(jīng)成為全球共識(shí),那么如何發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,走出一條適合自己的低碳經(jīng)濟(jì)之路,各國(guó)都在不斷地探索,從《京都議定書(shū)》到“巴厘島路線圖”,各國(guó)都在為解決氣候問(wèn)題而努力,各國(guó)都制定了相應(yīng)的政策、法規(guī)與共識(shí),其核心都是:第一、減少溫室氣體排放量,保護(hù)環(huán)境;第二、在低碳的基礎(chǔ)上提出新能源政策目標(biāo)。同時(shí),各個(gè)國(guó)家也相應(yīng)制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃,這些長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃其實(shí)都是本著對(duì)全球的未來(lái)而考慮,但是目前全球的生產(chǎn)模式還是以消耗化石能源為主,而且與化石能源相配套的一切硬件設(shè)施相當(dāng)完善,以及人們的消費(fèi)習(xí)慣已經(jīng)根深蒂固的情況下,現(xiàn)在還沒(méi)有更好的替代能源來(lái)取而代之,即使有替代能源的話,要想改變?nèi)藗兊亩嗌倌晷纬傻南M(fèi)習(xí)慣也不是短時(shí)間能夠完成的。而且還得建設(shè)有與之相配套的硬件設(shè)施。可見(jiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)任重而道遠(yuǎn)。目前,擺在各個(gè)國(guó)家面前一個(gè)問(wèn)題,國(guó)家發(fā)展是要發(fā)展呢,還是要低碳?從辨證的角度來(lái)看,對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家要發(fā)展,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家更要發(fā)展。當(dāng)然,要發(fā)展也要低碳。低碳經(jīng)濟(jì)不是目的,而是一個(gè)承上啟下的產(chǎn)業(yè)革命,并且是翻天覆地的一場(chǎng)革命。從主要以化石能源為主的產(chǎn)業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)變成為以清潔替代能源為主的新時(shí)代。低碳經(jīng)濟(jì)將逐步成為全球意識(shí)形態(tài)和國(guó)際主流價(jià)值觀,低碳經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中國(guó)責(zé)無(wú)旁貸,中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)之路任重而道遠(yuǎn),但我們有理由相信中國(guó)一定可以平衡好工業(yè)化和減緩氣候變化的關(guān)系,走出一條適合自己的低碳發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境,人與社會(huì)的和諧發(fā)展,為構(gòu)建和諧世界貢獻(xiàn)力量。我國(guó)未來(lái)的發(fā)展敲定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向―低碳經(jīng)濟(jì),但同時(shí)也給中國(guó)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。目前,我國(guó)正在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)行創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),這與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)基本上是一致的。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是造福子孫萬(wàn)代的事情,這符合中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)的基本國(guó)策。中國(guó)現(xiàn)在正處于資本密集型工業(yè)化和城市化階段,正處在加快工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化步伐,正在走一條趕超型或壓縮型的發(fā)展道路,“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”,成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約,如何既確保人民生活水平不斷提升,又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路,是中國(guó)必須面對(duì)的難題。具體來(lái)說(shuō),要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展,必須從宏觀和微觀兩方面努力。中國(guó)已經(jīng)行動(dòng)起來(lái),積極的投入到了這場(chǎng)低碳經(jīng)濟(jì)的革命中。宏觀上,中國(guó)政府起到了積極的推動(dòng)作用。政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了以及正在醞釀積極有效的制度措施,為低碳經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航, 實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)耕為主的前工業(yè)化時(shí)代,到能源密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)化時(shí)期,再到以服務(wù)業(yè)和技術(shù)為主的后工業(yè)化社會(huì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí),擺脫當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭、石油等化石能源的嚴(yán)重依賴(lài),保證能源安全。從微觀的角度上來(lái)看,轉(zhuǎn)變意識(shí)是至關(guān)重要的。要為生產(chǎn)發(fā)展注入低碳發(fā)展的理念,注重低碳生產(chǎn);更要在國(guó)民的日常生活中加入低碳經(jīng)濟(jì)的元素,倡導(dǎo)低碳消費(fèi),真正讓低碳經(jīng)濟(jì)深入人心。
低碳經(jīng)濟(jì),預(yù)示著一場(chǎng)國(guó)際新工業(yè)革命來(lái)臨。將來(lái)的經(jīng)濟(jì)必然是低碳經(jīng)濟(jì),將來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)必然是低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng),低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)不可逆轉(zhuǎn),低碳經(jīng)濟(jì)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),它將與全球化、信息技術(shù)一樣,成為重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖的強(qiáng)大力量。走低碳發(fā)展道路,既是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的根本途徑,也是各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。低碳經(jīng)濟(jì)正在成為世界未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的共同愿景,而在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的晨曦中,走過(guò)改革開(kāi)放三十個(gè)年頭的中國(guó)必須盡快采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)正被世界寄予厚望:走出一條通往低碳經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)國(guó)之路,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至全世界、全人類(lèi)與自然和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 氣候劇變 政策 社會(huì)責(zé)任
作者簡(jiǎn)介: 段一帆,湘潭大學(xué)國(guó)際法碩士,研究方向:國(guó)際法。
氣候變化問(wèn)題是一個(gè)多維度的社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題,對(duì)社會(huì)各行各業(yè)都影響深遠(yuǎn)。因此,世界多數(shù)政府及其它利益相關(guān)者制定政策的重點(diǎn)現(xiàn)已從氣候未來(lái)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)氣候變化的最佳措施上,更為具體、務(wù)實(shí)。由于氣候變化已經(jīng)開(kāi)始對(duì)大氣特別是非洲大陸產(chǎn)生了影響,關(guān)于氣候變化實(shí)際存在影響的科學(xué)研究成果也已進(jìn)一步得到證實(shí)。如果氣候持續(xù)變暖,除非采取并實(shí)施顯著的順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略,否則氣候變化所產(chǎn)生的一系列負(fù)面影響在短時(shí)間內(nèi)將不會(huì)消失。
一、 順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略確立的背景
南非采取的緩解性及順應(yīng)性戰(zhàn)略主要是就減少溫室氣體排放的意義而言,南非政府1998年的能源白皮書(shū)中清晰闡述了其一系列減小碳排放速度的行動(dòng),包括整合能源部門(mén)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加享用可負(fù)擔(dān)性能源服務(wù)途徑、加強(qiáng)對(duì)與環(huán)境影響相關(guān)的能源的管理、多渠道確保能源供給等政策、這些在政府1998年的能源白皮書(shū)中均有清晰的闡述。
《國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略》(NCCS)(2004)及南非政府2008年的《長(zhǎng)期緩解方案》(LTMS)(2007)是尤其關(guān)注緩解氣候變化的兩個(gè)關(guān)鍵政策。NCCS的制定旨在處理南非氣候變化的首要問(wèn)題;作為一種在發(fā)展中國(guó)家間罕見(jiàn)的氣候變化戰(zhàn)略,它有助于南非確立在國(guó)際氣候談判中的強(qiáng)勢(shì)地位。LTMS的主要關(guān)注點(diǎn)是如何使南非減少溫室氣體的排放。 LTMS包括不同的緩解行動(dòng)方案、一份技術(shù)性報(bào)告及一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)分析,其中,技術(shù)性報(bào)告由能源排放、非能源排放的技術(shù)性投入與研究作為基礎(chǔ)。
二、順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略確立的原因
關(guān)于順應(yīng)性和緩解性戰(zhàn)略的爭(zhēng)議主要存在于氣候變化的潛在影響同目前環(huán)境承載能力易受影響程度相關(guān)。目前,南非對(duì)氣候資源的依賴(lài)尤為嚴(yán)重,在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里,采礦業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)受氣候變化緩解性措施的影響?yīng)q大。
由于即便實(shí)現(xiàn)了減排(即使是以減小的比率與量級(jí)),氣候變化仍會(huì)發(fā)生,因此有必要強(qiáng)化順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略的實(shí)施。這是因?yàn)?,協(xié)調(diào)性的全球減排可信度還很低。成功的改變將會(huì)提高南非的國(guó)際談判地位;也將在抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中獲得收益??尚徘页晒Φ木徑庑耘c順應(yīng)性政策,輔以正當(dāng)而長(zhǎng)久的氣候戰(zhàn)略形象,可以為投資者提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境,從而提高了南非對(duì)投資者的吸引力。
更重要的是,人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到,針對(duì)氣候變化問(wèn)題,采取順應(yīng)性與緩解性原則已經(jīng)變得不可避免。不同的活動(dòng)有順應(yīng)與緩解能力的各種混合面。不過(guò),在抵御與不斷增強(qiáng)的溫室效應(yīng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí),順應(yīng)性與緩解性之間具有協(xié)同作用。首先,他們各自應(yīng)對(duì)未來(lái)的、氣候相關(guān)的危險(xiǎn)的不同部分。緩解性可以減小潛在氣候危害的數(shù)量與大小,從而首先降低了最為嚴(yán)重的變化。順應(yīng)性可以通過(guò)降低系統(tǒng)的敏感性或降低損害的后續(xù)程度,提高應(yīng)對(duì)氣候危害的能力。其次,它們從不同極端應(yīng)對(duì)未來(lái)氣候變化的可能幅度,從而抵御風(fēng)險(xiǎn)。此二者是應(yīng)對(duì)氣候變化影響的兩個(gè)最重要的策略。
與氣候變化相關(guān)的一些挑戰(zhàn)是由氣候變化的頻度及強(qiáng)度、非線性變化及長(zhǎng)期的潛在危險(xiǎn)所引起。所有這些問(wèn)題產(chǎn)生了大量的不確定性,使得預(yù)先的順應(yīng)性與緩解性變得步履危險(xiǎn)卻又必不可少。我們對(duì)未來(lái)氣候情況的偏見(jiàn)本身也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。目前,南非政府通過(guò)實(shí)施可以減少溫室氣體排放活動(dòng)的緊縮政策、戰(zhàn)略及措施,來(lái)應(yīng)對(duì)該挑戰(zhàn)。南非這樣做,旨在通過(guò)采取整合順應(yīng)性與緩解性的規(guī)模效應(yīng)的措施,在應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)中獲得最大收益。
三、南非實(shí)施順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略的舉措與成效
(一)可再生能源
在氣候變化及相關(guān)的能源政策方面,南非是非洲大陸的領(lǐng)軍國(guó)家之一。這種說(shuō)法不僅適用于南非的溫室氣體減排的努力,也適用于其總體的制度、信息、認(rèn)知、技術(shù)及科學(xué)能力方面的高水平。最近,南非政府?dāng)U大了其政策措施的適用范圍;例如,可再生能源的引入關(guān)稅與技術(shù)(尤其是風(fēng)能和太陽(yáng)能)充分說(shuō)明了南非已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注氣候變化。 Eskom正在籌建發(fā)電量超過(guò)100兆瓦的風(fēng)能及太陽(yáng)能發(fā)電站。這將是南非使用可再生能源最大量的地方。發(fā)電項(xiàng)目遠(yuǎn)不止輸電網(wǎng)輸電,還包括在農(nóng)村土地上實(shí)行離網(wǎng)輸電計(jì)劃,這將為七個(gè)農(nóng)村地區(qū)提供35萬(wàn)個(gè)家用太陽(yáng)能系統(tǒng)。值得指出的是,Eskom公司的總發(fā)電量為4.3萬(wàn)兆瓦,因此,相比而言,100萬(wàn)兆瓦的可再生能源發(fā)電站堪稱(chēng)小巫見(jiàn)大巫。
2006年,時(shí)任環(huán)境部長(zhǎng)的van Schalkwyk在自己家中演示了能源效率轉(zhuǎn)換,其中的裝置包括“節(jié)能燈,太陽(yáng)能燒水設(shè)備,較好的絕緣材料,以及一系列其他措施”。 van Schalkwyk部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)說(shuō),雖然政府行為也關(guān)注這些問(wèn)題,但是南非公民個(gè)人也應(yīng)該在自家付諸節(jié)能行動(dòng)。他同時(shí)還指出,用熒光燈泡取代普通的燈泡,每年可以節(jié)約18.50蘭特、430千克煤以及1100公升水。
還有五個(gè)由私營(yíng)糖業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的以組合蔗渣和煤為燃料的發(fā)電廠,主要利用甘蔗殘留物為主料、以煤為輔料發(fā)電。南非已經(jīng)采用了一種大膽的方法,即從油菜、大豆、向日葵、糖用甜菜、玉米、高粱、小麥機(jī)甘蔗等農(nóng)作物中榨取油料,促進(jìn)與生產(chǎn)環(huán)境友好型生物柴油和乙醇燃料。這將創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),穩(wěn)定國(guó)家動(dòng)蕩的石油價(jià)格,減少環(huán)境損害。
(二)可再生能源補(bǔ)貼
目標(biāo)的主要目的是逐步減少依靠煤炭發(fā)電的方式,而朝著可持續(xù)性能源的方向發(fā)展??稍偕茉囱a(bǔ)貼在很多國(guó)家都是常見(jiàn)的,其目的在于鼓勵(lì)可再生能源的研發(fā),并使其在可再生能源發(fā)電方面經(jīng)濟(jì)可行。
(三)高效節(jié)能燃料
“不久前結(jié)束的哥本哈根氣候大會(huì),盡管沒(méi)能就如何應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成更加廣泛的共識(shí),但“低碳經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)和生活方式引發(fā)的話題依然在熱議中。”近年來(lái),在全球氣候變化不斷加劇的情況下,“低碳經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)和生活方式備受關(guān)注和重視。這一新興的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,不僅成為許多國(guó)家適應(yīng)和減緩氣候變化的選擇,也可惠及全人類(lèi)。所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”,顧名思義就是在生產(chǎn)和生活中降低二氧化碳的排放量,以低能量、低消耗、低開(kāi)支的生產(chǎn)和生活方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如今,這種生產(chǎn)和生活方式已經(jīng)悄然走進(jìn)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。
生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變
包括本次哥本哈根在內(nèi)的歷次全球氣候變化會(huì)議,之所以引起全世界的廣泛關(guān)注,不僅僅是警示世界各國(guó)政府和人民――人類(lèi)自毀地球家園的悲劇不應(yīng)在我們身上發(fā)生。同時(shí),如何應(yīng)對(duì)全球氣候變化和自然環(huán)境的急劇惡化,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式已經(jīng)迫在眉睫。
人類(lèi)社會(huì)在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)中,由于二氧化碳的大量排放,從而導(dǎo)致全球氣候變化異常,人類(lèi)在不知不覺(jué)中生存空間逐漸縮小,人類(lèi)已經(jīng)到了需要認(rèn)真反思的時(shí)候。如何善待人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境,人類(lèi)沒(méi)有更多的選擇余地,需要以低碳排放的生產(chǎn)和生活方式替代原有的高排放、高污染的生產(chǎn)和生活方式,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量的提高不以破壞環(huán)境為代價(jià)。由此,“低碳經(jīng)濟(jì)”的提出應(yīng)運(yùn)而生,正在或?qū)⒁淖內(nèi)祟?lèi)的生產(chǎn)和生活方式,“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展則成為一項(xiàng)新的緊迫課題擺在世界各國(guó)面前。
轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高排放、高污染社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,早在1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書(shū)》中就有所表述?!暗吞冀?jīng)濟(jì)”的理念和含義是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,低碳意味著減少溫室氣體排放量;“低碳經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是充分發(fā)展“陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”、“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”、“氫能經(jīng)濟(jì)”、“生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)”。由此,“低碳經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被世界各國(guó)所日益重視,“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞也被廣泛使用。在重大國(guó)際性會(huì)議上(特別是包括應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際性會(huì)議),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的呼聲不絕于耳,成為世界各國(guó)的共識(shí)。此后。2006年,前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩在出版的《斯特恩報(bào)告》中就指出,全球以每年GDP1%的投入發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,可以避免將來(lái)CDP5%甚至到20%的損失,并呼吁全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。2007年7月,美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》,“低碳經(jīng)濟(jì)”成為未來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。2007年12月,在印尼巴厘島舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上正式通過(guò)了一項(xiàng)決議,即“巴厘島線圖”,要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%~40%,為推動(dòng)全球發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”有著重要的影響。2008年6月5日的“世界環(huán)境日”,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定的主題是“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行‘低碳經(jīng)濟(jì)”’,以提示世界各國(guó)加強(qiáng)對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重視。2008年7月G8峰會(huì)成員國(guó)表示,將尋求與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達(dá)成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長(zhǎng)期目標(biāo)。盡管爾后西方發(fā)達(dá)國(guó)家在溫室氣體量化排放問(wèn)題上自食其言,不肯履行承諾,但發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”仍是未來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式的首選。
在應(yīng)對(duì)全球氣候變化和減少溫室氣體排放問(wèn)題上,中國(guó)是最早重視和著手制定“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”成為中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和步驟。同時(shí),發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”與中國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變是吻合的,符合中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。為此發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”將作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011~2015年)規(guī)劃。與此同時(shí),中國(guó)政府承諾,到2020年中國(guó)的單位GDP的二氧化碳排放量要在目前的基礎(chǔ)上降低40%~45%,而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要大力發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,并逐步適應(yīng)低碳的生產(chǎn)和生活方式。
“低碳經(jīng)濟(jì)”的重要意義
雖然“低碳經(jīng)濟(jì)”未必就能夠?qū)⑷祟?lèi)從日益惡化的生存環(huán)境解救出來(lái),但“低碳經(jīng)濟(jì)”畢竟能夠減緩碳排放給地球帶來(lái)的壓力,或延緩氣候變暖,使人類(lèi)生存危機(jī)盡可能避免。
面對(duì)全球氣候變化的嚴(yán)重威脅,改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在發(fā)展過(guò)程中更多地從環(huán)保意識(shí)出發(fā),處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,防止因經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境毫無(wú)理智的破壞,避免人類(lèi)生存環(huán)境危機(jī)“悲劇”的發(fā)生。除此之外,人類(lèi)沒(méi)有回頭路,也沒(méi)有其他道路可走。盡管“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展在世界各國(guó)還處在初級(jí)的起步階段,也沒(méi)有形成規(guī)模,在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所占比重也不大,但其發(fā)展前景和重要意義卻不可估量。首先?!暗吞冀?jīng)濟(jì)”作為新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài),即可減少人類(lèi)在生產(chǎn)和生活過(guò)程中對(duì)能源的消耗,緩解能源儲(chǔ)藏日益匱乏的壓力,又可減少溫室氣體的排放;其次,低能耗的“低碳經(jīng)濟(jì)”即節(jié)省了生產(chǎn)和生活消耗能源的成本,同時(shí)由于二氧化碳排放量的減少,今后治理環(huán)境的投入也會(huì)相應(yīng)減少,一舉兩得;其二三,“低碳經(jīng)濟(jì)”是新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代,能夠在很大程度上緩解能源供需矛盾,加快工業(yè)化進(jìn)程和改善環(huán)境,重視和發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有著舉足輕重的作用。從發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”與轉(zhuǎn)換生產(chǎn)和生活方式的重要意義上看,發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”與轉(zhuǎn)換生產(chǎn)和生活方式必然要付出相應(yīng)的代價(jià),但與破壞自然環(huán)境為代價(jià)的生產(chǎn)和生活方式相比截然不同,不僅對(duì)氣候環(huán)境的影響有著本質(zhì)上的區(qū)別,而且最終的結(jié)果也截然相反。
從全球范圍看,近年來(lái),影響人類(lèi)生存和安全主要是氣候異常變化帶來(lái)的嚴(yán)重自然災(zāi)害,導(dǎo)致許多受到自然災(zāi)害襲擊的國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)生活秩序遭到嚴(yán)重破壞,人們的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面『臨著嚴(yán)重威脅。災(zāi)難的降臨對(duì)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活無(wú)疑是一場(chǎng)悲劇。引起國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注,多發(fā)的地質(zhì)性自然災(zāi)害不再是某個(gè)地區(qū)或國(guó)家面臨的問(wèn)題,已經(jīng)成為世界各國(guó)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),成為全球性問(wèn)題。因此,全球范圍多發(fā)的自然災(zāi)害給人類(lèi)經(jīng)濟(jì)生活到底會(huì)帶來(lái)什么樣的危害,已成為人們普遍關(guān)心的話題,因此無(wú)論是那個(gè)地區(qū)和國(guó)家發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害都會(huì)引起國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。同時(shí),全球氣候異常變化使世界各國(guó)清醒地認(rèn)識(shí)到,發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式的重要性,否則人類(lèi)將難以從氣候異常變化和自然災(zāi)害頻發(fā)的困境中擺脫出來(lái)。
另外,有關(guān)導(dǎo)致氣候變暖原因的論證。在本次哥本哈根氣候變化會(huì)議前,一些媒體也出現(xiàn)過(guò)一種“另類(lèi)”的評(píng)論,質(zhì)
疑溫室氣體排放是造成全球氣候變暖的根本原因,無(wú)論這一論點(diǎn)是否有足夠的科學(xué)根據(jù),能否站得住腳,但不可否認(rèn)的是氣候變暖與溫室氣體的排放畢竟有著必然的聯(lián)系,從這一角度出發(fā),減少溫室氣體排放也是延緩氣候變暖的重要舉措,低排放、低污染的生產(chǎn)和生活方式仍然是人類(lèi)現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的選擇。
共同環(huán)境與共同責(zé)任
全球氣候變化和自然環(huán)境的急劇惡化,任何國(guó)家和任何人都不可能獨(dú)善其身,對(duì)費(fèi)任的承擔(dān)也不能置之度外享有“特權(quán)”,在共同的生存環(huán)境下,應(yīng)負(fù)有共同的責(zé)任。
人類(lèi)擁有同一個(gè)地球,共同的生存環(huán)境必然使世界各國(guó)擁有同樣的責(zé)任,而這種責(zé)任既不容質(zhì)疑,也不能推卸,更不要說(shuō)是帶有其他色彩的附加條件。在丹麥哥本哈根召開(kāi)的全球氣候變化大會(huì),本應(yīng)就未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。但大會(huì)期間,各方為了減排目標(biāo)和路徑展開(kāi)了激烈的交鋒,紛紛站在各自的立場(chǎng)提出各種意見(jiàn),會(huì)議上上下下、里里外外充滿(mǎn)了“火藥味”,全球氣候變化會(huì)議演變成各方利益和力量博奕的場(chǎng)所,在激烈爭(zhēng)辯的喧囂聲中,各種力量的較量幾度達(dá)到“白熱化”程度,似乎脫離了召開(kāi)全球氣候變化會(huì)議的初衷。由于各方代表在如何應(yīng)對(duì)氣候變化和各國(guó)應(yīng)負(fù)的歷史責(zé)任等敏感問(wèn)題爭(zhēng)論不休,爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和存在的分歧始終圍繞在量化減排、向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓以應(yīng)對(duì)氣候變化,最終分歧難以協(xié)調(diào),歷時(shí)10多天的哥本哈根大會(huì)沒(méi)有廣泛形成全球性共識(shí),本無(wú)更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展內(nèi)容的《哥本哈根協(xié)議》草案未獲通過(guò),沒(méi)有達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)議,只達(dá)成部分共識(shí),草草收?qǐng)?。盡管會(huì)議最終的結(jié)果令人大失所望,但至少哥本哈根氣候變化會(huì)議留給人們更多的思考和反思是應(yīng)對(duì)全球氣候變化,不應(yīng)反映的是各自利益的博奕,而是如何使人類(lèi)在生產(chǎn)和消費(fèi)中實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放量,轉(zhuǎn)變二氧化碳密集排放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,減輕地球壓力。
從本次哥本哈根全球氣候變化大會(huì)看,雖然各國(guó)談判代表在一些問(wèn)題上達(dá)成了初步共識(shí),但分歧依然存在,人類(lèi)在共同抵御全球氣候變化面臨著尷尬的局面。哥本哈根會(huì)議盡管不是人類(lèi)為生存而努力的惟一機(jī)會(huì),但畢竟失去了一次機(jī)會(huì),留給人類(lèi)的機(jī)會(huì)只能是越來(lái)越少。氣候變化問(wèn)題已經(jīng)超出了國(guó)家的范疇,成為全人類(lèi)共同的問(wèn)題,在全球氣候變化面前,國(guó)家利益與全球共同利益的博弈與碰撞中,如何處理國(guó)家利益與全球共同利益關(guān)系,成為各界廣泛議論的話題,或許這一新的課題帶給我們的思考才剛剛開(kāi)始。
[關(guān)鍵詞]病蟲(chóng)害;氣象災(zāi)害;農(nóng)業(yè);氣候變化
[中圖分類(lèi)號(hào)]S42[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-1650(2016)01-0293-01
前言
氣候變化帶來(lái)的影響是雙向的,有利于增加部分地區(qū)的糧食產(chǎn)量,但也會(huì)加重農(nóng)業(yè)方面的災(zāi)害,從而降低農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。氣候變化改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分條件,帶來(lái)嚴(yán)重的氣象災(zāi)害,還會(huì)降低農(nóng)作物的適應(yīng)性,增加農(nóng)業(yè)投資成本,加大農(nóng)業(yè)的投資幅度。另外對(duì)病蟲(chóng)害的影響也會(huì)造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大的損失。因此研究本課題具有重要意義。
1在氣候變化情況下農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害受到的具體影響
1.1影響風(fēng)雹災(zāi)害
我國(guó)每年發(fā)生的風(fēng)雹災(zāi)害的次數(shù)最多達(dá)到2150次,最少的風(fēng)雹災(zāi)害發(fā)生次數(shù)也有400多次。因其具有局部災(zāi)情重、頻次高、范圍廣的特點(diǎn),所及風(fēng)雹災(zāi)害累積造成的損失約占全國(guó)總損失的10%。風(fēng)雹災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響主要表現(xiàn)在暴雨、冰雹、大風(fēng),暴雨影響較大,但時(shí)間短,在發(fā)生暴雨之后會(huì)造成農(nóng)田積水、農(nóng)作物被淹等災(zāi)害。冰雹在北方主要發(fā)生在4-6月份,在這個(gè)季節(jié)發(fā)生冰雹將損害作物的生長(zhǎng),嚴(yán)重的化會(huì)致使農(nóng)作物顆粒無(wú)收。發(fā)生大風(fēng)天氣對(duì)農(nóng)業(yè)的影響主要是會(huì)將農(nóng)作物刮倒,降低農(nóng)作物的產(chǎn)量[1]。
1.2影響洪澇災(zāi)害
洪澇災(zāi)害在我國(guó)可能發(fā)生在任何一個(gè)季節(jié)中,而夏季是災(zāi)害的頻發(fā)季節(jié),同時(shí)具有最為嚴(yán)重的危害。發(fā)生洪澇災(zāi)害的主要地區(qū)是東南部,黃淮河流地區(qū)、長(zhǎng)江流域是集中發(fā)生災(zāi)害的地區(qū),在全球氣候變暖的趨勢(shì)下,對(duì)我國(guó)東南部影響較為劇烈的氣候就是臺(tái)風(fēng)。洪水災(zāi)害的頻繁發(fā)生,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),近幾年洪澇災(zāi)害發(fā)生率已超過(guò)60%,并逐年上升。
1.3影響干旱災(zāi)害
根據(jù)相關(guān)資料顯示,我國(guó)北方的干旱范圍呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì),其中形勢(shì)較為嚴(yán)峻且干旱面積迅速擴(kuò)大的地區(qū)有華東北部、華北地區(qū),而干旱面積擴(kuò)大速度相對(duì)較小的地區(qū)為華中北部和東北地區(qū),干旱面積擴(kuò)大趨勢(shì)不太顯著的地區(qū)為西北東部,近幾年的平均受旱面積為11452、15268、24141、25349、26500×103hm2形勢(shì)越來(lái)月嚴(yán)峻,而在這寫(xiě)受旱地區(qū)成災(zāi)地區(qū)的面積為4072、5410、8059、10631、12295×103hm2。在嚴(yán)重的旱災(zāi)損害下,造成經(jīng)濟(jì)作物損失的資金數(shù)額達(dá)到了480億元,糧食減產(chǎn)578千克。而甘肅省是干旱發(fā)生的典型省份,在氣象災(zāi)害中干旱出現(xiàn)的頻次占到70%,受災(zāi)面積也占到農(nóng)業(yè)面積的57%[2]。
2在氣候變化情況下農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害受到的具體影響
2.1氣候變暖的影響
氣候變暖提高年有效積溫,加快害蟲(chóng)的發(fā)育時(shí)間,縮短害蟲(chóng)的越冬休眠期,從而增加害蟲(chóng)的繁殖代數(shù)。其中草地螟在第一代和第二代之間可以繁殖兩個(gè)完整的世代,甚至在常發(fā)區(qū)可以繁殖三個(gè)世代。在溫度上升的同時(shí),就會(huì)提前害蟲(chóng)發(fā)育的起點(diǎn)日期,從而增加其繁殖代數(shù),而較高的溫度就會(huì)延長(zhǎng)其活動(dòng)期,從而提高成活率,促進(jìn)了害蟲(chóng)的種族增長(zhǎng),使許多害蟲(chóng)都可以在原有的繁殖基礎(chǔ)上多繁殖出1-3代的害蟲(chóng)。從而對(duì)農(nóng)作物造成損壞,不利于農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)其控制。另外氣候變暖還會(huì)擴(kuò)大遷飛性害蟲(chóng)的分布范圍,如粘蟲(chóng)越冬的界限會(huì)從向北移動(dòng)三度,移到北緯36°,接近于一月份的-2℃等溫線,而粘蟲(chóng)的繁殖帶也會(huì)移到北緯30°,從而擴(kuò)大粘蟲(chóng)的數(shù)量。這樣不但會(huì)使越冬作物的病蟲(chóng)害范圍擴(kuò)大,還會(huì)使遷飛害蟲(chóng)的基數(shù)增加[3]。2.2暖冬的影響出現(xiàn)暖冬現(xiàn)象會(huì)提前蟲(chóng)害的發(fā)生期,例如提前小麥蚜蟲(chóng)的發(fā)生期,增加其發(fā)生危害的總時(shí)間,造成其數(shù)量的危害程度不斷增多。溫度能夠有效的控制病蟲(chóng)害,當(dāng)氣候變暖,溫度升高就會(huì)使害蟲(chóng)的適生區(qū)域擴(kuò)大,冬季較高的溫度就會(huì)促進(jìn)小麥條銹病流行程度和發(fā)生速度。目前大約升高了100-300米的小麥條銹病發(fā)生海拔高度,擴(kuò)大了病蟲(chóng)害危害范圍,發(fā)生蟲(chóng)害的時(shí)間也提前到2月。另外小麥條銹病還有向南發(fā)展的勢(shì)態(tài),由于暖冬增加了小麥種植密度,致使小麥條銹病不到18×103hm2的隴南地區(qū)的蟲(chóng)害面積顯著擴(kuò)大,已超過(guò)59×103hm2,發(fā)展的速度極快[4]。
2.3地區(qū)的影響
由于我國(guó)地域遼闊,氣候帶分布較廣,在溫度升高的背景下,各地區(qū)出現(xiàn)不同變化的降水量。而針對(duì)于本地區(qū)來(lái)說(shuō),呈現(xiàn)增加降水量的情況。在這種較大空氣濕度、較多降水的環(huán)境中,使喜濕性病害的發(fā)展尤為迅速,如小麥赤霉病、小麥條銹病等。但卻抑制了棉鈴蟲(chóng)、蚜蟲(chóng)等病蟲(chóng)害的進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)展。加上本地區(qū)是重要的糧食產(chǎn)區(qū),冬季溫度顯著提升,就會(huì)降低越冬病蟲(chóng)卵的死亡率,增大蟲(chóng)源、病源的有效越冬基數(shù),減少病蟲(chóng)害的冬眠時(shí)間。同時(shí)加長(zhǎng)害蟲(chóng)生長(zhǎng)季節(jié)、作物生長(zhǎng)季節(jié),增大農(nóng)作物受害的次數(shù)、幾率,另外還有可能引發(fā)新型病蟲(chóng)害,是以往寒冷的冬季生存不下來(lái)的蟲(chóng)害,在氣候變暖之后找到了適宜的環(huán)境,從而迅速繁殖起來(lái)。給病蟲(chóng)害防治部門(mén)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)[5]。
3總結(jié)
綜上所述,通過(guò)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害與病蟲(chóng)害的影響的深入分析,從中可以看出氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)造成的危害相當(dāng)嚴(yán)峻,氣候變暖不但會(huì)增加農(nóng)業(yè)發(fā)生病蟲(chóng)害、氣象災(zāi)害的頻率和次數(shù),還會(huì)增加災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失,降低農(nóng)作物的生產(chǎn)效率,使農(nóng)作物得到大面積的減產(chǎn),因此氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大氣候變化的研究力度,仔細(xì)探究氣候變化的規(guī)律,為農(nóng)業(yè)部門(mén)及時(shí)公布異常的氣候變化,以便相關(guān)部門(mén)及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施,降低災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失。
參考文獻(xiàn)
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