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一、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的主要問題
河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅是河南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵,也是促進農(nóng)村節(jié)能減排和農(nóng)民增收的緊迫需要。近些年,隨著河南省農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的逐步推進,科技創(chuàng)新在河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了顯著的作用,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提高。然而,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相比,與世界先進水平相比,河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平還遠遠不夠,在科技創(chuàng)新過程中還存在一些問題。
(一)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,環(huán)境壓力加大
農(nóng)業(yè)科技投入不足,科技創(chuàng)新體系不完善,缺乏突破性的重大科技成果,導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。農(nóng)藥、化肥、使用量大,利用率低,殘留問題嚴重,由此造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力加大,制約了農(nóng)業(yè)節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
1.科技創(chuàng)新投入不足,使用效率不高。受財力不足的制約,河南省農(nóng)業(yè)科技投入長期不足。農(nóng)業(yè)科技投入強度不到發(fā)達國家平均水平的1/10,也遠遠低于非農(nóng)業(yè)部門。同時投入結(jié)構(gòu)上存在諸多的不合理之處,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率平均為45%,遠遠低于發(fā)達國家的平均水平。
2.農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費不足,推廣機構(gòu)的工作難以正常開展。河南省省級和地市級農(nóng)技推廣部門為國家全額撥款單位,并有一定的推廣經(jīng)費,辦公和儀器設備比較完善。而縣、鄉(xiāng)兩級的經(jīng)費來源比較復雜,在基層財政普遍緊張的狀況下,農(nóng)科經(jīng)費大多難以保障,這嚴重影響了推廣工作的順利開展。
(二)人力資源短缺,素質(zhì)低下,科技創(chuàng)新工作的開展和現(xiàn)實落實受阻
1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才數(shù)量不足,結(jié)構(gòu)不合理。作為一個人口大省,河南省每百萬人口中的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員明顯低于全國平均水平,遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設對人才的需求。同時,科技創(chuàng)新隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理,素質(zhì)普遍低下。
2.農(nóng)業(yè)科技推廣人員數(shù)量少,素質(zhì)偏低。河南省的農(nóng)業(yè)推廣體系分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級,共有職工54萬人,數(shù)量上不足,尤其是在最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)科技推廣人員尤其不足;另一方面,科技推廣人員素質(zhì)偏低,在全部人員中,大學以上學歷者只占15%,能夠從事技術示范推廣和科技成果轉(zhuǎn)化的高素質(zhì)職業(yè)技術人才屈指可數(shù)。
3.農(nóng)民科學文化素質(zhì)較低。農(nóng)村人口的教育年限僅為737年,文盲半文盲勞動力總規(guī)模依然很大。農(nóng)民的小農(nóng)意識濃厚,科技觀念比較淡泊。河南人多地廣,經(jīng)濟發(fā)展比較滯后,長期以來,農(nóng)民逐漸養(yǎng)成了思想保守,安于現(xiàn)狀的生活狀態(tài)以及憑借經(jīng)驗進行勞作的習慣,對新科技缺乏了解和不愿意去了解,這直接阻礙了科技在農(nóng)村的傳播和應用。
(三)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全,科技成果轉(zhuǎn)化率低下
農(nóng)業(yè)科學技術實效的發(fā)揮需要通過農(nóng)業(yè)科學技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化來實現(xiàn)。由于河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全,造成農(nóng)業(yè)科技應用能力不足,轉(zhuǎn)化率低下。
1.農(nóng)業(yè)科研、推廣和應用三者之間缺乏良好的合作機制。農(nóng)業(yè)科研、推廣和應用三者之間缺乏橫向的和縱向的聯(lián)系和協(xié)作,在管理體制和運行機制上是條塊分割,各自為政,難以形成整體優(yōu)勢。
2.科技成果轉(zhuǎn)化應用效率不高,對經(jīng)濟增長貢獻不大。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟結(jié)合不密切,技術需求與供給嚴重脫節(jié)。鑒定驗收合格的成果多,但真正具有推廣價值的,并能產(chǎn)生預期效果的成果少,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%-40%。
3.農(nóng)業(yè)技術市場不成熟。在長期的的背景下,小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾始終沒有得到解決,農(nóng)業(yè)技術市場非常落后,缺乏結(jié)構(gòu)健全、市場開拓能力強、掌握必要農(nóng)業(yè)科技的中介組織。
(四)農(nóng)業(yè)基礎設施落后,產(chǎn)業(yè)化水平低下,制約了科技創(chuàng)新能力的提升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展
河南人多地少,農(nóng)業(yè)基礎設施落后,農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而分散,農(nóng)民的組織化程度還很低,相互之間缺乏有效的社會聯(lián)系和內(nèi)部的凝聚力。目前河南省農(nóng)業(yè)組織化程度只有276%,有2/3的農(nóng)戶游離于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織之外,處于分散經(jīng)營,自找市場的狀態(tài)。即使是處于專業(yè)化的組織之中,組織化的程度也很低,松散型居多。在產(chǎn)業(yè)化水平方面,農(nóng)產(chǎn)品加工程度只有45%,全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有4萬多家,規(guī)模以上加工企業(yè)不足10%,帶動能力較強的企業(yè)僅占349%.這種在小塊土地上分散經(jīng)營的勞作模式,既增加了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成本,也增加了農(nóng)戶的風險,所以在一定程度上制約了新技術的推廣和使用。
二、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的對策
建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),科技創(chuàng)新是關鍵。要推進河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的步伐,就必須針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的主要問題,提出相應的對策。
(一)加強農(nóng)業(yè)科技投入,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供資金保障
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵。改革開放以來,隨著科技興農(nóng)戰(zhàn)略的貫徹和落實,河南省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的投入力度不斷加強。然而,現(xiàn)實的投入力度卻遠不能滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求。資金短缺,不僅影響到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的開展和農(nóng)業(yè)科技推廣工作的進行,也影響到農(nóng)業(yè)科技知識在農(nóng)民中的普及。加強農(nóng)業(yè)科技投入,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供充足的資金保障,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。
首先,要建立河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研體系和技術推廣體系建設專項資金,確保??顚S谩?/p>
其次,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入實現(xiàn)多元化。在政府加大對農(nóng)業(yè)科技投入的基礎上,也應該加大金融對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度,科研單位和部門也應積極尋求其他的資金解決途徑。使得各個渠道的資金得到整合,為農(nóng)業(yè)科技研究和推廣提供強有力的資金支持。
最后,優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu),提高資金使用效率,使有限的資金得到合理的使用。
(二)貫徹落實人才強省戰(zhàn)略,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供人才保障
以科技創(chuàng)新推動河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,不進需要建設一支高素質(zhì)的科技創(chuàng)新和推廣隊伍,以促進農(nóng)業(yè)科技的有效輸出,而且需要及時加強對農(nóng)民的教育和培訓,塑造適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有文化、懂技術、善經(jīng)營的社會主義新農(nóng)民,以便于農(nóng)業(yè)科技成果的有效輸入和合理利用。
1.建設一支高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。一方面需要加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度,支持和鼓勵有志青年加入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大軍,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)不懈奮斗。
2.擴展科技推廣人員的數(shù)量,提高他們的素質(zhì)。建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵措施,充實和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣人員隊伍,同時,還要通過對技術推廣人員的定期培訓,使他們不僅要懂技術,而且要善推廣,把農(nóng)業(yè)科技及時有效地傳授給農(nóng)戶。
3.加強對農(nóng)民的教育和培訓。農(nóng)民素質(zhì)文化水平低下,直接制約了他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的接受。對于人口眾多,農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍低下的河南省來說,提高農(nóng)民素質(zhì)是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程。首先要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎教育,提高農(nóng)民文化素質(zhì),降低文盲和半文盲人口的比例;其次要大力開展農(nóng)村職業(yè)技術培訓。利用農(nóng)閑時間,組織開展以農(nóng)業(yè)科學技術為重點的專題講座,強化農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的掌握和應用;最后,充分利用電視、廣播、電腦等大眾傳媒,宣傳農(nóng)業(yè)科技知識,破除部分農(nóng)民迷信經(jīng)驗而忽視科學的陳舊觀念,提高他們接受和使用農(nóng)業(yè)科技的主動性和積極性。
(三)深化體制改革,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供制度保障
要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐,就必須深化體制改革,建立新興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制。在科研機構(gòu)的設置上徹底打破行政體制所造成的部門分割、地區(qū)分割、學科分割的重復建設局面,充分利用各地區(qū)具有創(chuàng)新優(yōu)勢的科研資源,建成布局合理、良性運作、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
首先,改革現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費管理制度,使得有限的經(jīng)費得到合理的規(guī)劃和使用,只對那些真正具有推廣價值的,并能產(chǎn)生預期效果的科研成果進行資助,減少和杜絕重復建設和無效投資。
其次,改革人事管理制度,提高現(xiàn)有科技創(chuàng)新人員和技術推廣人員的工資待遇,調(diào)動他們從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和主動性。合理配置和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),穩(wěn)定人才隊伍。
最后,改革農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎勵及分配制度。在獎勵和分配制度上,要合理拉開差距,對那些在科技創(chuàng)新和技術推廣中有突出貢獻的個人要進行獎勵,分配制度也應該向踏踏實實搞科研的人員傾斜。通過改革,在各個科研機構(gòu)內(nèi)部形成你追我趕的激勵競爭機制。
(四)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供條件保障
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一項基礎性、長遠性、戰(zhàn)略性的工作,需要科研基地、科研設施等各方面的條件保障。
首先,提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣提供更廣闊的物質(zhì)平臺,確保全省區(qū)域內(nèi)科研設施都能獨立開展科研活動。
其次,創(chuàng)建多層次的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣提供必要的實踐基地。
關鍵詞:農(nóng)業(yè)科技示范園;現(xiàn)狀;定位;問題;對策
隨著我國農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展以及經(jīng)營體制的變化,行政推動型的農(nóng)業(yè)科技示范漸漸失去優(yōu)勢,無法使用高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,尤其是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包以及轉(zhuǎn)租等形式出現(xiàn)之后.農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭越來越激烈。為適應這一形式,山東省的各個地市根據(jù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)律,不斷探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新途徑,縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)在這一背景下逐漸興起。
1農(nóng)業(yè)科技示范園的定位
1.1功能定位
精品生產(chǎn)以及加工功能是農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展的初衷,科技示范園的農(nóng)產(chǎn)品并非普通的農(nóng)產(chǎn)品,而是利用最新技術以及品種培育加工得到的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,一方面滿足消費者的需求,另一方面通過提高農(nóng)產(chǎn)品的技術含量,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,在立足國內(nèi)市場的基礎上不斷開拓國際市場。
1.2示范功能
針對農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低的情況,我國推廣農(nóng)業(yè)技術的一條重要途徑就是現(xiàn)場示范。利用高新科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),可以說是我國縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的重要變革,推動變革實現(xiàn)的主體是廣大農(nóng)民群眾。通過建設發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園,有利于農(nóng)民接觸了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從而發(fā)揮示范作用。
1.3帶動功能
農(nóng)業(yè)科技示范園能夠帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術應用以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用集中體現(xiàn)在以下幾點。首先是借助于園區(qū)的種苗繁育中心來推廣普及名優(yōu)品種。其次是借助于園區(qū)的理論同現(xiàn)場相結(jié)合的技術指導培訓,提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)以及新技術應用水平。再次是農(nóng)產(chǎn)品加工以及園區(qū)高新技術的產(chǎn)業(yè)化,能夠成為帶動縣鄉(xiāng)農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)以及加工業(yè)的龍頭。
1.4休閑觀光功能
農(nóng)業(yè)科技示范園一方面保持農(nóng)業(yè)自然屬性,另一方面又有著濃重的現(xiàn)代化氣息,再加上園林化設計以及培育的名優(yōu)果蔬、花卉、珍禽裝點,最終構(gòu)建成為集文化性、科學性以及藝術性于一體的休閑觀光景點,有利于推動縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。
2農(nóng)業(yè)科技示范園存在的問題
2.1資金方面的問題
農(nóng)業(yè)科技示范園發(fā)展有著投資大、風險高、周期長、收益不夠確定以及市場變數(shù)大的特點。在建設資金方面,一方面需要大力爭取政府財政資金的支持,另一方面需要積極吸收社會資金投入,不過不斷增強科技示范園盈利能力。不過在科技示范園的發(fā)展過程當中,如何充分吸收社會資金投資、調(diào)動管理人員主動性以及發(fā)揮科技人員作用等環(huán)節(jié)還缺乏行之有效的舉措。
2.2人才方面的問題
縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范園的管理水平普遍不高。科技示范園在引進新品種以及新技術、研發(fā)應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術等方面有著比較明顯的技術優(yōu)勢。不過在對新技術以及新品種等科技成果市場應用開發(fā)的過程當中,還缺乏專業(yè)的管理經(jīng)營人才。
2.3技術方面的問題
全面應用新技術是縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范園的重要特征。常用的農(nóng)業(yè)新技術包括反季節(jié)生產(chǎn)技術、無土栽培技術、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術、設施栽培技術、綠色生產(chǎn)技術、機械化生產(chǎn)技術、生態(tài)系統(tǒng)技術、加工冷藏技術以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理經(jīng)營技術等。不過部分新技術在科技示范園當中的應用未能實現(xiàn)預期效果,存在各方面的問題,特別是設施栽培技術由于先期投入比較高,維護成本也較多,推高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高,導致投入產(chǎn)出率較低。
2.4產(chǎn)業(yè)化方面的問題
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以說是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟的重要途徑,同時也是農(nóng)業(yè)科技示范園發(fā)展的要求??h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范園往往采用農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,并且取得一定的效果,不過仍然存在不少問題。這一模式只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形式的一種,產(chǎn)業(yè)化水平的高低取決于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當中各方面的主體是否構(gòu)成利益共同體,實現(xiàn)利益共享以及風險分擔。目前縣鄉(xiāng)科技示范園往往只在苗木提供、蔬菜農(nóng)產(chǎn)品以及栽培技術的指導等環(huán)節(jié)提供一些服務,本質(zhì)上仍然屬于商品買賣的關系,而難以稱之為產(chǎn)業(yè)化,并未從根本層面解決示范園產(chǎn)業(yè)化水平不夠的問題。這一方面是受投資規(guī)模的限制,使得科技示范園苗木種苗生產(chǎn)以及繁育的示范比較多,而在農(nóng)產(chǎn)品儲存、加工、配送、保險還有無公害肥藥劑技術的開發(fā)、市場建設、信息系統(tǒng)建設、科技培訓推廣等方面遠遠不夠,同時農(nóng)民的參與性普遍不高,直接影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效率的改善。另一方面,由于科技示范園的人力資源以及技術力量有限,無法在苗木、農(nóng)產(chǎn)品以及技術物資上給予農(nóng)民充分的支持,再加上無法建立農(nóng)產(chǎn)品的最低保護價以及產(chǎn)品收購服務,導致科技示范園的發(fā)展難以通過生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)獲得利益。
3農(nóng)業(yè)科技示范園的發(fā)展對策
3.1合理選擇主導技術以及主導產(chǎn)業(yè)
縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范園的建設應當體現(xiàn)出一定的目的性以及區(qū)域性,著眼于為當?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化提供服務,重點發(fā)展能夠體現(xiàn)區(qū)域帶動示范效果的項目,保證符合政府以及地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。在此過程當中,一方面要堅持高標準、高起點以及高質(zhì)量,體現(xiàn)示范性、超前性以及導向性,另一方面也要根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎以及市場發(fā)展等因素,本著因地制宜以及體現(xiàn)特色的原則,重點選擇發(fā)展培育的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。主導技術方面需要集中引進示范有著高附加值的先進技術以及優(yōu)良品種,特別是可以填補地區(qū)空白,給地區(qū)帶來重大效益的新技術以及新品種,例如農(nóng)產(chǎn)品儲藏技術、保鮮技術、加工技術、工廠農(nóng)業(yè)技術、基因工程品種、設施農(nóng)業(yè)技術、苗木脫毒技術、節(jié)水灌溉技術以及家畜良種胚胎工程技術等。
3.2改善示范園區(qū)管理水平
農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)能夠反映出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的走勢,因此強化農(nóng)業(yè)科技示范園的建設,一方面有利于開發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術并推廣應用,加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的高新技術改造步伐,另一方面也有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)業(yè)化,不斷增加農(nóng)民的收入,夯實農(nóng)業(yè)基礎地位。安丘市農(nóng)業(yè)科技示范園建設發(fā)展的經(jīng)驗證明,在縣、鄉(xiāng)發(fā)展示范性的農(nóng)業(yè)科技園,是推廣農(nóng)業(yè)技術的有效途徑。縣、鄉(xiāng)的黨委以及政府需要將園區(qū)建設當作做好本地農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村工作的重要方法,從各個方面支持科技示范園的發(fā)展,發(fā)揮科技園帶動效應,通過科技園的發(fā)展轉(zhuǎn)變工作作風,持續(xù)推進地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村工作的根本性轉(zhuǎn)變。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范園也需要發(fā)揮技術方面的優(yōu)勢,提高自我發(fā)展的能力,不斷優(yōu)化資源配置,充分發(fā)揮科技工作人員的作用。當前我國擁有農(nóng)業(yè)技術人員100多萬人,絕大部分都在縣鄉(xiāng)工作,因此發(fā)展縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技園,能夠為基層科技工作人員提供生產(chǎn)示范基地,有利于發(fā)揮基層農(nóng)技推廣隊伍的積極性和主動性。
3.3明確農(nóng)業(yè)科技示范園的定位
近年來我國縣鄉(xiāng)財政的壓力不斷加大,因此在農(nóng)業(yè)科技示范園發(fā)展的過程當中需要結(jié)合地區(qū)情況,一方面要量力而行,另一方面也要因地制宜。應當根據(jù)地區(qū)的氣候以及生態(tài)類型來選擇針對性的項目內(nèi)容與技術手段,而不能片面追求高標準、高科技,忽視農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力這一環(huán)節(jié),否則也就違背發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園的目的,出現(xiàn)科技示范以及科技推廣之間的脫節(jié)。園區(qū)建設和發(fā)展設施農(nóng)業(yè),都應當盡可能選擇國內(nèi)研制以及生產(chǎn)的產(chǎn)品與技術,這樣既能夠減少投資,也更加符合地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。除此之外,科技示范園需要重點改善園區(qū)產(chǎn)品的市場競爭力以及綜合效益。農(nóng)業(yè)科技示范作為一項復雜的經(jīng)濟活動,既包括新工藝以及新科技的示范,也需要包括高效益以及高回報的示范。可以說高效益以及高產(chǎn)出是農(nóng)業(yè)科技園的重要特征之一,也是發(fā)展園區(qū)的根本目的。園區(qū)建設需要將經(jīng)濟效益作為主要的目標,將應用推廣有著潛在經(jīng)濟效益的相關農(nóng)業(yè)技術放在首要地位。
3.4不斷完善管理運行機制
農(nóng)業(yè)科技示范園發(fā)展需要按照農(nóng)業(yè)科技推廣的需求與市場規(guī)律,主動借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗,重點在園區(qū)功能的定位、管理機制以及技術選擇等環(huán)節(jié)功夫,充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科技園帶動示范的作用。其中最為重要的是重視技術的引進與開發(fā),科技示范園應當加強同高校以及科研機構(gòu)的技術協(xié)作,引進開發(fā)適合園區(qū)需要并且容易推廣的農(nóng)業(yè)技術,并且不斷改善環(huán)境與優(yōu)惠,吸引農(nóng)業(yè)科學以及經(jīng)濟管理人才,為持續(xù)發(fā)展提供人才儲備。除此之外,科技示范園還應當開放性運營,對企業(yè)、科技人才以及農(nóng)民開放。企業(yè)介入有利于拓寬資金來源,改善園區(qū)的經(jīng)濟效益,不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。對科技人才開放則有利于吸引科技人員入駐園區(qū)試驗示范。對農(nóng)民開放則可以吸引農(nóng)民到園區(qū)參觀甚至實踐,改善他們對農(nóng)業(yè)科技的認知以及應用水平,加快農(nóng)業(yè)科技的推廣應用。綜上所述,農(nóng)業(yè)科技示范園的建設可以說是一項系統(tǒng)性工程,需要在確定發(fā)展方向的前提下,因地制宜并突出地區(qū)特色,從而不斷增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,推動科技創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化的效率,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場化、專業(yè)化、區(qū)域化以及集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過度。
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【關鍵詞】 農(nóng)業(yè) 科技創(chuàng)新 制約因素 對策
一、引言
黨的十報告中提出:加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這說明國家將大力支持農(nóng)業(yè)尤其的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“科學技術是第一生產(chǎn)力”,沒有農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的飛速發(fā)展,農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展更無從談起。隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的階段,原來只受資源的單一約束變成了受資源和市場的雙重約束,從增加產(chǎn)量的單一目標為主轉(zhuǎn)向了農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等多重目標,因此,農(nóng)業(yè)科技體系必須從體制和機制上進行改革與創(chuàng)新,以促進科技創(chuàng)新能力的提高,加快科技進步的速度,從而為社會主義新農(nóng)村建設提供強勁的科技動力,確保實現(xiàn)我國提出的2020年全面建成小康社會的宏偉目標。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。
二、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的現(xiàn)狀
我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是在計劃經(jīng)濟的條件下建立起來的。自1985年以來,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系在市場化、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方面取得了一定成績。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)科技體制改革緊緊圍繞促進農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟結(jié)合,采取了一系列重大改革措施,取得了重要突破和實質(zhì)性進展。但我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制與社會主義市場經(jīng)濟體制以及經(jīng)濟、科技大發(fā)展的要求,還存在著諸多不相適應之處。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,“十一五”以來,我國科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率由十五末的48%提高到53%,科研成果轉(zhuǎn)化率僅有40%左右,分別比發(fā)達國家約低30個和40個百分點左右。這既表明了我們的差距,也說明蘊涵著巨大的發(fā)展?jié)摿?。目前,我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期,今后,國家將會把更多城市的資源向農(nóng)村調(diào)配,通過城市來帶動農(nóng)村發(fā)展。因此,我們應有緊迫感和憂患意識,要在加大保護資源環(huán)境力度的基礎上,走依靠農(nóng)業(yè)科技進步不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
三、制約我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的主要因素分析
1、宏觀管理體制方面制約因素分析
(1)影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的深層次的體制問題還沒有解決。我國農(nóng)業(yè)科技體制改革還沒有真正解決好科技與經(jīng)濟的結(jié)合問題,更沒有從管理體制改革的角度加以解決,多用政策代替體制變革。
(2)多部門、多環(huán)節(jié)的不協(xié)調(diào)不配合問題依然存在。政府與市場在創(chuàng)新中的互動關系尚未建立起來,政府在某些方面仍干預過多,市場在配置資源方面顯得較為乏力。
2、創(chuàng)新主體方面制約因素分析
(1)政府公共研究部門創(chuàng)新能力不足。公共農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)科技力量薄弱,農(nóng)業(yè)科技隊伍整體素質(zhì)不高,高層次、高學歷人才嚴重不足;科技人才隊伍不穩(wěn)定,激勵機制不健全,農(nóng)業(yè)科技成果水平不高,轉(zhuǎn)化率較低。
(2)農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。農(nóng)業(yè)企業(yè)還沒有真正成為有競爭力的技術創(chuàng)新主體;農(nóng)業(yè)科技中介服務機構(gòu)力量薄弱,影響了創(chuàng)新要素的流動集成與創(chuàng)新網(wǎng)絡整體功能的發(fā)揮。
(3)農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低。農(nóng)業(yè)科技推廣體系難以適應農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需要,農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低,影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與應用。
3、創(chuàng)新機制方面制約因素分析
(1)農(nóng)業(yè)科技投入機制尚不能適應創(chuàng)新要求。農(nóng)業(yè)科技投入總量不足,投入穩(wěn)定增長機制不健全;農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)不合理,重復、分散、資源配置不合理依然存在,投入主體主要為政府和企業(yè),其中又以企業(yè)為主,占80%以上;良好的引導和激勵社會類資源積極投入的機制尚未形成。如何在保證政府投資的同時,建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投資體系,是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的重要難題和任務。
(2)開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制尚未形成。農(nóng)業(yè)科研協(xié)作不夠,知識、技術、信息互動不暢,造成低水平重復。大型研究設施、基礎數(shù)據(jù)對社會全面開放程度不夠,難以形成健全有效的共享機制。
(3)產(chǎn)學研互動的機制不完善。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體與農(nóng)業(yè)科技需求的主體存在脫節(jié),農(nóng)業(yè)科技成果的供給和農(nóng)業(yè)科技需求不能形成有效結(jié)合的轉(zhuǎn)換機制。企業(yè)與研究院所、大學之間的聯(lián)系、合作與交流較弱。
(4)激勵機制尚不健全。促進科技創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化應用的有效激勵機制尚不健全,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計劃管理機制與模式不適應發(fā)展需要。
4、創(chuàng)新環(huán)境和條件方面制約因素分析
(1)創(chuàng)新法制與政策環(huán)境不完善。促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法制尚不健全,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中各類創(chuàng)新活動主體制度亟待完善,公共科技資源的配置方式和管理規(guī)則不夠規(guī)范,科技創(chuàng)新體系缺乏區(qū)域性、專門化的分類指導,需要進一步協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新與利用國外科技資源之間的關系。
(2)科技基礎條件平臺建設相對滯后。總體上看,我國的科技基礎條件還比較薄弱,科學基礎條件平臺薄弱,使得許多科技資源難以實現(xiàn)共享,存在缺乏整體布局和統(tǒng)一的宏觀管理,資源分散、低水平重復、利用效率低,共享機制和體系有待完善,管理方式落后,條塊分割嚴重等多方面的問題。
(3)市場機制的基礎性作用有待進一步發(fā)揮。在推進科技創(chuàng)新的過程中,政府的越位和缺位現(xiàn)象并存,在科技資源的配置中,市場機制的基礎性作用還沒有得到充分發(fā)揮,傳統(tǒng)的計劃指令調(diào)配資源的方式方法還沒有達到遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的基本要求,難以實現(xiàn)科技資源的高效配置和綜合集成。
5、創(chuàng)新文化方面制約因素分析
(1)學術民主作風沒有得到充分發(fā)揚。我國的學術與科研機構(gòu)把很多行政等級的觀念和標準用于對學術與科研的管理,存在行政化傾向。
(2)協(xié)作精神不夠,分割現(xiàn)象嚴重。部門分割、條塊分割現(xiàn)象的存在阻礙了資源的有效利用,妨礙了各創(chuàng)新主體間的真誠互動和溝通,增加了創(chuàng)新的難度。
(3)制度缺陷導致急功近利和浮躁現(xiàn)象的存在。價值導向等制度性的缺陷,導致出現(xiàn)急功近利和浮躁現(xiàn)象。
(4)公平競爭精神和勇于創(chuàng)新精神有待加強?,F(xiàn)有的科研體制、風險共擔機制、社會激勵機制等不完善,導致科技人員的競爭動力和能力不強,創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)勇氣不足。
四、新形勢下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的關鍵舉措
1、強化農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性技術儲備研究
從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重大需求出發(fā),瞄準世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿,重點強化優(yōu)良動植物新品種培育、水資源高效利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與清潔生產(chǎn)研究,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供長久技術支撐。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技革命,加速動植物新品種選育與產(chǎn)業(yè)化;加強水土資源高效利用技術研究,提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與清潔生產(chǎn)研究,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;加強農(nóng)業(yè)基礎性、公益性研究,提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支撐能力。
2、重點解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和支持引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵技術
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生物技術和信息技術為主導的多功能產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須加快推進農(nóng)業(yè)科技進步,促進循環(huán)農(nóng)業(yè)技術發(fā)展,依靠科技解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸和關鍵技術問題。要加強農(nóng)業(yè)生物技術研究和農(nóng)業(yè)信息技術創(chuàng)新研究,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化水平,著力解決制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸問題;加強農(nóng)林生物質(zhì)綜合開發(fā)利用,推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3、加大成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民增收關鍵技術集成與示范力度
加快科技成果轉(zhuǎn)化,強化適用技術的推廣應用,向農(nóng)民推廣適用的科技成果和產(chǎn)品,是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、推動新農(nóng)村建設的重要途徑,應建立以國家為主體,企業(yè)、農(nóng)民和社會共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,確保在農(nóng)業(yè)科研和推廣方面的經(jīng)費投入以及科技成果的及時推廣應用。在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的過程中,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化、部門專業(yè)化、作業(yè)專業(yè)化。要繼續(xù)加大對成果轉(zhuǎn)化的支持,加強農(nóng)村科技創(chuàng)新與服務隊伍的建設,推進科技成果示范與產(chǎn)業(yè)化;積極推進科技特派員等新型農(nóng)村科技服務體系建設,促進農(nóng)村科技進入千家萬戶;開展新農(nóng)村建設科技綜合示范,依靠科技富民強縣。
4、發(fā)展循環(huán)型和節(jié)約型技術,保障生態(tài)環(huán)境安全
以提高單位資源產(chǎn)出率和促進持續(xù)發(fā)展為目標,創(chuàng)新水、土壤等農(nóng)業(yè)資源高效利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等關鍵技術,加速農(nóng)業(yè)信息化、標準化和機械化,提高農(nóng)業(yè)先進裝備水平。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益為目標,以信息化帶動農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化,創(chuàng)新生產(chǎn)精準化、環(huán)境可控化、裝備智能化、管理數(shù)字化等關鍵技術,創(chuàng)造一批低耗高效的新材料、新設備和新機具。在實時精確監(jiān)測、智能決策、精準控制、智能作業(yè)等方面爭取更大突破。
5、加強基礎理論研究和農(nóng)業(yè)高技術研究,增強農(nóng)業(yè)科技儲備
以提高自主創(chuàng)新能力、推動學科發(fā)展、增強科技后勁為目標,加強對功能基因組、植物高光效機理、生物固氮、水資源優(yōu)化配置、動物克隆、生物反應器、森林與氣候變化、森林固碳減排等應用基礎理論研究和農(nóng)業(yè)高技術研究領域的科技創(chuàng)新。
五、結(jié)語
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是一個復雜的系統(tǒng),農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系在時序上是有變化的,因而在不同的發(fā)展階段建設目標是不同的。就我國來說,社會主義市場經(jīng)濟尚處于初期階段,與之相對應的市場經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系也處在形成階段。因此,新時期背景下解決制約我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的瓶頸因素至關重要?,F(xiàn)階段,我國的建設目標應該是充分發(fā)揮政府的推動作用,大力進行制度建設,創(chuàng)新基礎條件建設,促進農(nóng)業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設,鼓勵農(nóng)業(yè)科技中介服務體系的發(fā)展,激勵創(chuàng)新活動主體之間加強合作,真正建立起適應市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
(注:基金項目:山東省科學技術發(fā)展計劃(軟科學)項目,項目編號:2007RKA008。)
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關鍵詞 科技信息化;科技傳播體系;專家資源整合;優(yōu)質(zhì)科普資源;科技傳播信息平臺
中圖分類號G206.2 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2013)107-0055-02
1 科技信息化是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志之一就是科技對其貢獻率在眾多涉農(nóng)領域的處于的主導地位。進入新的21世紀,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容更為豐富,包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)村經(jīng)濟水平、農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入、農(nóng)民收入和消費水平、農(nóng)業(yè)科技與教育、農(nóng)村環(huán)境等。不論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵如何拓展,其本質(zhì)在于不斷引入“現(xiàn)代”科學技術,形成新的生產(chǎn)力,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。[1]近年來,不斷發(fā)展的信息技術已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要內(nèi)容和必然要求。
從國家層面來看,近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設已成為推進當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手。山東、湖南等試點省的建設工作已經(jīng)取得了明顯的成效。從山西省來看,近年來,在省委省政府的高度重視和領導下,全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設從無到有,從小到大,從點到面,農(nóng)業(yè)信息技術示范應用的星星之火在三晉大地上不斷點燃,擴散。主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是信息化基礎網(wǎng)絡已經(jīng)基本建成。二是信息資源建設有良好的基礎。三是信息服務體系日趨完善。
現(xiàn)階段,要加快我省以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐,就要以農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用為重點,以發(fā)展農(nóng)業(yè)信息咨詢產(chǎn)業(yè)為突破口,以現(xiàn)代化信息化傳播技術為手段,以豐富的科普資源為載體,以農(nóng)業(yè)科技人才為依托,建設適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術服務體系,培育公眾信息意識市場意識,從而推進農(nóng)業(yè)科技信息化進程。
2 信息化服務平臺建設是農(nóng)業(yè)科技傳播的重要手段
近幾年,山西省圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),山西省科協(xié)組織實施了以科普惠農(nóng)為中心的科普惠農(nóng)興村計劃,“百萬農(nóng)民學電腦”“新型農(nóng)民遠程培訓”“科普惠農(nóng)綠色通道工程” “山西農(nóng)科110服務體系建設”等一系列科技下鄉(xiāng)、科技入戶工程,提升科技傳播能力,有力地推動了山西農(nóng)業(yè)科技進步和發(fā)展水平,為農(nóng)村科技創(chuàng)新和推廣應用,發(fā)揮了重要作用。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的大背景、大環(huán)境下,我省農(nóng)村科技工作面臨最為緊迫、最為現(xiàn)實的問題是,選擇一個行的通路徑、建立一個能夠產(chǎn)生長期效果的農(nóng)業(yè)科技推廣機制,把農(nóng)村需要的科技及時流向農(nóng)村、流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線,在這方面,山西省進行了許多理論探索和大膽實踐。2005年開始,山西科技報刊總社探索建立以數(shù)字化實現(xiàn)科普資源共享,信息化服務平臺建設提升科技傳播效應的有效途徑。以現(xiàn)代通訊技術和計算機信息化技術,發(fā)展公眾傳媒平臺等,使信息資源得以充分的宣傳、開發(fā)、應用和推廣。如今,信息化已滲透到我省農(nóng)村社會的每一個層面。一是資源共享。通過開發(fā)數(shù)字報刊、農(nóng)業(yè)手機報、科普網(wǎng)絡、農(nóng)易通智能手機,發(fā)展科教影視、科技報刊、農(nóng)村廣播、農(nóng)村科技信息欄等公眾傳媒,建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級科普惠農(nóng)服務站、科普惠農(nóng)示范基地等基層信息化服務組織網(wǎng)絡,實現(xiàn)了能夠為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可共享的廣泛性平臺和快捷的數(shù)據(jù)化服務,廣大農(nóng)民通過手機、網(wǎng)絡、電視、報刊等隨時能夠共享農(nóng)業(yè)科學科研成果和服務項目;二是協(xié)同研發(fā)。全省農(nóng)業(yè)科技人員可以通過建立的信息化設施和平臺,零距離、跨區(qū)域等無障礙為農(nóng)民提供快捷的信息化服務,以為科技人員技術合作交流提供了無障礙平臺;三是科技傳播。信息化體系的建設,構(gòu)筑了一個快速化、網(wǎng)絡化的農(nóng)業(yè)科技傳播和推廣服務新體系,加快了農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的的有效傳播和廣泛應用。
3 整合專家資源,為科技傳播提供強大技術支撐
農(nóng)業(yè)科技人才和技術推廣人員是推進農(nóng)業(yè)科技進步的主力軍。整合建設一支強大穩(wěn)固農(nóng)業(yè)科技隊伍是開展科技工作的重要保障??梢詮囊韵路矫嫒胧帧5谝?,整合政府和基層農(nóng)業(yè)人才,組建專門的高級服務團隊。第二,通過各種形式的技術培訓,提高一線生產(chǎn)人員的科技水平和信息應用能力。第三,設立先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地,帶動更多的農(nóng)民和企業(yè)在生產(chǎn)過程中學習和應用先進的科學生產(chǎn)技術。
2007年山西省科協(xié)聯(lián)合山西省財政廳成立了山西農(nóng)科110專家咨詢委員會,將農(nóng)業(yè)專家資源進行有效的整合,建立一個權(quán)威、可靈活調(diào)度并具有一定穩(wěn)定性的農(nóng)業(yè)科技專家服務團隊。專家組織由全省農(nóng)業(yè)科技研究和推廣領域的專家人才,以及有一定經(jīng)驗的基層農(nóng)技推廣人員組成。實踐證明,農(nóng)科110專家服務組織在開展農(nóng)村信息化服務平臺體系建設和科技傳播方面,能夠較好地整合政府各部門、各行業(yè)有效資源,發(fā)揮團隊優(yōu)勢,并可利用現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡,向?qū)<肄D(zhuǎn)接電話和疑難技術問題解答,根據(jù)實際情況調(diào)度專家開展針對性的快捷技術服務,充分發(fā)揮了科技人才在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。
4 集成優(yōu)質(zhì)科普資源,實現(xiàn)科技資源信息化服務
要建設農(nóng)業(yè)科技推廣的信息化服務體系。第一,加快以信息技術武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐,積極推廣現(xiàn)代化的信息技術和多媒體技術在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用;第二,整合利用農(nóng)業(yè)科研院所和政府農(nóng)技推廣機構(gòu)以及社會化科技服務組織,搭建技術、信息、物資交流等多方融合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技信息化快速服務通道,為農(nóng)民和農(nóng)企提供高效便捷雙向互動的服務。第三,加快報刊、影視、廣播、圖書、掛圖等科普資源信息化建設,和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的建設,開展網(wǎng)上信息和技術傳播,增強區(qū)域信息化的輻射帶動能力,積極開拓科技信息服務領域和創(chuàng)新服務方式,探索新的科技信息服務模式,強力推進科技信息服務體系建設。
山西農(nóng)科110通過熱線接聽、網(wǎng)絡視頻、廣播、電視、媒體點題等現(xiàn)代化手段為農(nóng)民提供個性化科技服務。為了更加全面地發(fā)揮農(nóng)科110專家的技術資源優(yōu)勢,農(nóng)科110在專家大力支持下,聯(lián)合山西科技報刊總社下屬的科教影視中心、科普資源中心、圖書出版中心等,大力開發(fā)整合集納農(nóng)業(yè)科學技術資源,出版了一系列形式活沷、圖文并茂、通俗易懂的影視、圖書、掛圖等科普資源優(yōu)秀作品。
5 信息平臺公益化服務,社會化參與是重要推手
隨著我國科技基礎條件平臺的不斷建設和完善,各種基礎性科技資源都納人了共享機制。近年來,我國不斷加大農(nóng)業(yè)科技服務的社會化功能,但在廣泛的農(nóng)業(yè)科技化服務領域,還沒有形成一個專門針對農(nóng)村基層的長效服務機制。為農(nóng)民提供有效的服務,特別是為農(nóng)民提供免費快捷的公共化服務,不僅是農(nóng)民和農(nóng)企的需求,也是科技工作者的責任。
當前我國三農(nóng)還處于弱勢的發(fā)展階段,因此在一段時期內(nèi)還需要政府和社會提供一定的公益化服務。圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入這一要義,本著全面增強農(nóng)民科學素質(zhì),自我發(fā)展能力,大力加強科學知識普及,積極推廣先進實用技術,以適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代科技發(fā)展的需要為目的,2007年,山西省科協(xié)聯(lián)合山西省財政廳等相關單位,由山西省農(nóng)業(yè)科技信息中心牽頭啟動成立了山西農(nóng)科110服務中心,旨在為全省廣大農(nóng)民迅速解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際難題。
中心成立以來,全天候接聽農(nóng)民電話咨詢,專家隨時接受調(diào)度深入農(nóng)村開展技術指導服務,不計報酬,免費為基層農(nóng)民提供服務,以實際行動和效果,贏得了社會各界和廣大農(nóng)民廣泛認可和高度評價,承擔了大量的社會化公益工作。為了提升農(nóng)科110服務效能,幾年中,農(nóng)科110多種服務設施的不斷更新,服務手段不斷完善,而面臨的問題是各項服務運行費用也逐年增多,在這種情況下,要保持農(nóng)科110持續(xù)的良好的運行和健康發(fā)展,就形成了巨大的壓力。當前在獲得部分財政資金支持的基礎上,還需各級政府的重視扶持,與社會各界有志于發(fā)展農(nóng)業(yè)的有識之士的聯(lián)合,共同加強這一農(nóng)業(yè)服務體系的穩(wěn)定發(fā)展,努力形成一個長期有效的社會公益化服務、合作型服務,逐步探索與市場化服務有機結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系,為推進山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;藴驶?、生態(tài)化發(fā)展提供有效支撐和保障。
參考文獻
關鍵詞:農(nóng)業(yè)技術推廣體系 沈陽市
加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是中央提出的做好“三農(nóng)”工作的一項重要任務,也是實現(xiàn)沈陽市農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的一項重大舉措。而加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新一個很重要的問題就是農(nóng)業(yè)技術的推廣問題,建立高效、完善的農(nóng)業(yè)技術推廣體系,是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的重要前提和基礎性工作。
1、 建設沈陽市農(nóng)業(yè)技術推廣體系的意義
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提,農(nóng)業(yè)技術推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎性工作。目前,沈陽市農(nóng)業(yè)技術推廣體系設立在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級,是專門為農(nóng)民提供科研成果和實用技術的組織,是農(nóng)業(yè)科技服務體系的主導力量,在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
1.1建設農(nóng)業(yè)技術推廣體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎
農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支撐,農(nóng)業(yè)科技的應用離不開農(nóng)業(yè)科技的推廣。目前,沈陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展,先進適用的農(nóng)業(yè)技術亟待推廣,全市各級農(nóng)業(yè)推廣部門,面向“三農(nóng)”,狠抓技術示范與推廣,取得了顯著的效果,有力地推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,“十二五”以來,沈陽市累計實施新技術、新品種、新成果引進、試驗和示范項目達300多項,使全市農(nóng)作物的良種覆蓋率達到97%。實施測土配方施肥2000多萬畝,增收20多億元,農(nóng)業(yè)科技推廣在沈陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用1。
1.2農(nóng)業(yè)技術推廣體系是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的搖籃
農(nóng)業(yè)技術的推廣有學院式教育和田間傳授兩種形式,大多數(shù)農(nóng)民沒有學院式教育的機會,大量農(nóng)業(yè)技術的掌握靠的是各級農(nóng)技推廣組織。沈陽市的各級農(nóng)業(yè)技術推廣組織,以提高農(nóng)民科技素質(zhì)和技能為目標,利用各種方式培訓基層農(nóng)技人員和農(nóng)民,把農(nóng)業(yè)先進技術送到了農(nóng)村千家萬戶,極大地促進了農(nóng)民的整體素質(zhì)和能力的提高,為保障我市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、糧食豐收作出了重大貢獻。
1.3農(nóng)業(yè)技術推廣體系是履行政府職責的橋梁
農(nóng)業(yè)技術推廣工作是各級政府的重要職責,各級政府通過農(nóng)業(yè)技術推廣體系,及時將發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策主張、實用技術和市場信息傳播到田間地頭和農(nóng)戶,并及時了解和滿足農(nóng)民的需求,促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2、 沈陽市農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設存在的問題分析
由于機構(gòu)改革,沈陽市原來的一些基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)科技服務職能明顯弱化,難以適應新時期我市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要,還存在著比較突出的矛盾和問題。
2.1農(nóng)業(yè)技術人員短缺且知識老化
由于編制限制和財政投入不足,許多農(nóng)技干部轉(zhuǎn)崗,有的農(nóng)技干部在編不在崗、在崗不在位,真正從事農(nóng)技推廣的人員還存在時間和精力不足的問題,農(nóng)技推廣工作很難到位。據(jù)有關資料顯示,全市從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作人員只有164人,僅占農(nóng)業(yè)服務中心人員總數(shù)的25%。同時,由于經(jīng)費緊張,農(nóng)技人員不能及時參加新技術的培訓和訂閱一些書刊,從而使知識更新慢,而隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度的加大,一些農(nóng)技人員對許多產(chǎn)業(yè)以前沒有接觸或接觸的較少,缺乏蔬菜、食用菌、果樹等經(jīng)濟作物專業(yè)技術人才2,不能滿足指導農(nóng)民生產(chǎn)的需要,在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)技術的推廣。
2.2農(nóng)技推廣經(jīng)費不足
2009年以來,盡管全市已累計投入一千余萬元用于農(nóng)技推廣工作,但是與農(nóng)技推廣工作的迫切需求相比,還遠遠滿足不了要求。全市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能保證農(nóng)技人員的工資待遇,無力保障新技術、新品種和新設備的引進、實驗、示范以及推廣等公益經(jīng)費,在一定程度上限制了農(nóng)技人員的工作積極性。
2.3推廣與教學和科研脫節(jié)
沈陽市農(nóng)業(yè)推廣部門、科研單位、教學單位均隸屬于不同的行政部門管理,造成了科研、生產(chǎn)、推廣的脫節(jié)。爭資金、爭項目、重復研究非常嚴重,浪費了財力和人力。
2.4運行機制不靈活,服務績效差
長期以來形成的行政管理型農(nóng)業(yè)技術推廣運行機制,缺乏科學的制約和激勵機制,干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的現(xiàn)象尚且存在,導致在崗科技人員積極性不高,工作不主動,難以充分發(fā)揮作用,工作績效不高。
3、加快建設和完善沈陽市農(nóng)業(yè)技術推廣體系的對策建議
改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設,是新形勢下加強“三農(nóng)”工作的一項重要任務。沈陽市應抓住基層技術推廣體系改革的有利時機,以貫徹落實《沈陽基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)改革實施方案》為契機,認真貫徹落實中央有關文件精神,全面加強農(nóng)業(yè)推廣體系建設,推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
3.1強化鄉(xiāng)村公益性農(nóng)技推廣服務
建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用,增強面向農(nóng)民的農(nóng)技推廣服務能力,推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。對農(nóng)技推廣機構(gòu)實行人事制度改革,采用全員聘用制度,嚴格上崗條件,落實崗位責任,推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評辦法。對扎根鄉(xiāng)村、服務農(nóng)民、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員,應切實提高待遇水平,落實工資傾斜和績效工資政策,實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。
3.2加大農(nóng)技推廣服務的資金投入
現(xiàn)代企業(yè)管理 現(xiàn)代漢語論文 現(xiàn)代教育 現(xiàn)代藝術 現(xiàn)代漢語語法 現(xiàn)代科技 現(xiàn)代陶藝論文 現(xiàn)代營銷論文 現(xiàn)代法治論文 現(xiàn)代設計論文 紀律教育問題 新時代教育價值觀