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社會創(chuàng)新的意義范文第1篇

[關(guān)鍵詞]社會效益?zhèn)?；社會服?wù)；社會組織；社會投資

[中圖分類號]D035

[文獻標識碼]A

[文章編號]1006-0863（2015）05-0054-07

近年來，跨政府、市場和社會部門的合作與協(xié)調(diào)，越來越被認為是解決當今社會面臨的最緊迫社會問題的出路所在。在這樣的背景下，社會效益?zhèn)?SocialImpact Bonds，SIBs）作為一種跨部門協(xié)作的產(chǎn)品化的社會籌資機制受到全球廣泛關(guān)注。自2010年在英國率先從思想走向?qū)嵺`以來，SIBs迅速擴展到全球多個國家，成為社會創(chuàng)新和社會投資的熱點領(lǐng)域。英美等國家以SIBs推動社會創(chuàng)新的實踐，為我國轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府、促進社會組織和社會服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

一、社會效益?zhèn)阂环N跨部門合作的社會籌資機制

（一）社會效益?zhèn)枷氲恼Q生和實踐

1.什么是社會效益?zhèn)?/p>

社會效益?zhèn)⊿IBs，在美國多稱之為Pay for Suc-cess Bonds，即效果付費債券）是一種政府與社會籌資機構(gòu)、社會服務(wù)提供者和私營部門的投資者相互合作的社會項目籌資模式，旨在促進社會項目籌資，提升社會服務(wù)的有效性。

SIBs以解決特定社會問題為目標，由與政府簽約的社會籌資機構(gòu)（SIBs Delivery Agency/SIBs Contractor/ln-termediary）發(fā)行債券，由私營部門的機構(gòu)或個人投資者認購。該債券募集的資金投向非營利組織（Non-Profit Organization，NPO）等社會服務(wù)提供者，由其在合同期內(nèi)針對政府約定的社會問題提供一系列社會服務(wù)；政府最終依合同約定的社會效果達成情況來支付債券的投資回報。21其運行機制，參見圖1。

2.SIBs思想的誕生

SIBs的思想和實踐，最早都誕生于英國。英國也是近年來全球社會投資和社會創(chuàng)新最為活躍的國家之一。SIBs是英國政府部門和社會部門密切合作的產(chǎn)物。

2007年，當時服務(wù)于英國阿育王組織（Ashoka）的亞瑟?伍德（Arthur Wood）基于“或有收益?zhèn)–ontin-gent Revenue Bond）”的實踐，最早提出了SIBs的思想；埃德蒙?科廷（Edmond Curtin）律師撰寫了SIBs的最初合約條款，青年基金會（the Young Foundation）首席執(zhí)行官杰夫?姆根（Geoff Mulgan）建議，將這種融資模式稱之為“社會效益?zhèn)保淮送?，英國首相社會行動顧問委員會（the Prime Minister's Council on Social Action， Co-SA）的戴維?羅賓遜（David Robinson）和彼得?惠勒（Peter Wheeler）以及新慈善資本（New Philanthropy Cap-ital）的馬丁?布魯克斯（Martin Brookes）等諸多人士都參與其中，共同推動了SIBs這一創(chuàng)新的社會項目籌資模式的誕生。

3.彼得格勒鎮(zhèn)短期服刑者干預(yù)服務(wù)債券：全球第一個SIBs實踐

2010年9月，英國“社會金融”（Social Finance，SF）啟動了全球首個SIBs試點項目，將SIBs的思想成功轉(zhuǎn)化為實踐。該項目旨在通過非營利組織提供的綜合性干預(yù)服務(wù)，降低英國劍橋郡彼得格勒鎮(zhèn)（HMP Pe-terborough）監(jiān)獄刑期不足一年的服刑人員出獄后的再犯罪率。此前，由于得不到有效的支持，這類服刑人員出獄一年內(nèi)重新犯罪的比例高達60%，造成了巨大的財政負擔和社會成本。SF是一家2007年成立于倫敦的非營利組織，致力于連接投資與非營利部門，為社會項目快速持續(xù)地籌集所需資金。CoSA成員羅賓遜和惠勒都是SF的理事會成員。

基于這一“債券”，SF成功地從洛克菲勒基金會（Rockefeller Foundation）、巴羅?吉百利慈善信托基金（Barrow Cadbury Charitable， Trust，BCCT）等17家投資機構(gòu)募集了約500萬英鎊，項目合同期為六年?；谠摽铐棧琒F組織建構(gòu)了一系列針對服刑人員及其家屬的干預(yù)服務(wù)措施（稱之為One*Service），幫助服刑人員回歸社會，降低再次犯罪水平。對于具體社會干預(yù)服務(wù)，則由簽約的圣伊萊斯信托（St. Giles Trust）等非營利組織來負責提供。由戴維?羅賓遜牽頭的顧問團隊指導(dǎo)和監(jiān)督項目的運行。

按照合同約定，如在合同期內(nèi)項目的目標群體（3000名彼得格勒監(jiān)獄的男性短期服刑人員）的再犯罪率與對照組相比降低7.5%或以上，投資者則可依降低的比例最高可獲得年息13%的投資回報。這些投資回報，最終將由英國司法部和大福利彩票基金（Big LotteryFund）來支付。

作為一種創(chuàng)新的社會項目籌資實踐，彼得格勒鎮(zhèn)短期服刑者干預(yù)SIB是SF、英國司法部、非政府的投資者、大福利彩票基金、社會服務(wù)提供機構(gòu)、彼得格勒鎮(zhèn)監(jiān)獄以及評估機構(gòu)等多元主體在協(xié)商基礎(chǔ)上建立的復(fù)雜合約體系。在這一合約安排下，日標群體（短期服刑人員）是直接受益者，他們得到了多個專業(yè)服務(wù)組織提供的契合其多元需求的綜合性社會服務(wù)，支持他們更好地回歸社會。政府則將結(jié)果具有不確定性的社會服務(wù)的投資風險以及管理社會服務(wù)提供者的責任轉(zhuǎn)移給發(fā)行機構(gòu)SF和非政府的投資者，根據(jù)合約，只有滿足績效標準，政府才需支付本金和額外投資回報：而非政府的投資機構(gòu)（本項目中主要是慈善基金會）則獲得了一個平衡社會使命和財務(wù)收益的產(chǎn)品化的投資項目。需要強調(diào)的是，信任在這個結(jié)構(gòu)中的作用、蘭德公司歐洲分部（RAND Europe）的訪談表明，對于發(fā)行機構(gòu)SF及其委任的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信任，是這些非政府的投資者愿意投資該SIB項目的重要原因4；這凸?jié)窳薙IBs發(fā)行機構(gòu)專業(yè)聲譽的重要性。由此可見，這個結(jié)構(gòu)的巧妙之處是，它既降低了政府公共財政的風險，又支持了財力薄弱的社會服務(wù)機構(gòu)。具體而言，一方面，按效果付費極大地降低了政府因社會服務(wù)項日失敗而導(dǎo)致的財政損失風險，另一方面，盡管SIBs整體上是一個按效果付費項目，但對于社會服務(wù)提供機構(gòu)而言，它們在提供服務(wù)時，已經(jīng)從SF獲得了從非政府的投資者處籌集的資金作為工作資金，無須為該項目墊付資金；這一點對于資本實力有限的社會服務(wù)機構(gòu)至關(guān)重要。參與主體的多元，要求有一種合理的激勵約束機制，以使各方竭誠努力，并把失敗的風險降到最低一這里，參與全球第一個SIBs項目的服務(wù)機構(gòu)，都具有非常出色的過往服務(wù)績效記錄，項目失敗可能帶來的聲望損失，促使其依然會努力做好服務(wù)；而SF作為項目實際的組織者，贏得聲譽也是重要的驅(qū)動因素?？梢钥闯?，彼得格勒鎮(zhèn)SIB對于政府、發(fā)行機構(gòu)SF、私營投資者以及社會服務(wù)組織都形成了較為有效的激勵約束機制，以求多方共贏。這是這一結(jié)構(gòu)最值得稱道之處j

4.SIBs在全球的擴散

SF在彼得格勒鎮(zhèn)推動的SIBs實踐，很快吸引了各國政策制定者和社會創(chuàng)新人士的關(guān)注。據(jù)英國SF統(tǒng)計，截至2014年8月，全球共7個國家先后啟動了25個SIBs項目（見表1），募集資金總額超過l億美元；其中，美國紐約州和馬薩諸塞州的服刑人員回歸社會項目是截至目前兩個規(guī)模最大的項目，籌資額分別達到l，350萬美元和l，800萬美元。此外，世界范圍內(nèi)已提出了超過100個SIBs項目建議書，為下一步發(fā)展做好了項目儲備。

（二）社會效益?zhèn)臐撛趦r值及其批評

近年來，吸引私營投資者以公私合伙制投資于公共基礎(chǔ)設(shè)施在全球范圍已變得越來越普遍；而SIBs這種新的投資產(chǎn)品的誕生，則進一步拓展了私營部門對公共領(lǐng)域的投資范圍――從有形的基礎(chǔ)設(shè)施項目，到無形的社會服務(wù)領(lǐng)域。SIBs綜合考慮了政府、專業(yè)社會籌資機構(gòu)、投資者和社會服務(wù)提供者的利益，從籌資人手，實現(xiàn)了各方資源優(yōu)勢的整合，促進了多方參與，最終形成了解決社會問題的合力。

1.促進對社會問題的上游干預(yù)

SIBs至少可部分實現(xiàn)社會項目風險從政府向私營部門投資者的轉(zhuǎn)移，從而促進對社會問題的上游干預(yù)（ Upstream Prevention），避免當危機發(fā)生時政府才介入所造成的巨額財政和社會成本。盡管對社會問題進行上游干預(yù)比后期補救的成本低得多的觀點已逐漸被政策制定者所接受，但政府通常還是選擇在社會問題出現(xiàn)之后才進行補救。究其原因，主要在于，這些早期社會干預(yù)項目往往具有很大的不確定性和風險，在預(yù)算約束下往往難以提上政府議程；而提供社會服務(wù)的NGO大多數(shù)并不具備資金實力與政府簽訂基于績效的合約，并承擔上游干預(yù)項目的前期墊款和失敗風險。而SIBs模式引入了私營部門資本來為提供社會服務(wù)的NPO提供資金，只有當約定的社會產(chǎn)出實現(xiàn)時，政府才需依合同約定付款。這種結(jié)構(gòu)設(shè)計降低了政府決策時面臨的財政風險，有望推動政府對早期社會干預(yù)項目的投資，擴大對社會問題的上游干預(yù)。

2.實現(xiàn)更為綜合有效的社會服務(wù)提供

SIBs發(fā)行機構(gòu)作為項目統(tǒng)籌者，可基于目標導(dǎo)向、整合非營利組織和社區(qū)等力量，為目標群體提供更為綜合、有效的社會服務(wù)，這比單一社會服務(wù)組織提供的服務(wù)能更好地滿足需求。以SF為例，為降低短期服刑人員的再犯罪率，其建構(gòu)的The One * Service體系，啟動之初即與圣伊萊斯信托、奧米斯頓兒童和家庭信托（Ormiston Children and Family Trust）、基督教青年會（YMCA）和Sova四家機構(gòu)簽約，分別為服刑人員（及其家屬）提供從監(jiān)獄到社區(qū)等不同階段的社會服務(wù)”；而后，SF又依項目運行需要，增加了數(shù)家新的服務(wù)機構(gòu)。The One*Service的綜合干預(yù)服務(wù)取得了顯著效果――英國司法部2013年6月以來的再次犯罪季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，彼得格勒鎮(zhèn)監(jiān)獄釋放的服刑人員再次犯罪次數(shù)在試點期間下降了11%，而同期英國全國同類服刑人員再次犯罪次數(shù)上升了10%。

3.推動社會服務(wù)和社會組織發(fā)展

SIBs在資本市場和社會組織之間搭建起橋梁，在為私營部門投資者提供了兼顧財務(wù)收益和社會價值的新投資產(chǎn)品的同時，有效地緩解非營利組織在提供社會服務(wù)過程中普遍面臨的資金瓶頸，從而促進社會服務(wù)和非營利組織發(fā)展。一直以來，慈善捐贈是非營利組織重要的資金來源，但每年全球慈善捐贈和政府救助預(yù)算的總體規(guī)模僅在十億美金量級，而要應(yīng)對諸如氣候變化、飲用水缺乏、教育和衛(wèi)生等社會問題，則需要萬億美元量級的投入，因此，僅靠慈善和政府救助遠遠不能滿足要求；而另一方面，全球金融市場2011年的規(guī)模已達到212萬億美元。引因此，即使引入百萬億美元規(guī)模的私營資本中的一小部分，都可極大地緩解社會項目資金不足問題。從全球來看，兼顧財務(wù)收益和社會效益的社會投資者，包括高凈值財富個人和家庭，以及機構(gòu)投資者正在興起。SIBs提供了一個私營投資者可以規(guī)模化投資于社會項目的金融產(chǎn)品。規(guī)模化、可持續(xù)的私營資本的引入，使非營利組織能更好地專注于服務(wù)遞送和創(chuàng)新，而不是將時間花在籌資上。這有助于非營利組織和社會項目的可持續(xù)發(fā)展。

需要指出的是，SIBs作為一種跨部門、創(chuàng)新的社會項目融資模式，從全球范圍來看尚處于起步階段。如何將其潛在的價值真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，還需要在實踐中不斷反思和優(yōu)化；而社會問題上游干預(yù)項目效益的長期性和外溢性，更增加了對SIBs的成本效益評估的挑戰(zhàn)。馬里蘭大學(xué)的凱爾?麥凱（Kyle A.McKay）即基于對服刑者干預(yù)項目的直接成本效益測算對SIBs的價值提出了挑戰(zhàn)。他提出，SIBs模式對于政府部門來說，總體上是昂貴而又具有風險的：復(fù)雜的合約設(shè)計和缺乏有效的次級市場，使項目風險從政府到私人投資者的轉(zhuǎn)移是有限的；干預(yù)項目本身難以在短期內(nèi)實現(xiàn)收支平衡，復(fù)雜的項目設(shè)計和評估則進一步增加了政府的預(yù)算負擔；而對于作為政府按效果付費基礎(chǔ)的效益評估的可靠性和價值，本身也要打個問號。盡管麥凱的評估方法尚待商榷，但其研究的確指出了SIB實踐過程中須關(guān)注的核心問題。

二、社會效益?zhèn)l(fā)展的國際經(jīng)驗

（一）SIBs適用的社會領(lǐng)域：理論與實踐

1.SIBs要滿足的基本準則

作為一種創(chuàng)新的社會項目籌資方式，SIBs并不是放之四海皆準的“萬金油”?；谄浣Y(jié)構(gòu)性特點，SIB能發(fā)揮作用的社會項目，要滿足一些基本的準則：（1）具有足夠高的凈收益水平，從而能滿足私營部門投資者對投資凈收益的要求；（2）具有可度量的效果，且產(chǎn)出與該項目的綜合干預(yù)措施密切相關(guān)；（3）項目啟動前能清晰地定義干預(yù)人群，從而有效避免干預(yù)項目出現(xiàn)撇脂（Cream-Skimming）行為，確保針對整個目標人群提供綜合服務(wù)；（4）效益評估必須是可信的，這需要基于隨機實驗或準實驗的評估技術(shù)；（5）如項目失敗，須不至于對目標人群產(chǎn)生過高危害。當然，一個追求績效而又信守合約的政府、具有公信力的SIBs發(fā)行機構(gòu)和獨立評估機構(gòu)，以及發(fā)育良好的社會服務(wù)組織，對于SIBs項目的成功也是極為重要的。

2.SIBs試點項目分布

具體到當前的實踐，全球已啟動的25個社會項目主要集中于以下四個社會問題領(lǐng)域。（1）公共安全和累犯問題，繼英國之后，美國啟動了多個這一領(lǐng)域的SIBs項目；（2）長期露宿街頭的無家可歸者問題，英美兩國均已啟動；（3）“無業(yè)青少年”（NEETS，Not in Edu-（ation，Employment or Train）失業(yè)問題，這是目前SIBs項目啟動最多的領(lǐng)域；（4）兒童福利問題，正呈現(xiàn)出向老年人、衛(wèi)生和減貧等領(lǐng)域擴展的趨勢。

（二）推動SIBs發(fā)展的政策措施

如前面所論及，SIBs這種跨部門的社會項目籌資機制的創(chuàng)新，是一個政府、社會和市場密切合作的結(jié)果。在發(fā)展SIBs過程中，政府、SIBs發(fā)行機構(gòu)、私營投資者、社會服務(wù)提供者和干預(yù)對象等關(guān)鍵主體，共同構(gòu)成了SIBs的生態(tài)系統(tǒng)。政府在整個生態(tài)系統(tǒng)中扮演著極為重要的角色。從英國和美國這兩個引領(lǐng)全球SIBs發(fā)展的國家的經(jīng)驗來看，可以說，沒有政府部門的廣泛支持，就沒有SIBs的誕生和成長。在宏觀上，英國政府將其在社會投資發(fā)展中的角色定位為市場管家（MarketSteward），凸顯最佳實踐、識別發(fā)展障礙，采取行動促進更廣泛的市場參與。具體而言，英美兩國政府對SIBs發(fā)展的支持主要包括財政、知識和配套政策三個方面。

1.財政撥款支持試點

2011年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬在2012財年預(yù)算中建議撥款1億美元用于全美SIBs類項目的試點；2014財年為此撥備了3億美元的預(yù)算；英國內(nèi)閣辦公室（UK Cabinet Office）和大彩票基金2014年將撥款6千萬英鎊支持SIBs相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，設(shè)立2千萬英鎊的“效果籌資基金”（Outcomes Finance Fund），用于支持和推動公共部門開展SIBs項目。

2.開發(fā)知識與工具

早在2000年，英國財政部（HM Treasure）成立一個稱之為“社會投資特別工作小組”（The Social InvestmentTaskforce）的獨立機構(gòu)，專門為決策者提供如何釋放私營資本的新資源來應(yīng)對經(jīng)濟衰退，以及如何運用企業(yè)家精神將追求財務(wù)回報和社會回報結(jié)合起來等方面的政策建議，其中很多政策最終都轉(zhuǎn)化為英國政府的政策。2012年，英國在內(nèi)閣辦公室中設(shè)立了社會效益?zhèn)行模═he Centre for SIBs），這是一個專門為促進SIBs發(fā)展成立的多學(xué)科的專業(yè)團隊，旨在通過在線、會議和研討等方式增進政府部門對SIBs的理解，以更好為其發(fā)展提供支持；該機構(gòu)還與諸多社會領(lǐng)域的研究機構(gòu)合作，開發(fā)出諸如SIBs模板合同（template con-tract）和知識寶箱（knowledge box）等相關(guān)工具，從而降低SIBs項目開發(fā)的知識門檻和成本。

英國政府的“社會效果基金”支持的所有社會項目，都必須向其報告績效評估數(shù)據(jù)，為解決當下和未來SIBs發(fā)展中存在的問題以及促進跨政府部門合作積累知識。為促進SIBs全球經(jīng)驗的分享，2012年11月，英國內(nèi)閣辦公室與牛津大學(xué)主辦了全球首次以SIBs為核心主題的社會投資國際研討會，來自10多個國家的70多位政策制定者、實踐者和專家參加了研討會；英國還利用八國集團首腦會議輪值主席國的機會，主辦廠“八國集團社會效益投資論壇”，建立了社會效益投資特別工作小組（Social Impact Investment Taskforce，SI-IT），完成了一系列政策研究報告，進一步促進了包括SIBs在內(nèi)的社會效益投資知識和經(jīng)驗的分享。

3.實施配套政策

英國將SIBs發(fā)展置于公共服務(wù)轉(zhuǎn)型、促進社會投資和社會經(jīng)濟發(fā)展的總體行動框架下來思考政策設(shè)計，力圖將公共服務(wù)開放、稅收激勵、環(huán)境營造、市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及融資與支持等戰(zhàn)略措施整合起來。

（1）推動社會投資銀行等專業(yè)機構(gòu)發(fā)展。2007年，來自英國政府、金融和社會等領(lǐng)域的專業(yè)人士共同創(chuàng)立了專業(yè)機構(gòu)“社會金融”（SF）；2010年，SF將SIBs從理論走向?qū)嵺`，而后在英國SIBs發(fā)展中扮演著非常重要的咨詢和組織者的角色；英國貿(mào)易投資署大力支持專業(yè)機構(gòu)的海外拓展，SF的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)已拓展至美國等國家。2012年4月，英國支持設(shè)立的世界首家社會投資銀行――大社會資本（Big Society Capital，BSC）是重要的政策舉措之一；BSC籌資6億英鎊，用于支持社會投資發(fā)展，其中包括了專門促進SIBs發(fā)展的“結(jié)果基金”（Results Fund）；在定位上，BSC主要投資于社會投資機構(gòu)而不是具體社會項目。

（2）簡化社會投資手續(xù)。啟動“挑戰(zhàn)文牘主義（Red Tape Challenge）”計劃，減少過于繁瑣的監(jiān)管對社會投資的束縛。 2014年1月，英國首相戴維?卡梅倫（David Cameron）宣布，英國政府已超越了它提出的識別3，000個需改進或廢止的管理條例的目標，每年將會節(jié)約8.5億英鎊，其中截至當時已廢除或簡化了800項管理條例。

（3）以孵化器支持社會創(chuàng)業(yè)。2012年英國設(shè)立了投資與合約就緒基金（Investment and Contract Readiness Fund），規(guī)模為1千萬英鎊，為有潛力的初創(chuàng)社會企業(yè)提供資金支持；與此同時，英國還設(shè)立了社會孵化器基金（Social Incubator Fund），規(guī)模為1千萬英鎊，支持社會孵化器發(fā)展，為創(chuàng)立小型社會企業(yè)、培育社會服務(wù)機構(gòu)做好服務(wù)。這兩個基金相互配合，為社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（4）對社會投資實行稅收減免。在2014年財政法案中正式引入《社會投資稅收減免法案》（Soc.ial Invest-ment Tax Relief，SITR），對SIBs等社會投資給予所得稅減免、資本利得稅遞延和免征等稅收優(yōu)惠，以增強社會領(lǐng)域?qū)ν顿Y者的吸引力。

三、推動中國社會效益?zhèn)l(fā)展：意義與策略

（一）中國發(fā)展SIBs的意義

旺盛的社會服務(wù)需求和供給短缺之間的矛盾，是當前我國社會服務(wù)發(fā)展中面臨的基本矛盾。1978年改革開放以來，中國進入了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟，從農(nóng)業(yè)向工業(yè)社會，從鄉(xiāng)村熟人社會向城市陌生人社會，從封閉向開放的大轉(zhuǎn)型過程。在經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活快速改善的同時，各種社會問題和社會矛盾也逐漸顯性化。經(jīng)過多年來的探索和實踐，通過上游干預(yù)來減少社會問題產(chǎn)生，避免社會矛盾擴大化，已逐漸成為理論界和政策實踐中的共識；剛性的社會管理，正轉(zhuǎn)向更加包容的社會治理。與此同時，伴隨著人類歷史上規(guī)模空前的城鎮(zhèn)化和老齡化進程，社會服務(wù)的需求將會空前強勁。擴大社會服務(wù)供給，促進服務(wù)均等化，已提上政府的議事日程。

在提供社會服務(wù)和對社會問題進行上游干預(yù)過程中，我國目前面臨著地方政府資金趨緊和社會組織發(fā)育不充分等挑戰(zhàn)。

首先，地方政府資金趨緊。地方政府擔負著提供社會服務(wù)的主要責任，但隨著經(jīng)濟增長趨緩和房地產(chǎn)市場走低，地方政府收入增長也趨緩。同時，地方融資平臺債務(wù)規(guī)模巨大且將集中到期，使地方政府面臨巨大的還債壓力。在地方財政趨緊的背景下，提高社會服務(wù)資金的利用效率顯得尤為重要。

其次，作為社會服務(wù)主要提供力量的社會組織發(fā)育不充分，社會服務(wù)市場尚未真正形成。這嚴重影響了政府向社會力量購買服務(wù)（簡稱政府購買服務(wù)）這一政策工具作用的發(fā)揮。政府購買服務(wù)是20世紀80年代隨著新公共管理運動在英美等國家興起的政策工具。其有效性要同時滿足四個方面條件：（1）所購買之服務(wù)有較廠一的消費市場；（2）政府有購買意愿；（3）社會組織和企事業(yè)單位具有相應(yīng)的服務(wù)能力；（4）服務(wù)能較為準確地評估。簡言之，就是要有一個相對成熟的社會服務(wù)市場。與英美國家相比，我國社會組織發(fā)育時間短，數(shù)量少，規(guī)模小，資源和社會服務(wù)能力不足。在這樣的背景下，以購買服務(wù)項目為主的政府購買服務(wù)難以通過社會組織間有效的競爭來提升資金利用效率；同時，只有少數(shù)有規(guī)模的社會組織才有幸獲得地方政府的服務(wù)購買合同，不利于培育和促進社會組織快速發(fā)展。

再次，項目失敗風險的挑戰(zhàn)。在政府直接提供社會服務(wù)的模式下，政府承擔了項目失敗的全部風險；在政府向社會組織購買服務(wù)模式下，政府在法律上將部分風險傳遞給提供服務(wù)的社會組織；但由于多數(shù)社會組織受資金實力所限實際承擔風險能力不高，政府事實上仍是重要的風險承擔者。為規(guī)避風險，政府購買服務(wù)多在成熟的社會服務(wù)領(lǐng)域，以服務(wù)數(shù)量而非社會效益為主要衡量標準，缺乏投資于具有一定風險的預(yù)防和早期干預(yù)服務(wù)的動力。而通過預(yù)防和早期干預(yù)減少社會問題產(chǎn)生，恰恰是降低社會成本的治本之道。

而SIB可以SF等社會籌資機構(gòu)為金融中介，將政府、私營資本和社會服務(wù)組織連接起來，基于目標人群的需求來設(shè)計綜合性的社會服務(wù)方案。不同的社會組織，不論規(guī)模大小，只要具備專業(yè)服務(wù)能力，都有機會參與到綜合提供的某一環(huán)節(jié)，或提供某一具體服務(wù)。這樣就免除了一些地方政府在購買服務(wù)過程面臨的難以找到合適的服務(wù)提供組織的問題。鑒于此，中國目前需引入社會效益?zhèn)?，這既是提高政府資金使用效率、擴大社會服務(wù)供給的需要，又有助于培養(yǎng)社會組織，促進社會服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）中國發(fā)展社會效益?zhèn)牟呗越ㄗh

2014年9月21日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）提出，要“加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制”，舉債采用政府債券方式，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債，“由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算償還”。這一文件明確賦予了地方政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉債融資的權(quán)限，為SIBs發(fā)展提供了制度框架。但要將SIBs從可能變?yōu)楝F(xiàn)實，還需要政府更多支持措施。

1.重視知識積累，支持相關(guān)領(lǐng)域研究

從英美等國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，SIBs作為一種創(chuàng)新的社會項目籌資方式，是高度知識密集型的。從社會干預(yù)項目的選取，到績效指標的確定和合同起草，以及后期的績效評估，都需要以專業(yè)知識和經(jīng)驗作為指導(dǎo)。世界上首個SJBs項目經(jīng)過18個月的準備才正式推出，足見其對涉及多方的合約溝通技巧、金融知識和特定領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的高要求；政府支持專業(yè)機構(gòu)來開發(fā)SIBs的合同模板、知識庫來降低業(yè)界開發(fā)SIBs項目的門檻和成本，也是英國政府推動SIBs發(fā)展的重要成功經(jīng)驗，

政府應(yīng)以財政或民政部門為依托，搭建SIBs研究平臺，整合相關(guān)研究力量，推動相關(guān)研究。重點是國外SIBs成功案例分析、程序和方法譯介，以及契合中國實際的知識庫開發(fā)等。此舉將會大大加速中國SIBs發(fā)展歷程，降低實踐風險。

2.支持地方試點，推動官產(chǎn)學(xué)研合作

SIBs項目具有很強的實踐性，服務(wù)組織、效果評估等問題必須在實踐中不斷完善。應(yīng)借鑒奧巴馬政府和卡梅倫政府的做法，中央政府出資，設(shè)立支持SIBs試點的專項資金。該資金主要用于地方試點項目的方案設(shè)計和項目執(zhí)行的資金配套，以此鼓勵和支持地方政府積極開展SIBs項目試點。

要發(fā)揮試點項目在模式探索等方面的社會效益，促進試點過程中的官產(chǎn)學(xué)研合作，組建專業(yè)咨詢團隊為項目提供顧問服務(wù)的同時，及時將試點過程積累的經(jīng)驗進行梳理和總結(jié)，納入到知識庫和工具箱中，為進一步擴大試點、規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)。在這方面，英國在彼得格勒鎮(zhèn)短期服刑者干預(yù)服務(wù)債券中建立專業(yè)顧問團隊和在我國在建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系過程中建立新農(nóng)合專家組的經(jīng)驗值得借鑒。

3.培育中介機構(gòu)，促進SIBs市場發(fā)育

SIBs發(fā)行機構(gòu)等中介組織在SIBs債券發(fā)展中扮演著重要的角色，其專業(yè)水平直接影響到整個項目的成敗。例如，在彼得格勒鎮(zhèn)短期服刑者干預(yù)服務(wù)債券開發(fā)和運行過程中，SF處于連接政府、私營投資者和社會服務(wù)組織的樞紐地位，既是項目主要設(shè)計者，又是資金籌集者，既是綜合性干預(yù)服務(wù)的設(shè)計者，又是整個項目運行的協(xié)調(diào)者；SF整合了來自政府、金融和社會組織的優(yōu)秀人才，形成了多元、專業(yè)的優(yōu)秀團隊，滿足了SIBs項目各種復(fù)雜的能力要求。同時，只有培育出一定數(shù)量的中介機構(gòu)，才有望形成競爭性的SIBs市場。具體到。中國，政府可以簡化SIBs創(chuàng)辦手續(xù)、提供啟動資金、減免稅收等方式對SIBs中介機構(gòu)予以支持；建立SIBs中介機構(gòu)較之傳統(tǒng)金融機構(gòu)較低的準入門檻和更靈活的監(jiān)管框架。

社會創(chuàng)新的意義范文第2篇

【關(guān)鍵詞】社會管理 創(chuàng)新 公民意識 培育

公民意識是指一個國家的公民，關(guān)于自身的國家主人地位、應(yīng)享受的權(quán)利、履行的義務(wù)的自覺認識，并按照法律和道德要求，積極參與政治生活和社會事務(wù)的意識。近幾年來，社會管理創(chuàng)新與公民意識越來越引起專家學(xué)者的注意。通過社會管理的創(chuàng)新來塑造公民的意識形象，構(gòu)建公民的品質(zhì)特征，這是社會發(fā)展的主觀要求，同時也是社會管理方式創(chuàng)新所要進行的必要研究課題。社會管理創(chuàng)新并不是一時之間就能夠?qū)崿F(xiàn)的，要找到創(chuàng)新的突破口來進行戰(zhàn)略性的突破，問題也就迎刃而解。社會管理的創(chuàng)新離不開公民意識的培育，同時由于公民意識的培育，社會管理創(chuàng)新也會得到提高與進步，在社會管理創(chuàng)新的背景下進行公民意識培育，這是符合國情，符合黨的政策方針路線，符合我國當下社會的發(fā)展需要。公民意識的培育是一個漫長的過程，需要足夠信心與恒心，需要國家、政府與公民之間互助協(xié)作來完成。

一、公民意識的內(nèi)涵

不同歷史階段，公民意識的內(nèi)涵有著本質(zhì)的區(qū)別，中國公民意識的確立經(jīng)歷了一個相當復(fù)雜的過程。公民的主題意識是公民意識的前提與基礎(chǔ)，擁有了公民身份與資格，不以為你擁有公民意識，只有當公民自覺意識到自己的社會價值，作為一名國家公民去參與社會活動，可以使用社會道德去約束自己與他人的情況下初步擁有了公民意識。公民意識的本質(zhì)內(nèi)容即民主法治意識。民主法治意識體現(xiàn)的是一種社會的文明，更是一種價值，失去了這一意識形式，不能組成“公民意識”。民主意識是一種人民當家做主，以主人翁的姿態(tài)參與國家和社會的一些事物與活動，在明白什么是公民簡單的自身修養(yǎng)外還要關(guān)注現(xiàn)代國家運行機制的特點，如文明禮貌、明白什么是民主選舉、什么是憲法、什么是國家本質(zhì)等。參與意識是公民意識的關(guān)鍵內(nèi)容。參與意識強調(diào)公民的積極主動性、廣泛性和有序性。它也是衡量國家政治發(fā)展程度的重要標尺。參與了社會生活，才能讓公民在參與過程在理解自身的身份與地位，可以將其他意識全部完整結(jié)合起來，促進公民意識的和諧發(fā)展，體現(xiàn)公民意識的重要作用與深刻意義。公民本來就與社會息息相關(guān)，離開了社會連公民都算不上，可以認為，社會上意識是公民意識的主要承擔著。

二、公民意識與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系

公民意識的培育是社會管理創(chuàng)新的必要選擇，兩者具有相互協(xié)調(diào)促進的關(guān)系。公民意識是社會心理和思想承擔。隨著社會發(fā)展，公民意識也會得到提升和發(fā)展，社會管理創(chuàng)新是公民意識培育的重要路徑，而公民意識的培育也對社會管理創(chuàng)新具有積極推動作用。

社會管理創(chuàng)新有利于公民意識的培育。利益是驅(qū)動人們進行活動的根本原因。公民在復(fù)雜多元化的現(xiàn)代社會，必然要以各種不同的名義和行動來維護與實現(xiàn)自身權(quán)益，在此過程中，公民的權(quán)利意識、法制意識、政治意識等都會得到提高并逐漸加強。改革開放的中國正在向開放性社會進行轉(zhuǎn)變，社會管理業(yè)隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，伴隨而來的就是公民意識的培育和提高，公民開始理性的思考問題，主體意識不斷加強，可以積極表達自己的追求，主動參與政治過程，不再被動服從于政府的政策條令，根據(jù)實際情況考慮政治輸出是否復(fù)合自己利益。

公民意識的培育是社會管理創(chuàng)新的向?qū)?。公民意識隨著社會的發(fā)展不斷都得到提高，這也是經(jīng)濟繁榮發(fā)展的必然后果。在我國社會管理創(chuàng)新帶動下，公民意識已經(jīng)趨于明確化和清晰化，由此可見，公民意識與社會管理存在一種密切聯(lián)系。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府的職能也在不斷改變完善。以公民意識為導(dǎo)向，以人為本，可以估計公民更加廣泛的參與到社會管理的進程中來。以公民意識為導(dǎo)向，準確理解社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)內(nèi)容，把我社會管理創(chuàng)新的芳香所在，設(shè)計合理的社會管理創(chuàng)新的框架。

培育公民意識是社會管理創(chuàng)新的必經(jīng)之路。社會管理創(chuàng)新其中一條路徑就是公民意識的培育。公民的意識主要涉及到國家、政治、政府、自身利益等方面。在傳統(tǒng)的社會管理模式時期，公民意識的提高可所謂是微乎其微?，F(xiàn)在社會管理的創(chuàng)新主要是對傳統(tǒng)社會管理模式的一次沖擊，以塑造公民意識為必須過程。，是構(gòu)建和諧社會與科技發(fā)展的必然要求，也是國家政治體系成熟和社會科學(xué)管理的標志。我們可以期待完善的公民意識在未來社會發(fā)展中起到的重大作用，發(fā)揮重要影響，促進我國公民社會的培育，開創(chuàng)中國特色的社會管理新模式。

社會管理創(chuàng)新為公民意識的培育提高環(huán)境條件。社會管理的創(chuàng)新必然標志著市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，社會主義體質(zhì)逐步健全，民眾的生活水平日益提高，公民素質(zhì)的大幅提高。而這些改變與完善恰恰可以積極推動公民意識水平的提升。其中，市場經(jīng)濟體制的完善是公民意識培育的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這對于公民意識的培育氣道的是決定性的作用。社會主義體質(zhì)的完善是公民意識培育的政治基礎(chǔ)，公民積極參與到政治活動中，除了積累政治知識，還可以對自身的政治地位，權(quán)利和義務(wù)有了自覺認識，促進公民意識的形成。

三、結(jié)語

社會管理創(chuàng)新的根本目的就是建立一個真正屬于公民的公民社會，公民社會中公民意識是最最核心的內(nèi)容。社會管理創(chuàng)新在本質(zhì)上也是政府和國家的自身管理改革，改革難免會對各階層的利益造成損失，這就嚴重阻礙了公民意識的培育?？傊?，無論是社會管理創(chuàng)新還是公民意識的培育，最終目的都是要提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，保證人民的基本權(quán)利，建立一個和諧有序的社會主義社會。所以，我們要對公民意識的培育采取積極的態(tài)度，保持高度警惕，必要時采取一定的措施進行防范。

參考文獻：

[1]馮留建.公民意識新論[M].北京：新華出版社，2009.

[2]朱曉宏.公民教育[M].北京：教育科學(xué)出版社，2003.

社會創(chuàng)新的意義范文第3篇

關(guān)鍵字：金融創(chuàng)新；社會保障；社會保障基金

中圖分類號：C913；F832 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）03-0055-06

隨著我國社會保障制度改革的不斷深入，社保體系產(chǎn)生了對金融資產(chǎn)、金融服務(wù)多樣化的需求。與此同時，作為金融危機的擴展與延伸，歐債危機也引發(fā)了眾多學(xué)者對于社會保障制度改革的重新思考?？梢?，社會保障改革已與金融緊密地聯(lián)系在一起，理應(yīng)與金融市場的發(fā)展綜合考量。因此，研究金融創(chuàng)新對促進我國社會保障制度的完善和發(fā)展具有極其重要的意義。

一、社保完善與金融發(fā)展的互動關(guān)系

金融與社會保障兩個體系之間的關(guān)系是互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的。建立完善的社會保障制度不僅有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，而且對推動金融市場發(fā)展有著十分重要的作用。同樣，一個運行平穩(wěn)、產(chǎn)品多樣、風險分散的金融市場也為社會保障制度的進一步完善提供了不可替代的基礎(chǔ)性作用?？梢哉f，社保引致金融創(chuàng)新，金融創(chuàng)新進一步促進社保體系完善，如此的良性發(fā)展將兩者緊密地聯(lián)系在了一起。

（一）社保引領(lǐng)金融市場發(fā)展

社會保障對金融市場的投資參與，推動了我國金融市場的快速發(fā)展。首先，完善的社會保障制度可以保障社會成員的基本生活，能夠有效化解各種社會矛盾，實現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而可以為金融市場發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。其次，社會保險基金可以提供穩(wěn)定的投資資源，其負債期較長，可預(yù)見性極大，能提供相當數(shù)額的長期資金，是穩(wěn)定的投資來源，有利于擴大金融市場的規(guī)模和改善資金結(jié)構(gòu)。最后，作為金融市場重要的機構(gòu)投資者，有利于倡導(dǎo)市場長期價值投資理念，有利于引導(dǎo)市場投資行為、改善市場結(jié)構(gòu)和提高市場有效性，有利于推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新和風險管理技術(shù)提高。

（二）金融反哺社保體系完善

一個運行平穩(wěn)、產(chǎn)品多樣、風險分散的金融市場為社會保障制度的進一步完善提供了不可替代的基礎(chǔ)性作用。第一，金融機構(gòu)為參保人員提供保險基金收繳、發(fā)放、結(jié)算、保管等中介服務(wù)，是實現(xiàn)社保資金有效管理的關(guān)鍵節(jié)點[1]。第二，金融機構(gòu)是社會保障資金運營管理的核心部門，是社保基金實現(xiàn)保值增值的必然途徑。第三，多層次的金融市場具有較強的風險規(guī)避機制，能夠化解和分散管理的風險點，極大的提升社?；痫L險管理水平。第四，社會保障發(fā)展引致的金融創(chuàng)新也對社會保障體制的進一步完善產(chǎn)生極強的反向激勵，是社會保障體制創(chuàng)新的較強動力。

二、社保發(fā)展問題與金融創(chuàng)新機遇

近幾年來，社會保障制度建設(shè)取得突破性進展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架基本形成。但是，也必須清醒地看到，我國社會保障體系還不盡完善，特別在基金缺口與籌資渠道、基金規(guī)模與保值增值、覆蓋擴面與統(tǒng)籌層次、需求增加與服務(wù)滯后、體制缺陷與歷史重任等方面的問題較為突出，亟待尋求社會保障發(fā)展的金融“解碼”。而對金融體系來說，這也是創(chuàng)新發(fā)展的歷史性機遇。

（一）基金缺口大而籌資渠道窄

基金缺口與籌資渠道的矛盾主要是指當前我國社保水平低、基金缺口大，而同時存在籌資渠道狹窄，很難提供充足、穩(wěn)定、可靠的資金來源以提升社保水平、彌補基金缺口的現(xiàn)象。

表1 社會保險基金支出占當年GDP比重

1.基金缺口較大。近幾年來，最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等基本保障制度基本覆蓋全國，各項保障待遇的標準也有大幅度提高，但始終無法掩蓋我國社?？傮w水平仍然偏低的現(xiàn)實。如表1所示，截止2011年，我國社會保險基金累計支出占GDP比重仍不足4%。即使是全口徑統(tǒng)計的社保支出也遠不足GDP的10%，與發(fā)達國家動輒25%以上的水平相比，屬于極低型。與此同時，長期存在的巨大的養(yǎng)老金缺口也在以極快的速度逐年擴大。根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》數(shù)據(jù)，截至2011年底，全國養(yǎng)老金個人賬戶記賬額2.5萬億元，其中做實賬戶僅2703億元，空賬額從2010年的1.7萬億元上升到2.23萬億。而社保制度征繳擴面的迅速鋪開也加劇著收支缺口增大的風險，這無疑將進一步加重養(yǎng)老金的支付負擔。

2.籌資渠道有限。與之相矛盾的是，當前的社?；鸹I資渠道依然面臨較大局限。為了彌補基金缺口，除了財政撥款、企業(yè)繳費、個人繳費這三個常規(guī)籌資渠道之外，政府在減持國有股、提高征繳率、發(fā)行彩票等輔助渠道取得了一定成效，但距填補社?；鸬娜笨谶€有很大距離。截至2011年底，財政資金累計撥入4919.79億元，累計轉(zhuǎn)持境內(nèi)國有股份1036.22億元、境外國有股份542.79億元，還包括900多億元的彩票公益金[2]。可見，國有股減轉(zhuǎn)持資金量相對巨大的基金缺口依然杯水車薪，而發(fā)行彩票（以及建立社會保障捐贈基金）能夠籌集到的資金數(shù)量也是有限的和不穩(wěn)定的?？梢哉f，現(xiàn)有籌資渠道都存在著這樣那樣的不足，難以彌補社保基金的巨大缺口。

3.金融創(chuàng)新需求。如何拓寬社會保障基金的籌措渠道，實現(xiàn)社會保障基金跨越式增長己成為中國社會保障事業(yè)發(fā)展進程中的一項關(guān)鍵而復(fù)雜的任務(wù)。在籌資渠道建設(shè)方面，金融以增發(fā)國債的方式籌集社?；馂楹芏鄬W(xué)者提倡，但政策償債的最終資金來源是稅收，將來債券兌現(xiàn)必定加重后代的經(jīng)濟負擔。也有學(xué)者認為未來不應(yīng)再對社保基金進行大規(guī)模直接投入，而應(yīng)依靠其自身投資收益來擴大規(guī)模。

（二）基金規(guī)模大而收益低

基金規(guī)模與收益的矛盾主要是指隨著基金滾存余額的不斷擴大，天文數(shù)字般的社?；饘崿F(xiàn)保值增值的壓力也隨之加大，這與當前社保基金投資范圍窄、投資收益低下形成鮮明對比。

1.基金規(guī)模迅速擴大。隨著中國社會保障制度的不斷完善，社會保障基金的積累規(guī)模快速增長。如表2所示，我國社會保險基金累計結(jié)余每年均以20%以上的速度增長，最快可達49%。按照這個增速，可以預(yù)計社保基金規(guī)模在2012年將突破3萬億元。到2020年，也就是實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)目標之后，基金結(jié)余甚至將達到10萬億元左右。屆時，如此龐大的基金資產(chǎn)將如同今天的外匯儲備一樣面臨極其嚴峻的保值增值形勢。

2.基金收益明顯偏低。基金積累的內(nèi)在要求是在有效控制投資風險的前提下，實現(xiàn)效益的最大化。2012年的《全國社會保障基金年度報告》數(shù)據(jù)顯示，基金自2000年成立以來，累計投資收益額2845.93億元，年均投資收益率8.40%，較同一時期2.43%的年均通貨膨脹率高出近6個百分點[3]。但需要注意的是，社保基金會管理基金資產(chǎn)相對五項社?；鹄塾嫿Y(jié)余總額的比重不僅較低，而且呈現(xiàn)逐年下降趨勢，至2011年已不足30%（表2所示）。因此，社?；饡芾砘鹳Y產(chǎn)收益率并不能代表五項社保基金年均收益率。同時，8.40%的年均投資收益率水分也較大。如表2所示，近十年，社?；饡芾淼幕鹳Y產(chǎn)當期實現(xiàn)收益率超過8%的年份僅有3年。如果拋開2007年高達38.93%的年收益率，社?；饡芾砘鹳Y產(chǎn)年收益率將只有5%左右的水平。這與基金資產(chǎn)保值、增值的目標仍有較大差距。

3.金融創(chuàng)新需求。在社保基金的投資范圍中，國債、股票、基金、金融債及企業(yè)債的投資比例低得驚人，僅有3.55%。其余皆為活期和定期存款，投資模式極其單一（見圖1）。雖然我國的社會保障資金管理為保證基金的安全性，結(jié)余大部分僅限于存入專業(yè)銀行或購買國債。但更為重要的因素是，國內(nèi)資本市場受制于制度不盡完善和金融工具極不發(fā)達等因素，并不能完全滿足社保基金的投資需求[4]。因此，社?；鸬耐顿Y渠道亟待拓寬，這也將倒逼金融行業(yè)進行體制創(chuàng)新。

（三）社會保障實現(xiàn)基本覆蓋但統(tǒng)籌層次低

社會保障覆蓋擴面與統(tǒng)籌層次低的矛盾主要是指社保覆蓋人群的極速膨脹對社保統(tǒng)籌管理帶來巨大挑戰(zhàn)，而當前“碎片化”管理帶來的制度缺失將這一矛盾愈發(fā)地凸顯出來。

1.覆蓋人群極速膨脹。按照“十二五”規(guī)劃對社保發(fā)展提出的要求，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)將極速擴大至8.07億人的水平，較2010年增加4.47億人，相當于翻了一倍還多。其中新農(nóng)保增加3.47億人，達到4.5億人，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋的目標?？梢灶A(yù)見的是，覆蓋人群的極速膨脹將對社保統(tǒng)籌管理帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.統(tǒng)籌層次低，管理碎片化。目前我國尚未建立起統(tǒng)一的社會保障制度，大部分省市均實行地、市、縣分級管理，呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)[5]。在城市化進程及大量流動人口存在的形勢下，這種管理方式缺乏統(tǒng)一的征收水平、征收比例，進而也阻礙了社保制度公平的宗旨，社會保障基金從籌集這一關(guān)口就存在嚴重的問題；同時由于社會保障基金分級管理，呈現(xiàn)出“各唱各的調(diào)”的局面。這種管理方式造成地區(qū)、部門間難以協(xié)調(diào)和集中運營，無法發(fā)揮資金的規(guī)模效應(yīng)，同時擴大了社會保障資金投資風險。另外，各部門分別設(shè)置管理機構(gòu)，造成機構(gòu)重置、人員臃腫、效率低、管理成本過大。

3.金融創(chuàng)新需求。當前，碎片化的社保統(tǒng)籌管理體制面臨覆蓋人群極速膨脹所帶來的巨大挑戰(zhàn)。而在公司財務(wù)制度、信息披露責任、公司治理平衡等管理方式相類似的金融體系，有著社會保障所急需的管理經(jīng)驗。而社保體系特有的金融屬性也為借鑒金融管理模式、借助金融創(chuàng)新平臺發(fā)展掃除了障礙。

（四）需求增加而服務(wù)滯后

需求增加與服務(wù)滯后的矛盾主要是指社保體系跨越式發(fā)展帶來的社保服務(wù)需求劇增與社保服務(wù)供給形成的供需矛盾。

1.社保服務(wù)需求增加。在我國社保覆蓋面迅速擴大的背景下，作為社會保障事業(yè)的主體部分，社會保險的承保對象將不僅局限于國家干部、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，而是面向全體社會勞動者。伴隨著社會保險管理服務(wù)對象的增加，參保人員的服務(wù)需求內(nèi)容會相應(yīng)增加，服務(wù)要求水平也要相應(yīng)提高，這無疑加大了經(jīng)辦機構(gòu)在五險整合經(jīng)辦、個人賬戶管理、信息平臺建設(shè)等方面的服務(wù)難度。同時，規(guī)范化、專業(yè)化、信息化和標準化的社保建設(shè)目標也給我國社保經(jīng)辦工作提出更新的要求和更高的標準。

2.社保服務(wù)滯后。我國社會保障服務(wù)尚沒有形成全國統(tǒng)一的服務(wù)模式、服務(wù)質(zhì)量標準、服務(wù)機構(gòu)。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，這些問題將愈發(fā)凸顯。首先，由于缺乏全國統(tǒng)一的技術(shù)標準和標準化管理，相關(guān)養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移、異地醫(yī)療保險費用結(jié)算難等問題普遍存在。其次，經(jīng)辦機構(gòu)網(wǎng)上服務(wù)開通比例較低，省級經(jīng)辦和地市經(jīng)辦網(wǎng)上服務(wù)開通率分別為64%、44%。經(jīng)辦能力和服務(wù)水平遠與城鄉(xiāng)居民日益提高的社保服務(wù)需求和龐大的服務(wù)群體不相匹配，導(dǎo)致社會保障管理服務(wù)低效率。最后，我國的社會保障經(jīng)辦能力還比較低，人員、物力、財力等方面還比較缺乏?！笆晃濉逼陂g，社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員編制年均增長4%，同期服務(wù)對象年均增長24.7%。工作人員與參保人次的比例，從“十五”期末的1 ∶ 3362上升至“十一五”期末的1 ∶ 6359，遠高于國際平均1 ∶ 2000的水平[6]。

3.金融創(chuàng)新需求。我國社保體系已進入高速建設(shè)期，但以支付結(jié)算為代表的社會保障服務(wù)效率有賴于金融服務(wù)手段的創(chuàng)新發(fā)展。2011年開始，借助銀行EMV遷移的趨勢，社保金融IC卡發(fā)卡規(guī)模不斷擴大，加載金融功能的社?？ū壤鸩教嵘?，成為實現(xiàn)民生保障與金融發(fā)展有效結(jié)合的標志性工程。不僅進一步提升銀行保有資金量，而且社?？ǖ陌l(fā)行成本問題也迎刃而解。更重要的是，社保金融IC卡的發(fā)行為社保整合金融資源、統(tǒng)一信息化服務(wù)平臺、提高社保服務(wù)效率奠定良好的基礎(chǔ)。當然，目前整個社保金融化依然處在建設(shè)期，后續(xù)真正意義的金融服務(wù)功能還未完全體現(xiàn)，未來維護與增值業(yè)務(wù)開發(fā)潛力巨大。

（五）體制缺陷與歷史重任

體制缺陷與歷史重任的矛盾主要是指社會保障已作為擴大內(nèi)需、穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一種制度安排，而我國長期以來城鄉(xiāng)二元化的管理和發(fā)展對社會保障體制及時、高效地完成這一歷史重任形成極大的阻礙。

1.二元結(jié)構(gòu)的體制缺陷。由于我國長期形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展，導(dǎo)致我國目前社會保障制度也呈現(xiàn)明顯的二元化現(xiàn)象。截止2011年末，在五項社會保險的覆蓋范圍中，將農(nóng)民納入其中并初具規(guī)模的僅有新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一項（總覆蓋面達到60%），其他四項保險制度的二元結(jié)構(gòu)特征則較為明顯。在《 2011年全國社會保險情況 》中，醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險只字未提農(nóng)村保險覆蓋情況，僅涉及農(nóng)民工參保人數(shù)等簡單數(shù)據(jù)。其中，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)為4641萬人，占城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險總?cè)藬?shù)的9.8%；參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為6828萬人，占參加工傷保險總?cè)藬?shù)的38.6%；參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為2391萬人，占參加失業(yè)保險總?cè)藬?shù)的16.7%。僅從這一點來看，就不得不承認我國的社會保障制度建設(shè)還相當滯后，城鄉(xiāng)差距依然較大。與此同時，社保體系建設(shè)中的諸多現(xiàn)實問題亟待通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來解決。比如，社保管理體制與運行機制的城鄉(xiāng)分割及其帶來的公共資源浪費、行政效率低下、制度風險增加等，都迫切要求通過推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來化解。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史重任。完善社會保障制度是穩(wěn)定收支預(yù)期的一個重要措施，是促進消費需求和提高消費率的重要條件。社保體系覆蓋面越大，制度越完備，功能越完善，居民未來預(yù)期中的不確定性就越低，就越能起到降低居民對未來風險的預(yù)期和促進即期消費的作用。社保體系改革進程中要提高其對增長方式轉(zhuǎn)變的適應(yīng)性，服務(wù)于經(jīng)濟增長，這既是一個重要課題，也是一個重大挑戰(zhàn)。因此，社保地位已從促進社會和諧的“民生觀點”，轉(zhuǎn)變?yōu)閿U大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的制度安排。但正如上文所述，高效的完成這一歷史重任還需要社會保障體系進一步完善制度建設(shè)、加強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民放心消費、敢于消費、善于消費。

3.金融創(chuàng)新需求。城鄉(xiāng)二元體制的慣性依然巨大。其導(dǎo)致的管理分割、政策分割、市場分割等局面亟須改變。但對資源配置本就失衡的農(nóng)村地區(qū)而言，改變絕非易事。金融系統(tǒng)作為資金配置中介，能引導(dǎo)和配置其他資源，對一個地區(qū)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，以金融發(fā)展作為先鋒，依靠金融體制創(chuàng)新形成制度突破，清除城鄉(xiāng)發(fā)展的資源障礙不僅將成為破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更為社會保障打破城鄉(xiāng)二元體制奠定良好的制度基礎(chǔ)。

三、金融創(chuàng)新推動社會保障體系完善的五大策略

社會保障體系目前已處于加速建設(shè)的關(guān)鍵時期。如何化解社保現(xiàn)存矛盾，清除社保發(fā)展障礙，推動社保進一步完善，進而加快我國經(jīng)濟社會增長方式的轉(zhuǎn)變是當前經(jīng)濟社會發(fā)展最現(xiàn)實的問題。順應(yīng)這一發(fā)展需求，金融業(yè)需根植于社會保障體制的現(xiàn)實情況，以金融創(chuàng)新的外部正效應(yīng)帶動社會保障體制的創(chuàng)新和完善，確保實現(xiàn)國家對社會保障發(fā)展的“十二五”規(guī)劃目標。

（一）以金融產(chǎn)品創(chuàng)新彌合社?；鹑笨?/p>

社會保障基金缺口大、籌資渠道窄已使得人們對基金缺口的及時補齊帶有較大疑慮。破解這一難題，不能僅僅著眼于基本社會保險制度內(nèi)的調(diào)整和完善，還應(yīng)注重借助包括金融創(chuàng)新和金融資源釋放在內(nèi)的制度外創(chuàng)新。一方面調(diào)整、縮小基金缺口，一方面拓寬籌資渠道，形成“開源節(jié)流”的資金積累模式。如將現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險制度承載的部分功能，納入補充養(yǎng)老保險制度框架內(nèi)，通過養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新來滿足這部分的養(yǎng)老保障需求。不僅可以形成多層次社會保障體系，也對縮小基金缺口意義重大，更是可以長遠激勵金融產(chǎn)品的深化創(chuàng)新，形成社保發(fā)展推動金融創(chuàng)新，金融創(chuàng)新反哺社保完善的良性循環(huán)。對于基金缺口中央財政補貼不足的部分，需要進一步拓寬社會保障籌資渠道，積極研討包括但不僅限于發(fā)行社會保障專項國債在內(nèi)的金融籌資方式，及早做實個人賬戶資金缺口。做實的個人賬戶資金不會閑置，還可在嚴格管理下，通過金融投資手段創(chuàng)新用于經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)保值增值。

（二）以金融投資創(chuàng)新化解社?；鹪鲋惦y題

解決社?；鸬托н\作的核心是要解決投資多元化的問題。因此，推動多層次資本市場建設(shè)、加快創(chuàng)新金融投資手段是社?；鸨Ｖ翟鲋档膬?nèi)在要求。一方面要快速、有序地推進我國多層次資本市場建設(shè)，不斷創(chuàng)新金融衍生工具，完善資本市場避險機制，為社保基金開拓多元化投資提供安全、穩(wěn)定、高效的金融市場環(huán)境。另一方面，可以借助于資本市場的創(chuàng)新發(fā)展手段來實現(xiàn)社會保障金融體系的投資管理模式，比如股指期貨與融資融券業(yè)務(wù)，社會保障基金可以全面參與，并且不斷加大對股票的投資比重。同時，金融當局也應(yīng)在市場準入、投資管制等方面根據(jù)條件適度放寬，使社會保險基金在促進金融市場建設(shè)方面發(fā)揮更大作用，形成社會保障與金融市場的良性互動發(fā)展。

（三）以金融管理創(chuàng)新助力社保統(tǒng)籌層次提升

覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)已基本建立，但尚沒有形成全國統(tǒng)一的管理模式、管理標準，統(tǒng)籌管理水平仍然較低，存在很大的改善空間。而金融體系，特別是銀行類金融系統(tǒng)，擁有極大的管理制度優(yōu)勢。不僅有較為完善的財務(wù)管理制度、投融資制度、內(nèi)控監(jiān)管制度，更在自我完善、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)模式等方面擁有成熟的運行機制。因此，借鑒金融系統(tǒng)的管理經(jīng)驗或者借助全國性的金融平臺，實現(xiàn)社會保障體系管理模式的創(chuàng)新發(fā)展，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一的社會保障制度、統(tǒng)一的投資運行機制、統(tǒng)一的服務(wù)管理模式，解決社會保障整個流程各個環(huán)節(jié)的問題，徹底實現(xiàn)和諧社會對社會保障的要求。

（四）以金融服務(wù)模式創(chuàng)新帶動社保服務(wù)創(chuàng)新

隨著我國社會保障事業(yè)快速發(fā)展，覆蓋全面的社會保障體系框架基本建立，社保與金融服務(wù)合作創(chuàng)新展現(xiàn)出良好的發(fā)展空間。立足民生謀發(fā)展，實現(xiàn)市場價值和社會公益價值的結(jié)合，這既是金融服務(wù)創(chuàng)新的重要來源，也是金融服務(wù)創(chuàng)新的根本落腳點。首先，創(chuàng)新金融服務(wù)模式。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)通過深入?yún)⑴c社會保障工作，發(fā)現(xiàn)市場機會，實現(xiàn)自身有質(zhì)量、有內(nèi)涵的發(fā)展。其次，強化合規(guī)，保障金融服務(wù)安全。合規(guī)是可持續(xù)發(fā)展的生命線，一體化、集成化的金融服務(wù)產(chǎn)品，承載了客戶的身份、社保和金融等大量信息，這對合規(guī)管理和風險控制提出了新的、更高的要求。社保服務(wù)無小事，合規(guī)管理是關(guān)鍵，相關(guān)商業(yè)銀行要進一步落實監(jiān)管制度和內(nèi)部管理制度，完善保密措施，切實維護客戶信息安全和合法權(quán)益。最后，多方聯(lián)動，互助合作是創(chuàng)新成功的關(guān)鍵。商業(yè)銀行通過加強與金融監(jiān)管部門、社會保障主管部門、地方政府和第三方機構(gòu)的多方聯(lián)動，為實現(xiàn)社保金融服務(wù)模式的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）以金融體制創(chuàng)新推進社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)二元格局的社保體系亟待通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來解決。加強金融體制改革與創(chuàng)新，有序推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成制度整合，是社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要條件。首先，加強農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新，重塑農(nóng)村金融主體。推進農(nóng)村金融主體多元化發(fā)展，改變農(nóng)村金融制度供給模式，形成與社會保障制度有機結(jié)合的金融制度體系。其次，實施差別化的城鄉(xiāng)金融政策、促進城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。對農(nóng)村施行傾斜的政策性金融制度，突破體制障礙，為社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造條件。最后，重視財政與金融政策的協(xié)調(diào)。在財政政策上，要加大對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，建立規(guī)范的地區(qū)性金融補償制度；在金融政策上，要以政策性金融為主導(dǎo)，鼓勵多種商業(yè)性金融為農(nóng)村社會保障制度發(fā)展提供資金支持。

社會保障體制改革與金融創(chuàng)新發(fā)展都是當前的經(jīng)濟熱點話題，兩者結(jié)合更是相得益彰。本文僅從金融創(chuàng)新的視角，對社會保障體制現(xiàn)存的五大問題進行初步的研究，后續(xù)有待分別展開進行詳細探討。雖然社保發(fā)展的五大矛盾由來已久，但與金融融合發(fā)展的系統(tǒng)性研究并不多。因此，對社會保障體制發(fā)展改革問題深度剖析，并尋求與金融創(chuàng)新發(fā)展的有機結(jié)合，可以作為后續(xù)研究的重點所在。特別是與當前大力發(fā)展的普惠金融、民生金融等類似概念相結(jié)合，探討社會保障制度改革的金融“解碼”，為社會保障達成“十二五”規(guī)劃目標進行有益的研究。

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社會創(chuàng)新的意義范文第4篇

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新醫(yī)院 文化建設(shè) 醫(yī)院文化

搞好醫(yī)院文化建設(shè)，對提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與水平，具有重大意義，所以，一所好的醫(yī)院，必定要狠抓醫(yī)院文化建設(shè)，根據(jù)我十多年來醫(yī)院思想政治工作的經(jīng)驗，我認為建設(shè)醫(yī)院文化可以從以下幾方面入手。

1.抓認同感

必須高度重視，把文化建設(shè)作為醫(yī)院建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。文化建設(shè)內(nèi)涵豐富，醫(yī)院一切工作都可以用"文化"來概括，如一草一木反映環(huán)境文化、一言一行反映行為文化、一板一眼反映制度文化、一張一弛反映精神文化。各支部要積極貫徹黨委決策，迅速行動起來，采取有力措施，搞好思想發(fā)動，把人員認識和行動統(tǒng)一到醫(yī)院的安排部署上來；要把文化建設(shè)納入支部重要議事日程，定期分析形勢，常議常抓；要針對文化建設(shè)具有內(nèi)容上的全面性、任務(wù)上的艱巨性、人員上的廣泛性、時間上的長期性等特點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保每一個步驟、每一項內(nèi)容、每一個環(huán)節(jié)都有人管、有人抓。 通過廣泛發(fā)動群眾，共同討論總結(jié)醫(yī)院在長期的發(fā)展過程中所積累形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，成功經(jīng)驗和優(yōu)秀風格，將蘊藏在員工的一切寶貴精神挖掘出來，大家認同在先，共同參與，才能廣泛、深入地更新觀念。在新時期必須把以人為本，全方位提高職工素質(zhì)作為醫(yī)院文化建設(shè)的基本內(nèi)涵，著力培育精神文化。一是積極引導(dǎo)職工認清形勢，增強服務(wù)意識。二是以活動為載體正確引導(dǎo)。舉辦“新時期白求恩”、“病人在我心中”、等為主題的)講比賽和征文評比等項活動。經(jīng)過不懈的努力和實踐，形成了獨具特色的醫(yī)院精神，即：團結(jié)、奉獻、廉潔、敬業(yè)。這種精神是醫(yī)院精神文明建設(shè)的重要成果。

2.抓理念創(chuàng)新

醫(yī)院應(yīng)結(jié)合改革和發(fā)展的實際，將蘊藏在員工中的寶貴精神加以提煉、升華、凝練出既富時代氣息、又能充分體現(xiàn)醫(yī)院特色：即“以人為本，德先于行，科技興醫(yī)，勇于創(chuàng)新；注重實踐，嚴謹治學(xué)；團結(jié)進取，奉獻為榮。廣泛動員群眾，激發(fā)全院人員參與文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。醫(yī)院文化建設(shè)是一項群眾性實踐活動，必須發(fā)動群眾，全員參與。首先，領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭。黨總支對醫(yī)院文化建設(shè)從整體上作了勾畫、引了路子，操作中，部門和科室領(lǐng)導(dǎo)開動腦筋，敞開思路，進一步細化文化建設(shè)的項目和內(nèi)容，把大目標變?yōu)榫唧w措施，把長期目標變?yōu)槎唐谛袆?，并帶頭實踐。其次，尊重群眾的勞動和創(chuàng)造。采取召開諸葛亮?xí)?、群英會等形式，讓大家獻計獻策，廣泛聽取群眾對醫(yī)院文化的建議和對策；注意發(fā)現(xiàn)文化建設(shè)過程中的群眾創(chuàng)意，加以保護和拓展。再次，及時回顧、總結(jié)和交流文化成果。好的東西注意收集、歸納和整理，醫(yī)院將比較、甄別和采納。利用醫(yī)院內(nèi)部刊物《如東杏林》，反映各科室在文化建設(shè)中好的做法和體會。

3.抓醫(yī)院文化的核心――救死扶傷觀

通過各種形式的教育，職工全心全意為病人服務(wù)的觀念牢固樹立起來，這樣以塑造醫(yī)院形象為重點?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧郑?/p>

3.1以質(zhì)量為核心，以技術(shù)為根本，是醫(yī)院一切工作的生命線，亦是醫(yī)院物質(zhì)文化建設(shè)的關(guān)鍵。狠練內(nèi)功，自我充實，提高醫(yī)療質(zhì)量，為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是醫(yī)院的根本職責，為此，必須加強質(zhì)量管理，建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理委員會和三級質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)，強化首診醫(yī)師負責制，防止和杜絕醫(yī)療事故或重大醫(yī)療差錯的發(fā)生。必須保證門診質(zhì)量，提高急救水平。我院在保證所有?？崎T診正常開放的同時，認真安排落實好專家門診，從而保證了門診質(zhì)量，提高了疑難病的首診確診率。

3.2轉(zhuǎn)變作風，改善態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量：開展“五個一”服務(wù)活動、評選星級醫(yī)生、星級護士活動、溫馨服務(wù)工程活動等。門診大樓的管理體現(xiàn)“以病人為中心”的服務(wù)宗旨，以簡化流程，方便病人為著眼點采取一些新舉措，如大廳實行賓館式管理，設(shè)大廳值班主任、各層設(shè)導(dǎo)醫(yī)小姐，隨時解答病人疑問。設(shè)立侯診區(qū)，安裝侯診座椅和閉路電視，每天清晨播放一些優(yōu)雅的音樂，迎接就診的賓客。給病人一個溫馨、清爽、舒暢的就醫(yī)環(huán)境。

規(guī)范醫(yī)療行為，完善激勵和監(jiān)督約束機制，做到有章可循，違章必糾，這是醫(yī)院制度文化建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，我院在實踐中著重做了10項工作：(1)強化醫(yī)療工作制度和技術(shù)操作規(guī)程的執(zhí)行。(2)認真推行“病人選醫(yī)生”制度，工作的好壞優(yōu)劣讓服務(wù)對象來評說。(3)完善職業(yè)道德規(guī)章制度。(4)強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實施《崗位文明服務(wù)規(guī)范》。(5)推行醫(yī)療服務(wù)承諾制，實施“社會服務(wù)十項承諾”。(6)發(fā)放《告病員書》，簽訂《醫(yī)患道德公約》，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員行為，建立良好的醫(yī)患關(guān)系。(7)進一步完善醫(yī)德檔案，加強醫(yī)德考核，并把醫(yī)德醫(yī)風作為綜合目標責任制的主要內(nèi)容，考核結(jié)果與個人利益掛鉤并及時存入檔案。(8)定期進行門診、住院病人問卷調(diào)查。(9)推行公示制度，實施“陽光操作”，打造誠信醫(yī)療。在門診、病房公布各種檢查、服務(wù)項目及300種常用藥品的價格，并對住院病人實施“一日清單制”。(10)實施1次申告待崗制度，只要因病員、社會人員、單位內(nèi)部人員申告及各類考核中發(fā)現(xiàn)有延誤病人搶救、收受“紅包”等15個方面問題之一的，一經(jīng)查實，實行待崗，加大監(jiān)督處罰力度。

總之，醫(yī)院要不斷重視和加強醫(yī)院文化建設(shè)，以醫(yī)院文化建設(shè)促進醫(yī)院改革的深化，真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益同時提高的目標，真正提高醫(yī)院的綜合實力和市場竟爭力，使醫(yī)院在激烈的醫(yī)療市場竟爭中永遠立于不敗之地。

社會創(chuàng)新的意義范文第5篇

社會化城市管理通過采取包括市場化、專業(yè)化在內(nèi)的多種手段，推動了城市管理由自上而下的單向管制向上下互動的和諧共治轉(zhuǎn)變，緩和了城市管理沖突，緩解了政府管理壓力，提高了城市管理水平。社會化城市管理代表了未來城市管理的大趨勢，進一步深化和充實社會化城市管理的內(nèi)涵，增強社會化城市管理的生命力和創(chuàng)造力，是擺在城市管理者面前的緊迫課題。

一是在價值取向上，社會化城市管理要始終堅持以人為本的價值導(dǎo)向。城市管理的終極目標是提高城市運行效率，滿足居民的日常生產(chǎn)、生活，增進居民的整體福利水平。城市化除了身份、空間涵義之外，還包括經(jīng)濟、社會和文化涵義，特別是農(nóng)民到市民的職業(yè)、行為和心理轉(zhuǎn)換，都將是一個相對漫長的歷史過程。社會化城市管理就是要通過相對柔性、溫和的漸進方式，逐漸改變新市民傳統(tǒng)的與時展不符的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，進而培育適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的思維方式和行為習(xí)慣。從一定意義上講，社會化城市管理“化”要重于“管”。特別是要避免社會化城市管理異化成為政府推卸管理責任的理由，防止其成為少數(shù)企業(yè)謀取利益的場所，導(dǎo)致有“管”無“化”或重“管”輕“化”。值得指出的是，政府不僅要成為稱職的城市管理者、執(zhí)法者，還要善于做好城市管理領(lǐng)域的群眾工作，在堅持依法行政的同時，創(chuàng)造性地宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，使每個身處城市的居民能夠知曉城市管理的相關(guān)法律法規(guī)，提高居民的環(huán)境意識。

二是在動力支持上，社會化城市管理要在強化政府、市場和公眾三者互動上尋求更大突破。社會化城市管理包括市場化、公眾參與等內(nèi)容，但又不局限于此。從一定意義上講，社會化城市管理的實質(zhì)是要建立起政府、市場、社會既分工合作、共同參與、各施所長，又良性互動的長效化運行機制。城市管理服務(wù)的承包企業(yè)在完成既定管理任務(wù)的同時，也自然成為城市管理問題的信息發(fā)現(xiàn)者和采集者，社會公眾在參與城市管理的同時，也在逐漸養(yǎng)成符合現(xiàn)代城市發(fā)展的行為習(xí)慣，無形中積累和改善了城市管理的社會資本。顯然，推進社會化城市管理再上新臺階，一方面要充分挖掘承包企業(yè)位處城市管理第一線的信息優(yōu)勢，構(gòu)筑市場對政府的信息反饋機制，另一方面要充分吸收社會公眾的合理化建議，建立民意主導(dǎo)的城市管理互動機制，形成提升城市管理水平的多重合力?？梢姡鐣鞘泄芾聿粦?yīng)成為政府單純減負過程，相反更應(yīng)成為變相主動加壓過程，特別是要強化城市末端管理問題的源頭追溯機制建設(shè)，逐步將大量城市管理問題解決在萌芽狀態(tài)。

三是問題定位上，社會化城市管理要在統(tǒng)籌解決城市管理的歷史、現(xiàn)實和未來三類問題上尋求更大突破。社會化城市管理不僅代表了未來城市管理的發(fā)展趨勢，同時也將伴隨城市化進程而不斷完善和發(fā)展。從發(fā)展的角度看，城市管理中的問題不外乎歷史遺留下來的老問題、當下迫切需要解決的現(xiàn)實問題和城市長遠發(fā)展過程中可能面臨的新問題以及三者之間相互交織衍生出的復(fù)合型城市管理問題。要保持社會化城市管理的強大生命力，就必須從歷史的角度，用發(fā)展的眼光統(tǒng)籌兼顧歷史、現(xiàn)實和未來三個層面的問題，研究制定更加綜合、全面、系統(tǒng)的解決方案。要把立足當前與瞻前顧后有機結(jié)合起來，爭取在解決現(xiàn)實問題的同時，化解歷史遺留問題，超前謀劃和積極應(yīng)對未來發(fā)展中可能出現(xiàn)的新問題。惟有如此，社會化城市管理才不會論為一時的權(quán)宜之計。