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2008年以來審結危害生產(chǎn)安全刑案6103件,安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻
目前,人民法院審理危害生產(chǎn)安全刑事案件總體狀況如何?呈現(xiàn)哪些趨勢?
我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中,處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期,安全責任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出,安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
近年來,各級法院充分發(fā)揮刑事審判職能作用,依法審理危害生產(chǎn)安全刑事案件,一批嚴重危害生產(chǎn)安全的犯罪分子及與之相關的職務犯罪分子受到法律制裁。
據(jù)統(tǒng)計,2008年以來,人民法院共審結危害生產(chǎn)安全刑事案件6103件,判決發(fā)生法律效力的犯罪分子8118人,為促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力司法保障。其中,2008年共審結1591件,生效判決人數(shù)2048人;2009年共審結1525件,生效判決人數(shù)1948人:2010年共審結1506件,生效判決人數(shù)2059人;2011年~11月審結1481件,生效判決人數(shù)2063人。
2010年8月,監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等聯(lián)合組成檢查組,對15個省市的安全生產(chǎn)事故責任追究落實情況進行了檢查。從檢查的情況看,懲處危害生產(chǎn)安全犯罪的總體情況是好的,但在法律適用方面還存在一些疑難問題。所以,最高人民法院在總結相關案件審判經(jīng)驗基礎上制定了這個《意見》。
堅持嚴格依法、從嚴懲處生產(chǎn)安全事故背后權錢交易、瀆職犯罪
法院審理危害生產(chǎn)安全犯罪案件應當把握哪些原則?對事故背后的權錢交易、瀆職犯罪如何懲處?
這次出臺的《意見》,首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的三項審判工作應當堅持的原則,即嚴格依法、從嚴懲處;區(qū)分責任、均衡量刑;主體平等、確保公正。
最高人民法院在指導司法審判實踐過程中強調(diào),對嚴重危害生產(chǎn)安全犯罪,尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權錢交易和瀆職犯罪,必須始終堅持嚴格依法、從嚴懲處。對相關責任人的處理,要根據(jù)事故原因、后果大小、主體職責、過錯大小等因素,綜合考慮全案,正確劃分責任,做到罪責刑相適應。對于所有責任主體,都必須嚴格落實法律面前人人平等的刑法原則,確保刑罰適用公正,確保裁判效果良好。
《意見》規(guī)定,以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè),導致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故,構成數(shù)罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定,非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴重污染環(huán)境,造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果,同時構成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護犯罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
在《意見》中還規(guī)定,安全事故發(fā)生后,負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,情節(jié)嚴重,構成不報、謊報安全事故罪,同時構成職務犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
進一步明確責任認定,不能將直接責任簡單等同于主要責任
審理危害生產(chǎn)安全犯罪過程中存在哪些難點?如何確保罪責刑相適應?
危害生產(chǎn)安全犯罪,涉案人員往往較多,犯罪主體復雜,既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員,也包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等,有的還涉及國家機關工作人員瀆職犯罪,而且事故原因錯綜復雜,有直接原因,又有間接原因,原因行為與危害后果之間的關聯(lián)程度又存在差異,如何堅持實事求是,正確區(qū)分責任,確保罪責刑相適應,是審理此類案件的難點。
對于多個原因行為導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的,在區(qū)分直接原因與間接原因的同時,應當根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小,分清主要原因與次要原因,確認主要責任和次要責任,合理確定罪責。
一般情況下,對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人,違反有關安全生產(chǎn)管理規(guī)定,對重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關鍵性作用的,應當承擔主要責任。對于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定,發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時間、接受安全生產(chǎn)教育培訓情況、現(xiàn)場條件、是否受到他人強令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認定責任,不能將直接責任簡單等同于主要責任。對于負有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責的工作人員,應根據(jù)其崗位職責、履職依據(jù)、履職時間等,綜合考察工作職責、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責。
規(guī)定從嚴懲處若干情形,國家工作人員違規(guī)參股企業(yè)構成犯罪不能緩刑
在審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件中,如何把握寬嚴相濟的刑事政策?
實踐中,對于安全生產(chǎn)危害嚴重,社會反響強烈的案件,應當特別強調(diào)予以從嚴懲處?!兑庖姟分幸?guī)定了具有如下情形的,原則上不得適用緩刑,其中包括:
①非法、違法生產(chǎn)的;②無基本勞動安全設施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動防護用品,生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動安全無保障的;③曾因安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,被監(jiān)督管理部門處罰或責令改正,一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的;④關閉、故意破壞必要安全警示設備的:⑤已發(fā)現(xiàn)事故隱患,未采取有效措施,導致發(fā)生重大事故的;⑥事故發(fā)生后不積極搶救人員,或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避責任的;⑦國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),構成危害生產(chǎn)安全犯罪的;⑧貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關聯(lián)性的:⑨國家工作人員的職務犯罪與事故存在直接因果關系的;⑩以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的;⑩生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,尚未構成不報、謊報安全事故罪的;⑥事故發(fā)生后,采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體,或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn),逃避責任的;⑩數(shù)罪并罰的。
剛才,同志對全縣一季度安全生產(chǎn)形勢進行了通報分析,安排部署了當前及今后一段時期安全生產(chǎn)重點工作。下面,我再強調(diào)三點意見:
一、堅持警鐘長鳴,務必常抓不懈
2021年至今,全縣各級各部門認真貫徹落實安全生產(chǎn)工作的各項決策部署,突出隱患排查整治和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設,全縣安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。但是,安全生產(chǎn)工作只有起點,沒有終點,必須常抓不懈,我們務必要持續(xù)保持清醒認識,高度警惕,絲毫不得放松。2021年,全縣安全生產(chǎn)工作要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“人民至上、生命至上”的理念,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,圍繞“從根本上消除事故隱患,從根本上解決問題”,以安全生產(chǎn)清單制管理為抓手,全面落實安全生產(chǎn)責任制,將責任落實到最小工作單元,全力防范化解重大安全風險,深入開展重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治三年行動,堅決防范遏制較大及以上事故,減少一般事故,千方百計確保人民生命財產(chǎn)安全,確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,為“十四五”開好局、起好步,以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年。
二、強化使命擔當,嚴格履職盡責
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門都是安全生產(chǎn)責任體系中的關鍵。全縣各級各部門要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系要求,積極主動承擔安全生產(chǎn)責任??h安辦要嚴格履行綜合監(jiān)管責任,其它部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行好屬地管理責任,確保安全監(jiān)管責任不留死角、不留盲區(qū)?!笆鹿试从陔[患,隱患形同事故”,隱患不化解消除,就會發(fā)展成事故。降低安全生產(chǎn)風險,必須抓早抓小抓苗頭、防微杜漸防端倪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必杜絕“事故發(fā)生是偶然、管與不管都一樣”的消極思想,務必杜絕“按下葫蘆浮起瓢、事故不能都防住”的畏難情緒,真正把責任扛在肩上,把工作抓在手上。
三、落實應急處置,做好輿論引導
我委高度重視“平安企業(yè)”創(chuàng)建工作,通過制定方案、召開會議、宣傳相關法律法規(guī)等形式,加強企業(yè)對創(chuàng)建工作的認識,增強“責任終于泰山”的意識,明確搞好“平安企業(yè)”創(chuàng)建工作是完成其他工作的重要保障,切實增強創(chuàng)建工作的責任感和使命感,從保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度出發(fā),把創(chuàng)建工作納入重要議事日程,作為一項重要工作來抓緊、抓好。初步形成了人人重視、關心、支持和參與“平安企業(yè)”
創(chuàng)建工作的良好局面。同時,我委制定并下發(fā)了《關于印發(fā)<__縣平安企業(yè)工作方案>的通知》,層層抓好責任落實。
為了更好地實現(xiàn)今年“平安企業(yè)”創(chuàng)建工作目標,我委以制度建設為抓手,加大創(chuàng)建力度,初步形成了創(chuàng)建工作的有效運行機制。一是掛鉤聯(lián)系制度。我委結合開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動,對下屬各企業(yè)的創(chuàng)建工作進行檢查與指導,協(xié)助解決創(chuàng)建工作中遇到的困難和問題。二是履職報告制度。年終各單位應向區(qū)經(jīng)貿(mào)局報送職責范圍內(nèi)的創(chuàng)建“平安企業(yè)”工作各項落實情況總結。
充分利用 “綜治宣傳月”等活動平臺,積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的創(chuàng)建“平安企業(yè)”宣傳教育活動。通過開展職工法制教育、勞動安全教育、質(zhì)量安全教育以及防火防災教育,企業(yè)職工安全意識得到了較大提高。
一、總體情況
2019年安全生產(chǎn)控制目標:年內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)不發(fā)生生產(chǎn)安全事故,道理交通不發(fā)生較大以上事故;年內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生瞞報事故,較大以上事故或死亡總人數(shù)超過3人或者道理交通發(fā)生重大以上事故,予以“一票否決”。
2019年全區(qū)未發(fā)生工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故和較大以上道路交通事故。
二、安全生產(chǎn)工作運行情況
(一)全面落實安全生產(chǎn)責任體系
經(jīng)開區(qū)認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“三個必須”和“誰主管、誰負責”總體要求。及時調(diào)整區(qū)安委會由區(qū)黨工委書記擔任第一主任、管委會主任擔任安委會主任,管委會副主任、政法委書記、宣傳部長等區(qū)領導擔任副主任,各安委會成員單位主要領導為成員,鎮(zhèn)街均設置安監(jiān)站,同時在鄉(xiāng)村、社區(qū)設立安全網(wǎng)格員。通過機構改革,全區(qū)調(diào)整設立了14個專業(yè)委員會,形成了較為完善的安全監(jiān)管體系。區(qū)管委會多次召開黨工委、管委會會議專題聽取研究安全生產(chǎn)工作,并對安全生產(chǎn)工作進行安排部署。區(qū)安委會嚴格按照工作要求全面推進工作扎實開展,各級領導嚴格按照工作要求開展調(diào)研、督導檢查工作,并針對“集中整治”、“雙控建設”、“打非治違”等重要工作進行專題研究部署。全面推進安全生產(chǎn)工作扎實有效開展。年初區(qū)管委會分別與四鎮(zhèn)兩辦、園區(qū)和16個區(qū)直屬部門簽訂了《2019年安全生產(chǎn)目標管理責任書》,層層抓落實,確保各級領導、監(jiān)管責任落到實處。
(二)全面加強監(jiān)管、監(jiān)察基礎能力建設
1.以專委會引領行業(yè)安全生產(chǎn)。結合我區(qū)機構改革調(diào)整,在區(qū)安全生產(chǎn)委員會基礎上,調(diào)整成立了14個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會,明確工作領導小組。設立了安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦事機構,明確了辦公地點及工作人員。
2.全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。全區(qū)共選聘網(wǎng)格員42名,建立全區(qū)、鎮(zhèn)街(園區(qū))、村(社區(qū))安全生產(chǎn)“三級五覆蓋”責任體系,實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管無縫隙、全覆蓋。
3.積極構建政府購買服務、專家查隱患執(zhí)法服務機制。制定有關制度,通過安全生產(chǎn)技術顧問服務、安全專家駐點服務、安全送教上門服務、安全生產(chǎn)宣教培訓服務及其他安全生產(chǎn)輔助服務等多種方式全面抓好該項工作。
4.完善安全生產(chǎn)委托執(zhí)法效能。為實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關口前移、重心下移”,區(qū)管委會與委托鎮(zhèn)街、園區(qū)簽訂安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書,委托執(zhí)法范圍是負責本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
5.持續(xù)推進安全生產(chǎn)基層基礎建設。結合安全生產(chǎn)基層基礎工作年活動,區(qū)安委辦多次組織召開工作部署推進會,通過構建責任體系、加強隊伍建設、夯實基礎建設、完善三項機制、健全三個保障等多方面切實確保各項工作措施有序推進,對試點單位、全區(qū)總體工作進展情況進行調(diào)度,協(xié)助各相關部門和企業(yè)完善建立各項管理資料。
(三)嚴厲執(zhí)法,防范化解各類風險
經(jīng)開區(qū)認真抓好重點行業(yè)領域安全監(jiān)管,加大“打非治違”力度,結合“大排查大整治”攻堅行動,組織開展“六個專項集中整治”攻堅行動,扎實開展元旦、春節(jié)、全國“兩會”、“五一”、中秋、國慶等集中檢查,對高危行業(yè)和工貿(mào)重點企業(yè)進行了拉網(wǎng)式徹查,及時消除各類隱患,保證重大節(jié)日和重要時期安全。
危險化學品、煙花爆竹領域:共檢查企業(yè)104家次,查處隱患問題163項,已全部整改完畢,立案26起,實施經(jīng)濟處罰23萬元,責令停產(chǎn)停業(yè)停工11家。
工貿(mào)行業(yè)領域:共檢查企業(yè)105家次,查處隱患問題240項,已全部整改完畢,立案21起,實施經(jīng)濟處罰27.5萬元,責令停產(chǎn)停業(yè)停工5家。
建筑施工領域:對全區(qū)在監(jiān)項目進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查358次,下發(fā)各類執(zhí)法文書46份。
特種設備領域:檢查特種設備使用單位577家次,檢查設備3800余臺次。檢查發(fā)現(xiàn)隱患106處,下發(fā)《指令書》25份,受理解決投訴28起,立案查處7起,罰款22.7萬元。
消防和人員密集場所領域:共檢查社會單位1173家,發(fā)現(xiàn)火災隱患1704處,下發(fā)責令改正通知書622份,臨時查封10家,責令“三停”5家,下發(fā)行政處罰決定書34份,罰款47.3180萬元。
城市燃氣領域:定期檢查企業(yè) 36次、 排查安全隱患154處、已整改140處。下達整改通知書35份,完成上級督辦整改問題3個。
其他部門均在各自監(jiān)管行業(yè)領域開展各類專項治理。
(四)穩(wěn)步推進,持續(xù)做好日常工作
1.扎實推進安全標準化和誠信評定。我區(qū)通過政策引導和技術幫扶,積極做好危險化學品、機械制造、輕工商貿(mào)等行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設。截止目前,53家企業(yè)已完成標準化建設,其中燕興機械、藍鯨悅海達到二級安全生產(chǎn)標準。在誠信等級評定工作中,23家企業(yè)完成誠信體系建設網(wǎng)上申報,其中A級1家、B級6家、C級16家。
2.創(chuàng)新分級分類監(jiān)管模式。按照省市相關文件要求,率先在全市范圍內(nèi)推行分級分類監(jiān)管模式,制定下發(fā)了《經(jīng)開區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)督管理辦法(試行)的通知》和《經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法(D類工貿(mào)企業(yè))實施意見》,既實現(xiàn)了“一個企業(yè)只有一個管理主體”又實現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關口前移、重心下移”,為切實消除各類安全隱患,確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定奠定了基礎。
3.深入開展應急救援演練。我區(qū)不斷修訂完善了全區(qū)安全生產(chǎn)事故應急預案。每年組織應急、消防、市場、國土等部門開展包括“危險化學品應急演練”、“消防應急演練”、“防汛應急演練”、“特種設備事故逃生”、“高層住宅火災逃生”和“地質(zhì)災害應急演練”等應急演練25余場,以群眾“看得見、摸得著”的形式極大的提高全社會安全意識和逃生本領。
4.不斷營造濃厚氛圍。為有效增強廣大群眾的安全意識,為構筑社會安全工程奠定堅實的基礎。經(jīng)開區(qū)不斷通過電視、微信、商場LED大屏幕循環(huán)播放安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災等公益視頻全面宣傳。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓班次50余次,共計培訓人員6000余人;在“安全生產(chǎn)月”活動中,積極開展安全生產(chǎn)月啟動儀式、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、安全知識競賽、企業(yè)警示教育宣講等活動,切實提高了群眾的安全防范意識和應對突變能力。同時為了將安全文化帶入居民小區(qū),以鳳凰城北區(qū)小區(qū)為試點樣板,我區(qū)著力打造6個安全文化示范小區(qū),通過設置宣傳展牌、展板,裝飾安全文化長廊,定期講解安全知識、播放安全警示片、發(fā)放安全宣傳單等方式,以人民群眾喜聞樂見的形式將安全知識融入群眾當中。
5.充分落實財政資金保障。區(qū)管委會高度重視安全生產(chǎn)工作,區(qū)財政局切實履行財政職能,強化資金保障,努力推進全區(qū)安全發(fā)展水平進一步提升。2019年已先后撥付安全生產(chǎn)宣傳教育培訓費、農(nóng)村公路劃設中線工程款、安全生產(chǎn)技術服務費、應急避難場所移動廁所項目、化工行業(yè)評估分類項目、建筑施工安全生產(chǎn)檢查培訓經(jīng)費、安全生產(chǎn)基層基礎建設以及其他安全生產(chǎn)監(jiān)管支出費用共計150余萬元。同時經(jīng)開區(qū)通過政策引導,全員培訓等方式,使重點企業(yè)負責人高度重視安全生產(chǎn)工作,2019年北方鑄業(yè)投入300余萬元,金風科技200余萬元,國儲天然氣200余萬元,神威藥業(yè)100余萬元,應張?zhí)烊粴?0余萬元等等,企業(yè)持續(xù)加大安全資金投入,整體呈逐年增加趨勢,落實主體責任,使安全更加穩(wěn)固。
6.落實督導考核推進工作有效實施。管委會委派區(qū)安委辦與區(qū)督查辦聯(lián)合采取暗查暗訪、突擊檢查,隨機抽查、回頭看復查等方式,配備執(zhí)法人員、專家,不定期對各單位重點階段、重點工作情況進行督導檢查,全面檢查深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅行動落實情況。2019年共派出暗查暗訪組14個,其中督導檢查鎮(zhèn)街部門9個,生產(chǎn)經(jīng)營單位72家,發(fā)現(xiàn)隱患95條,已整改完畢,停業(yè)整頓1家,全區(qū)上下 “重拳出擊”,確保安全生產(chǎn)工作扎實有效開展。
(五)突出重點,創(chuàng)新推進工作落實
1.“雙控建設”扎實開展。區(qū)管委會多次會議研究部署“雙控體系建設”工作。并結合我區(qū)當前經(jīng)濟形勢,針對大部分企業(yè)監(jiān)管水平不高、專業(yè)技術人才儲備不足這一實際特點,在研究、探索過程中,形成了企業(yè)自主提高、專家提供服務、政府出資買單的“三結合”工作模式,督促企業(yè)建立安全風險管控檔案,形成動態(tài)化的“一企一冊”管理制度。截至目前,全區(qū)開展“一企一冊”上報企業(yè)數(shù)92家,上報風險點745個。同時依托“圖網(wǎng)冊頻”信息化系統(tǒng)建設,實現(xiàn)政府和企業(yè)互聯(lián)互通、信息共享,目前已經(jīng)有63企業(yè)初步完成數(shù)據(jù)信息的錄入,其中8家企業(yè)已完成與政府系統(tǒng)的對接。
2.“打非治違”有力進行。做為“奧運名城、首善新區(qū)”,一直以來我區(qū)都已“奧運城市”、“國際范”的標準嚴格要求各項工作。近年來,全區(qū)以“創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市”為契機,不斷強化安全監(jiān)管,以“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風,不斷要求各行業(yè)領域提升安全生產(chǎn)工作水平。安委辦針對重點行業(yè)領域,制定了經(jīng)開區(qū)聯(lián)和執(zhí)法工作計劃,扎實有力推進“打非治違”工作有序開展。今后,對于我區(qū)來講,“打非治違”工作將不再作為一項專項行動,而是作為一項日常工作來持續(xù)開展。堅決不給“非法違法”留一寸土地。
3.“集中整治”持續(xù)深化。我區(qū)已經(jīng)連續(xù)多年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故,但是,近年來全國發(fā)生的特別重大事故,一次次的為安全生產(chǎn)工作敲響警鐘!從18年開始,經(jīng)開區(qū)先后組織開展大排查大整治、六個專項集中整治攻堅行動、其他重點領域集中整治再到近期安排部署的進一步深化安全生產(chǎn)集中整治工作。嚴格按照“無間隙、全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”總體要求,通過不斷深化整治,嚴格落實政策措施,堅決做到治理重大安全隱患、嚴懲違法違規(guī)行為,確保全區(qū)安全生產(chǎn)持續(xù)高壓態(tài)勢。
4.“履職盡責”徹底壓實
經(jīng)開區(qū)全力推進安全生產(chǎn)職責清單和履職檔案建立工作,將安全生產(chǎn)工作‘三定期’(即定期研究工作、定期督促檢查工作、定期報告工作)作為日常工作的剛性要求,目前已為全區(qū)152名副科級以上黨政領導干部建立了“一單一檔”。同時在重要時間節(jié)點,會向區(qū)管委會黨政領導遞送“安全生產(chǎn)提示卡”,囑咐完成各項安全生產(chǎn)工作的部署和落實,確保真正做到“照單履職、照單盡責、照單追責、照單免責”。
三、存在的問題
(一)安全生產(chǎn)意識有待提高
一些單位和企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的艱巨性和復雜性認識不足,存在麻痹松懈思想,應對安全生產(chǎn)形勢變化的新辦法、新措施不多,安全生產(chǎn)長效機制還沒有真正形成。
(二)安全培訓抓的不深不細
從近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故看,安全培訓不夠是誘發(fā)生產(chǎn)安全事故的直接因素,安全培訓不到位、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴格,很多新招錄的員工不懂安全常識,安全意識缺乏。
(三)企業(yè)規(guī)模小,標準化程度低,管理水平參差不齊
我區(qū)部分企業(yè)還是一些家庭作坊式企業(yè),科技含量低、生產(chǎn)工藝落后,企業(yè)人員多為農(nóng)民工,人員素質(zhì)低、安全意識淡薄、流動性大,工人往往對所在崗位掌握的相應安全知識欠缺、無知蠻干現(xiàn)象依然存在,事故預防能力、自救互救能力低下,一些企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設推進工作比較難。
四、下一年工作計劃
下一年,我局將深入開展安全生產(chǎn)集中整治工作,完善并強化安全生產(chǎn)工作,加快應急救援體系建設,重點將開展以下幾項工作:
(一)建立安全隱患排查長效治理機制
一是加強對相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的宣傳貫徹,督促企業(yè)進一步增強安全生產(chǎn)法治意識,提高企業(yè)安全生產(chǎn)的自覺性、主動性。二是持續(xù)組織開展各行業(yè)領域的集中整治和“打非治違”行動。對違法行為嚴格落實停產(chǎn)整頓、上線處罰、關閉取締、從嚴追責的“四個一律”執(zhí)法措施。三是持續(xù)開展隱患排查治理活動,消除安全隱患。采取“回頭看”、重點檢查、聯(lián)合檢查、專項督查等方式,嚴防隱患反彈和事故發(fā)生,確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
(二)建立標準化的災害事故防護體系
一是切實加強減災委各成員單位的協(xié)同配合,實現(xiàn)部門間信息資源共享,提升自然災害早期預警能力。二是繼續(xù)完善自然災害災情信息報送管理體系建設,全面提升全區(qū)災情管理工作的科學化水平。
(三)建立專兼結合的應急救援力量體系
一是加強應急救援隊伍建設。結合實際,整合應急資源,依托區(qū)消防救援大隊力量,加強轄區(qū)應急救援隊伍建設。加大專業(yè)應急管理人員的業(yè)務培訓,不斷提高管理人員執(zhí)法水平和履職能力。二是加強預案管理和應急演練。建立健全應急預案體系,加強動態(tài)修訂完善。落實預案報備制度,加強企業(yè)預案與政府相關應急預案的銜接。定期開展應急預案演練,切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。
一、加強領導,提高認識
(一)下發(fā)方案??h安辦制定下發(fā)了《《縣開展疫情防控期間安全生產(chǎn)暗訪檢查工作方案》,明確職責,確認分工。
(二)嚴格考核,確保成效。明確要求各成員單位和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結合自身職責制定工作措施,協(xié)調(diào)聯(lián)動、通力協(xié)作,有序推進各階段工作。凡因工作部署不及時、敷衍了事,出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的,縣安委辦將在年度安全生產(chǎn)目標考核中直接以“零分”處理。
二、檢查情況
(一)危化品安全檢查成效顯著。重點從銷售、儲存和運輸環(huán)節(jié)開展檢查。對全縣9家加油站的道路運輸試行嚴格監(jiān)控,防止汽柴油運輸過程中泄漏事故的發(fā)生。同時結合維穩(wěn)工作的需要,要求各加油站嚴格按照相關要求,不得零售散裝汽柴油。
(二)道路交通安全檢查取得重大進展。一是突出重點,加大路面監(jiān)控和管理力度,設立了綜合執(zhí)法卡點,對事故易發(fā)路段和超速違章行為,采取定點檢查和流動巡邏相結合的方式強化治理;二是加強了對s317、s318及縣鄉(xiāng)村道重點路段的隱患排查,對客運班線進行了全面清查,及時增設了各類警示標識標牌和波形護欄,完善了標線和減速帶燈安全設施;三是加大了對拖拉機、摩托車等非機動車輛違規(guī)載人安全監(jiān)管力度,確保不發(fā)生一起道路交通事故;四是對過境客運車輛嚴格管控,要求其夜間不得在境內(nèi)道路上行駛;五是對縣汽車客運站和翔云運業(yè)進行了監(jiān)督檢查,要求客運企業(yè)切實落實“三不進站,五不出站”等制度,從源頭上把好安全關。
(三)確保消防領域安全平穩(wěn)。深入超市、賓館、集貿(mào)市場、寺廟、公共娛樂場所等單位開展了消防安全檢查;重點檢查了消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況。
(四)筑牢市場監(jiān)管防線,保衛(wèi)“舌尖上的安全”。以轄區(qū)大型超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場等肉及肉制品、水產(chǎn)品經(jīng)營者為檢查對象,重點查看經(jīng)營者的主體資格、肉及肉制品是否有明確的購貨渠道以及是否存在經(jīng)營假冒偽劣有毒食品、過期變質(zhì)食品和“五無”產(chǎn)品等問題。檢查中,執(zhí)法人員認真落實索證索票制度、進貨查驗、購銷臺帳、質(zhì)量把關、質(zhì)量承諾、不合格肉品退市等制度,切實規(guī)范市場交易行為;同時對當前市場消費熱點食品鮮肉、魚等進行了抽檢。
(五)從源頭上把關,確保燃氣使用安全。對液化氣充裝站設施設備進行了全面細致的檢查,規(guī)范了液化氣充裝和經(jīng)營秩序,同時對餐飲、賓館等場所用氣來源、燃氣管道、環(huán)境條件、安全設施、氣瓶情況等多方面進行了詳細檢查,防止泄露和爆炸,有效杜絕了燃氣安全事故的發(fā)生。
(六)筑牢“三道墻”,做好護林防火工作。一是筑牢防火包保墻。嚴格落實縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部和護林員的工作責任,實現(xiàn)縣級領導包片、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政負責人包村、村干部包戶的包保責任制,做到林有人護、戶有人管、責有人擔。實行24小時值班制度,保持信息暢通,嚴肅紀律,杜絕離崗;二是筑牢防火宣傳墻。在全縣各主要路口設立宣傳牌和檢查站,對來往車輛人群進行檢查并宣傳教育,組成宣傳車隊循環(huán)播放護林防火安全知識,形成濃厚的防火氛圍;三是筑牢防火巡查墻。加大巡查監(jiān)管力度,安排專人對特殊人群進行管護,安排各村護林員在村內(nèi)來回巡邏,發(fā)現(xiàn)有火源或火災隱患的,及時現(xiàn)場處理,嚴防火情火警的發(fā)生,確保群眾生命財產(chǎn)安全。
(七)加強農(nóng)村自建房屋監(jiān)管,確保人民群眾安全。一是將農(nóng)村自建房屋安全監(jiān)管工作列為日常安全監(jiān)管工作重點,將安全管理責任落實、延伸至村組一線,屋屋細化分解監(jiān)管職責,逐級夯實監(jiān)管任務,切實做到領導到位、機構到位、人員到位和責任到位;二是行業(yè)(領域)主管部門定期或不定期對全縣農(nóng)村自建房屋領域開展專項檢查和巡查,及時排查發(fā)現(xiàn)存在隱患和問題,打擊整治各類違法違規(guī)行為,凈化農(nóng)村建筑施工安全環(huán)境;三是對問題突出、隱患嚴重的區(qū)域,行業(yè)(領域)主管部門和屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府相互配合,及時進行聯(lián)合整治,強化聯(lián)合執(zhí)法,突出上下聯(lián)動,形成監(jiān)管合力;特別是加強對行業(yè)(領域)主管部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在履職盡責方面的督查督導力度,對監(jiān)管不到位、履職不徹底、責任不落實的單位,進行通報批評,并進行嚴厲問責;對因工作失職導致發(fā)生事故的,將嚴肅追究相關單位及有關人員的責任。
(八)其他行業(yè)(領域)安全檢查全面推進。狠抓特種設備、建筑施工、旅游、農(nóng)村生產(chǎn)安全等重點行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)大檢查,深入開展隱患排查治理工作,加強了重點隱患的跟蹤治理,促進了全縣安全生產(chǎn)形勢得到進一步好轉(zhuǎn),安全監(jiān)管水平有效提升。
疫情期間主要針對危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)、交通運輸?shù)阮I域開展專項暗訪檢查,截止目前,全縣共組織暗訪檢查組198個,組織暗訪檢查人員701人,暗訪生產(chǎn)經(jīng)營單位(場所)168個,暗訪發(fā)現(xiàn)隱患86個,已整改完成72個。通過暗訪檢查和精準督查,推動了安全風險管控和隱患排查治理,完善了安全生產(chǎn)制度,落實了安全監(jiān)管責任,強化了安全生產(chǎn)措施,堅決遏制了重特大事故,截至目前,全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。
三、存在問題
(一)安全生產(chǎn)大檢查工作推進仍舊不平衡。部分單位存在工作安排、檢查記錄、臺賬等資料不規(guī)范、不健全等問題,隱患排查不深入、不徹底,隱患治理不及時。
(二)“打非治違”力度仍需加強。個別監(jiān)管部門當擔意識不強,執(zhí)法不嚴,打擊不力,非法違法典型案例曝光力度不夠,宣傳發(fā)動不夠深入,基礎臺賬不完善,工作質(zhì)量有待提高。
(三)事故隱患排查治理體系假設推進滯后,監(jiān)管手段有待提升。大部分單位未能真正實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋和隱患排查治理無縫化管理,隱患排查標準不統(tǒng)一,排查治理工作不規(guī)范。
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