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一、基本情況
近年來,我市緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化”總體目標(biāo),按照“繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)定位和建立“綠色特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”的功能定位,重點(diǎn)開展以設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?;?jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè),努力把我市建設(shè)成為“呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈”食品加工業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料基地、城市居民的“米袋子”、“菜籃子”和休閑度假的綠色生態(tài)旅游區(qū),建設(shè)成為中國(guó)西部地區(qū)規(guī)模大、產(chǎn)品層次高、知名品牌多的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地,推進(jìn)“塞外糧倉”到“西部廚房”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型。
截至____年底,全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到8.1萬畝,其中日光溫室4.7萬畝,塑料大棚3.4萬畝。全市100畝左右的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)已發(fā)展到63個(gè),200~400畝的有33個(gè),500畝左右的有9個(gè),1000畝左右的有15個(gè)。全市參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的企業(yè)共32家,企業(yè)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積共1.56萬畝,其中溫室1.46萬畝。
全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)面積627.8萬畝,占到農(nóng)作物播種面積的65%,其中農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積216萬畝。綠色食品生產(chǎn)企業(yè)45家,獲得綠色食品標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品116個(gè);有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)8家,獲得有機(jī)食品標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品47個(gè)。“河套番茄”、“河套向日葵”等特色產(chǎn)品獲得了農(nóng)業(yè)部“地理標(biāo)志產(chǎn)品”登記保護(hù)。河套牌雪花粉、河套白酒、維信羊絨制品、金川牌保健啤酒榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)稱號(hào)。
二、存在問題
(一)資金短缺制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入非常大,目前我市建一畝磚鋼結(jié)構(gòu)溫室投入14萬元左右,建一畝土鋼結(jié)構(gòu)溫室投入9萬元左右,對(duì)收入相對(duì)較少的農(nóng)民來講,還沒有能力完全承擔(dān)建設(shè)資金;二是設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款門檻較高,貸款期限短,額度小,加上不能抵押,農(nóng)民聯(lián)戶擔(dān)保能力弱,信貸風(fēng)險(xiǎn)大,因而銀信部門放貸積極性不高;三是設(shè)施農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足,工作經(jīng)費(fèi)短缺,許多成熟生產(chǎn)技術(shù)不能推廣應(yīng)用,影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)效益的提高。
(二)農(nóng)民對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位,影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一年四季勞作,農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有嫌麻煩的思想。部分農(nóng)民對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)缺乏正確認(rèn)識(shí),參與意識(shí)不強(qiáng),顧慮較多,政府推動(dòng)與農(nóng)民自愿差距較大,制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
(三)技術(shù)力量薄弱。我市設(shè)施發(fā)展迅速,生產(chǎn)基地點(diǎn)多面廣,技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)任務(wù)繁重,缺乏設(shè)施農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民科技帶頭人,現(xiàn)有技術(shù)力量相對(duì)薄弱,難以滿足設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求。
(四)市場(chǎng)體系不健全。各旗縣尚未形成大型農(nóng)產(chǎn)品物流園,無市場(chǎng)帶動(dòng)能力,組織化程度較低,蔬菜銷售相對(duì)困難,設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)模化種植程度不高,產(chǎn)業(yè)鏈條不完整,因而未能形成完善的市場(chǎng)流通服務(wù)體系。
按照全市“十二五”規(guī)劃目標(biāo),到“十二五”末,全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到30萬畝以上,設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)到60億斤,總產(chǎn)值達(dá)到50億元,農(nóng)民人均來自設(shè)施農(nóng)業(yè)的收入達(dá)到5000元以上,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力20萬人。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),推動(dòng)土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶集中,加快合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,發(fā)展多種形式的規(guī)?;?jīng)營(yíng)。到“十二五”末,全市土地流轉(zhuǎn)累計(jì)達(dá)到500萬畝。就目前的發(fā)展?fàn)顩r實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)還有一定難度,為此提出如下建議。
三、建議
一是政策扶持——抓投入。針對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)資金匱乏的實(shí)際,通過財(cái)政資金的引導(dǎo),吸引更多的信貸資金、企業(yè)投資、社會(huì)融資和農(nóng)民籌資,建立多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制,切實(shí)加大對(duì)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的投入力度,確保建設(shè)資金及時(shí)到位。積極協(xié)調(diào)銀信部門想方設(shè)法解決貸款資金,特別是對(duì)于建設(shè)規(guī)模大的農(nóng)戶,酌情放低貸款門檻,增加貸款額度。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化招商引資工作,積極宣傳補(bǔ)貼優(yōu)惠政策,營(yíng)造良好的宣傳及輿論環(huán)境。依托區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì),精心組織、引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè),到我市投資設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),從而輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展。
二是拓寬渠道——抓市場(chǎng)。抓生產(chǎn),必須抓流通,沒有市場(chǎng)流通,設(shè)施農(nóng)牧業(yè)難以做大做強(qiáng)。應(yīng)堅(jiān)持兩手抓,生產(chǎn)與流通要同步進(jìn)行,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變政府職能,主動(dòng)出擊抓銷售。一是率先培育銷售經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,培養(yǎng)營(yíng)銷大戶,拓展外銷市場(chǎng)。二是依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社,組織農(nóng)民統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng),提高設(shè)施農(nóng)業(yè)組織化程度。三是抓好批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),創(chuàng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品交易流通平臺(tái),保證農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。積極發(fā)展龍頭企業(yè),建立“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化組織體系,使設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、流通融為一體,以拉動(dòng)全市設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康、快速發(fā)展。
三是品牌經(jīng)營(yíng)——抓質(zhì)量。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高生產(chǎn)者的質(zhì)量意識(shí),堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略,打造無公害蔬菜品牌。加快新品種的引進(jìn),重點(diǎn)培植一批農(nóng)產(chǎn)品品牌和商標(biāo),抓好無公害蔬菜基地建設(shè),積極做好無公害蔬菜產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作,擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)的知名度和影響力,打造知名品牌。引導(dǎo)有實(shí)力的合作社和企業(yè)建溫室、建保鮮庫,培養(yǎng)和發(fā)動(dòng)一批經(jīng)紀(jì)人積極參與生產(chǎn)、收儲(chǔ)、保鮮、調(diào)運(yùn)和銷售,提高設(shè)施農(nóng)業(yè)組織化水平。
為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為,保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,20__年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實(shí)施。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。20__年以來,##旗興辦了許多農(nóng)民專業(yè)合作社,涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)層面,主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品收購業(yè)等。為進(jìn)一步了解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)前開展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng),我局成立了調(diào)研組,于4月15日-4月21日對(duì)##旗的農(nóng)民專業(yè)合作社開展了調(diào)研,并就如何進(jìn)一步明確農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方向等方面作了一些探索和思考。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
##旗農(nóng)民專業(yè)合作社處于剛剛起步階段,之前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要以行業(yè)協(xié)會(huì)的形式出現(xiàn),主要對(duì)合作組織的成員進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)?!掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以后,極大地推動(dòng)了##旗農(nóng)民專業(yè)合作社的興起和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前在##旗工商局登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社有49戶,其中:種植、養(yǎng)殖42戶、農(nóng)副產(chǎn)品收購2戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)5戶,成員358人,其中:農(nóng)民成員353人,出資額3057萬元。
(一)##旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的類型
1、“龍頭”支撐型。主要以企業(yè)為龍頭,通過企業(yè)把農(nóng)戶與市場(chǎng)連接起來,形成產(chǎn)業(yè)鏈,既解決了企業(yè)的原料問題,又解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題。例如:興安盟草原盛業(yè)米業(yè)有限公司投資興辦的##旗東盛稻田養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、##旗洪悅商貿(mào)有限責(zé)任公司興辦的##旗惠民農(nóng)副產(chǎn)品購銷農(nóng)民專業(yè)合作社和##旗索倫洪禾特色種植農(nóng)民專業(yè)合作社。##旗惠民農(nóng)副產(chǎn)品購銷農(nóng)民專業(yè)合作社收購的大豆、蕓豆、油菜籽等產(chǎn)品,遠(yuǎn)銷古巴、南非、印尼等地。同時(shí),為滿足收購合作社的供需,組建了##旗索倫洪禾特色種植農(nóng)民專業(yè)合作社,準(zhǔn)備在20__年與索倫鎮(zhèn)聯(lián)合嘎查共同投資種植試驗(yàn)田50畝,進(jìn)行新品種試驗(yàn)種植,由村里免費(fèi)提供土地、公司免費(fèi)提供種子和技術(shù)指導(dǎo),秋末回收產(chǎn)品。于20__年出資50萬元在索倫鎮(zhèn)白海嘎查建成了遼寧蓋縣特種絨山羊養(yǎng)殖園區(qū),已吸收農(nóng)戶10戶,養(yǎng)殖所用飼料為收購合作社所產(chǎn)生的殘?jiān)?。產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈的形成,將極大的拉動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、基地聯(lián)動(dòng)型。主要是依托集中連片、設(shè)施完備、條件優(yōu)越的基地,采取統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購、分級(jí)包裝、統(tǒng)一銷售的運(yùn)作模式,大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè),走規(guī)模發(fā)展之路。例如:##旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農(nóng)民專業(yè)合作社、##旗津義農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民合作社及其下設(shè)的4個(gè)分社等。##旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農(nóng)民專業(yè)合作社,根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件和氣候特征,于20__年在中安村設(shè)立試點(diǎn),種植有機(jī)小米100畝,由合作社與種植戶簽訂產(chǎn)品回收合同,降低了農(nóng)戶種植及投入的風(fēng)險(xiǎn),調(diào)動(dòng)了種植戶的積極性。20__年,產(chǎn)量達(dá)到5萬斤,實(shí)現(xiàn)銷售收入25萬元,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。##旗津義農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建于20__年5月,以養(yǎng)殖有機(jī)林豬為主,形成了養(yǎng)殖基地,規(guī)模較大。采取了免費(fèi)向農(nóng)民提供種豬,有償提供飼料,出欄統(tǒng)一收購的模式。20__年入社的20多戶農(nóng)民,戶增加收入2萬余元。
3、集體帶動(dòng)型。由村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任理事長(zhǎng),硬件建設(shè)、前期投入、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量管理、對(duì)外銷售等環(huán)節(jié)都由村級(jí)組織負(fù)責(zé),農(nóng)戶一般只負(fù)責(zé)生產(chǎn)。##旗巴拉格歹新莊園脫水蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社,就是一個(gè)成功的實(shí)例。合作社由集體和個(gè)人共同出資,由興安村村委集體出資成立了##旗新莊園蔬菜加工廠,興建廠房、購置相關(guān)設(shè)施。個(gè)人出資即社員以土地出資,從種植蔬菜的那一天開始即為合作社成員,按照蔬菜的供應(yīng)量分紅。年末,在獲得訂單銷售收入的同時(shí),按銷售量折合成總金額享有6.5‰的紅利,另外還有在蔬菜廠打工的收入,脫水蔬菜廠的投入生產(chǎn)安置了村內(nèi)剩余勞動(dòng)力120人。社員具有三重身份,年末分紅是合作社成員;農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)廠打工獲得勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)民工;農(nóng)忙季節(jié)是農(nóng)民。生產(chǎn)范圍包括馬鈴薯、大蔥、甘藍(lán)、胡蘿卜、圓蔥等多個(gè)品種。形成了企業(yè)+農(nóng)戶+基地一體化生產(chǎn)模式,真正體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作體制,起到了集體的帶動(dòng)作用,激發(fā)了農(nóng)戶種植蔬菜的積極性,通過種植蔬菜,群眾每畝增收20__–3000元。同時(shí),為保證脫水蔬菜廠充足的原料,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)以輻射周邊地區(qū),在巴拉格歹辦事處的大力引導(dǎo)和扶持下,成立了良種蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社。
4、招商引資型。這類農(nóng)民專業(yè)合作社,由當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和管理人員,投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來,并由政府或村嘎查提供場(chǎng)地以及一些保障措施,以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同致富。例如:##旗昌盛菌業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作
社、##旗眾興香菇養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、##旗康利德食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社等。##旗康利德食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社,是由##旗政府派工作人員到浙江實(shí)地考查,引來項(xiàng)目、資金和技術(shù)人員。于20__年3月在##旗額爾格圖鎮(zhèn)興牧嘎查成立合作社,由政府相關(guān)部門為入社的農(nóng)民建菌棚、由村里免費(fèi)提供培育場(chǎng)地以及房屋。為取得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的認(rèn)可,由合作社免費(fèi)提供菌棒給農(nóng)民,提供栽培技術(shù),并回收產(chǎn)品,統(tǒng)一銷售。20__年,有5戶當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入社,實(shí)現(xiàn)每戶增收3000元-4000元。
(二)##旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)
1、腳踏實(shí)地型。該類合作社有一批有想法敢作為的帶頭人,合作社分工明確,運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范,實(shí)實(shí)在在地帶動(dòng)了一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收,同時(shí)合作社也獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益,真正達(dá)到“雙贏”目的。
2、自然消亡型。該類合作社在創(chuàng)辦初期熱情很高,也曾投入一定的人力物力,但由于缺乏對(duì)市場(chǎng)信息捕捉的敏銳性,經(jīng)營(yíng)管理不善,經(jīng)濟(jì)效益日漸下滑,社員對(duì)合作社逐漸失去信心,最終被激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰出局,合作社名存實(shí)亡。
3、投機(jī)取巧型。該類合作社的創(chuàng)辦就是為鉆政策空子,套取政府補(bǔ)助款項(xiàng)。他們花力氣掛起合作社的牌子,待辦社扶持資金到手后,便放手不管合作社,更無心帶動(dòng)農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),成為名副其實(shí)的掛牌合作社。
(三)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
1.帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連著市場(chǎng),一頭連著農(nóng)戶。市場(chǎng)的信息通過合作社較為準(zhǔn)確地傳遞給農(nóng)戶,合作社通過自身經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn),形成規(guī)?;?、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從而推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。
2.有效地做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。合作社根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件,將當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖大戶、種植大戶、加工大戶等按自愿、民主原則組織起來。采取統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一簽定合同、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購、分級(jí)包裝、統(tǒng)一銷售。拓展了銷售網(wǎng)絡(luò),初步形成了生產(chǎn)、儲(chǔ)藏加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。
3.有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)立。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入和廣大人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的逐步重視,全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到品牌競(jìng)爭(zhēng)階段。##旗農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)近幾年得到了逐步的增強(qiáng),尤其是各農(nóng)民專業(yè)合作社都在盡力打造自己的品牌,通過發(fā)展品牌戰(zhàn)略,提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前,農(nóng)民專業(yè)合作社正在我局申請(qǐng)注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)有5家,即##旗巴拉格歹綠雨稻米種植農(nóng)民專業(yè)合作社的“巴拉格歹”商標(biāo),##旗東盛稻田養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的“草原盛業(yè)”商標(biāo),##旗索倫鎮(zhèn)聯(lián)合嘎查潤(rùn)田蔬菜種植加工農(nóng)民專業(yè)合作社的“索倫河谷”商標(biāo),##旗歸流河蒙疆有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的“蒙疆”商標(biāo),##旗康利德食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社的“康利德”商標(biāo)。
4.提高了農(nóng)民的收入水平。合作社是由產(chǎn)業(yè)大戶或購銷大戶牽頭組建的。這些能人利用自己市場(chǎng)信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品,產(chǎn)品統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售,提高了產(chǎn)品的銷售價(jià)格,從而提高了農(nóng)民的收入水平。合作社的返利、分紅制度直接帶動(dòng)農(nóng)戶增收,合作社向入社農(nóng)戶無償提供農(nóng)技、市場(chǎng)信息,低價(jià)甚至免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)種子、農(nóng)資等社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目,直接地節(jié)約了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本,促進(jìn)了農(nóng)民增收。
二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困難和問題
兩年的實(shí)踐證明,農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。但是,在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了諸如合作社隊(duì)伍和規(guī)模偏小、運(yùn)作模式不成熟、影響力不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平總體上不高,一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式仍然是主要的生產(chǎn)模式。尤其是大部分合作社雖然注冊(cè)登記了,但內(nèi)部規(guī)章制度不健全;多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社只能提供簡(jiǎn)單的技術(shù)服務(wù),沒有真正把農(nóng)民組織起來等,很難有效地為農(nóng)民提供服務(wù),起到示范帶動(dòng)作用;農(nóng)村具有合法主體資格的農(nóng)民專業(yè)合作社,總體上呈現(xiàn)小、散、弱的特征。存在這些問題的原因主要有以下方面:
1、對(duì)這種新型合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在:有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策及法規(guī),宣傳不到位,導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策不了解,有的只是聽說如果領(lǐng)到合作社的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)手續(xù)就可以貸款,或者為向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金增加一個(gè)硬件條件,反正辦合作社執(zhí)照手續(xù)簡(jiǎn)單又不收取費(fèi)用,就有了辦一個(gè)放著,說不定能用得上的心理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),注冊(cè)登記的收購類和農(nóng)機(jī)服務(wù)類合作社大多數(shù)為這種情況;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把成立農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)成任務(wù)下放到各個(gè)村,完全不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,盲目的大搞一氣,更談不上“民辦、民管、民受益”,導(dǎo)致所建的合作社有名無實(shí)、形同虛設(shè);有的農(nóng)戶不懂什么是農(nóng)民專業(yè)合作社,對(duì)合作社的重要性和必要性知之甚少,加之我國(guó)的合作化運(yùn)動(dòng)曾走過彎路,一些農(nóng)民對(duì)加入農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織心存疑意,積極性不高;有的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)具備了合作社的規(guī)模和形式,但由于農(nóng)民對(duì)國(guó)家的優(yōu)惠政策認(rèn)識(shí)不夠,沒有注冊(cè)登記農(nóng)民合作社這一經(jīng)濟(jì)實(shí)體的意識(shí),更沒有通過合作社這一合法形式規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的意識(shí)。
2、合作社內(nèi)部制度不健全。農(nóng)民專業(yè)合作社組建與公司組建及運(yùn)作不同,農(nóng)民專業(yè)合作社無論是在注冊(cè)、運(yùn)行過程中,還是國(guó)家在促進(jìn)其發(fā)展中,都有一定的管理彈性,尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社成員以農(nóng)民為主體,對(duì)建立制度無疑是一個(gè)難題。正是由于此才造成一些合作社發(fā)展不規(guī)范,管理機(jī)制不健全,內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠完善,工作的隨意性較大。
3、缺少人才、技術(shù)、信息帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社以成員為主要服務(wù)對(duì)象,提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏等服務(wù)。這就要求農(nóng)民專業(yè)合作社組織者必須具有獲取信息的渠道和提供技術(shù)的能力。但我旗目前的情況是:農(nóng)民有迫切改善現(xiàn)狀的渴望,于是自發(fā)組織起來進(jìn)行了登記,但是在登記的過程中就會(huì)發(fā)現(xiàn),有的連表格的填寫都有困難,我們只能幫助其填寫,有的甚至對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社政策根本不了解,這也就造成了在運(yùn)行過程中,諸如缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)知識(shí),缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)知識(shí)的帶頭人等問題的存在。二是合作社的產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品,沒有專業(yè)化的技術(shù)設(shè)備,導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量不高,進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)也相對(duì)較低。
4、各部門之間缺乏信息溝通。雖然為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的相關(guān)部門都陸續(xù)出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策,但只是停留在自己部門的工作操作中,各部門之間的信息不能互通,結(jié)果49戶合作社中就有42戶是從事種植、養(yǎng)殖。
5、為得到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼鉆注冊(cè)登記的空子。一是部分農(nóng)民不明白成立合作社的真正意義,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布確實(shí)有一些比較吸引人的優(yōu)惠政策,為了能得到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的目的,用家庭成員的名義拼湊夠法律要求的成員5人以上的規(guī)定,成立合作社。這種所謂的合作社雖具有法定形式,但其生產(chǎn)規(guī)模仍是下的個(gè)體農(nóng)民家庭,再加上相關(guān)政策不配套,合作社登記后是否經(jīng)營(yíng)正常,是否名存實(shí)亡,工商部門難以掌握;二是有的組織形式明明不是合作社,只屬于個(gè)人投資或者合伙,考慮到工商部門辦理農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照不需要驗(yàn)資,出資情況只需填寫一張“出資清單”,提交相對(duì)注冊(cè)公司簡(jiǎn)單得多的手續(xù)就可以拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照,而且不收取任何費(fèi)用。再加上工商部門對(duì)合作社有著“不收費(fèi)、不年檢、不處罰”的優(yōu)惠政策,導(dǎo)致個(gè)別人帶著鉆法律、政策空子的心理來登記農(nóng)民專業(yè)合作社。
6、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較松散。##旗的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍規(guī)模小、實(shí)力差,絕大多數(shù)沒有實(shí)行二次返利,甚至大多數(shù)沒有分過紅,沒有與成員建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前的合作社多數(shù)是通過對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)、優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料、種禽種苗等形式,與成員建立起相對(duì)穩(wěn)定的購銷關(guān)系, 有的組織盡管與農(nóng)戶簽訂了合同或契約,確定了最低保護(hù)價(jià),但由于缺乏規(guī)范性,違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,雙方利益得不到有效保障。
7、相關(guān)政策不完善導(dǎo)致監(jiān)管困難。國(guó)家頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是國(guó)家惠農(nóng)的大好政策,是出于對(duì)這一經(jīng)濟(jì)形式的鼓勵(lì)和扶持而制定的。但由于既沒有明確監(jiān)管措施,也沒有規(guī)定罰則,給工商部門的監(jiān)管造成了一定的困難。在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些合作社組織形式不規(guī)范、長(zhǎng)期不運(yùn)行等實(shí)際問題,都由于在法律上沒有相關(guān)規(guī)定而無法進(jìn)行規(guī)范,甚至對(duì)于合作社的違法行為法律也沒有明確規(guī)定。
三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策和建議
##旗的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于官辦向民辦的體制轉(zhuǎn)型期,官民聯(lián)辦,企民聯(lián)辦和民辦的組織雖然是雛形時(shí)期,但卻顯示出了旺盛的生命力。從推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的角度看,還有很多亟待解決的問題。對(duì)此,提出如下對(duì)策和建議:
1、圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),壯大合作社事業(yè)。圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品因地制宜組建合作社。通過農(nóng)民專業(yè)合作社真正把千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)合起來,將一些經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小的農(nóng)戶,按照市場(chǎng)化要求、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售組織起來,實(shí)行產(chǎn)銷聯(lián)合,做大做強(qiáng)合作社事業(yè)。
2、探索合理運(yùn)行機(jī)制,不斷完善服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社搞的好不好?有沒有凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力?關(guān)鍵是看它的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)不優(yōu)。我們應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā),以農(nóng)民獲得最大的利潤(rùn)為目的,引導(dǎo)建立適合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制,確保農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。在管理上,按照合作制原則,重大事項(xiàng)充分協(xié)商、以票決定,做到民主決策;在經(jīng)營(yíng)上,按公司制運(yùn)作,實(shí)行成員大會(huì)和理事會(huì)制度;在利益分配上,采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式,建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,在同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù),形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。
3、明確責(zé)任、落實(shí)措施。在旗委、政府的指導(dǎo)和支持下,相關(guān)職能部門要堅(jiān)持從農(nóng)民利益出發(fā),按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,進(jìn)一步明確各職能部門責(zé)任。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商等部門要各司其職,加強(qiáng)信息溝通,引導(dǎo)農(nóng)民開辟經(jīng)營(yíng)渠道,以促成大規(guī)模、多功能的合作社的成立,從而加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社提高規(guī)范化建設(shè)水平,同時(shí)解決好合作社在經(jīng)營(yíng)過程中遇到的實(shí)際問題。
4、注重打造品牌,提升合作社競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品有質(zhì)量、有品牌,才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌,實(shí)施品牌策略,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑,切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面努力提高正在注冊(cè)的“草原盛業(yè)”、“巴拉格歹”、“索倫河谷”等品牌的科技含量,做大做強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè);另一方面應(yīng)注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品,特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌,不斷增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。在這次調(diào)研中,對(duì)規(guī)模較大、市場(chǎng)認(rèn)同程度較高的產(chǎn)品,進(jìn)行了注冊(cè)商標(biāo)重要性和必要性的宣傳,并提出了主動(dòng)上門服務(wù)的承諾。
一、錢場(chǎng)鎮(zhèn)基本情況
錢場(chǎng)鎮(zhèn)是京山縣南部門戶重鎮(zhèn),處在大洪山與江漢平原的過渡地帶,屬丘陵地貌,版土面積215.2平方公里,轄25個(gè)村(場(chǎng)),6724農(nóng)業(yè)戶,2.8萬多農(nóng)民,耕地面積6.9萬畝。早稻種植面積3.2萬畝,中稻種植面積3.1萬畝,晚稻種植面積3.4萬畝,全鎮(zhèn)全年水稻種植面積9.7萬畝。獲“全國(guó)萬畝水稻機(jī)插秧核心示范區(qū)”,獲“荊門市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
二、錢場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,由于國(guó)家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的利好因素,各級(jí)黨委、政府“強(qiáng)基礎(chǔ),重民生,促發(fā)展”的重要決策引導(dǎo),從到是農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展時(shí)期,從小型手扶拖拉機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)到手扶式插秧機(jī),錢場(chǎng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量有了跨越式發(fā)展。截止6月底,全鎮(zhèn)插秧機(jī)從的70臺(tái)增加到今天的560多臺(tái),錢場(chǎng)鎮(zhèn)的插秧機(jī)保有量在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中是位居第一。全鎮(zhèn)現(xiàn)有大型聯(lián)合收割機(jī)165臺(tái),大型旋耕機(jī)135臺(tái),小型手扶拖拉機(jī)(配套小旋耕器)多臺(tái),現(xiàn)有排灌臺(tái)(點(diǎn))1200處,全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力5.6萬千瓦。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社4個(gè)。全鎮(zhèn)小麥機(jī)收率達(dá)92%,早稻、中稻機(jī)耕機(jī)整率達(dá)93%,早稻機(jī)插面積達(dá)1.9萬畝,中稻機(jī)插面積達(dá)1.3萬畝,機(jī)插率達(dá)51%。全鎮(zhèn)上半年機(jī)械作業(yè)平均率達(dá)78.6%,水稻生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)。
三、錢場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的問題及建議
1、農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率低,農(nóng)機(jī)具維修保養(yǎng)不到位。
“有機(jī)戶無田種,無機(jī)戶種田難”。這種現(xiàn)象使得農(nóng)機(jī)具的利用率不高,建議鼓勵(lì)無機(jī)戶把農(nóng)田“托管”給有機(jī)戶,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),讓農(nóng)機(jī)大戶變成種糧大戶,讓有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民不再為自己的幾畝田操心,輕裝上陣,專心自己的產(chǎn)業(yè)。還有一種情況是由于農(nóng)機(jī)具沒有得到很好的維修保養(yǎng),在農(nóng)忙正準(zhǔn)備作業(yè)時(shí)“趴窩”,也降低了機(jī)械利用率,建議農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售商增加售后服務(wù),特別是享受國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的農(nóng)機(jī)具,不是“一賣了之”就完事了。
2、農(nóng)機(jī)合作社的社會(huì)效益不強(qiáng)。
錢場(chǎng)鎮(zhèn)現(xiàn)有“親農(nóng)”、“源發(fā)”、“銀華”等多個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,但合作社社員一般都是單兵作業(yè),個(gè)人結(jié)算,各自為戰(zhàn)。合作社戰(zhàn)斗力不強(qiáng),凝聚力不夠,制度不完善,建議本著農(nóng)機(jī)戶自愿,組建有特色、小巧型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,以“托管”、“代管”本組、本村的閑散田為主,實(shí)行規(guī)范化、規(guī)?;r(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè),增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3、國(guó)家農(nóng)機(jī)購置惠農(nóng)補(bǔ)貼指標(biāo)太少。
因國(guó)家政策的利好因素,加上大型收割機(jī)4-5年就要淘汰,所以現(xiàn)在農(nóng)村購買各類農(nóng)機(jī)具的熱情持續(xù)高漲。以今年第一批農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼為例,全鎮(zhèn)有48位農(nóng)戶申請(qǐng)購買大型聯(lián)合收割機(jī),而落實(shí)享受國(guó)家惠農(nóng)政策購買大型聯(lián)合收割機(jī)農(nóng)戶只有20人。建議向農(nóng)機(jī)大戶、科技示范戶傾斜農(nóng)機(jī)具惠農(nóng)補(bǔ)貼政策,實(shí)行“普補(bǔ)”,以實(shí)際購機(jī)、實(shí)地作業(yè)、服務(wù)周邊農(nóng)戶,得到認(rèn)可后,再“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)購機(jī)戶,間接提高農(nóng)機(jī)具利用率。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益服務(wù)中心力量單薄。
在京山縣的綜合機(jī)構(gòu)改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站撤銷,成立“農(nóng)機(jī)服務(wù)中心”,人員由9人減少到1人,人員身份也轉(zhuǎn)變成社會(huì)聘用人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員是負(fù)責(zé)基層農(nóng)機(jī)推廣的最前線,為千家萬戶服務(wù),而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的科技含量越來越高,特別是水稻機(jī)插秧新技術(shù),要求農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的高度結(jié)合,這些都對(duì)服務(wù)人員提出更高的要求。建議增加農(nóng)機(jī)經(jīng)費(fèi)投入,改善辦公條件,定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員參加各類培訓(xùn),系統(tǒng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。
重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)環(huán)節(jié)崗位操作規(guī)范和技術(shù)技能要求開展培訓(xùn)工作。擬重點(diǎn)開展以下幾類人員的培訓(xùn):年陽光工程堅(jiān)持立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)人才需求。
一)種植業(yè)服務(wù)人員。主要是病蟲專業(yè)防治員、肥料配方師、種子代銷員、化肥農(nóng)藥經(jīng)銷員以及經(jīng)濟(jì)作物的有償技術(shù)服務(wù)員。
二)畜牧、漁業(yè)從業(yè)人員。主要是畜禽繁育員、飼料營(yíng)銷員、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)員、草原村級(jí)植保員、人工草地建植員、奶站管理員、內(nèi)陸漁業(yè)船員等。
三)獸醫(yī)服務(wù)人員。主要是村級(jí)動(dòng)物疫情報(bào)告觀察員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、獸藥經(jīng)銷員等。
四)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員。主要是農(nóng)機(jī)駕駛操作人員、農(nóng)機(jī)維修人員、農(nóng)機(jī)營(yíng)銷員、農(nóng)機(jī)技術(shù)指導(dǎo)員等。
五)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)村社會(huì)管理人員。主要是農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)評(píng)估員、農(nóng)村土地規(guī)劃員、村級(jí)物業(yè)管理員、土地承包糾紛調(diào)解員、農(nóng)村會(huì)計(jì)(村會(huì)計(jì)和專業(yè)合作社會(huì)計(jì))農(nóng)民信息員、沼氣工和物管員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等。
六)涉農(nóng)企業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。包括制種工、育苗工、飼養(yǎng)員、休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)員等。主要是種子公司、各類園藝公司、綠色食品生產(chǎn)企業(yè)、大型畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工和流通企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)工人。
七)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員。面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)組織(企業(yè))經(jīng)營(yíng)者或管理者。開展系統(tǒng)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)。提高組織(企業(yè))市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,以激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、教授創(chuàng)業(yè)技巧為主。幫助其提高經(jīng)營(yíng)管理水平。提高其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支撐能力。
二、申報(bào)程序
年陽光工程任務(wù)申報(bào)嚴(yán)格按照自主自愿的原則。逐級(jí)匯總上報(bào)。具體按照以下程序進(jìn)行:采取自下而上的方式。
一)各縣(市、區(qū))組織專門人員。并對(duì)年當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村人才需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)形成專門調(diào)研報(bào)告。根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才情況摸底調(diào)查。
二)各縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)啬贽r(nóng)業(yè)農(nóng)村人才需求情況。選擇比較急需且需求達(dá)到一定規(guī)模的人員。填寫《縣(市、區(qū))年陽光工程任務(wù)申報(bào)表》已經(jīng)明確的年陽光工程各類培訓(xùn)對(duì)象中。按類別提出培訓(xùn)人數(shù)需求。
三、有關(guān)要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理述職報(bào)告各位領(lǐng)導(dǎo):
200*年*月,根據(jù)省實(shí)施“人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”的要求,我被派到西營(yíng)城鎮(zhèn)做鎮(zhèn)長(zhǎng)助理。在這一年多的工作中,我首先對(duì)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,并根據(jù)需要組建了科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)。通過一年多的工作,我在工作中得到了鍛煉,能力上得到了提高,經(jīng)驗(yàn)上得到了積累,知識(shí)上得到了豐富,我在工作中努力發(fā)揮服務(wù)團(tuán) 隊(duì)整體優(yōu)勢(shì),采取切實(shí)措施,積極為當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù),現(xiàn)將述職情況報(bào)告如下。
一、立足優(yōu)勢(shì)抓產(chǎn)業(yè),尋到服務(wù)主攻點(diǎn)
通過在省培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)和到任后的產(chǎn)業(yè)調(diào)研,我和團(tuán)隊(duì)成員形成了共識(shí):人才服務(wù)項(xiàng)目工作中必須抓住所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,通過典型帶動(dòng),讓周邊的村民從觀望到渴望,從渴望到興望。本著這樣的理念,我們團(tuán)隊(duì)對(duì)西營(yíng)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了具體的分析,確定了服務(wù)的主功點(diǎn):一是苗木花卉。利用“波泥河北方苗木花卉之鄉(xiāng)”這個(gè)品牌效應(yīng),把苗木花卉作為服務(wù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是飲馬河大米。飲馬河大米是早年就出了名的民間品牌,將這個(gè)品牌大米的生產(chǎn)技術(shù)與現(xiàn)代科技融為一體,生產(chǎn)出綠色大米,有機(jī)大米,這是一個(gè)市場(chǎng)前景最火的生產(chǎn)方向,積于這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,服務(wù)團(tuán)隊(duì)就瞄準(zhǔn)了機(jī)械化生產(chǎn)有機(jī)水稻的主攻項(xiàng)目。三是生態(tài)養(yǎng)豬。生態(tài)養(yǎng)豬既省時(shí)又省力,既減少疾病又可提高肉質(zhì),全市第一個(gè)引進(jìn)此技術(shù)的典型戶又在西營(yíng)城鎮(zhèn),團(tuán)隊(duì)當(dāng)然不會(huì)放過這樣一個(gè)富民的產(chǎn)業(yè),于是生態(tài)養(yǎng)豬便成為養(yǎng)殖業(yè)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。
二、不拘格式搞服務(wù),遵循市場(chǎng)做引導(dǎo)
我認(rèn)為服務(wù)的手段和過程都不重要,重要的是目的是否達(dá)到和效果是否理想。舉個(gè)例子:去年秋天我到龐家屯去看那里幾戶苗農(nóng)種苗的情況,根本沒說是干啥的,只當(dāng)是買苗的。通過聊天談?wù)劽缒拘星楹兔缒景l(fā)展趨勢(shì),有意識(shí)地向他們傳遞苗木市場(chǎng)信息和發(fā)展動(dòng)態(tài)。等到今年春天,我的話一一得到了市場(chǎng)的印證,從而這些苗木戶開始大力擴(kuò)大規(guī)模,搶占市場(chǎng)份額。就是這聊天便為農(nóng)戶服務(wù)了。
以生豬養(yǎng)殖為例,今年是豬肉上漲的高峰期,明年就會(huì)逐漸價(jià)格下降,每3—5年一個(gè)價(jià)格周期。明年年末到后年年初,我們?nèi)绻僮屒Ъ胰f戶都養(yǎng)豬,那些不具抗風(fēng)險(xiǎn)能力的.農(nóng)戶就有賠得血本無歸找咱們玩命的。從這個(gè)角度上講,產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)遠(yuǎn)比技術(shù)傳授更要走在前列。只有這樣一個(gè)具有科學(xué)性的服務(wù)體系才能給產(chǎn)業(yè)帶來微妙變化,給農(nóng)戶帶來直接或間接的收益,甚至是不知不覺中為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展及各業(yè)戶規(guī)避了一個(gè)個(gè)市場(chǎng)危機(jī)并帶來可喜收益。
三、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)項(xiàng)目,合力創(chuàng)新做實(shí)事
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