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種植合作社項目范文第1篇

長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款、算細(xì)帳，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。而實際上要有效地控制建設(shè)工程造價，就要堅決地把控制重點轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，當(dāng)前尤其重要的是要抓住項目前期及設(shè)計這個階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

工程項目建設(shè)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，因而要想確定建設(shè)投資規(guī)模和工程造價，必須在建設(shè)程序的各個階段即從方案的提出，進(jìn)行可行性研究，選擇最佳方案到設(shè)計和施工各階段，均應(yīng)采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，在可研階段編制估算，初步設(shè)計階段編制概算，施工圖提出后編制預(yù)算。其中，在設(shè)計部門編制的設(shè)計工程造價，是設(shè)計文件的重要組成部分，貫穿于設(shè)計的全過程，是形成和確定工程項目投資的一項重要工作，是工程造價控制的龍頭。因此，只有加強這一階段的造價控制才能將投資有效地控制在限額內(nèi)，才能對設(shè)計方案的優(yōu)化程度、投資的使用效果進(jìn)行分析和評價。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用1%以下，而正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，建設(shè)項目應(yīng)逐步建立以設(shè)計優(yōu)化為核心的和設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。

下面結(jié)合工作實際，談?wù)劶訌娊ㄔO(shè)項目設(shè)計階段造價控制的重要性以及如何控制。

1.設(shè)計在項目建設(shè)中的地位和作用設(shè)計單位是設(shè)計方案的主體，設(shè)計方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設(shè)計單位密切相關(guān)。

因此，如何調(diào)動設(shè)計單位的積極性，使其真正站在維護(hù)業(yè)主利益的立場上，在確保工程質(zhì)量和功能的前提下，精心設(shè)計出低成本的優(yōu)化的設(shè)計方案是業(yè)主和設(shè)計單位值得研究課題。為此，首先應(yīng)加大工程設(shè)計咨詢費用，以鼓勵和刺激設(shè)計單位設(shè)計并選擇最佳的方案，這種方案不僅要保證工程質(zhì)量和功能，同時，還應(yīng)盡可能的降低工程成本。其次，應(yīng)給予設(shè)計單位充分的尊重和權(quán)力。維護(hù)設(shè)計單位客觀、合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案，業(yè)主不能憑自己主觀意識要求變動。

設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，當(dāng)一份施工圖付諸于施工時，就決定了工程本質(zhì)和工程造價的基礎(chǔ)。一個工程在造價上是否合理，是浪費還是節(jié)約，在設(shè)計階段大體定型。

因此，推行設(shè)計招標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制，迫使競爭者對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識，重視建設(shè)項目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計參加競賽，是促使設(shè)計單位轉(zhuǎn)變觀念的重要舉措之一。而建設(shè)單位可通過應(yīng)用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的較為滿意的設(shè)計方案。

在設(shè)計階段應(yīng)用價值工程控制工程造價，并不是片面地認(rèn)為造價越低越好，而是要把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進(jìn)行分析。如：天津電視塔，如果只考慮塔的發(fā)射電視和廣播節(jié)目這一單一功能，建成后國家每年要拿出幾百萬元的維護(hù)費，后設(shè)計者運用價值工程原理，利用電視塔的高度，增設(shè)了綜合利用機(jī)房、了望廳及旋轉(zhuǎn)餐廳，可進(jìn)行科研及游覽。盡管造價增加了1000多萬元，但其綜合服務(wù)和游覽每年可收入近千萬元。這樣不但可在近期內(nèi)收回所增加的投資，還可以“以塔養(yǎng)塔”，同時使天津市增加了一景，提高了城市的知名度，取得了很高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。所以，通過價值工程進(jìn)行設(shè)計方案選擇，有利于優(yōu)化設(shè)計、節(jié)約投資、提高建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

設(shè)計方案對工程項目的造價確實起著舉足輕重的作用，但在國內(nèi)現(xiàn)有投資主體和投資結(jié)構(gòu)的情況下，尤其是投資主體還沒有完全落實到位的企業(yè)（如一些國有企業(yè)），誰投資、誰決策、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險還沒有具體化的情況下，有些設(shè)計方案很難體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)性和合理些。業(yè)主往往會憑自己主觀意識要求變動設(shè)計單位采用某些方案。因而設(shè)計單位在設(shè)計方案中起著主體、主導(dǎo)作用的地位與業(yè)主是否給予設(shè)計單位充分的尊重和權(quán)力的矛盾仍然十分突出。

2.如何進(jìn)行設(shè)計階段的造價控制

2.1 設(shè)計階段投資控制目標(biāo)的設(shè)置項目投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程，而影響項目投資最大的階段是技術(shù)方案選擇的設(shè)計階段，應(yīng)作為控制重點來抓。據(jù)有關(guān)資料顯示，在技術(shù)方案選擇及可研階段，影響項目投資的因素占60％～65％；而在設(shè)計階段，影響項目投資的因素則為10％～15％；而在施工階段，通過加強管理，改進(jìn)技術(shù)措施節(jié)約投資的可能性只有5～10%.很顯然，項目投資控制的關(guān)鍵在于方案決策的設(shè)計階段。因此，設(shè)計階段投資控制目標(biāo)的設(shè)置是非常重要的。

設(shè)計階段投資控制目標(biāo)就是經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告中的投資估算，用估算控制初步設(shè)計的概算；而初步設(shè)計概算就是施工圖設(shè)計階段的項目投資控制目標(biāo)。項目建設(shè)在可行性研究階段編制的投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)就作為建設(shè)項目的最高限額。

項目前期投資管理，不僅可以控制建設(shè)項目一次性投資的費用，而且決定著建設(shè)項目交付使用后的生產(chǎn)投入、大修費用等開支。

同時設(shè)計質(zhì)量的高低、設(shè)備的選型、材料的選用、設(shè)計指標(biāo)的選擇和取費標(biāo)準(zhǔn)的合理性都對工程產(chǎn)生直接的影響，施工中發(fā)生的現(xiàn)場簽證和設(shè)計修改也有相當(dāng)一部分是由于設(shè)計深度不夠、考慮不足、設(shè)計文件粗糙等問題造成的。因此做好項目前期投資管理，能夠為整個項目投資控制打下堅實的基礎(chǔ)。而投資控制目標(biāo)確定之后，關(guān)鍵在各階段實施過程中如何操作。

2.2如何開展設(shè)計階段的造價控制工作

2.2.1積極推行設(shè)計招標(biāo)，開展方案競賽，引進(jìn)競爭機(jī)制。

項目前期是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計單位在其中起著舉足輕重的作用。要抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使設(shè)計單位不僅要對承擔(dān)項目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，而且必須對所承擔(dān)項目的投資嚴(yán)格控制。為此必須引入競爭機(jī)制，積極推行設(shè)計招標(biāo)，從工藝流程、設(shè)備選型等實物工程量以及設(shè)計取費等方面優(yōu)選出最佳設(shè)計單位，最終降低項目投資。

在設(shè)計的哪個階段進(jìn)行招標(biāo)，關(guān)鍵要看項目成熟程度，對于大中型項目、工藝成熟且多家設(shè)計單位有項目設(shè)計經(jīng)驗，可在可研報告階段進(jìn)行可研招投標(biāo)工作。否則由建設(shè)單位委托設(shè)計院編制項目可研報告，經(jīng)審查后，由業(yè)主再組織初步設(shè)計招投標(biāo)。并要在設(shè)計招標(biāo)中明確中標(biāo)設(shè)計院要采納其他未中標(biāo)的設(shè)計方案的有利部分。

設(shè)計招投標(biāo)不能以設(shè)計費投標(biāo)報價為主要定標(biāo)因素，設(shè)計方案好壞對造價的影響遠(yuǎn)比設(shè)計費大得多，越是大型、復(fù)雜項目，設(shè)計的優(yōu)劣對造價影響就越大。因此設(shè)計費在大型工程項目招投標(biāo)中，定標(biāo)時可以不作為主要條件考慮，而在中小型工程項目中可以適當(dāng)考慮。對符合招標(biāo)文件要求的標(biāo)書，應(yīng)著重在技術(shù)能力的配置、設(shè)計資歷、信譽以及工程技術(shù)設(shè)計方案的優(yōu)劣，投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計進(jìn)度計劃，設(shè)計組織方案等，還應(yīng)考慮設(shè)計期的服務(wù)及施工期的后續(xù)服務(wù)等方面來進(jìn)行綜合評價。把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理條件下確保技術(shù)先進(jìn)，以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。

如高橋石化分公司200kt/a苯酚丙酮項目進(jìn)行了可行性研究報告招投標(biāo)。由高化設(shè)計院、化工部二院、上海醫(yī)工院、北京環(huán)球工程公司四家頗具實力的設(shè)計院進(jìn)行競標(biāo)。通過項目評標(biāo)組綜合各項因素，高化設(shè)計院以建設(shè)投資5.3億元中標(biāo)，與上述設(shè)計院中投資最接近的6.14億元相比降低了13.68%，通過設(shè)計招投標(biāo)工作，為控制項目投資打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.2.2 以設(shè)計為重點，是有效控制工程造價的先決條件。

長期以來，人們普遍忽視建設(shè)項目前期階段的造價控制，往往把主要精力投入在施工階段，審核施工圖預(yù)算，結(jié)算工程造價，這樣做盡管有效果，但畢竟是事后算帳，其結(jié)果是事倍功半，控制工程造價必須把工作重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，尤其是要抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段。設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟(jì)意識，牢固樹立效益觀念，從用戶利益這個基本目標(biāo)出發(fā)，提高設(shè)計質(zhì)量，優(yōu)化設(shè)計，減少設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，并明確規(guī)定設(shè)計單位，逐級控制工程造價的責(zé)任制，使所設(shè)計的建筑產(chǎn)品達(dá)到建設(shè)工期最短，投資最省，質(zhì)量最高，從而達(dá)到控制工程造價的目的。

設(shè)計是工程的龍頭，當(dāng)一份施工圖付諸于施工時，就決定了工程本質(zhì)和工程造價的基礎(chǔ)。一個工程在造價上是否合理，是浪費還是節(jié)約，在設(shè)計階段大體定型，由設(shè)計不當(dāng)，造成的浪費其影響之大是人們難以預(yù)料的，目前，設(shè)計部門普遍存在“重設(shè)計，輕經(jīng)濟(jì)”觀念，而設(shè)計概預(yù)算人員往往機(jī)械地按照設(shè)計圖紙編制概預(yù)算，用經(jīng)濟(jì)來影響設(shè)計優(yōu)化設(shè)計，衡量、評價設(shè)計方案的優(yōu)秀程度以及投資的使用效果只能停留在口頭，設(shè)計人員在設(shè)計時只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在設(shè)計方案上也基本上做到了采取二個以上的設(shè)計方案進(jìn)行比較，但在經(jīng)濟(jì)上是否合理卻考慮很少，可能出現(xiàn)多用鋼筋，少動腦筋的現(xiàn)象，特別在競爭激烈的情況下，設(shè)計人員為了滿足建設(shè)單位的要求，為了趕進(jìn)度，施工圖設(shè)計深度不夠，甚至有些項目（如裝修部分）出現(xiàn)做法與選型交代不清，使設(shè)計預(yù)算與實際造價出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，預(yù)算文件不完整。因此推行設(shè)計招標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制，迫使競爭者對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等做全面周密的分析比較，樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識，重視建設(shè)項目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計參加競賽。而我們通過應(yīng)用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行比選，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從中選出技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能滿足降低工程造價的技術(shù)方案，在設(shè)計階段只有應(yīng)用價值工程控制工程造價，才能把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進(jìn)行設(shè)計方案選擇，實現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計，節(jié)約投資，提高建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.2.3推行限額設(shè)計。

所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計并不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實際，實事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。為了使投資控制在限額內(nèi)，在初步設(shè)計開始時，設(shè)計院項目總負(fù)責(zé)人應(yīng)將批準(zhǔn)的可行性研究報告向各專業(yè)設(shè)計人員和技經(jīng)人員交底，對設(shè)備選型、工藝流程、總圖布置、建筑方案進(jìn)行反復(fù)比較，研究實現(xiàn)投資控制的具體措施，并將投資限額分解成各專業(yè)限額，下達(dá)到各專業(yè)技術(shù)人員，分塊進(jìn)行限額設(shè)計，同時技經(jīng)人員對每一階段的設(shè)計都要進(jìn)行造價核算，發(fā)現(xiàn)超過限額及時與設(shè)計人員分析原因，修改設(shè)計，確保在設(shè)計階段將工程造價控制在投資估算內(nèi)。改變目前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛?，時刻想著“筆下一條線，投資千千萬”。設(shè)計階段投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)是通過限額設(shè)計來完成的，工程建設(shè)過程中采用限額設(shè)計是我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。

限額設(shè)計要正確處理好在項目建設(shè)過程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，在強調(diào)限額設(shè)計的同時，也要運用價值工程的原理，處理好成本與功能這一對立統(tǒng)一的關(guān)系，提高它們之間的比值，使設(shè)計與概算形成有機(jī)的整體，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，使功能和成本處于最佳配置。

在設(shè)計階段以限額設(shè)計來進(jìn)行費用控制時，要對限額設(shè)計進(jìn)行跟蹤，對偏離控制基準(zhǔn)的費用進(jìn)行分析，對限額設(shè)計工程量清單之外的變更項進(jìn)行補充，對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實現(xiàn)，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

2.2.4改革設(shè)計費的計算和審核辦法，建立激勵機(jī)制。

現(xiàn)行的設(shè)計費計算方法，不論是按投資規(guī)模計價，還是按平方米收費，沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不管工程設(shè)計的質(zhì)量好壞，不論投資超不超預(yù)算，甚至不管建設(shè)項目有沒有實施，設(shè)計人員有沒有到現(xiàn)場服務(wù)，只要出了圖紙，就得給設(shè)計費。這種計費辦法助長了設(shè)計單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性的觀念。實際工作中經(jīng)常會碰到設(shè)計過于保守或設(shè)計功能沒有達(dá)到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更，致使工程造價居高不下和決算價大大超出原概算，對建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。因此，應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計費的計費方法和審核辦法進(jìn)行改革，建立激勵機(jī)制。試行在原設(shè)計計費的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎勵，因設(shè)計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計費，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計費辦法，這樣將有利于激勵設(shè)計人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計，加強設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識，時刻考慮如何降低造價，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。另一方面，對設(shè)計單位編制的概、預(yù)算實行送審后決算設(shè)計費的制度，對概預(yù)算編制項目不完整，估算指標(biāo)不合理，沒有進(jìn)行限額設(shè)計，概預(yù)算超計劃投資的責(zé)成設(shè)計單位重新編制；但是在設(shè)計費的確定時，應(yīng)按照國家規(guī)定的計費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不要人為壓低設(shè)計費；在此基礎(chǔ)上設(shè)計費也可預(yù)留一個百分?jǐn)?shù)尾款，待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款，這樣就可防止設(shè)計人員在施工過程中不到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象，同時迫使設(shè)計單位重視建設(shè)項目的投資控制，重視技經(jīng)人員的工作。

總之，在實施建設(shè)項目全過程的工程造價控制中，必須重點突出，重點加強設(shè)計階段的工程造價控制，強化決策層及技術(shù)人員重視投資決策估算及設(shè)計階段造價控制意識；通過推行設(shè)計招標(biāo)、限額設(shè)計，應(yīng)用價值工程等手段逐步實現(xiàn)以提高工程造價效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施中，把工程造價控制工作推向另一個里程碑。

3.針對原有的國有大型企業(yè)的實際如何開展項目設(shè)計階段的投資控制目前國有大型企業(yè)，大多已進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。

但建設(shè)項目的管理體制改革相對滯后，在長期的計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的建設(shè)指揮部制尚存在。雖然通過大量工程項目管理的實踐，積累了大量寶貴的經(jīng)驗，各個企業(yè)也形成了自有的一些特色，但與現(xiàn)階段國家推行的推進(jìn)建設(shè)項目實行工程總承包的要求還有較大差距。隨著WTO的加入，項目投資主體的多元化，國外的工程公司將會大量進(jìn)入中國市場，我們將面臨著危機(jī)和挑戰(zhàn)。

3.1現(xiàn)有建設(shè)項目管理模式對投資控制的不足從現(xiàn)狀看不少國有企業(yè)，現(xiàn)仍是建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的，設(shè)計、采購、施工相對獨立且分別由各自的主管部門垂直管理的模式。其存在的主要問題是：各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，無法實現(xiàn)有效合理的交叉。工作程序往往是：一般要經(jīng)主管部門委托后才開始設(shè)計，采購部門又要憑設(shè)計文件才進(jìn)行采購，而施工單位的確定往往也要等設(shè)計圖紙完成后再進(jìn)行招投標(biāo)。各環(huán)節(jié)中有不同的利益主體，投資控制只能按各環(huán)節(jié)獨立地開展，尚沒有系統(tǒng)的可操作的有效的投資控制辦法。那么如何控制設(shè)計階段的投資控制呢？只有通過建設(shè)項目管理體制的改革。

3.2實現(xiàn)投資控制的建設(shè)項目管理改革的幾種設(shè)想

3.2.1建設(shè)項目管理體制向EPC工程公司發(fā)展。

新的建設(shè)體制就需要有與之相適應(yīng)的管理模式，國際上一種集項目管理、設(shè)計、采購、施工管理和開車服務(wù)為一體的EPC全功能的工程公司也就應(yīng)運而生。EPC工程公司將建立以項目為中心，以常設(shè)的專業(yè)部室為基礎(chǔ)的矩陣式的管理模式，并實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。EPC公司在項目的初始階段就確定項目的組織分解結(jié)構(gòu)和工作分解結(jié)構(gòu)，制定有關(guān)設(shè)計、采購、施工、開車等計劃；并確立設(shè)計與采購、設(shè)計與施工、采購與施工、施工與開車等相互之間的接口關(guān)系，做到科學(xué)、有效、合理的交叉。在項目實施過程中，以進(jìn)度、質(zhì)量、費用三大控制為重點，對項目進(jìn)行全過程的管理。

向這種模式的改革對目前的一些國有企業(yè)來說條件非常有利，原有的國有大型企業(yè)一般都有下屬的設(shè)計院、有專門負(fù)責(zé)采購的物資裝備分公司和具有施工隊伍的工程公司，有豐富生產(chǎn)管理經(jīng)驗的各生產(chǎn)廠。其各自范圍內(nèi)的能力都較強。認(rèn)為應(yīng)對上述工程建設(shè)的相關(guān)部門進(jìn)行優(yōu)化和重組，向國際化靠攏組建以設(shè)計為主體的EPC工程公司。首先對企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)的項目進(jìn)行模擬EPC總承包運作，在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對企業(yè)集團(tuán)公司投資的所有項目全面進(jìn)行EPC運作，并且迅速形成對外承包、走向國外。

通過EPC工程公司的總承包，就可以解決設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾。在EPC工程的項目管理中將設(shè)計與采購工作相融合，或稱采購納入設(shè)計程序。這樣，在進(jìn)行設(shè)計工作的同時，也開展了采購工作；設(shè)計工作結(jié)束時，采買工作也基本結(jié)束。由此，不僅縮短采購周期，而且設(shè)計介入了采購工作，使采購質(zhì)量得以提高，而且對設(shè)置的投資控制目標(biāo)能夠做到各階段目標(biāo)相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成費用控制的目標(biāo)系統(tǒng)。也能體現(xiàn)設(shè)計對投資控制的龍頭作用且貫穿了工程建設(shè)的始終，并且利益主體單位也只有一個，能夠?qū)崿F(xiàn)對項目投資的有效控制。

工程最大的節(jié)約是優(yōu)化設(shè)計方案。設(shè)計單位在總承包后為了控制投資，就會主動進(jìn)行精心設(shè)計，進(jìn)行多個設(shè)計方案比較優(yōu)化，經(jīng)比較后采用先進(jìn)而適用的設(shè)計方案，這不僅可節(jié)約投資，而且可確保工程投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

3.2.2加強設(shè)計管理，把好投資控制的源頭設(shè)計是控制造價的龍頭，必須搞好優(yōu)化設(shè)計和限額設(shè)計，保證總投資限額不被突破。業(yè)主要對設(shè)計方案進(jìn)行審核監(jiān)督。設(shè)計單位的設(shè)計圖紙和設(shè)計修改通知單在由監(jiān)理發(fā)往施工單位之前，要經(jīng)業(yè)主審核認(rèn)可。對于比較大的設(shè)計方案決策，業(yè)主有關(guān)人員應(yīng)與設(shè)計人員、施工單位的技術(shù)人員一起深入討論，在設(shè)計方案中融入業(yè)主的思想。設(shè)計優(yōu)化了，既可提高施工效率，又可加快進(jìn)度，降低造價。為此因加強以下環(huán)節(jié)控制：

（1）樹立以建設(shè)單位是控制工程造價核心的觀念工程項目從可行性研究立項，勘察設(shè)計到組織實施，都離不開建設(shè)單位。投資責(zé)任人缺位、項目法人仍缺乏自主決策、自主經(jīng)營和自擔(dān)風(fēng)險的條件。誰投資、誰決策、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險還沒有具體化，沒有落實到每個投資主體。在這種情況下，建設(shè)單位的管理水平，特別是工程技術(shù)人員及造價管理人員的思想素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)系著工程造價目標(biāo)的設(shè)定和控制。在很大程度上工程項目的技術(shù)路線、主體方案仍以業(yè)主單位的意愿為主，設(shè)計單位的主觀能動作用尚難以真正體現(xiàn)。一方面，業(yè)主單位具有生產(chǎn)實際經(jīng)驗，提出的有關(guān)技術(shù)方案，主管部門及設(shè)計單位缺乏對其合理性進(jìn)行充分論證的能力；另一方面，設(shè)計單位是接受業(yè)主委托而開展設(shè)計工作的，也應(yīng)該按用戶要求進(jìn)行設(shè)計，投資目標(biāo)的設(shè)定只能在業(yè)主確定的某個范圍內(nèi)進(jìn)行，有一定的局限性。因此，要合理確定投資控制目標(biāo)值，必須首先解決好投資責(zé)任人的缺位問題。

（2）加強審查力度，強化對設(shè)計單位的有效監(jiān)控工程設(shè)計方案一旦確定后，設(shè)計階段影響項目總投資的10%～15％如何控制？本人認(rèn)為要通過加強審查力度、加強對設(shè)計單位有效監(jiān)控，才能落到實處。如果僅有愿望，沒有有效的控制手段，結(jié)果仍是一場空。

項目投資審查的重點主要是對建設(shè)項目的投資估算、設(shè)計概預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行審查。審查投資估算、概預(yù)算時既要防止漏項、低估，又要防止提高標(biāo)準(zhǔn)，寬打窄用。尤其要求技術(shù)改造項目要充分利用現(xiàn)有設(shè)施和依托公用工程，并督促設(shè)計院要進(jìn)行多方案比選。

為了進(jìn)一步控制項目投資，可明確對項目相關(guān)專業(yè)的嚴(yán)格審查，明確各職能部門在項目審查中的職責(zé)和考核范圍。同時為增強項目審查效果，在項目審查前由各職能部門先作書面預(yù)審、將預(yù)審意見反饋、匯總交設(shè)計單位，設(shè)計單位據(jù)此作出修改回復(fù)。項目投資經(jīng)建設(shè)單位自審、公司（廠）內(nèi)審、集團(tuán)公司專家審查三個階段，控制好項目投資。

為此，嚴(yán)格要求下屬各廠提交有關(guān)工藝參數(shù)和要求的原始資料不得直接對口設(shè)計院，必須由公司審核后轉(zhuǎn)交。在項目設(shè)計階段嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁虛報、搭車、大手大腳或錦上添花上項目。

同時，可要求對設(shè)計院實行設(shè)計考核，從設(shè)計費考核入手， 留出一定的比例由主管部門按規(guī)定考核后，通知建設(shè)單位才允許發(fā)放。要求設(shè)計院嚴(yán)格控制項目投資，不作無原則的設(shè)計修改。

但是，由于現(xiàn)行的設(shè)計收費按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，節(jié)約了項目投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費反而變少了，從而客觀上挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。這是一個迫切需要解決的共性問題。

同時建設(shè)單位由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義。為此建議：

（1）建立健全對設(shè)計單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。對合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計，按限額造價與設(shè)計造價進(jìn)行比較（關(guān)鍵是工程量的節(jié)省），節(jié)省部分按比例給予設(shè)計人員獎勵。

（2）制定限額設(shè)計相應(yīng)的管理制度和有關(guān)規(guī)定，并檢查項目設(shè)計過程中的實際執(zhí)行情況，是否對設(shè)計的科學(xué)性、功能的實用性和經(jīng)濟(jì)的合理性等方面進(jìn)行了充分論證分析。要在設(shè)計單位內(nèi)部，使設(shè)計與估、概、預(yù)算形成有機(jī)的整體，克服相互脫節(jié)；各專業(yè)開展限額設(shè)計，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證不突破總投資額。使設(shè)計人員樹立經(jīng)濟(jì)觀念，在整個設(shè)計過程中，要經(jīng)常檢查工程實物量的變化，切實做好投資控制工作，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。限額設(shè)計下達(dá)的總額度一般宜控制在直接工程費的90％內(nèi)，以便項目經(jīng)理留有一定的調(diào)節(jié)裕度。

（3）嚴(yán)格控制設(shè)計變更、任意增加設(shè)計內(nèi)容和提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，要明確提出對該部分發(fā)生的工程費用，在超過控制限額的基礎(chǔ)上相應(yīng)扣罰設(shè)計費用。

（4） 盡管各設(shè)計單位在積極進(jìn)行設(shè)計“貫標(biāo)”工作，但是仍然有必要尋求第三方如審查機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M對設(shè)計進(jìn)行審查和論證，打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，變被動為主動。

（5）要按設(shè)計程序和正常設(shè)計周期進(jìn)行設(shè)計。目前工程項目一旦獲得批準(zhǔn)，對設(shè)計進(jìn)度的要求非常緊迫和苛刻，設(shè)計周期就會受到不合理的壓縮，因此設(shè)計人員在完成設(shè)計任務(wù)都有困難的前提下，很難顧及方案論證、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、工程量和價格比較等。

4.結(jié)束語

綜上所述，設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，設(shè)計單位是設(shè)計方案的主體。項目投資管理只有從項目前期投資控制目標(biāo)的設(shè)定以及加強設(shè)計在項目投資控制中的“龍頭”作用的管理，通過優(yōu)化工程設(shè)計，開展設(shè)計招標(biāo)和限額設(shè)計、加強項目各階段的審查，才能有效而合理地控制整個項目的投資。

種植合作社項目范文第2篇

Abstract： The quality of Chinese-foreign educational cooperation programs has become the focus of the society's attention. In this article， we discuss the synergy between the Governmental Quality Audit and the Societal Quality Authentication in the Sino-Australia Cooperation Educational Programs. This will help improve quality assurance ability of Sino-Australian cooperation education.

關(guān)鍵詞： 中澳合作辦學(xué)；質(zhì)量審計；質(zhì)量認(rèn)證；協(xié)同

Key words： Sino-Australian cooperation education；quality audit；quality authentication；synergy

中圖分類號：G521.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）02-0244-02

0 引言

當(dāng)前，中外合作辦學(xué)質(zhì)量日益成為社會關(guān)注的焦點，中澳合作辦學(xué)也不例外。如何構(gòu)建具有嚴(yán)格約束力的質(zhì)量保障體系已成為中澳合作雙方院校、社會和政府共同面對的重大課題。作為國際上通行的質(zhì)量管理的基本手段，質(zhì)量審計和質(zhì)量認(rèn)證已被引入到中外合作辦學(xué)項目中。目前，澳方院校已把質(zhì)量審計作為監(jiān)督合作項目人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本方式。雖然國內(nèi)鮮有合作辦學(xué)項目質(zhì)量審計的提法，但政府教育部門有定期組織的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量評估，可以看做是政府質(zhì)量審計；而中方院校的日常監(jiān)督檢查可以視為內(nèi)部審計。社會層面則有第三方機(jī)構(gòu)操作的質(zhì)量評價和質(zhì)量認(rèn)證。

總體上看，這類審計、評估、認(rèn)證、評價在中外合作辦學(xué)項目的質(zhì)量保障中發(fā)揮了積極作用，但也存在一定問題?？紤]到中澳合作院校的主體責(zé)任，對教育教學(xué)進(jìn)行日常審計和監(jiān)控理所當(dāng)然，本文重點關(guān)注院校外部的政府質(zhì)量審計和社會質(zhì)量認(rèn)證評價。

1 現(xiàn)狀

1.1 政府質(zhì)量審計

教育主管部門組織或者委托社會中介組織對辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評估，并將結(jié)果向社會公布。經(jīng)評估，如果中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理混亂、教育教學(xué)質(zhì)量低下、造成惡劣影響的，由教育行政部門、勞動行政部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期整頓并予以公告；情節(jié)嚴(yán)重、逾期不整頓或者經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的責(zé)令停止招生、吊銷中外合作辦學(xué)許可證。

目前對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的評估有9項一級指標(biāo)，21項二級指標(biāo)；對項目的評估有8項一級指標(biāo)，22項二級指標(biāo)。指標(biāo)體系涵蓋了辦學(xué)宗旨、管理體系、質(zhì)量管理、培養(yǎng)質(zhì)量、項目管理等方面。其中的招生和學(xué)籍管理、文憑證書管理、資金管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督、教學(xué)計劃、師資狀況、學(xué)生滿意度7項是中外合作辦學(xué)項目評估的核心指標(biāo)。

實際操作中以院校自我評估為主，在自我評估基礎(chǔ)上主管部門采取隨機(jī)抽查等方式組織實地考察評估。自我評估和實地考察等要求按評估程序與標(biāo)準(zhǔn)，遵循客觀公開的原則進(jìn)行。自評報告須按要求進(jìn)行公示，接受政府主管部門、學(xué)生、教師以及社會相關(guān)方面的共同監(jiān)督。

2013年初新一輪中外合作辦學(xué)評估啟動，以學(xué)校自評為主，突出學(xué)生滿意度，對23個?。ㄊ校┙?jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的臨近辦學(xué)期的314個中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目進(jìn)行合格性評估，結(jié)果分為合格、有條件合格以及不合格3檔，將作為機(jī)構(gòu)和項目批準(zhǔn)延期與否的重要依據(jù)。對有條件合格的將給予一年時間整改；仍不合格的將被停止招生。

1.2 第三方質(zhì)量認(rèn)證

社會組織對中澳合作辦學(xué)項目人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價結(jié)論對主辦院校的影響不容忽視。目前我們主要傾向于項目質(zhì)量認(rèn)證和麥可思質(zhì)量報告兩種主要形式。當(dāng)然，權(quán)威機(jī)構(gòu)的排行榜等信息也可作為參考。

合作辦學(xué)項目質(zhì)量認(rèn)證是在中外合作辦學(xué)項目或機(jī)構(gòu)自愿申請的基礎(chǔ)上，由社會專業(yè)機(jī)構(gòu)按照政府的有關(guān)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行的質(zhì)量認(rèn)可和證明。認(rèn)證是辦學(xué)項目自律的體現(xiàn)，而且由于是第三方從事的活動，因而結(jié)論具有較高的公正性。

從認(rèn)證內(nèi)容上看，項目是否達(dá)到行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否符合其自身設(shè)定的教育目標(biāo)，是合作辦學(xué)項目質(zhì)量認(rèn)證關(guān)注的重點。目前的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分為五部分，下設(shè)12個一級指標(biāo)，49個二級指標(biāo)，151個觀測點。

認(rèn)證程序包括提交申請、初訪指導(dǎo)、自評自改、自評審議、現(xiàn)場考察、認(rèn)證決定、后續(xù)復(fù)查等，這個過程既有自我反思改進(jìn)，也有同行診斷提高。

1.3 第三方質(zhì)量評價

麥可思數(shù)據(jù)有限公司（MyCOS）作為中國第三方基于數(shù)據(jù)咨詢和質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)，已經(jīng)調(diào)查了2006-2012屆畢業(yè)半年后的高校畢業(yè)生，建立了全國的高等教育數(shù)據(jù)參照體系。該公司所的社會需求與培養(yǎng)質(zhì)量年度報告，涵蓋了培養(yǎng)結(jié)果與畢業(yè)生評價、培養(yǎng)過程分析，通過了解畢業(yè)生半年后的短期就業(yè)能力與培養(yǎng)質(zhì)量的社會評價，幫助發(fā)現(xiàn)教學(xué)和培養(yǎng)過程中的問題并加以改進(jìn)。具體包括以下方面：畢業(yè)半年后的基本去向、就業(yè)數(shù)量、就業(yè)質(zhì)量；畢業(yè)生對于就業(yè)現(xiàn)狀、母校的教學(xué)、學(xué)生工作和生活服務(wù)滿意度；職業(yè)與行業(yè)競爭優(yōu)勢與地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)；畢業(yè)半年后基本工作能力和核心知識在工作中的重要度和滿足度，在校期間價值觀提升；畢業(yè)生對課程設(shè)置的有效性評價，學(xué)業(yè)成績對就業(yè)的影響；畢業(yè)生在校體驗，對社團(tuán)活動的滿意度；畢業(yè)生對本校就業(yè)指導(dǎo)與求職服務(wù)的有效性評價。

MyCOS的主要調(diào)查方式是向畢業(yè)半年后的學(xué)生發(fā)放答題邀請函、問卷客戶端鏈接和賬戶，答卷人回答問卷時間約15-30分鐘。

2 問題

應(yīng)該說，現(xiàn)階段的政府主導(dǎo)的評估和社會第三方的認(rèn)證以及質(zhì)量報告都對合作辦學(xué)項目的質(zhì)量起到了較大的推進(jìn)作用，但也有一個不容忽視的問題，那就是政府層面的審計和社會第三方的認(rèn)證評價各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，在內(nèi)容上交叉較多，指標(biāo)設(shè)計傾向大而全。導(dǎo)致各自職能沒有充分顯現(xiàn)，質(zhì)量關(guān)注中心點沒有聚焦，容易造成重復(fù)操作，最終難以提供主題鮮明、結(jié)論清晰的質(zhì)量報告，自然也就影響了評價結(jié)論的針對性和影響力。（表1）

不難看出，政府評估既有保障性硬指標(biāo)，也有評價性的軟指標(biāo)。培養(yǎng)目標(biāo)方案、項目管理、辦學(xué)條件、師資隊伍等評估指標(biāo)與質(zhì)量認(rèn)證中辦學(xué)目的、資源配置和使用這樣的內(nèi)容有較大重合；而教學(xué)組織管理和內(nèi)部質(zhì)量保障、公共關(guān)系和社會誠信等認(rèn)證內(nèi)容與教學(xué)組織、培養(yǎng)質(zhì)量、社會效益、辦學(xué)特色等評估指標(biāo)交叉較多；麥可思報告中的能力與知識、課程評價指標(biāo)與評估、認(rèn)證的內(nèi)容也有重合。

3 思考

2013年12月，教育部就新時期進(jìn)一步加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作提出了總體目標(biāo)①，其中包括質(zhì)量評估和認(rèn)證體系趨于完善，質(zhì)量監(jiān)管和信息公開平臺基本建成。通過建立和完善中外合作辦學(xué)定期評估制度，突出學(xué)校自評、學(xué)生滿意度測評、專家和社會綜合評價等評估方式，全面推進(jìn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)評估工作，規(guī)范辦學(xué)秩序，維護(hù)學(xué)生及相關(guān)主體的合法權(quán)益。合作辦學(xué)的質(zhì)量問題涉及中澳雙方合作院校、政府教育主管部門和社會組織四個相關(guān)主體。由于各方所處的角色、位置、環(huán)境和關(guān)注點都不一樣，因而在質(zhì)量保障中所發(fā)揮的作用也不盡相同。政府審計由政府教育主管部門依法進(jìn)行，應(yīng)側(cè)重于評價辦學(xué)項目是否合規(guī)有效，是否具備合作辦學(xué)的基本條件，能否保障學(xué)生的合法權(quán)益，體現(xiàn)強制性；對于教學(xué)組織管理、培養(yǎng)質(zhì)量、內(nèi)部質(zhì)量保障等內(nèi)容，則適合由專門的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)來判斷，類似于企業(yè)質(zhì)量管理體系的認(rèn)證，體現(xiàn)自律性；而項目的社會影響力，比如就業(yè)質(zhì)量、學(xué)生滿意度、社會評價等內(nèi)容，非常適合麥可思這樣的公司通過廣泛調(diào)查得出結(jié)論，體現(xiàn)了社會傾向性。這樣的協(xié)同不但能夠提高效率，減少對正常教學(xué)活動的影響，減輕辦學(xué)單位的負(fù)擔(dān)，而且增強了質(zhì)量信息的針對性和影響力。換句話說，想要了解合作項目是否真實合法就看政府的審計報告，而要了解社會對項目的評價，就主要看社會機(jī)構(gòu)的認(rèn)證或評價報告了。

注釋：

①來源：《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》（教外辦學(xué)〔2013〕91號）。

參考文獻(xiàn)：

[1]林金輝.中外合作辦學(xué)基本規(guī)律及其運用[J].江蘇高教，2012（1）.

[2]黃天中，劉麗霞，張清祿，張麗萍，黃亨奮.構(gòu)建新形勢下的中外合作辦學(xué)評估和認(rèn)證制度[N].中國教育報，2014-02-24（6）.

種植合作社項目范文第3篇

⒈強化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用 1月17日，組織召開了專題會議，動員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，全面做好土地流轉(zhuǎn)工作。同時，起草了《鐵嶺縣關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施意見》，并成立了由主管農(nóng)業(yè)副縣長任組長，農(nóng)委、農(nóng)機(jī)和經(jīng)管等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好全縣土地流轉(zhuǎn)工作。會后，蔡牛鎮(zhèn)、平頂堡鎮(zhèn)、雙井子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后召開土地流轉(zhuǎn)座談會，研究部署本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作，縣政府常務(wù)副縣長，農(nóng)委、農(nóng)機(jī)局、經(jīng)管局、銀信部門負(fù)責(zé)人到會并講話。通過召開會議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想，深入研究加快土地流轉(zhuǎn)辦法，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民經(jīng)營土地的理念和方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過出租、轉(zhuǎn)包等方式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展。

⒉健全和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系 建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案簿，開展信息、合同簽訂指導(dǎo)、合同鑒定、政策咨詢等工作，對發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費，建立服務(wù)大廳，安排專職人員，配備電子顯示屏、電子觸摸屏、電腦、檔案柜等設(shè)備。村級要設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，上報本村土地流轉(zhuǎn)情況。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂制度，使用全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本。合同內(nèi)容不完善的要進(jìn)行完善。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要途徑的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度。鄉(xiāng)村要及時處理土地承包和流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的上訪事件。

⒊加強政策扶持力度 ①建立項目補貼制度。對從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體進(jìn)行項目補貼。農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地面積2000畝以上，集中連片500畝以上；家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)土地500畝以上，集中連片100畝以上，給予項目補貼。目前，鐵嶺縣群發(fā)農(nóng)作物種植專業(yè)合作社等4家合作社、種糧大戶申請晾曬場補助，賀陽等4戶申請簡易糧倉項目，王洪江等3戶申請烘干塔設(shè)備3個。②強化金融扶持力度。對規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，允許用土地承包經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款否；對符合條件的從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶給予貸款貼息。③增加商業(yè)農(nóng)險試點扶持。對達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，在原有政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，進(jìn)行商業(yè)農(nóng)險試點扶持，提高其抗風(fēng)險能力。④農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向合作社傾斜，2014年鐵嶺縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦將農(nóng)業(yè)開發(fā)整理項目落到雙井鎮(zhèn)前成水稻種植合作聯(lián)社、鐵嶺市山合林業(yè)專業(yè)合作社、鐵嶺縣白旗寨鄉(xiāng)凡河源黑木耳種植專業(yè)合作社。另外，縣陽光工程辦公室將基層農(nóng)技推廣項目落到蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米新品種推廣合作社、雙井子前成水稻合作社等單位，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心將糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目落到蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米新品種推廣合作社、新臺子鎮(zhèn)萬鑫水稻種植專業(yè)合作社等單位，縣經(jīng)管局將農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)項目落到大甸子灣嶺子寒富蘋果生產(chǎn)合作社等單位。

⒋鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體參與 鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)事龍頭企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。到目前我縣合作社流轉(zhuǎn)面積198394畝，種糧大戶流轉(zhuǎn)面積106193畝，家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)面積5143畝，農(nóng)事企業(yè)流轉(zhuǎn)面積10450畝。其中：蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米新品種推廣合作社流轉(zhuǎn)面積32928畝；雙井子鎮(zhèn)前成水稻合作社流轉(zhuǎn)面積11000畝；新臺子鎮(zhèn)萬鑫水稻合作社流轉(zhuǎn)面積2萬畝；蔡牛鎮(zhèn)紀(jì)泰水稻全程機(jī)械化合作社7200畝；鐵嶺縣瑞宇農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)面積3150畝；鐵嶺縣宏達(dá)農(nóng)業(yè)機(jī)戒化合作社流轉(zhuǎn)面積6500畝。九三集團(tuán)流轉(zhuǎn)新臺子八里莊村土地5200畝；丹鐵種業(yè)流轉(zhuǎn)土地3000畝；希強種業(yè)流轉(zhuǎn)土地2000畝。

⒌加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 土地流轉(zhuǎn)工作的前提是將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鐵嶺縣陽光工程辦公室加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，同時借鑒新臺子鎮(zhèn)三家子村、八里莊村整村土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，推進(jìn)整組、整村甚至連村、多村成片土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。新臺子鎮(zhèn)、蔡牛鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)、李千戶鎮(zhèn)的7個村現(xiàn)在實現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)（流轉(zhuǎn)面積占全部總耕地面積的80%以上），涉及農(nóng)戶3531戶，流轉(zhuǎn)面積32030畝，其中，新臺子鎮(zhèn)三家子村3560畝、八里莊村5200畝；蔡牛鎮(zhèn)的東二村5253畝、北長村3300畝、北地村2750畝；腰堡鎮(zhèn)友誼村6867畝；李千戶鎮(zhèn)小屯村5100畝。

⒍強化村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社 今年開展的“基層組織建設(shè)年”活動，出臺的《關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)若干意見》，把強化村集體引領(lǐng)作用，領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，作為推動土地流轉(zhuǎn)工作的關(guān)鍵。到目前村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社25家，涉及土地流轉(zhuǎn)面積29872畝，其中：李千戶鎮(zhèn)小屯村民旺種植業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地5100畝、蔡牛鎮(zhèn)興輝種植業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地3300畝、雙井鄉(xiāng)群發(fā)種植合作社流轉(zhuǎn)土地2100畝、雙井子鎮(zhèn)雙榮種植業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1000畝。

⒎破解土地流轉(zhuǎn)資金、用地瓶頸 2月25日縣政府組織農(nóng)信社、縣農(nóng)行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)發(fā)局、農(nóng)機(jī)局、經(jīng)管局等負(fù)責(zé)人研究合作社、種糧大戶等貸款。會后，縣經(jīng)管局與銀信部門負(fù)責(zé)到有貸款意向的合作社、種糧大戶進(jìn)行考察，確定貸款用途和貸款額度，截至目前銀信部門已為合作社、種糧大戶貸款2550萬元。

合作社用地是制約合作社發(fā)展的重要瓶頸問題，鐵嶺縣委、縣政府非常重視積極協(xié)調(diào)市、縣國土地部門為合作社協(xié)調(diào)用地指標(biāo)，支持合作社發(fā)展。目前，已為蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米新品種推廣合作社、鐵嶺縣宏達(dá)農(nóng)業(yè)機(jī)戒化合作社、阿吉鎮(zhèn)洪堯種植業(yè)合作社分別協(xié)調(diào)用地指標(biāo)30畝，目前征地手續(xù)已完成，地上基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)當(dāng)中。

種植合作社項目范文第4篇

1．1現(xiàn)有經(jīng)營項目及狀態(tài)

1．1．1獺兔養(yǎng)殖基地。2007年投產(chǎn)，社員14人，總資產(chǎn)15萬元，帶動農(nóng)戶164戶，2011年銷售獺兔2800只獲利12．6萬元。1．1．2眾幫育肥牛基地。2008年投產(chǎn)，社員代表5人，社員55人，存欄58頭牛，總資產(chǎn)65萬元，2011年出欄120頭牛獲利12萬元。1．1．3雜糧種植基地。2009年投產(chǎn)，種植面積約33．07hm2，種植品種有玉米、谷子、綠豆等11種，社員12戶。1．1．4紅番茄種植基地。2010年投產(chǎn)，種植面積45．2hm2，參與農(nóng)戶91戶。1．1．5磚廠。社員代表5人，社員39人，總資產(chǎn)85萬元，2011年銷售總量15萬塊獲利4．5萬元。1．1．6紅聯(lián)農(nóng)機(jī)合作社。2010年投產(chǎn)，有農(nóng)機(jī)設(shè)備32臺套，社員代表7人，社員53人，總資產(chǎn)80萬元，2011年耕種作業(yè)約5333．3hm2獲利16萬元。

1．2運營管理結(jié)構(gòu)

1．2．1各項目基地獨立運營，單獨核算。勝利種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有的5個項目基地，均為獨立運營，每個項目獨立設(shè)賬，單獨核算、自負(fù)盈虧。在每個項目的入股金額由村民自愿選擇，可在一個項目或多個項目上入股。1．2．2分層入股、分級管理。如育肥牛養(yǎng)殖基地，社員代表5人，由這5人選舉出基地負(fù)責(zé)人，共同民主決定項目中一切事宜，并輻射社員55人，社員將股金分別交給社員代表，有社員代表代為經(jīng)營。育肥牛養(yǎng)殖基地、獺兔養(yǎng)殖基地、磚廠、紅聯(lián)農(nóng)機(jī)合作社都是這種運營方式。1．2．3公司＋合作社＋農(nóng)戶。紅番茄種植基地的運營模式就是“公司＋合作社＋農(nóng)戶”，由呼倫貝爾市天瑞成番茄制品公司、勝利種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶共同簽訂番茄種植訂購合同。共簽訂合同91份，種植面積45．2hm2，公司提供種子和技術(shù)指導(dǎo)，并以每噸400元的價格統(tǒng)一收購。1．2．4園區(qū)管理、統(tǒng)種統(tǒng)銷。勝利種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社雜糧種植基地在“莫旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目區(qū)”內(nèi)，12戶股民約31．27hm2耕地實現(xiàn)了連片規(guī)模種植，適應(yīng)了大型農(nóng)機(jī)具、噴灌設(shè)備作業(yè)，并采取統(tǒng)購、統(tǒng)種、統(tǒng)收、統(tǒng)銷來節(jié)約成本增加收入。

1．3收益分配和風(fēng)險承擔(dān)

勝利種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配的原則是：單個項目核算，按勞取酬，按股分紅。風(fēng)險承擔(dān)原則：單個項目核算，按股金比例承擔(dān)。

2勝利種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展歷程

2．1艱辛而幸福的創(chuàng)業(yè)階段

2007年10月29日村支部書記張偉與6位村民組建了“勝利種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社”，投資3．5萬元建立了“獺兔養(yǎng)殖基地”，用簡易兔社養(yǎng)了60只獺兔，經(jīng)過半年的飼養(yǎng)，就發(fā)展到了800只，股民見到了效益。2008年4月村民紛紛要求入股，但獺兔市場極其不穩(wěn)定，市場風(fēng)險高，過多的資金進(jìn)入會帶來更大的風(fēng)險，經(jīng)驗失敗會戳傷村民的投資創(chuàng)業(yè)的熱情。這時支部書記、理事長張偉對養(yǎng)獺兔項目的成功和村民積極參加合作社而感到欣慰，同時也被市場的高風(fēng)險而苦惱著，村民的投資入股的熱情成為一個強大的壓力，只能苦苦的尋找能讓村民在較低市場風(fēng)險中盡快致富的好方法。

2．2創(chuàng)新合作社運營方式，總結(jié)運營經(jīng)驗

2008年4月村民新入股資金達(dá)到32萬元，怎么分配利用這筆資金成了最大的難題，這個時候理事長張偉想到了不能把全部雞蛋放到一個籃子里，在擴(kuò)大養(yǎng)獺兔基地規(guī)模的同時開創(chuàng)新項目，創(chuàng)建“育肥牛養(yǎng)殖基地”。

2．3二次創(chuàng)新入股方式，統(tǒng)一意見增大發(fā)展動力

針對意見難統(tǒng)一、管理混亂的問題，多次召開社員大會進(jìn)行民主討論，尋找能夠徹底解決這一問題的方法。在討論的過程中方向逐漸清晰，只有把決策權(quán)完全的交給村里精英們才能使合作社中的各個項目發(fā)展壯大起來。集中管理權(quán)是解決問題的方法，而集中股權(quán)才是集中管理權(quán)的基礎(chǔ)。在這種情況下“育肥牛養(yǎng)殖基地”、磚廠2個項目分別選出5名精英社員為社員代表，其他社員將股份合并或入股到自己信任的社員代表名下，由社員代表代替行使經(jīng)營權(quán)。這個方法不但解決了意見難統(tǒng)一、管理混亂的問題，還增加了社員數(shù)量，增加了入股資金。使現(xiàn)在的育肥牛養(yǎng)殖基地的總資產(chǎn)達(dá)到65萬元，社員55人，2011年出欄120頭牛獲利12萬元；磚廠總的資產(chǎn)到85萬元，社員39人，2011年銷售總量130萬塊獲利12萬元。

2．4運營方式多樣化，不同的項目選擇不同的運營方式

獺兔項目、育肥牛項目、磚廠的成功運營大大地增強了村民入社致富的信心，也極大地刺激了村民投資入股的熱情。2009年春，村黨支部、村委會為了加快種植業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，向旗政府爭取到了約333．33hm2的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目區(qū)”，項目區(qū)內(nèi)12家股民共33．07hm2土地入股，經(jīng)營玉米、谷子、綠豆等11種雜糧，組成了“雜糧生產(chǎn)基地”，促進(jìn)了土地合作，使零散土地連片經(jīng)營，適合了大型農(nóng)機(jī)具、大型噴灌設(shè)備作業(yè)，通過統(tǒng)購、統(tǒng)種、統(tǒng)收、統(tǒng)售、節(jié)約了勞動力和成本，增加了經(jīng)濟(jì)收入。

3勝利種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社運營模式經(jīng)驗

3．1村黨支部加合作社特有的號召力和領(lǐng)導(dǎo)力

3．1．1村黨支部加合作社能贏得村民的信任。一個農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建和發(fā)展最需要的就是村民的信任。村民的信任才能投資入股，獲得資金支持，共同創(chuàng)業(yè)。村黨支部書記及其支部成員是村民最為信任的人，他們牽頭注冊農(nóng)民專業(yè)合作社滿足了這一需要。

3．1．2合作社的發(fā)展能夠站在全村發(fā)展的高度去思考。村里的領(lǐng)導(dǎo)者也就是合作社的領(lǐng)導(dǎo)者，思想上、理念上是同一關(guān)系。合作社的發(fā)展壯大就是村子的發(fā)展壯大，村民的利益的最大化成為領(lǐng)導(dǎo)者的終極目標(biāo)，專業(yè)合作社已經(jīng)成為村民共同致富載體。

3．1．3各項事務(wù)的開展能夠統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)。村內(nèi)公益事業(yè)、合作社的項目發(fā)展可以統(tǒng)籌規(guī)劃，并能夠得到村民的支持，村內(nèi)事務(wù)和合作社發(fā)展相輔相成、互相促進(jìn)。這種狀態(tài)是村民自治方式在變化，村民從“被治”到“要治”的轉(zhuǎn)變。村書記張偉說：“現(xiàn)在我們村社員都主動組織會議，討論各項事務(wù)，開始‘請’我去參加會了”。扭轉(zhuǎn)了村里的開會難、議事難、決策難、執(zhí)行難的困境。

3．2農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑

農(nóng)民專業(yè)合作社是一個好形式，是集體經(jīng)濟(jì)的重要實現(xiàn)形式。它是由分散經(jīng)營的單個農(nóng)戶，共同投資而成的經(jīng)濟(jì)實體。它以分散的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以互經(jīng)營為特征，以社會化服務(wù)為內(nèi)容，與集體經(jīng)濟(jì)有著很強的內(nèi)在關(guān)系。3．2．1農(nóng)民專業(yè)合作社建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上。集體所有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是公有制經(jīng)濟(jì)的低級形式。3．2．2農(nóng)民專業(yè)合作社的分配原則體現(xiàn)了按勞分配。勞動者物質(zhì)利益的實現(xiàn)，是公有制在經(jīng)濟(jì)上得以實現(xiàn)的最重要表現(xiàn)。作為集體經(jīng)濟(jì)重要形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，勞動者物質(zhì)利益實現(xiàn)的主要形式是按勞分配。3．2．3農(nóng)民專業(yè)合作社是帶領(lǐng)社員共同致富的。共同富裕是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西，是集體經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的載體。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)本社成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。民辦、民營、民受益，這符合集體經(jīng)濟(jì)特點。

3．3分層入股、分級管理讓農(nóng)民看得懂、信得過

3．3．1條理清楚、橫縱分明讓農(nóng)民看得懂。每個項目獨立運營、單獨核算，賠了賺了讓農(nóng)民能夠一眼看得清楚，又可以在不同的項目上自愿入股，哪個賠哪個賺風(fēng)險自擔(dān)讓農(nóng)民看得明白。3．3．2自己選人、民主決策讓農(nóng)民信得過。農(nóng)民把辛苦的血汗錢交了給自己信得過的人，共同決策資金使用，項目運營。信任貫穿在整個農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營過程，成為高效運營的基礎(chǔ)。

3．4多項目、多形式的經(jīng)營來靈活應(yīng)對多變的市場

種植合作社項目范文第5篇

初夏，商丘市睢陽區(qū)路河鄉(xiāng)熊樓村到處都是生機(jī)勃勃的綠，祥發(fā)種植服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的辦公樓和廠房在四周農(nóng)田的映襯下，顯得尤為搶眼。不遠(yuǎn)處，十幾個農(nóng)民正在紅薯育苗基地緊張地忙碌著。

2008年8月，在商丘市供銷合作社工作的李法祥，懷揣著建設(shè)新農(nóng)村的夢想，來到了他16歲時作為知青生活過的熊樓村，與幾名村民共同投資注冊成立了祥發(fā)種植服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶領(lǐng)群眾走共同致富之路。

“搞合作社不能讓農(nóng)民冒險，市場定位要準(zhǔn)?！崩罘ㄏ檎f。經(jīng)走訪專家并進(jìn)行充分的市場調(diào)研后，李法祥發(fā)現(xiàn)市場上無公害、價格適中的粉條具有很大的市場空間，他便選定紅薯種植和粉條深加工作為合作社的特色產(chǎn)業(yè)，并邀請商丘市農(nóng)科所專家擔(dān)任合作社的技術(shù)指導(dǎo)，采取統(tǒng)一保護(hù)價收購、統(tǒng)一品種質(zhì)量、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一品牌經(jīng)營、統(tǒng)一銷售渠道等“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式，對紅薯進(jìn)行從生產(chǎn)到加工的一體化經(jīng)營，生產(chǎn)無公害粉條。合作社產(chǎn)品注冊了“奔牛”商標(biāo)，銷售實行“農(nóng)超對接”，成功打入了鄭州、北京、武漢、烏魯木齊等市場。

在李法祥的帶領(lǐng)下，祥發(fā)種植服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社會員由當(dāng)初的500戶增加到目前的1000余戶，紅薯種植面積發(fā)展到了1.3萬畝，2010年產(chǎn)量達(dá)到4萬噸，年生產(chǎn)粉條8000噸，年實現(xiàn)利潤1440萬元，社員年戶均收入達(dá)到1.3萬元。

農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)大市商丘起步較晚。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，2008年商丘市出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實施意見》，明確發(fā)展目標(biāo)和重點，從信貸、注冊登記等10個方面予以支持。同時，利用專項經(jīng)費、“陽光工程”等對合作社負(fù)責(zé)人、財務(wù)管理人員和社員進(jìn)行免費培訓(xùn)，提高合作社經(jīng)營管理隊伍的素質(zhì)。

目前，商丘市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好。據(jù)統(tǒng)計，自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，在商丘市，像祥發(fā)種植服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社一樣帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)1342個，注冊資金達(dá)19億元，入社農(nóng)戶14萬余戶，帶動農(nóng)戶近60萬戶，占該市農(nóng)戶總數(shù)的31.4%，生產(chǎn)服務(wù)范圍涵蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械等多個方面。

發(fā)展中的困惑

高效項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐以及好的帶頭人引路，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必備條件。但我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，在很大程度上制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

長期以來，我國農(nóng)業(yè)一直實行家庭小規(guī)模分散經(jīng)營，合作的難度很大，很難集中優(yōu)勢，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)。同時，農(nóng)村有知識和能力的年輕人紛紛到大城市就業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社中懂技術(shù)、會管理的復(fù)合型人才比較匱乏。這些因素決定了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展很難一步到位。

商丘市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站副站長藺杰告訴記者：“實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社必須走‘在發(fā)展中完善、在完善中提高’這一循序漸進(jìn)的發(fā)展路子?！?/p>

據(jù)了解，目前，商丘市農(nóng)民專業(yè)合作社正處于向規(guī)范化發(fā)展階段轉(zhuǎn)換時期，在前期摸索前行的過程中暴露出諸多問題。多年來指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，有著豐富實踐經(jīng)驗的商丘市睢陽區(qū)農(nóng)經(jīng)站副站長陳磊介紹了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的不足。

一些農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展初期一哄而上，連農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵都沒搞清楚，就要求注冊成立合作社。最后，由于資金缺乏，在工商部門登記后，成員又將股本重新分退，合作社變成了有名無實的“空殼”，完全背離了發(fā)展初衷。

陳磊說，部分農(nóng)民專業(yè)合作社辦社目的不明確，內(nèi)部管理不夠規(guī)范，利益分配機(jī)制不夠合理，產(chǎn)權(quán)不夠明晰。還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社辦社的目的就是爭取國家的優(yōu)惠政策，爭取項目資金和貸款支持。更有部分商販打著農(nóng)民專業(yè)合作社的旗號，向農(nóng)民推銷種子、肥料等農(nóng)資。

而在李法祥看來，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的最大問題是：“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社上升到加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度?！彼M(jìn)一步補充說，近年來，從國家、省到市越來越重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，加大了扶持力度，但是本就有限的稅收、金融等優(yōu)惠政策在基層卻遲遲得不到落實。

除了有銀行不理睬，農(nóng)民專業(yè)合作社融資的困難外，李法祥還告訴記者一件令他很“郁悶”的事：2010年，祥發(fā)種植服務(wù)農(nóng)民合作社想對其生產(chǎn)的粉條進(jìn)行無公害產(chǎn)品認(rèn)證，經(jīng)打聽后得知，可能需要幾萬元才能辦下來，這就大大增加了合作社的負(fù)擔(dān)。但若沒有這個認(rèn)證，合作社的產(chǎn)品就邁不過大型超市的門檻。李法祥無奈地說：“農(nóng)民專業(yè)合作社自身經(jīng)濟(jì)實力本來就弱，若享受不到優(yōu)惠政策的支持，就很難發(fā)展壯大?！?/p>

新農(nóng)村建設(shè)設(shè)想

“農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，通過技術(shù)、資本和土地資源的有效整合，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又為農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展提供了必要條件?！碧A杰表示。

據(jù)了解，2010年商丘市農(nóng)戶承包地通過“小塊并大塊，多塊變一塊”，使得農(nóng)戶的土地變得相對集中，促進(jìn)了土地“成方連片”規(guī)模流轉(zhuǎn)，向種植大戶、種田能手集中，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。其中，流轉(zhuǎn)面積100畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上的達(dá)17.8萬畝，涉及農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體347個。

祥發(fā)種植服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社目前已擁有1.3萬畝紅薯種植基地，但只能滿足粉條加工所需的原材料需求。合作社新上的萬錠紡紗廠6月底開工后，還需流轉(zhuǎn)大量的土地作為棉花種植基地。

李法祥認(rèn)為，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模還不夠大，速度不夠快?！稗r(nóng)民不會輕易把土地大面積、長時間租給農(nóng)民專業(yè)合作社。要想真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；仨氂兄袊r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行這樣的金融機(jī)構(gòu)作為中介和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，農(nóng)民直接從銀行領(lǐng)取租金，他們才會放心地流轉(zhuǎn)土地?！?/p>

經(jīng)過多年的實踐和探索，李法祥越來越深刻地認(rèn)識到，農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展和土地的規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)是助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的兩個有效抓手。個子不高、皮膚黝黑的李法祥以祥發(fā)種植服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社所在地熊樓村為例，滿懷激情地介紹了他的設(shè)想。