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促進城鄉(xiāng)居民增收實施方案范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

1.堅持讓人民群眾直接受益，真正得到改革實惠。

2.堅持解決群眾突出問題，切實做到解困幫難。

3.堅持財政資金傾斜，即向民生項目、民生政策投入力度傾斜。

4.堅持可增長、可持續(xù)實施原則，建立長效保障機制。

二、惠民常態(tài)化實施項目及工作目標

圍繞學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟、住有所居，不斷健全民生工程長效機制，構(gòu)建民生保障體系，努力實現(xiàn)惠民全覆蓋。

（一）健全就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進體系

1.建立區(qū)級公共就業(yè)服務(wù)平臺，打造管理處、社區(qū)居委會惠民服務(wù)大廳，完善人力資源信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。年內(nèi)建設(shè)好管理處、社區(qū)居委會的惠民服務(wù)大廳，便民惠民服務(wù)事項在大廳內(nèi)一站到位。規(guī)劃建設(shè)區(qū)人力資源服務(wù)中心。

2.就業(yè)和創(chuàng)業(yè)保障十二項惠民政策事項惠民率全部達到100%。

（二）建立覆蓋全區(qū)的養(yǎng)老保障體系

1.繼續(xù)推進五險合一統(tǒng)一征繳工作，爭取設(shè)立開發(fā)區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)參保全覆蓋，員工參保率列全市首位。

2.完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)參保率100%，60歲以上被征地人員100%享受養(yǎng)老金155元/月。

3.實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，統(tǒng)一為開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，在年7月啟動。

4.確保返城未安置知青和手工聯(lián)社等特殊群體人員享受社保政策全覆蓋。

（三）健全覆蓋全區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系

1.健全和完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理。進一步加大橫板衛(wèi)生院建設(shè)力度，不斷推升衛(wèi)生院服務(wù)水平；做好區(qū)屬三級分立醫(yī)院建設(shè)前期工作；制訂管理處衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準，啟動管理處衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房建設(shè)工程；啟動疾控中心項目建設(shè)，提高全區(qū)疾病預(yù)防能力。

2.進一步推行基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，認真做好“光明、微笑”工程、兒童“兩病”救治等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，不斷拓展和深化公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)人群，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.健全覆蓋全區(qū)的新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和職工基本醫(yī)療保險的醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全覆蓋。并建立理順公務(wù)員醫(yī)療補助、企業(yè)醫(yī)療以及農(nóng)村、城鎮(zhèn)困難居民大病醫(yī)療救助等制度。

4.在衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實施國家基本藥物制度，實行基本藥物集中采購，統(tǒng)一配送，零差率銷售。

（四）建立城鄉(xiāng)社會救助體系

1.對城鄉(xiāng)困難居民納入城鄉(xiāng)最低生活保障，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2.對特殊群體、困難群眾實行全方位救助和補貼，實現(xiàn)民政優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、殘疾康復(fù)、高齡補貼等七項惠民政策全覆蓋。

3.加強計生家庭戶惠民政策的完善。對領(lǐng)取獨生證家庭拆遷戶獎勵2萬元每戶。非農(nóng)戶一女、二女結(jié)扎戶參照農(nóng)村戶參加計劃生育補充養(yǎng)老保險，每戶3000元。

4.推進城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障工作，向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的租賃補貼和廉租住房、公共租賃住房。計劃年完成廉租住房600套、公共租賃住房350套。

（五）建立充滿活力的文化教育體育保障體系

1.實施免除義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費等九項教育資助惠民政策，繼續(xù)保持全覆蓋。

2.建立文體教激勵機制，對在教育改革創(chuàng)新、體育競技、文化創(chuàng)作等方面成績優(yōu)異者給予獎勵。

3.加強區(qū)、處（社區(qū)）兩級文化陣地建設(shè)，農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋等建設(shè)廣泛開展，繼續(xù)推進。

4.開展形式多樣的群眾性文化活動，推進文化進管理處、進社區(qū)活動，實施送電影下鄉(xiāng)“2131工程”，每管理處每月放映一場免費電影。

（六）推進管理處農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)體系

1.加大管理處拆遷安置區(qū)建設(shè)標準，改善居住環(huán)境，合理確定拆遷補償標準。

2.加快城中村改造力度，多方式改造農(nóng)村危房戶16戶。

3.新農(nóng)村8個建設(shè)點要加大力度，建好49個農(nóng)村清潔工程點，促進農(nóng)村清潔環(huán)境改善。

4.提高社區(qū)、鄉(xiāng)村道路綠化率，加大管理處綠化進程，提高城市和農(nóng)村森林綠化率。

5.全面落實強農(nóng)惠農(nóng)等七項政策，促進村民經(jīng)濟增收實現(xiàn)富民。

三、落實責任，嚴格考核

1.區(qū)惠民常態(tài)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責對全區(qū)民生工作及常態(tài)化管理提出計劃及指導(dǎo)意見，制定全區(qū)實施方案，對各責任小組和單位進行考評督查。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志任辦公室主任，同志任常務(wù)副主任，辦公室主要負責收集匯總各小組和部門單位的工作實施情況，推進工作進度，分析存在問題，督促協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，并承擔考核評價的具體工作。

3.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個工作小組，即創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作小組、社會保障工作小組、醫(yī)療衛(wèi)生保障工作小組、城鄉(xiāng)社會救助工作小組、文化教育工作小組、強農(nóng)惠農(nóng)工作小組，主要負責承擔實施方案確定的任務(wù)指標，并制定具體的實施方案，組織實施，強化工作措施，確保工作順利完成。

四、有關(guān)要求

促進城鄉(xiāng)居民增收實施方案范文第2篇

我市積極推進和諧勞動關(guān)系建設(shè)，依法維護勞動者權(quán)益。實施《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，為發(fā)展和諧勞動關(guān)系提供法律保障。支持國有、三資和民營企業(yè)等多種所有制經(jīng)濟競相發(fā)展，投資主體多元化促進了用工主體和用工方式多樣化，確定勞動關(guān)系、規(guī)范用工行為、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，成為調(diào)整勞動關(guān)系的一項重要工作，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要制度安排。我市積極推進勞動就業(yè)制度改革，勞動力的市場化程度不斷提高，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進就業(yè)和再就業(yè)，發(fā)展正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)，成為調(diào)整和規(guī)范勞動關(guān)系，促進勞動力市場發(fā)展，建立健全市場就業(yè)機制的重要工作。我市堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，把維護用人單位和勞動者合法權(quán)益、實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展緊密結(jié)合起來，抓住工資分配、福利待遇和社會保險等重點，積極調(diào)整勞動關(guān)系，預(yù)防和化解矛盾，有力地推動了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。

各區(qū)縣、各行業(yè)在勞動局、總工會和企業(yè)家聯(lián)合會、企協(xié)的組織和指導(dǎo)下，從促進科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的高度，把發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)緊密結(jié)合起來，調(diào)整完善政策制度措施，支持自主創(chuàng)業(yè)、自我就業(yè)和自謀職業(yè)，不斷加強和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作，推進勞動合同制度、工資集體協(xié)商制度、集體合同制度和勞動爭議調(diào)解仲裁機制建設(shè)，初步形成了規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義勞動關(guān)系，企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，主動承擔社會責任，勞動者認真履行勞動義務(wù)，關(guān)心企業(yè)發(fā)展，積極主動化解勞動關(guān)系矛盾，和諧勞動關(guān)系共建共享的理念逐漸深入人心。

今天會議命名的564家勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定企業(yè)分布在各個行業(yè)，涵蓋了我市規(guī)模較大和實力較強的大中型企業(yè)，因而具有很強的代表性。這些企業(yè)的共同經(jīng)驗是，高度重視建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方會議機制，尊重三方協(xié)商主體的平等地位和職能作用，堅持以人為本，把建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系與促進人的全面發(fā)展和實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展緊密結(jié)合起來，關(guān)鍵是把維護職工利益與維護企業(yè)利益相互協(xié)調(diào)一致并緊密結(jié)合起來，采用平等協(xié)商方式及時解決共同關(guān)心的問題，以制度規(guī)范和調(diào)整勞動關(guān)系，有力地促進了人的全面發(fā)展、企業(yè)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

以發(fā)展體面勞動和促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展為重點，做好和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作是一項重要任務(wù)。我們要堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方針，以提高就業(yè)率和勞動生產(chǎn)率為目標，科學(xué)分析勞動關(guān)系工作的新形勢，準確把握勞動關(guān)系工作的總要求，綜合運用法律和行政手段，進一步規(guī)范勞動關(guān)系，切實維護勞動者合法利益。開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，關(guān)鍵是營造用人單位與勞動者相互依存、共同發(fā)展的勞動關(guān)系基礎(chǔ)，依法同等保護用人單位和勞動者的合法權(quán)益，正確認識企業(yè)是發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟組織，勞動者是平等主體雙方中相對的弱勢一方，以發(fā)展體面勞動和促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展為重點，提高勞動合同簽訂率，提高員工隊伍素質(zhì)，不斷提高中低收入職工收入，在維護員工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。

二、以實現(xiàn)人的全面發(fā)展和創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系為重點，深化工資分配制度改革

我市深化收入分配制度改革，使全體人民共建共享改革發(fā)展成果，在千方百計增加就業(yè)崗位、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)的同時，率先實行了工資指導(dǎo)線與“兩低于”制度相結(jié)合、在工資集體協(xié)商企業(yè)中推行“自主決定工資辦法”、經(jīng)營者收入與職工收入掛鉤等政策制度措施，不斷完善最低工資、工資指導(dǎo)線、勞動力市場指導(dǎo)價位、企業(yè)工資清欠、工資集體協(xié)商等制度，建立職工工資正常增長機制，建立全市職工平均工資及工資保險福利待遇正常調(diào)整制度等，職工收入水平穩(wěn)步提高，收入分配結(jié)構(gòu)不斷改善，工資分配的杠桿作用得到有效發(fā)揮，調(diào)動了職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。2003年以來，我市企業(yè)職工收入連年保持兩位數(shù)增長，2007年增幅達到10年來最高水平。今年1至5月，企業(yè)從業(yè)人員勞動報酬總額為127.2億元，比上年同期增加28.8億元，增長29.2%；人均勞動報酬85**元，增加17**元，增長25.1%。人均勞動報酬在全市平均工資水平以下的有90.5萬人，占從業(yè)人員的62.8%，下降14.4個百分點；人均勞動報酬在全市平均工資水平以上的有54.7萬人，占從業(yè)人員的37.2%，所占比重相應(yīng)提高14.4個百分點。職工收入增長基本均衡，中低收入職工所占比重下降，是深化企業(yè)收入分配制度改革的重要成果之一。

前不久召開的市委常委會第21次擴大會議和第9次市長辦公會要求，進一步深化收入分配制度改革，把促進城鄉(xiāng)職工和居民增收作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，使全體人民共建共享改革發(fā)展成果；著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入差距擴大的趨勢。我市正在組織修訂《就業(yè)促進條例》，即將實施《關(guān)于建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制的指導(dǎo)意見》和《**市工資集體協(xié)商辦法》，按照“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商共決、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的原則，建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和工資集體協(xié)商制度。

以實現(xiàn)人的全面發(fā)展和創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系為重點，深化工資分配制度改革，是全社會的共同責任和艱巨任務(wù)。政府要加強對企業(yè)工資分配的調(diào)控、指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮勞動力市場對企業(yè)工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使職工工資與企業(yè)經(jīng)濟效益、物價水平保持協(xié)調(diào)增長，逐步形成合理有序的工資分配格局。企業(yè)要突出工資集體協(xié)商的作用，提高職工對工資分配的參與度，實現(xiàn)合理分配和互利共贏；實行工資指導(dǎo)線實施方案報告?zhèn)浒钢贫?，促進職工工資增長；建立最低工資執(zhí)行申報備案制度，杜絕壓低工資標準和惡意克扣工資問題；建立工資按時足額發(fā)放制度，堅決防止發(fā)生新的工資拖欠；通過工資集體協(xié)商和履約監(jiān)督制度，制定解決工資分配問題的措施和辦法，并確保工資協(xié)議履行。各職能部門要建立考核目標責任制，完善工資宏觀調(diào)控機制，推進工資協(xié)商共決，加大監(jiān)督檢查力度，形成齊抓共管的工作局面，引導(dǎo)、支持企業(yè)增加職工收入。各企業(yè)主管部門要進一步落實企業(yè)從業(yè)人員勞動報酬總額增長工作目標責任制，加強企業(yè)工資增長分類調(diào)控，指導(dǎo)企業(yè)制定工資指導(dǎo)線實施方案，做好最低工資執(zhí)行申報備案，督促企業(yè)提高職工工資。各部門要積極支持工會依法加強企業(yè)工資分配監(jiān)督工作，積極推動工資集體協(xié)商，監(jiān)督工資協(xié)議的履行，維護勞動者的報酬權(quán)益。各行業(yè)協(xié)會要加強本行業(yè)勞動定額和人工成本的管理和規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)開展行業(yè)工資集體協(xié)商。

當前，建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制主要有三項任務(wù)。一是徹底解決工資突出問題。凡有工資歷史拖欠的企業(yè)，要采取有效措施償還歷史拖欠的職工工資，建立健全工資按時足額發(fā)放制度，不得出現(xiàn)新的工資拖欠。企業(yè)支付職工勞動報酬不得低于最低工資標準。由于生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難無力發(fā)放的，主管部門要幫助籌措資金支付差額部分；對長期生產(chǎn)經(jīng)營困難無力發(fā)放的，主管部門負責通過組織企業(yè)實施改制重組予以解決。由企業(yè)主管部門、企業(yè)集團公司和區(qū)縣政府負責，在20**年底前，組織1018戶困難企業(yè)妥善分流安置全部職工，一次性償還拖欠職工的全部債務(wù)，并依法退出市場。二是依法維護勞動者勞動報酬權(quán)。用人單位應(yīng)依法支付勞動報酬、發(fā)放職工福利，用人單位和職工應(yīng)按時足額繳納各項社會保險費。具有經(jīng)濟能力且符合條件的企業(yè)，應(yīng)為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。三是建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制。積極推行工資集體協(xié)商制度，依法維護用人單位和勞動者權(quán)益。參與工資集體協(xié)商的各方代表要以發(fā)展體面勞動、搞好收入分配、有效社會保障、企業(yè)持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容，結(jié)合本單位實際情況和突出問題進行工資集體協(xié)商，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟效益和工資指導(dǎo)線要求安排人均勞動報酬增長。

三、以妥善安置職工和一次性償還債務(wù)為重點，積極組織三類企業(yè)依法退出市場

我市堅持把深化企業(yè)改革與三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場緊密結(jié)合起來，積極組織1018戶困難企業(yè)退出市場，取得了顯著成果。截至6月底，已經(jīng)退出574戶，其中今年上半年退出149戶；計劃妥善安置56萬名職工，已經(jīng)安置28.8萬人，其中今年上半年安置8.5萬人；一次性償還職工債務(wù)，已經(jīng)償還30億元，其中今年上半年償還9億元。以各部門、各區(qū)縣和企業(yè)集團公司為單位考核，我市組織三類企業(yè)依法退出市場工作有四種進度。有11個單位的工作進度過半；有18個單位正在組織實施；有4個單位剛剛上報計劃和方案；有3個單位尚未開展工作。

要完成三類企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場的三年工作計劃，關(guān)鍵是要關(guān)死后門、倒排工期，完善工作責任制，認真研究解決工作中存在的主要問題，確保20**年底之前完成工作任務(wù)。要進一步搞好調(diào)查研究，不斷完善政策措施，以妥善分流安置職工為重點，幫助企業(yè)解決實際問題。同時要重視工作檢查和督導(dǎo)，每月制發(fā)工作進度表，指導(dǎo)和推動工作。要嚴格執(zhí)行各項政策，把職工利益擺在首位，切實維護職工合法權(quán)益，認真核實歷史拖欠職工的工資性債務(wù)，企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)必須優(yōu)先清償職工債務(wù)。同時，對已經(jīng)改制重組、扭虧解困和不符合政策規(guī)定的企業(yè)，要從現(xiàn)有的計劃中剔除。

四、以覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民為重點，加快建立基本社會保險制度體系

經(jīng)過幾年的努力，我市建立了以城鎮(zhèn)職工為主體的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，建立了幾個面向特定群體的單項保險制度。今年，我市調(diào)整完善了三項政策。包括采取“前補后延”辦法，使繳費不足年限的企業(yè)退休人員補交養(yǎng)老費后參加基本養(yǎng)老保險；調(diào)整完善自收自支事業(yè)單位和機關(guān)事業(yè)單位合同制工人的養(yǎng)老保險政策，適當提高單位和個人繳費費率；調(diào)整完善被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障政策，繳費標準與養(yǎng)老待遇相同，解決征地參保死亡人員返還養(yǎng)老金比例偏低的問題。今年開始實施四項新的社會保險制度。包括農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度，外國人和港澳臺人員基本養(yǎng)老保險制度，以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。由此，形成了以五個險種為基礎(chǔ)、以單項保險制度為補充、保險覆蓋范圍由城鎮(zhèn)職工擴展至農(nóng)村職工和城鄉(xiāng)居民的社會保險制度。

我市要以覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民為重點，加快基本社會保險制度體系建設(shè)。建立覆蓋城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村職工、外省市務(wù)工人員，以及外國和港澳臺人員等四類從業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五種基本社會保險制度體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老和醫(yī)療等兩種基本社會保險制度體系；繼續(xù)搞好做實城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作，研究解決特殊困難群體的社會保險問題，調(diào)整完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極爭取建立覆蓋城鄉(xiāng)全體職工和居民的基本社會保險制度。

五、以四項政策制度為重點，全面搞好調(diào)查研究工作

促進城鄉(xiāng)居民增收實施方案范文第3篇

一、主要工作完成情況

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)卓有成效。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)4435人完成年目標任務(wù)4300人的103%，其中失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)2583人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)987人。全縣新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人8582人，完成年目標任務(wù)8000人的106%，其中跨省輸出5063人，省內(nèi)就業(yè)3519人。全縣城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭扶持安置率100%。換領(lǐng)、申請辦理全國通用《就業(yè)失業(yè)登記證》9132本。一是就業(yè)培訓(xùn)全面加強。根據(jù)勞動力市場需求設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，強化就業(yè)再就業(yè)的針對性、實用性和有效性，發(fā)揮培訓(xùn)促就業(yè)作用，共培訓(xùn)9519人，完成全年目標任務(wù)9310人的102%。其中：農(nóng)民工和農(nóng)村預(yù)備制培訓(xùn)3642人，失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1465人，企業(yè)職工培訓(xùn)3655人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)747人。二是職業(yè)中介作用充分發(fā)揮。堅持定期在人力資源市場舉辦企業(yè)用工招聘會，搭建勞動力供需服務(wù)平臺。共舉辦招聘會13場，接待進場招聘單位365家，提供空崗21000個，接待求職人員18850人，達成就業(yè)意向3098人。三是全民創(chuàng)業(yè)有力推進。扎實開展省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，著力以創(chuàng)建推動就業(yè)，落實鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，加大對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，放寬小額擔保貸款辦理門檻，簡化放貸手續(xù)，簡化擔保手續(xù)，充分發(fā)揮小額擔保貸款促進創(chuàng)業(yè)作用，切實以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，效果明顯。共發(fā)放小額擔保貸款7500萬元，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員747人，創(chuàng)業(yè)成功率達50%以上。

（二）社會保障覆蓋面不斷擴大。一是社會保障實力進一步提升。全縣養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)五大社會保險參?？?cè)藬?shù)達67萬人，1-10月共征繳五大社會保險基金2.2億元，完成全年目標任務(wù)1.8億元的122%，其中企業(yè)養(yǎng)老保險征繳基金11737萬元，為年目標任務(wù)9813萬元的120%，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險征繳基金1911萬元（不包括財政代扣），為年目標任務(wù)2210萬元的86%，醫(yī)療保險征繳基金6682萬元，為年目標任務(wù)4724萬元的141%，工傷保險征繳基金1265萬元，為年目標任務(wù)800萬元的158%，失業(yè)保險征繳基金462萬元，為年目標任務(wù)462萬元的100%，五大基金累計結(jié)余達4億元。強力推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，完成了454510人的信息采集、整理和上報，于8月16日在沾溪鎮(zhèn)舉行了養(yǎng)老金首發(fā)儀式，目前全縣享受待遇人員12.69萬人，實現(xiàn)了按月發(fā)放，7-9月共發(fā)放退休人員待遇2056.24萬元，已有30.9萬人參保，征繳基金3405萬元。從3月份開始，扎實開展被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險清理核查，核查人數(shù)4191人，清理不合格人數(shù)665人，為縣財政挽回損失1100萬元，9月份重新啟動了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。全面落實《湘政辦發(fā)[2013]18號》文件，解決小集體工、五七工、家屬工的養(yǎng)老保險遺留問題，至目前有1100人參保。繼續(xù)實施《湘政辦發(fā)[2009]4號》文件，進一步推進靈活就業(yè)人員參保，今年新增參保126人。貫徹落實《湘人社發(fā)[2011]91號》和益人社發(fā)[2013]5號文件，于9月份啟動了企業(yè)職工因病完全喪失勞動能力提前退休工作，已有67人上報市里審批。加大立項爭資工作力度，目前已完成立項爭資1.15億元，為年目標任務(wù)9200萬元的125%，切實增強了社會保障實力和保障水平，覆蓋全縣的社會保障體系已基本形成。二是社會保障水平進一步提高。連續(xù)第8年調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，13254名企業(yè)退休人員人均月增養(yǎng)老金181.94元，全縣企業(yè)退休職工月平均養(yǎng)老金已達到1284元。全年共支付企業(yè)退休人員養(yǎng)老金21798萬元，保證了15864人離退休人員養(yǎng)老金按時足額支付。機關(guān)事業(yè)社保共支付離退休人員養(yǎng)老金4144萬元，及時足額保證了6907名離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險平均報銷比例達73%，同時，進一步完善了特殊病種醫(yī)療補助工作，方便廣大特殊病患者。工傷保險參保單位和工傷工亡人員待遇均及時得到了支付，參保單位

708家，累計參保人數(shù)41336人，支付各項工傷待遇996萬。5月份起，提高失業(yè)保險金發(fā)放標準，由320元/月提高至504元/月，1250人次符合享受失業(yè)保險待遇，發(fā)放失業(yè)保險金90萬元。

（三）基金監(jiān)管得到進一步加強。順利通過了今年國家社?；鸬膶ｍ棇徲嫞M一步建立健全了定期和不定期檢查，社保基金集體研究分配等監(jiān)管機制。同時，加強了對基金重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強了生存驗證，防止虛報冒領(lǐng)社?；?；開展了對機關(guān)事業(yè)單位的清欠清繳，已清欠到位100萬元；調(diào)整了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理辦法，實行在本縣范圍內(nèi)自愿選擇醫(yī)保定點醫(yī)院就醫(yī)，方便了廣大參?；颊?，同時，加強了參保病人轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院審批管理；加強工傷和職業(yè)病預(yù)防工作，嚴格工傷認定，至目前，工傷認定252起，比去年同期下降10%，工亡申報8起，比去年同期下降50%。

（四）人事人才工作規(guī)范有序。一是人事考試規(guī)范有序。全面實行人事考試公開報名、異地命題、異地閱卷、異地聘請面試考官，紀檢監(jiān)察全程參與，確保選人用人公開、公平、公正。今年已組織各類人事考試4次，為全縣機關(guān)事業(yè)單位補充163人。二是人事人才管理有效到位。完成了全縣340個事業(yè)單位的崗位設(shè)置和150個單位的崗位聘任實施工作。機關(guān)事業(yè)單位工作人員按年度考核結(jié)果正常調(diào)資17000多人，公務(wù)員管理、機關(guān)事業(yè)單位考核、工人等級考試、流動人員人事檔案管理、人才供求信息等工作進一步規(guī)范。三是其他事業(yè)單位績效工資即將啟動。完成了全縣381個事業(yè)單位基本情況的調(diào)查摸底，包括單位、人員、類別、津補貼發(fā)放情況，進行了多種方案測算，研究制定了初步實施方案并報縣政府，做好了其他事業(yè)單位績效工資實施準備基本工作。

（五）和諧勞動關(guān)系總體穩(wěn)定。堅持“維民權(quán)、維民利、保民生”的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新維權(quán)方式，為民眾解難，為政府解憂。建立了農(nóng)民工工資保障金制度，于9月份正式啟動實施。加大了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，大力開展清理非法用工和拖欠農(nóng)民工工資等專項行動，檢查、督查用人單位212家，為勞動者追討回工資1200多萬元。提高勞動爭議仲裁效能，1-9月勞動爭議仲裁立案46起，結(jié)46起，案外調(diào)解32起。落實工資集體協(xié)商制度，今年全縣共簽訂各類工資集體協(xié)議620份，涉及職工14000多人。取締非法勞務(wù)中介機構(gòu)5家，規(guī)范了勞務(wù)市場，有效維護了勞動者合法權(quán)益。

（六）維穩(wěn)工作扎實有效。健全包干責任機制，每周一由局長公開親自接訪，其他工作日由班子成員輪流接訪，零距離貼近群眾，面對面解決問題。1-9月，共接待各類上訪300多次，其中群訪30多次，完成各級領(lǐng)導(dǎo)交辦件20多件，回復(fù)縣長、市長熱線100多條，群眾滿意度較高。積極爭取政策支持，重點化解了礦山企業(yè)亦工亦農(nóng)傷殘人員和職業(yè)病人相關(guān)待遇落實等歷史遺留問題，將國有企業(yè)老工傷人員納入了工傷保險統(tǒng)籌管理，解決了如張玉成等一些特殊個體問題。做到了“不因為解決一個人的問題，引發(fā)一群人的問題”、“不因為解決一個問題，引發(fā)一系列的問題”、“不因為本部門工作不力，引發(fā)越級上訪”，切實化解了社會矛盾，維護了社會和諧穩(wěn)定。

二、存在的主要困難和問題

一是就業(yè)“兩難”問題突出。因勞動力素質(zhì)不能滿足企業(yè)需求，和企業(yè)不愿提高勞動者薪酬和社保待遇，“有事找不到人”和“有人找不到事”的就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾“兩并存”。城鎮(zhèn)新增勞動力、失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力同時出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”困局短期難以破解，就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。

二是企業(yè)社保擴面難。企業(yè)社?；鸾鼛啄觌m然增收比較多，但增收的質(zhì)量不高，收入的主要來源是清欠和補繳補建，沒有穩(wěn)定的、充滿活力的養(yǎng)老保險費源。主要因為費基持續(xù)攀升，費率不減，而我縣民營企業(yè)都是本小利微的勞動密集型中小企業(yè)，而其他個體工商戶以及城鎮(zhèn)居民，大部分參保對象無力承受，加之自身參保意識不強，使得擴面形勢更加嚴峻。

三是三大基金收支平衡困難。醫(yī)療保險繳費基數(shù)不足，基金增支因素多，監(jiān)管漏洞堵不勝堵，虧損呈增大趨勢。機關(guān)社保由于參保人員年齡結(jié)構(gòu)老化，新增參保人員少，導(dǎo)致收不抵支，今年教育系統(tǒng)離退休人員養(yǎng)老金由社保所直接發(fā)放，養(yǎng)老金發(fā)放基數(shù)增大，收支缺口更大，其他事業(yè)單位績效工資啟動后，支付壓力將進一步增大。工傷工亡事故頻發(fā)，加上按政策全面啟動老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作，年所需資金約540.8萬元，而中央僅去年一次性補助了591萬元，沒有新的補助，工傷保險基金收支平衡困難。

四是平臺建設(shè)相對滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、經(jīng)費、辦公條件滯后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站工作人員不穩(wěn)定，隨著人社工作不斷向基層延伸，特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的開展，目前的工作體制機制不適應(yīng)工作需要?？h人力資源市場建設(shè)前期工作雖取得了一定進展，但選址還沒有確定，籌資、拆遷等許多前期準備工作還沒有開始，壓力很大。

促進城鄉(xiāng)居民增收實施方案范文第4篇

One

農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟促進

城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)

工業(yè)一體化

城市大型企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展聯(lián)合，組成城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補的大企業(yè)集團，從而可以彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量低、生產(chǎn)規(guī)模小的缺陷。例如，隨著我國城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用與轉(zhuǎn)化為開拓工業(yè)利用新領(lǐng)域提供機遇和平臺：包括以新材料、新燃料和生物新材料為主的工業(yè)產(chǎn)品，以生物建筑材料、紡織材料為標志的工程材料等等 。

資源一體化

構(gòu)建以資源鏈區(qū)域整合為特征的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，按照“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”物質(zhì)流動方式，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，有效促進資源的綜合利用和開發(fā)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把城市、鄉(xiāng)村建設(shè)成相互依存、相互促進的統(tǒng)一體，構(gòu)建城鄉(xiāng)工、農(nóng)等產(chǎn)業(yè)間多級生態(tài)鏈接模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生良性循環(huán)發(fā)展。

科技一體化

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技興農(nóng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。農(nóng)村科技要緊跟城市步伐，只有科技達到或接近城市技術(shù)標準，才有利于推動農(nóng)村城市化進程。圍繞農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收，要加大對農(nóng)村的人才培養(yǎng)力度及技術(shù)推廣應(yīng)用，做好科技推廣和普及工作，依靠新品種、新技術(shù)重點推廣示范，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)的科技化發(fā)展儲備能源。

Two城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，缺乏整體規(guī)劃

生活水平提高，節(jié)能意識淡薄

我國經(jīng)濟近年來快速發(fā)展，農(nóng)村生活方式也逐漸城市化，電器、汽車等使用漸次普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步機械化，農(nóng)村耗能量也快速增加。農(nóng)村目前仍未擺脫傳統(tǒng)的粗放式資源利用方式，對水、電等能源的依賴性大，生物能源以及太陽能等用量少，導(dǎo)致了近年來農(nóng)村的碳排放量快速上升。在觀念上，農(nóng)村消費方式向城市看齊，低碳意識薄弱，也增加了碳排放量。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，缺乏整體規(guī)劃

長期以來存在的城鄉(xiāng)分割的二元制度結(jié)構(gòu)，造成公共服務(wù)的提供向城市傾斜，延續(xù)了城市偏向的慣性思維，忽視了對農(nóng)村環(huán)境治理和能源利用的管理和投入，加劇了農(nóng)村環(huán)境污染和能源浪費。自20 世紀 90 年代以來，國家啟動和開展的一系列環(huán)境治理和能源循環(huán)利用的項目及試點工作大多是以城市為背景提出的，如開展園林城市建設(shè)、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等。城鄉(xiāng)規(guī)劃著重點放在經(jīng)濟發(fā)展上，缺乏對低碳、生態(tài)以及循環(huán)經(jīng)濟的重視，同時規(guī)劃也沒有很好地將城市和農(nóng)村作為一個整體來考慮，特別是對于循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)籌規(guī)劃。

科技水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村目前普遍存在資源利用率低、環(huán)境污染嚴重、經(jīng)濟增長緩慢和人民群眾增收難的惡性循環(huán)局面，這在很大程度上是由發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的整體裝備、技術(shù)和管理水平落后造成的。在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)方面，還未形成完善的技術(shù)支持體系，缺乏政府和大型企業(yè)對農(nóng)村的技術(shù)扶持，在技術(shù)引進方面也缺乏相關(guān)金融財政等的政策支持。此外，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，污水收集和處理系統(tǒng)、生活垃圾及固體廢棄物收集、處理和再利用系統(tǒng)以及完善的環(huán)境質(zhì)量檢測系統(tǒng)等等也亟待建立和完善。

Three農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)一體化的對策及措施

建立體制機制

政府部門應(yīng)建立相關(guān)體制機制，切實轉(zhuǎn)變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，調(diào)整對于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)扶持政策，同時，逐步推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境管理體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟本身是一項系統(tǒng)工程，需要各級政府、企業(yè)、社會公眾的共同努力。在循環(huán)經(jīng)濟實踐中，各主體有不同的利益訴求。作為一種新型的經(jīng)濟運行模式，固然離不開市場機制的調(diào)節(jié)作用，但外部性使企業(yè)不愿意承擔外部不經(jīng)濟的環(huán)境污染成本，這是市場經(jīng)濟固有的缺陷。需要各級政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制定相應(yīng)的政策來促進企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟行為，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟外部運行體制，充分發(fā)揮市場規(guī)律的作用，才能使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展切實有效而且持續(xù)下去。

例如：甘肅省制定出臺了相關(guān)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟激勵政策，包括循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟稅收政策和循環(huán)經(jīng)濟金融政策。先后出臺了《甘肅省資源綜合利用條例》、《節(jié)能減排綜合實施方案》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》、《甘肅省再生資源回收綜合利用管理辦法》和《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟促進法實施辦法》等政策法規(guī)，強化政府的主導(dǎo)作用，通過政策設(shè)計和制度安排的優(yōu)化，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快實現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

積極推廣清潔能源、開發(fā)和利用新能源，以太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源使用為主要方式，減少對電能的消耗。以秸稈風化等技術(shù)，開發(fā)新的清潔能源。以低能耗為主要目的，減少農(nóng)藥等化學(xué)藥劑的使用，建立完善的排污處理系統(tǒng)。積極發(fā)展節(jié)約型高效農(nóng)業(yè)和集約型綠色產(chǎn)業(yè)，積極拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，放大綠色品牌效應(yīng)，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。

例如，新疆支持農(nóng)民在沙漠邊緣種植紅柳，在紅柳根部接種大蕓（肉蓯蓉），既防沙治沙，又保護和發(fā)展了名貴中藥材大蕓，每畝價值3000～5000元，增加了農(nóng)民收入。內(nèi)蒙古發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)有新突破，過去在沙漠中生長的沙柳3～4年就自生自滅，后來用沙柳造高檔包裝紙，替代同類進口產(chǎn)品，又解決了污染問題，嫩枝椏還可做牛羊飼料，調(diào)動了農(nóng)民種植沙柳的積極性。既防沙治沙，又發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，收到了經(jīng)濟、社會、生態(tài)的“三贏”。此外，在西部草原推行“草場圍欄”，就是一個恢復(fù)治理草場退化、防治鼠害、發(fā)展畜牧業(yè)等一舉多得的經(jīng)營生態(tài)環(huán)境的典型。

培養(yǎng)生態(tài)意識

大力弘揚生態(tài)文明基本理念，廣泛普及生態(tài)環(huán)?；局R。建立一批生態(tài)環(huán)境教育示范基地，認真開展環(huán)保知識活動。在全社會大力倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生活方式，形成崇尚自然、節(jié)約資源、減少污染和保護環(huán)境的良好風氣。成立環(huán)保協(xié)會，組建環(huán)保志愿者隊伍，發(fā)揮公眾參與作用。

2013年，北京市以“人人行動 美麗中國”為主題，在青少年中積極開展節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識宣傳教育，倡導(dǎo)合理消費、愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣，注重運用手機短信、微博、網(wǎng)絡(luò)電臺等新媒體和動漫、游戲、微電影、公益廣告等文化藝術(shù)手段，加強與青少年的聯(lián)系，擴大與青少年在生態(tài)思想方面的交流溝通。通過骨干培訓(xùn)和項目資助加強對青少年環(huán)保社團的培育和扶持，積極選樹生態(tài)環(huán)保優(yōu)秀典型。

加強經(jīng)濟規(guī)劃

主動發(fā)揮政府的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，加強宏觀指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，在保證經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的同時，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重要原則進行科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中。在制定產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃時，要充分考慮循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不均衡的實際情況，繼續(xù)加大對農(nóng)村的扶持力度，形成符合循環(huán)經(jīng)濟理念的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設(shè)模式。

例如，江蘇無錫市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃指出，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用循環(huán)經(jīng)濟原理和生態(tài)學(xué)原理加快推動產(chǎn)業(yè)改造，形成完整的循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)體系。并根據(jù)無錫主體功能區(qū)劃和城市空間發(fā)展框架結(jié)構(gòu)，結(jié)合無錫沿太湖經(jīng)濟帶、沿滬寧線經(jīng)濟帶、沿錫宜線經(jīng)濟帶和沿江經(jīng)濟帶等4個經(jīng)濟帶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共生和循環(huán)特點，重點發(fā)展相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟，確定了15大重點園區(qū)，并確定重點行業(yè)率先和重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

實施利益引導(dǎo)

落實和完善有利于生態(tài)環(huán)境保護的價格、稅收、信貸和土地等經(jīng)濟政策，加快開展企業(yè)環(huán)保信用等級評定、排污權(quán)交易、生態(tài)補償?shù)戎贫?。嚴格信貸環(huán)保要求，堅決遏制高耗能高污染行業(yè)擴張。建立能反映污染治理成本的排污價格和收費機制，全面實施污水集中處理和生活垃圾處理收費政策。進一步完善鼓勵環(huán)保型產(chǎn)品開發(fā)、有機肥推廣、清潔能源和可愛再生能源利用、廢棄物綜合利用的優(yōu)惠政策。

促進城鄉(xiāng)居民增收實施方案范文第5篇

一、全民創(chuàng)業(yè)的重大意義和指導(dǎo)思想

（一）充分認識全民創(chuàng)業(yè)的重大意義。

1、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的基本要求。落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，決不能離開發(fā)展這一主題，核心和關(guān)鍵是統(tǒng)籌社會資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以資源的合理配置、社會力量的充分參與、城鄉(xiāng)等各個方面的協(xié)調(diào)進步，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧、全面、快速、可持續(xù)發(fā)展。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民參與、多業(yè)并舉，最廣泛地調(diào)動一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成人人參與創(chuàng)業(yè)、各業(yè)競相發(fā)展的生動局面，促進全面建設(shè)小康社會進程，不斷提高構(gòu)建和諧社會的水平。

2、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是增加群眾收入，加快富民步伐的迫切需要。目前我縣城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)民人均純收入與先進發(fā)達地區(qū)仍有較大的差距，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快并存，就業(yè)需求增長和就業(yè)渠道狹窄的矛盾日益突出等，已成為影響全局的重大經(jīng)濟和社會問題。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要營造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境，激活城鄉(xiāng)人力資源，激發(fā)全體勞動者的致富欲望和創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促增收，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民的收入來源，提高收入水平，推動經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧進步。

3、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是增強經(jīng)濟活力，培育新的經(jīng)濟增長點的根本舉措。經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)單一，民營經(jīng)濟發(fā)展活力不足，是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要通過采取全面放活的政策，充分挖掘內(nèi)力，廣借外力，推動私營個體經(jīng)濟快速發(fā)展，促進民營經(jīng)濟由小變大，由弱變強，形成更多的新的經(jīng)濟增長點，從而帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴充經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟活力，推動經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

（二）推動全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想。認真貫徹省、市第十一次黨代會和縣第十五次黨代會精神，以推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧為主題，以改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能、增加收入為目標，進一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構(gòu)建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，最大限度地凝聚和激活全民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促和諧。

（三）加強輿論宣傳，營造社會氛圍。宣傳部門及新聞媒體要大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)的先進典型和扶持政策，積極營造全民創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和氛圍。在全縣樹立“崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的理念，使艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、合法致富成為新時期的社會風尚和人民群眾的自覺追求。進一步消除嫉能妒富等消極心態(tài)，大力倡導(dǎo)與人為善、關(guān)愛寬容、和衷共濟、發(fā)展共贏的社會風尚，充分理解創(chuàng)業(yè)的艱辛和曲折，正確看待和處理創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力營造崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬容失敗、善待他人的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，在全縣形成人人創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二、努力培育各類創(chuàng)業(yè)主體和平臺

（四）鼓勵大中專畢業(yè)生和退轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。大中專畢業(yè)生畢業(yè)后5年內(nèi)從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，符合條件者，經(jīng)審核后提供創(chuàng)業(yè)貸款。在本縣創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，經(jīng)審核后，可由縣人事勞動部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)辦理人事和檔案托管，其參加社會保險，并按規(guī)定交納社會保險費的，可計算為工作年限，同時可評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，被國家機關(guān)、事業(yè)單位錄用后，人事期間工齡連續(xù)計算，5年內(nèi)免費求職登記、免費推薦就業(yè)、免費進入人才庫。

城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業(yè)性收費，免繳營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。從事個體經(jīng)營的干部、隨軍家屬，3年內(nèi)免繳營業(yè)稅和個人所得稅。對安置自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的企業(yè)，根據(jù)安置人數(shù)比例，3年內(nèi)按比例減免企業(yè)所得稅。新辦的從事商品零售、兼營批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)，凡安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵并達到有關(guān)要求的，按規(guī)定扣減企業(yè)所得稅。建立軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)業(yè)鼓勵資金，對自主創(chuàng)業(yè)的干部給予扶持和獎勵。

（五）鼓勵機關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵黨政機關(guān)工作人員依照有關(guān)規(guī)定離職、辭職創(chuàng)辦企業(yè)。允許黨政機關(guān)工作人員提前離崗，從事創(chuàng)業(yè)活動。創(chuàng)業(yè)期間，3年內(nèi)職級和工資正常晉升發(fā)放；3年后愿回機關(guān)工作的，由原單位安排相應(yīng)工作崗位；愿意辭去公職的，經(jīng)批準按工資發(fā)放渠道給予一次性經(jīng)濟補償。企業(yè)需要黨政機關(guān)工作人員幫辦實業(yè)的，采取組織選派、掛職幫扶、自愿申請等形式，支持其到企業(yè)工作。鼓勵支持離退休人員（黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休后領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)按有關(guān)規(guī)定辦理）特別是專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮專長，積極參與創(chuàng)業(yè)。盡快建立離退休專業(yè)技術(shù)人員人才市場、專家服務(wù)機構(gòu)、信息數(shù)據(jù)庫，并向社會公開。

（六）扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭從業(yè)人員，從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業(yè)性收費。對于領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可享受低保漸退政策。下崗失業(yè)人員和中小企業(yè)通過改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體，除政策規(guī)定的行業(yè)之外，給予3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員依法從事個體經(jīng)營的，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長為3年。商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除政策規(guī)定的行業(yè)之外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，按有關(guān)規(guī)定享受定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。國有企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制分流富余人員興辦的經(jīng)濟實體（除政策規(guī)定的行業(yè)之外），符合有關(guān)規(guī)定條件的，3年內(nèi)免繳所得稅。

（七）鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)。突破體制和機制障礙，打破“畫地為牢”的界限，放開放活科技人員，充分調(diào)動科技人員自主創(chuàng)業(yè)和服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵他們以資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配；允許其兼職兼業(yè)，從事第二職業(yè)；扶持其創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)，使科技資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?？萍既藛T經(jīng)單位批準，可到民營企業(yè)兼職，以技術(shù)參與分配。民營企業(yè)中的科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)以及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。鼓勵各類專業(yè)人才創(chuàng)辦教育培訓(xùn)、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機構(gòu)。

（八）鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)事業(yè)”的創(chuàng)業(yè)活動，推動新農(nóng)村建設(shè)。以建設(shè)“一村一品”為抓手，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。進一步推進萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百工程、信福工程，加快建設(shè)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，搞好市場信息服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。在旅游景區(qū)周邊、沿山公路等有條件的地方，在政府統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，鼓勵支持農(nóng)民開辦農(nóng)家樂。積極培育發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)經(jīng)紀人等勞務(wù)中介組織，擴大勞務(wù)輸出，同時，鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

三、加大全民創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度

（九）拓展投資創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。按照“非禁即入”原則，除國家法律法規(guī)明確禁止的投資領(lǐng)域外，非公有制經(jīng)濟都可平等進入。向社會公布我縣招商引資項目，鼓勵民間資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、信息服務(wù)、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)；支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有、集體企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位的改造、改組和改制，并可參照國企改革相關(guān)優(yōu)惠政策。建立民營經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，定期研究協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展的重要事項和重大問題。除法律法規(guī)外，任何部門和單位不得以任何理由設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限等限制條件。

（十）加大財政引導(dǎo)和扶持力度。進一步發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，扶持科技企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。積極爭取“青年人才創(chuàng)業(yè)計劃專項資金”，支持青年科技人才、海外歸來人才科技創(chuàng)業(yè)。逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息專用資金等在支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中的比例。進一步加大對現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)扶持資金的整合力度，公開辦事程序，提高管理水平，提高資金使用效益。

充分利用財政現(xiàn)有支持科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)融資和擔保體系建設(shè)，放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)。積極建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)貸款擔保補貼制度，積極爭取市財政支持工業(yè)發(fā)展等專項資金，對擔保機構(gòu)為我縣符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、注冊地和納稅渠道在周至縣的中小企業(yè)新增的擔保金額，給予一定的財政補貼。探索建立周至縣政策性中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)代償損失補償機制、中小企業(yè)信用擔?；鸷椭行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，使更多的中小企業(yè)享受政府財政政策的支持。

積極實施“名牌戰(zhàn)略”，鼓勵中小企業(yè)爭創(chuàng)國家和省、市品牌，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。按照我縣有關(guān)規(guī)定，對首次獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產(chǎn)品”、“陜西省名牌產(chǎn)品”、“省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品”、“西安市名牌產(chǎn)品”或“西安市著名商標”的企業(yè)，在省市獎勵的基礎(chǔ)上，由縣財政一次性分別給予企業(yè)和企業(yè)法定代表人1—5萬元的獎勵。

（十一）放寬工商管理登記，簡化辦事程序。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。允許限制民事行為能力人作為公司股東或發(fā)起人投資設(shè)立公司，允許無民事行為能力人因繼承、接受贈予成為公司股東。對籌建時間長且前置審批較為復(fù)雜的企業(yè)，實行經(jīng)營范圍暫定為“經(jīng)營項目籌建”，可先行確認市場主體資格，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，待完成審批后，再辦理增加審批項目的變更登記。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶，實行資金數(shù)額申報制。對具備生產(chǎn)經(jīng)營條件，注冊資金在50萬元以下的公司制企業(yè)，允許投資人首期注冊資本到位10%，即可先行登記注冊，3年內(nèi)全部到位。放寬大中專畢業(yè)生、留學(xué)回國人員注冊資本限制，3萬元即可申辦公司，注冊資本一步到位有困難的，可分期到位。

開辟“綠色通道”，對下崗職工、大中專畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人、殘疾人就業(yè)、辭職辦企業(yè)的干部，優(yōu)先咨詢，優(yōu)先受理，優(yōu)先登記，同時免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費；對農(nóng)村流動小商小販，免予工商登記。農(nóng)民申請辦理農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社登記，符合條件的實行資金數(shù)額自行申報制，優(yōu)先登記，免交登記類、管理類和各項行政事業(yè)性收費。

（十二）落實稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策責任落實制度，及時公布新出臺的稅收政策，并按縣級稅務(wù)機關(guān)的審批權(quán)限在20個工作日內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。對新辦服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、兼營批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)、勞動密集型中小工業(yè)企業(yè)、加工型勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)或小型加工企業(yè)實體，給予一定期限的稅收減免。對個人轉(zhuǎn)讓著作權(quán)、個人從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅。對國家鼓勵類創(chuàng)業(yè)項目，按照國家西部開發(fā)有關(guān)政策，為其積極辦理稅收減免手續(xù)。

（十三）加大財政金融支持力度。加大對勞動密集型中小企業(yè)貸款的財政扶持力度，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定的，由縣財政給予貸款貼息。設(shè)立小額貸款擔?；?，建立縣級小額貸款擔保基金機構(gòu)。加強與有關(guān)金融機構(gòu)合作，加大對創(chuàng)業(yè)項目和就業(yè)實體的扶持力度。簡化小額貸款擔保手續(xù)，實行人事勞動、擔保、銀行聯(lián)合調(diào)查，“三審合一”。為下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人提供小額貸款擔保，貸款額度個人單筆最高為5萬元、就業(yè)實體單筆最高為10萬元。積極拓寬農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款覆蓋面，借鑒戶縣小額信貸試點經(jīng)驗，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融扶持力度。

鼓勵各商業(yè)銀行與科技型企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，降低信貸門檻，每年安排一定規(guī)模的高新技術(shù)項目和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新授信額度。積極引進并大力發(fā)展各類風險投資企業(yè)。支持保險公司為高新技術(shù)企業(yè)提供更多的保險服務(wù)。

（十四）加快信用體系建設(shè)。建立以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)的社會信用體系，整合金融、工商、稅務(wù)、法院、人事勞動等有關(guān)部門覆蓋各種所有制企業(yè)和個體工商戶的信用信息，建立誠信評價體系和信用檔案庫。建立信用登記、信用評估、風險預(yù)警、風險管理等企業(yè)和個體工商戶信用評價機制和管理制度，改進信用評級辦法，完善信用指標體系，提高其信用透明度，引導(dǎo)誠信經(jīng)營，為推動全民創(chuàng)業(yè)提供良好的信用運行機制。加快建設(shè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶。

（十五）積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民“陽光工程”培訓(xùn)。加強企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作，建立職稱評聘和職業(yè)資格鑒定制度。提倡城鄉(xiāng)志愿者開展面對城鄉(xiāng)居民的免費培訓(xùn)。企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費，可按國家規(guī)定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城登記求職的農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費用低于900元的，按實際數(shù)額給予補貼。加強農(nóng)民培訓(xùn)，實施全市百萬新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，到2011年使每個農(nóng)戶至少有1人接受1-2門實用技術(shù)或職業(yè)技能培訓(xùn)。

（十六）鼓勵城鄉(xiāng)居民獲取財產(chǎn)性收益，建立與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的工資性收入增長機制。對城鄉(xiāng)居民獲取的紅利、房租等財產(chǎn)性收益予以支持和保護，對個人按市場價格出租的用于居住的居民住房，對個人興辦的學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、托兒所及敬老院、養(yǎng)老院等自有自用的房屋，按規(guī)定給予有關(guān)稅收的減免。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高企業(yè)最低工資支付標準并依法嚴格執(zhí)行。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建立規(guī)范正常的工資增長機制，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為。

（十七）以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。加強土地管理，促進節(jié)約和集約使用土地資源。積極鼓勵支持開發(fā)和應(yīng)用先進適用技術(shù)，促進資源高效利用、綜合利用和循環(huán)利用。抓好節(jié)能降耗工作，推廣節(jié)水節(jié)能技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對利用各種廢棄物和再生資源進行創(chuàng)業(yè)的項目給予政策支持和稅收優(yōu)惠。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅決不搞破壞生態(tài)和污染環(huán)境的項目。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立考核機制?？h委、縣政府決定成立推進全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責制定實施方案和有關(guān)政策的，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門推進全民創(chuàng)業(yè)進行督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，成立相應(yīng)的機構(gòu)，統(tǒng)籌安排，周密部署，全面推進。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做起，深入基層，大力宣講關(guān)于推進全民創(chuàng)業(yè)決策的重大意義，宣講市委、市政府和縣委、縣政府支持創(chuàng)業(yè)的具體措施。要組織各類創(chuàng)業(yè)成功典型，對大中專畢業(yè)學(xué)生、干部、機關(guān)干部、下崗職工、農(nóng)民舉辦不同類型的報告會；工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和各金融機構(gòu)都要組織干部深入基層，宣講本部門支持創(chuàng)業(yè)的具體措施，開展創(chuàng)業(yè)知識競賽等生動活潑的活動。

要建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機制，定期研究解決全民創(chuàng)業(yè)工作中遇到的重大問題，加強部門之間的配合，為推進全民創(chuàng)業(yè)提供堅強有力的組織保證。各部門要明確責任，抓緊制訂支持推動全民創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體措施，并盡快在縣政府門戶網(wǎng)站等媒體上向社會公布。建立健全責任考核體系，確保各項政策和要求落到實處。從今年開始，每年舉辦一次創(chuàng)業(yè)項目洽談會，為創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)者、合作伙伴、資金和市場等資源的對接搭建平臺。