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解決好三農(nóng)問題的必要性范文第1篇

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；交通銀行；傳統(tǒng)金融機構(gòu)；互聯(lián)網(wǎng)金融

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)與各生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)的交流逐漸深入，不僅帶動了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成長，也促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文明影響了我們幾千年，農(nóng)業(yè)作為我國一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是一個重要的產(chǎn)業(yè)。我國的農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，是我國進行國民經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為了解決“三農(nóng)”問題，國家出臺了一系列的優(yōu)惠政策，各大銀行和金融機構(gòu)也加大了對農(nóng)村地區(qū)的扶持力度。交通銀行在解決幫助三農(nóng)問題的過程當中起到了一定的作用，也遇到了不少問題。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條在“互聯(lián)網(wǎng)+”的引導(dǎo)下不斷升級

農(nóng)業(yè)作為我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，也是第一產(chǎn)業(yè)，然而我國人口基數(shù)大，人口增長速度快的國情不容忽視，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以滿足我國眾多人口以及出口所需要的糧食。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和自動化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收的一條必經(jīng)之路，而要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自動化和現(xiàn)代化，離不開計算機技術(shù)的支持。目前，通過計算機控制的農(nóng)業(yè)自動施肥和灌溉已經(jīng)可以實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自動化在“互聯(lián)網(wǎng)+”的引導(dǎo)下不斷升級，在將來有望實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化普及。交通銀行可與計算機產(chǎn)業(yè)公司進行合作，向農(nóng)民發(fā)放低息貸款或進行相關(guān)產(chǎn)品補貼優(yōu)惠。使農(nóng)民切實享受到“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的便利。

二、交通銀行與金融機構(gòu)合作共同助力“三農(nóng)”問題的解決

隨著國家對“三農(nóng)”問題的逐漸重視，各類金融機構(gòu)開始積極響應(yīng)國家號召，共同推動“三農(nóng)”問題的解決。交通銀行可以通過與其他金融機構(gòu)的合作，來實現(xiàn)對農(nóng)民的支持。此前，交通銀行深圳分行就已經(jīng)與“三農(nóng)金服”公司有過合作。三農(nóng)金服作為一家國資系農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，有自己優(yōu)質(zhì)的風險控制團隊，完善的風險控制體系，可以對農(nóng)民申請的小額助農(nóng)貸款進行貸前審核、貸中監(jiān)控以及貸后管理。結(jié)合大數(shù)據(jù)、征信體系、風險控制模型等先進手段實現(xiàn)對風險的有效規(guī)避和控制。通過這類合作，能夠有效地實現(xiàn)對農(nóng)民的幫助，使農(nóng)民切實享受到金融機構(gòu)帶來的優(yōu)惠和便利，并且保障投資者以及平臺的運營安全。這類平臺專注農(nóng)村金融，具有較強的針對性，能夠更加強力的解決農(nóng)業(yè)問題，并為投資者帶來可觀的收益。交通銀行與三農(nóng)金服的合作，是傳統(tǒng)金融與互聯(lián)網(wǎng)金融相輔相成的成果。能夠有效促進農(nóng)村消費，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。

三、傳統(tǒng)金融與互聯(lián)網(wǎng)金融相結(jié)合服務(wù)農(nóng)民的必要性

以銀行為代表的傳統(tǒng)金融業(yè)一直是城市里個體商戶的主要資金來源與重要動力。然而農(nóng)業(yè)作為我國的傳統(tǒng)行業(yè)，在許多經(jīng)濟落后的偏遠地區(qū)仍然是當?shù)剞r(nóng)民主要的生活生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)的金融機構(gòu)在這些交通不便的地區(qū)設(shè)立網(wǎng)店的成本太大，而且收益甚低，但是仍有一些需要金融機構(gòu)進行貸款以發(fā)展自己農(nóng)業(yè)的個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。相比之下，互聯(lián)網(wǎng)金融對于這些農(nóng)民就是一個較好的選擇，互聯(lián)網(wǎng)鋪設(shè)成本低，覆蓋范圍廣，比傳統(tǒng)金融業(yè)設(shè)立站點更加方便快捷。而資金雄厚又是互聯(lián)網(wǎng)金融所不具備的一大特點，傳統(tǒng)金融與互聯(lián)網(wǎng)金融的合作則恰好彌補了這兩個缺點，取長補短，相輔相成。能夠有效實現(xiàn)對農(nóng)民的幫助以及為金融機構(gòu)更好地創(chuàng)收?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是金融與互聯(lián)網(wǎng)模式結(jié)合下的多元化產(chǎn)物，相比于傳統(tǒng)意義上的金融業(yè)，它更容易為大眾帶來便利，普惠大眾。同時隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)金融已經(jīng)滲透到“三農(nóng)”的領(lǐng)域中，我國農(nóng)村人口眾多，市場寬闊，資金需求量極大，可是同時也面臨著資金供給量不足、資金外流加劇等種種難題。所以我們堅信互聯(lián)網(wǎng)金融可以為解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民諸多方面的許多難題的解答得到實質(zhì)上的幫助?；ヂ?lián)網(wǎng)金融可以利用自身便利優(yōu)勢與普惠屬性跨越地理鴻溝在提高資金配置效率、增加農(nóng)村資金供給量和加強建立農(nóng)村金融信用體系方面有著不俗的貢獻。

四、銀行應(yīng)主動加強與助農(nóng)性互聯(lián)網(wǎng)金融的合作

“二十四節(jié)氣歌”作為我國古代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者智慧的結(jié)晶，反映的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與時節(jié)的對應(yīng)性。而助農(nóng)性的互聯(lián)網(wǎng)金融也應(yīng)注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在不同季節(jié)的不同需求。農(nóng)民對金融的需求是有季節(jié)性的，如果金融機構(gòu)發(fā)放的貸款錯過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時節(jié)，對農(nóng)民和金融機構(gòu)來說都有可能導(dǎo)致?lián)p失。因此傳統(tǒng)金融機構(gòu)應(yīng)主動加強與互聯(lián)網(wǎng)金融的合作，建立完善征信體系，加快貸款資格和額度的審核速度，加快貸款發(fā)放到農(nóng)民手中的速度。要讓“好鋼用在刀刃上”，使農(nóng)民在生產(chǎn)的季節(jié)享受到助農(nóng)貸款為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收益。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，人均工資水平不斷提高，但物價水平也伴隨著逐漸提高，人民的消費水平也在提高，因此銀行的金融產(chǎn)品為群眾提供了方便。銀行在推出金融產(chǎn)品時，應(yīng)考慮到不同程度的消費人群，對其應(yīng)有不同的門檻要求，提高產(chǎn)品的適用性，讓更多的人享受到金融產(chǎn)品為其帶來的便利，尤其是對于農(nóng)村用戶在進行借貸或辦理信用卡時，應(yīng)建立適合其的門檻要求。宣傳有關(guān)金融產(chǎn)品的信息，增強人民對于信用卡等金融產(chǎn)品的信任度，建立并維護好銀行與客戶之間的相互信任。

五、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融的準入門檻

互聯(lián)網(wǎng)金融在為農(nóng)民和投資者同時帶來收益的時候，也存在著一定的風險和安全隱患。特別是在中國當下的環(huán)境中，互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，隨之而來的電信詐騙也成為了一大問題。銀行如果想和互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)合作，就應(yīng)當加強對互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)的審核，確保該機構(gòu)有相應(yīng)的資質(zhì)以及充足的資金，警惕非法集資詐騙。

六、把握好互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)“三農(nóng)”的方向

“三農(nóng)問題”即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村?；ヂ?lián)網(wǎng)金融應(yīng)當把握好服務(wù)三農(nóng)的方向。強化基礎(chǔ)金融服務(wù)。在對農(nóng)戶發(fā)放貸款標準化、線上化的改造過程中，加強規(guī)?；⑴炕馁J款發(fā)放，并且降低對農(nóng)民發(fā)放貸款的利息，使更多的農(nóng)民能夠享受到互聯(lián)網(wǎng)金融為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的便利。

七、對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品銷售進行專業(yè)化的指導(dǎo)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響下，大部分農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅僅是為了實現(xiàn)自給自足。只有較少的農(nóng)產(chǎn)品會在傳統(tǒng)的集市上進行交易，這對農(nóng)民創(chuàng)收影響很大。而且不利于增加投資者的收益。要想為農(nóng)民創(chuàng)收，就要加強對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售的專業(yè)化免費指導(dǎo)。使農(nóng)民能夠在網(wǎng)上使用電商平臺銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)創(chuàng)收。這一舉措在為農(nóng)民增加收益的同時，也能為投資者帶來收入。

八、傳統(tǒng)金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融的合作應(yīng)當獲得政府的政策支持

政府是政策的制定者，傳統(tǒng)金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融在合作的同時，要想既保證自身的收益，又要為農(nóng)民帶去可觀的收入，就必須獲得政府的大力支持，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，離不開當?shù)卣闹r(nóng)政策和金融政策。政府應(yīng)當與金融機構(gòu)一同加快建立和完善征信體制，加快對農(nóng)民貸款申請的審核速度，對于長期欠款未清的個人，應(yīng)當予以一定的懲罰措施，使信用良好的個人享受到便利，帶來良好的社會風氣。政府是有形的手，市場是無形的手。市場需求的不斷變化是推動銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新的動力源泉，居民的財富日益增長，金融市場上流動的資金量才會越來越多。在這種形勢下，政府應(yīng)對不斷變化的金融市場作出相應(yīng)的政策調(diào)整，加強宏觀調(diào)控，不斷完善市場體制機制，提高市場的管理效率，對銀行金融產(chǎn)品的管制政策適當放松，完善金融機構(gòu)存在的一些問題，例如對于銀行的監(jiān)管問題等。交通銀行作為國有商業(yè)銀行，政府應(yīng)進一步深化國有商業(yè)銀行改革，摒棄所有制結(jié)構(gòu)單一的缺點，完善和調(diào)整金融制度。政府應(yīng)提供給各大銀行競爭機會，促使銀行對金融產(chǎn)品不斷做出創(chuàng)新，使銀行能夠在更高層次及范圍領(lǐng)域內(nèi)不斷發(fā)展與創(chuàng)新。

解決好三農(nóng)問題的必要性范文第2篇

關(guān)鍵詞:財政支農(nóng);稅收;農(nóng)村社會保障

公共財政體制下財政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性,這已被大家所共識。但是,現(xiàn)行的支農(nóng)政策以及實施的效果卻并不盡如人意,存在著“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象,沒有形成一個全面化、長期化的支農(nóng)政策體系。因此,盡快建立完善的財政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。但是,這一體系的構(gòu)建并不是“一蹴而就”的,而是一個漸進的、長期的系統(tǒng)工程。當前的主要任務(wù)是完善現(xiàn)有的政策體系并積極創(chuàng)建新的政策方式。在此基礎(chǔ)上,通過進一步整合這些政策,區(qū)分其主次和先后順序,統(tǒng)籌安排這些政策,使之相互配合、相互協(xié)調(diào),最終實現(xiàn)政策框架的整體目標。

一、財政支農(nóng)政策的完善

(一)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入

1.要確保國家新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜

近年來,我國財政收入每年以1500億元~2000億元的幅度遞增,據(jù)初步預(yù)測,這一增長勢頭在“十一五”期間仍會保持下去。建議國家財政每年新增財力分配要切出10%~15%的份額用于農(nóng)業(yè),這是強化農(nóng)業(yè)投入的一條重要渠道。

2.財政投入要依法進行

各級財政對農(nóng)業(yè)的投入,必須建立在用法律、法規(guī)進行制約的基礎(chǔ)上,切實做到依法投資,真正落實。同時,各級對農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標準和辦法,以分清責任,強化對農(nóng)業(yè)的投入。

3.要積極利用政策作用,引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入

如投資大的項目,采取比例投入、分級負擔和銀行貸款、財政貼息的辦法;對收益高、收效快的項目,采取利用社會資金按股投資、按股分紅的辦法;對資金回收期長、見效慢且不易管理的項目,采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等。

(二)改革農(nóng)業(yè)補貼政策

1.建立健全農(nóng)業(yè)補貼的政策法規(guī),使財政對農(nóng)業(yè)補貼成為一項長期穩(wěn)定的制度

根據(jù)我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和財政收支狀況,可先考慮制定農(nóng)業(yè)基本建設(shè)補貼條例、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與科技推廣補貼規(guī)定、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與環(huán)境建設(shè)補貼條例等,然后逐步形成規(guī)范的《農(nóng)業(yè)補貼法》,算是對《農(nóng)業(yè)法》的補充與細化。

2.增加補貼額度,改進補貼方式

要改變目前國家對農(nóng)業(yè)補貼絕對額逐年減少、相對數(shù)明顯下降的狀況,逐步增加對農(nóng)業(yè)的補貼額度;在補貼方式上,首先改暗補為明補,減少對間接的、中間環(huán)節(jié)的補貼,直接補貼農(nóng)產(chǎn)品保護價及與之相關(guān)聯(lián)的倉儲建設(shè)保管費用等方面,補貼國家需要支持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目。其次要改補“硬件”為補“軟硬件”并重。即由過去補農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等物資為主轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)體系等方面的補貼。

3.突出補貼重點

重點加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼。同時,還應(yīng)注意增加對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼,鼓勵糧食出口,以減少糧食積壓和過剩。

(三)利用好財政貼息政策

財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式,是財政政策與金融政策相配合的一種形式,它既能彌補財政資金的不足,又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢,它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前,我國的財政貼息主要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的,遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要,故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導(dǎo)社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上,以解決當前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應(yīng)注意的是,按照WTO規(guī)則,財政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策,這一數(shù)額不宜過大。

(四)整合農(nóng)業(yè)稅收政策

WTO規(guī)則下,財政補貼和財政貼息都是受到限制的政策,因此利用稅收杠桿發(fā)展農(nóng)業(yè)就成為了當務(wù)之急。當前,我國農(nóng)業(yè)稅收政策的改革主要應(yīng)從以下三個方面著手:

1.進一步推進農(nóng)業(yè)稅費改革,建立新的農(nóng)業(yè)稅制

2000年以來,我國農(nóng)村稅費改革試點工作由安徽起步迅速推進到全國。改革取得了巨大的成就,稱得上是農(nóng)村地區(qū)的一次重大制度創(chuàng)新。不過到目前為止,這次改革還沒有從根本上解決原來農(nóng)業(yè)稅制的內(nèi)在缺陷,也沒觸及城鄉(xiāng)分治的問題。今后,應(yīng)在此基礎(chǔ)上進一步進行制度再創(chuàng)新,通過引入新的農(nóng)業(yè)稅制,將改革推向新階段。從長期來看新的農(nóng)業(yè)稅制應(yīng)體現(xiàn)輕稅、發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的原則。其基本方案是:在近期徹底取消農(nóng)業(yè)“兩稅”,給予農(nóng)民休養(yǎng)生息的機會;中期基本實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制,直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收土地資源稅和農(nóng)產(chǎn)品增值稅;從長期看,要逐步有選擇地對農(nóng)業(yè)征收收益所得稅。

2.做好新農(nóng)業(yè)稅制試點的配套改革

一是進一步改革縣鄉(xiāng)財政體制,實行上下齊動?！吧蟿印笔侵钢醒牒褪∫M快規(guī)范對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付制度;“下動”是要求縣級財政切實進行相關(guān)的財政收支管理改革,通過財政改革來促進機構(gòu)改革。二是進一步放開搞活農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)土地資源稅的開征試點,建議在縣鄉(xiāng)兩級成立由政府進行規(guī)范管理的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,積極探索各種土地流轉(zhuǎn)模式,一方面促進土地資源的合理利用,另一方面為無地少地農(nóng)民提供更大的選擇空間。

(五)加強財政扶貧開發(fā)的力度

1.突出資金投入的四個重點

第一,以促進貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移為目標,加強對貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn),提高就業(yè)能力。第二,支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大扶貧移民開發(fā)力度。第三,支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大。第四,支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生;

2.處理好四個方面的關(guān)系

第一,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口脫貧致富的關(guān)系。就扶貧開發(fā)而言,解決當前貧困人口的溫飽問題應(yīng)放在第一位,其次才是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。第二,開發(fā)式扶貧與救助式扶貧關(guān)系。當前,扶貧開發(fā)要根據(jù)貧困的成因、特點,以開發(fā)式扶貧為主。隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入,對貧困人口中喪失勞動能力的,應(yīng)當考慮通過建立農(nóng)村低保制度,或者通過直接補助資金給予救助。第三,當前和長遠的關(guān)系。當前,財政扶貧要加大對職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的支持力度。從長遠看,解決貧困問題的根本是要發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)。同時,要把扶貧開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。第四,政府扶貧與社會扶貧的關(guān)系。關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好政府扶貧的計劃性和社會扶貧的自主性之間的關(guān)系。

(六)完善農(nóng)村社會保障制度

1.健全立法,為農(nóng)村社會保障體系的建立和完善提供法律保證

目前應(yīng)主要抓好兩項工作:一是抓好單項法規(guī)的建設(shè),如農(nóng)民養(yǎng)老社會保險法、農(nóng)民醫(yī)療社會保險法、農(nóng)村工傷社會保險法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟社會保險法,等等。二是抓好地方性的法規(guī)建設(shè)。政府除了建立一套立法體系外,還應(yīng)建立有效的監(jiān)督機制,加強對農(nóng)村社會保障工作的監(jiān)督。

2.加強政府投入

農(nóng)村社會保障制度需要政府適當?shù)呢斦С?尤其是一些基本性保障項目,如社會救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等項目。政府財政支持農(nóng)村社會保障事業(yè),一方面體現(xiàn)政府對農(nóng)村居民保障的責任;另一方面體現(xiàn)了政府的公平。同時,還應(yīng)積極引導(dǎo)社會各方力量投入農(nóng)村社會保障,構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會保障體系。

二、財政支農(nóng)政策的整合

以上財政支農(nóng)政策的實施并不是孤立的,彼此毫無關(guān)系的,而是相互協(xié)調(diào)、相互影響的。這些政策之間有先后之分,主次之分,層次之分。構(gòu)建新的支農(nóng)政策框架要求我們整合這些政策,協(xié)調(diào)其關(guān)系,對其作連續(xù)動態(tài)安排,發(fā)揮其整體功能。

(一)協(xié)調(diào)政策間的關(guān)系

第一,就財政貼息政策而言,其內(nèi)容可以歸入到補貼政策中。因為,財政貼息是指政府代企業(yè)支付全部或部分銀行貸款利息,是財政對企業(yè)生產(chǎn)成本的補償。因此,從本質(zhì)上講它是一種間接的補貼政策。另一方面,從財政資金的作用機制來看,財政農(nóng)業(yè)補貼是通過直接的財政投資,吸引社會資金的大量投入,而財政貼息更側(cè)重發(fā)揮金融信貸資金的優(yōu)勢。因此,無論從本質(zhì)上還是資金的作用機制來看,兩者都是一種包含的關(guān)系。

第二,農(nóng)業(yè)投入政策與農(nóng)業(yè)補貼政策是并列的關(guān)系,兩者可統(tǒng)一內(nèi)涵于農(nóng)業(yè)投資政策中,在很多情況下兩者的內(nèi)容也是相通的。但是,兩者的作用目標和原理又有些區(qū)別。農(nóng)業(yè)投入政策側(cè)重于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高,而農(nóng)業(yè)補貼政策更側(cè)重于直接提高農(nóng)民的收益水平。在當前我國財政資源有限的情況下,農(nóng)業(yè)投入和補貼都應(yīng)盡快向WTO規(guī)則所允許的“綠箱支持”轉(zhuǎn)移,并有效發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用,帶動社會資金投入。

第三,農(nóng)業(yè)投資政策與農(nóng)村稅收政策兩者無論是對農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民都是一種“取”與“予”的關(guān)系,兩者必須協(xié)調(diào)好,否則就會事半功倍。比如,我國政府歷來重視農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民收入問題,但與此同時我國農(nóng)村的稅費負擔也居高不下,結(jié)果國家財政支出不少,農(nóng)民的收益卻不見提高,不僅浪費了資源還加劇了矛盾。因此,在解決三農(nóng)問題的過程中,首先要處理好“取”和“予”的關(guān)系。國外的經(jīng)驗表明,要保護農(nóng)業(yè),實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須對農(nóng)業(yè)實行多予少取或不取的政策,我國亦應(yīng)如此。

第四,財政扶貧政策和農(nóng)村社會保障政策的建立主要是針對農(nóng)民增收和穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟而言的。這兩個政策的實施對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小收入差距具有十分重要的意義。財政扶貧工作要求盡快建立農(nóng)村社會保障制度與之相配套。而農(nóng)村社會保障制度的建立包括建立低保制度、開展農(nóng)村醫(yī)療保障和開辦農(nóng)村養(yǎng)老保險等業(yè)務(wù),又可以切斷農(nóng)民致貧和返貧的根源,有助于發(fā)展和鞏固扶貧成果。從某一角度而言,建立扶貧開發(fā)新機制也是完善社會保障的一項內(nèi)容。因此,這兩個政策間應(yīng)相互搭配,有機結(jié)合起來。

第五,農(nóng)業(yè)投資政策、稅收政策等各項宏觀經(jīng)濟政策要適當偏向于貧困地區(qū)和貧困人口。包括增加財政扶貧資金的投入,增加信貸資金的規(guī)模和通過優(yōu)惠財稅政策引導(dǎo)各種經(jīng)濟成分到貧困地區(qū)開發(fā)等措施。

(二)安排政策實施的次序

以上財政支農(nóng)政策間的關(guān)系要求我們在處理好國家與農(nóng)民取與予的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮好財政投資政策的作用,并使財政投資的重點向農(nóng)村扶貧救濟和建立社會保障體系方面傾斜。具體而言,財政支農(nóng)的優(yōu)先次序應(yīng)是:農(nóng)村扶貧救濟和建立社會保障體系的投入,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入,農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的投入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金。在需要體現(xiàn)社會公平的事務(wù)上,財政無償投入;在體現(xiàn)經(jīng)濟效率方面(如產(chǎn)業(yè)建設(shè)),財政側(cè)重是通過間接支持培育和創(chuàng)造環(huán)境,減少直接的投入。財政投入要在解決眼前困難的同時,盡可能建立起一種長效機制,最終實現(xiàn)內(nèi)在造血功能和形成自主發(fā)展機制。

參考文獻:

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解決好三農(nóng)問題的必要性范文第3篇

［關(guān)鍵詞］ 發(fā)展態(tài)勢 作用 政策投入

現(xiàn)如今，二、三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。作為根基的農(nóng)業(yè)卻停滯不前，嚴重影響我國經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。只有擺脫農(nóng)業(yè)落后這一瓶頸狀態(tài)，才能在新的市場經(jīng)濟形勢下，立于不敗之地。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對于我國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展有其重要的作用。

一、產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及其在市場經(jīng)濟體制下的效用

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群剛起步不久，還處在比較薄弱的基礎(chǔ)狀態(tài)。相對優(yōu)勢較弱，但我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)所占的比例較大。如此高的市場占有率，如果扶持好這一產(chǎn)業(yè)，那將在我們的經(jīng)濟建設(shè)的歷史中寫下重要的一筆，同時在市場經(jīng)濟體制下也開拓了一塊肥沃的土地。為市場經(jīng)濟的發(fā)展開拓了新的發(fā)展道路。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，我認為可以從以下幾個方面來講：

首先面對無情的市場風險，單個農(nóng)戶的力量極其微小。只有團結(jié)起來，才能產(chǎn)生合力，更好地維護自身利益，建設(shè)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將以前每家每戶分散了的土地集中組織到一起，根據(jù)區(qū)域、地理條件等不同因素因地制宜，制定適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，以整體對抗局部、凝聚對抗分散，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，從而提高農(nóng)業(yè)在市場中的競爭力和生產(chǎn)能力。

其次，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)化投入，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中主張“產(chǎn)、供、銷”一條龍服務(wù)，自己生產(chǎn)自己銷售，省去中間商的涉獵，使農(nóng)民獲得更大的經(jīng)濟利潤。經(jīng)濟收入上去了，農(nóng)民的干勁也就更足了。同時，實行產(chǎn)供銷的一條龍發(fā)展模式，不僅帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對農(nóng)村過剩勞動力的就業(yè)問題提供了很大的解決方案。農(nóng)民可以將自己的土地出租，在獲得租金的同時還可以在自己的田間地頭務(wù)工，即實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置又讓農(nóng)民獲得雙重的經(jīng)濟收入得到實惠。如此看來農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)既獨立又互相促進、緊密聯(lián)系。三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，像一把雙刃劍，在提高農(nóng)村人民生活水平和經(jīng)濟效益的同時又促進了我國經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

在市場經(jīng)濟下，農(nóng)業(yè)開始由以前的買方市場向買方市場、自由化市場轉(zhuǎn)化。隨著人民物質(zhì)文化水平的提高，需求層次也由以前填飽肚子為主的生理需求向更高層次的需求轉(zhuǎn)變。而我國的農(nóng)業(yè)在這樣一新的形勢下迎來了新的機遇和新的挑戰(zhàn)。而今天，我國的農(nóng)業(yè)從單單的注重量的增加向提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上轉(zhuǎn)化。以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的銷售方式來迎合大眾口味，從而實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。

最后在全球經(jīng)濟一體化的趨勢中，各國之間的經(jīng)濟交流和國際貿(mào)易越來越緊密，各國之間的商品貿(mào)易也由自己國家地區(qū)間的貿(mào)易向國際間不同國家間的貿(mào)易轉(zhuǎn)化，面對國際市場這一塊大肥肉，我國農(nóng)業(yè)的強勢發(fā)展，有助于打開海外重工業(yè)為主輕工業(yè)缺乏的發(fā)達國家市場，將中國農(nóng)業(yè)打入國際市場，在國際市場占有一席之地。同時，加強對三農(nóng)問題的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城市與農(nóng)村的貧富差距對我國的長治久安、建立良好的社會秩序有重要的

作用。

二、加強政策投入的必要性

不難看出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對中國經(jīng)濟發(fā)展的重要性。如此則要求我們的政府給予農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力支持和扶持。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟的根本，所占比例大、牽涉范圍廣，憑借個人之力根本無法改變其現(xiàn)狀。只有政府的介入，充分利用政府的宏觀調(diào)控手段，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中給予最大的政策支持，設(shè)置針對農(nóng)業(yè)的管理機構(gòu)和加強對農(nóng)業(yè)的改革力度，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護航。

在貧富差距極大地今天，農(nóng)民作為社會發(fā)展中的弱勢群體，需要政府給予極大扶持，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，2006年1月1日在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，減輕廣大農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，但我國依舊出現(xiàn)了有地無人種有田無人耕的局面，而廣大農(nóng)村勞動力都參與到了南下的打工隊伍，造成我國的農(nóng)業(yè)嚴重空缺。較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼，讓廣大農(nóng)民在免費耕種還可以獲得政府補貼，嘗到甜頭，參與到農(nóng)民的一體化建設(shè)隊伍中來，同時農(nóng)民的壓力減小了，也使農(nóng)民的收入增加了，在一定程度上刺激了廣大農(nóng)民群眾的消費欲望，促進貨幣的流通，人民生活富裕了，生理需求得到滿足，開始追求更高層次的精神需求。從而主動地去學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，更加投入的為農(nóng)業(yè)一體化服務(wù)。

加強新農(nóng)村建設(shè)，在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策支持的同時，還應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，將先進的種植養(yǎng)殖技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)當中。為農(nóng)業(yè)的發(fā)展配備專門的技術(shù)人員，用以指導(dǎo)和幫助農(nóng)民用先進的科學(xué)方法提高種養(yǎng)殖的質(zhì)量，為通過自己勞動致富的廣大農(nóng)民朋友提供技術(shù)援助，為其排憂解難，從而達到幫助廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收。有實例指出技術(shù)進步對我國農(nóng)業(yè)增長的貢獻已由20世紀80年代的20%提高到目前的45%左右。由此可見科技進步在社會發(fā)展中起主導(dǎo)作用。農(nóng)民的收入增長了，生活水平提高了，也是社會的一種進步。以科技為支撐，用先進的科學(xué)技術(shù)來加強新農(nóng)村的建設(shè)。成功的新農(nóng)村將在別的鄉(xiāng)村成為佳話、成為榜樣，能推動更多的鄉(xiāng)村參與到產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)中來，如此，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，也增加了我國經(jīng)濟發(fā)展的勢頭。在產(chǎn)業(yè)一體化進程中，利用先進的科學(xué)技術(shù)，堅持科技興國人才強國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的社會，在獲得經(jīng)濟效益的同時又促進了經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

市場經(jīng)濟則應(yīng)是以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向。政府在為其投入政策科技的同時，還應(yīng)為其打造適合發(fā)展的銷售方式，根據(jù)市場的需求和未來需求的發(fā)展方向，打造能迎合市場發(fā)展的銷售方式。建立一支先進的銷售隊伍，為農(nóng)民一體化進程出謀劃策，將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品推廣到市場之中，在市場中為其謀求一個很好的市場定位，去打造出出色的品牌效應(yīng)，提升知名度從而更好的拓寬市場銷路。就如在四川達州市場上出現(xiàn)的舊院黑雞蛋，就是來源于四川萬源普普通通農(nóng)家而做大做強，在市場定位上充分抓住廣大消費者追求健康的心理需求上，制定了迎合消費者口味的營銷策略，以其營養(yǎng)豐富，富硒，具有滋補、美容、延緩細胞衰老、提高人體免疫功能、保健等特殊功效打開了雞蛋市場，成為雞蛋行業(yè)的領(lǐng)先者。

參考文獻：

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解決好三農(nóng)問題的必要性范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營；管理現(xiàn)象；問題研究

農(nóng)村土地承包經(jīng)營隨著市場經(jīng)濟發(fā)展進程作出了相應(yīng)變革，但是仍然有諸多待完善之處，當下只有以事實為依據(jù)，以服務(wù)農(nóng)民為準則，解決承包經(jīng)營存在的弊端。

1農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀

在全國范圍內(nèi)，由于地理條件、經(jīng)濟發(fā)展程度等因素的不同，我國農(nóng)村土地承包管理在運行工作上呈現(xiàn)出差異化，但是都表現(xiàn)出政策與農(nóng)民之間產(chǎn)生了各種形式的糾紛，具體來說包括如下3類。由于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛，為了簡化繁瑣的程序而以口頭約定的形式對土地流轉(zhuǎn)的期限以及價格等進行規(guī)定，在這個過程中只有農(nóng)戶單一主體操作，政府的職能卻弱化了，最終致使事后引發(fā)了嚴重糾紛。農(nóng)民工返鄉(xiāng)要求恢復(fù)承包權(quán)未果引發(fā)的糾紛，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中數(shù)量龐大的農(nóng)民工發(fā)揮了不可替代的重要作用，但是隨著近年來對三農(nóng)問題的重視和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度加強，更多的農(nóng)民工重新返回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但是當這部分農(nóng)戶在外務(wù)工的同時為了確保承包地有所保障，從而村組織又將土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)租他人，由此便產(chǎn)生矛盾。村干部管理意識薄弱，隨意性強。當前村干部隨意對村集體所有的土地實施小規(guī)模調(diào)整，對于這個問題，主要是由于村干部對土地承包的相關(guān)法律、法規(guī)、政策認識不足，隨意進行土地調(diào)整，引發(fā)了糾紛。

2農(nóng)村土地承包的積極意義

2.1土地承包制度是我國人民向往的制度

在我國，經(jīng)過長期以來的實踐證明，土地承包制度不僅可以激發(fā)農(nóng)戶的勞動熱情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而且這種生產(chǎn)形式深受我國各地廣大農(nóng)民的青睞，有助于推進我國農(nóng)村經(jīng)濟。

2.2實行土地承包制度有利于新農(nóng)村建設(shè)的社會穩(wěn)定

有資料顯示，我國擁有9億農(nóng)民，如何讓如此龐大數(shù)字的農(nóng)民有更多的“獲得感”是實現(xiàn)和諧社會的關(guān)鍵。即便是在農(nóng)業(yè)機械化水平尚未足夠成熟，觀念轉(zhuǎn)變還不及時的情況下，土地承包制度卻為農(nóng)戶們提供了基礎(chǔ)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村土地承包制度落實不完善的地區(qū)往往也是社會較為動蕩的地區(qū)。

3農(nóng)村土地承包管理中存在的問題

3.1法制觀念欠缺

雖然我國的土地總量很樂觀，但是其中可供種植的高產(chǎn)土地總量卻并不樂觀，對于貧瘠的土地而言，因其產(chǎn)量低下而不受關(guān)注，進而變得日益荒蕪形成惡性循環(huán)。通過對比總結(jié)土地調(diào)查數(shù)據(jù)得出結(jié)果，國內(nèi)的土地當中真正肥沃的土地僅為耕種面積的1/5。人地矛盾依然是擺在國人面前的一大難題，我國的人口還在增加，由于環(huán)境惡化、人為破壞等因素致使耕地面積持續(xù)減少和農(nóng)村人均耕地下降。農(nóng)村集體土地遭受破壞主要是由于法制體系欠完善造成糾紛事件越來越常見，究其原因，就是沒有使用法律手段解決問題，才會使農(nóng)戶自身及集體利益受損失。

3.2管理隊伍不健全

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村土地承包管理人員業(yè)務(wù)水平差、管理經(jīng)費嚴重缺失，綜合這些因素，還沒有形成先進的土地管理模式，加之理念薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村基層土地管理隊伍專業(yè)化、專門化特征不完善，當出現(xiàn)了土地承包流轉(zhuǎn)、糾紛等問題時，未能在第一時間采取措施應(yīng)對，且存在相互之間推諉責任現(xiàn)象，農(nóng)戶的困境難以實際解決。

3.3土地流轉(zhuǎn)尚未形成規(guī)范

農(nóng)村土地在承包期間并沒有形成較為完備和規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，因此會造成很多承包雙方的糾紛和歧義。具體而言這種不規(guī)范分為代替耕種型、承包轉(zhuǎn)讓型、無規(guī)范合同型3類。因為土地流轉(zhuǎn)期間沒有依據(jù)章程進行而產(chǎn)生的糾紛更多，不利于土地流轉(zhuǎn)。在管理學(xué)角度上看，目前的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，行政干預(yù)過多，超出合理范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)屬于民事范圍，所以，根據(jù)民事權(quán)利自愿選擇，流轉(zhuǎn)的前提必須是當事人自愿，行政許可的強制力并不能適用于民事當事人財產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿原則在《農(nóng)村土地承包法》有所說明。所以，目前的行政法規(guī)必須以農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行政管理的行政力度必須在合理范圍內(nèi)，不可以違背行政法和當事人意愿?！掇r(nóng)村土地承包法》也充分表明行政管理既不能變?yōu)樽璧K農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，也不能強制促進流轉(zhuǎn)。

4解決土地承包管理問題的措施

農(nóng)戶與土地之間是密不可分的關(guān)系，土地是農(nóng)戶們賴以生存的基本生活要素，因此為了提高農(nóng)民生活質(zhì)量，盤活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保土地承包制度規(guī)范、科學(xué)、有序進行，筆者認為應(yīng)當從以下3方面著手：

4.1加大宣傳力度

現(xiàn)在的情況是，農(nóng)民對于維權(quán)的意識不強，主動拿起法律武器解決糾紛的參與度不高，所以當務(wù)之急是要加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)，尤其是讓他們知道發(fā)放土地承包證的必要性；為了能夠起到更好的農(nóng)村土地承包工作管理、指導(dǎo)作用，要求基層的土地承包管理工作人員“打鐵還需自身硬”，重點加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而提高自身解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力。

4.2各級政府應(yīng)切實落實政策

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的辦事員要多到農(nóng)村實地走訪，發(fā)揮群眾路線的積極作用，多看多聽，了解農(nóng)民所想，了解農(nóng)民所急。這樣才能結(jié)合各村實際，各村的困難，落實政策時在農(nóng)民所想上動真情，在農(nóng)民所需上辦實事。做到從群眾中來到群眾中去，穩(wěn)定團結(jié)管理隊伍，為解決土地承包糾紛奠定制度基礎(chǔ)。

4.3建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

建立健全土地流轉(zhuǎn)制度的關(guān)鍵一步在于輔導(dǎo)農(nóng)民了解合同內(nèi)容，做好合同的簽訂與發(fā)放。減少土地流轉(zhuǎn)合同的不規(guī)范因素。時刻以農(nóng)民的利益作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，引導(dǎo)好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。5總結(jié)農(nóng)村土地承包問題關(guān)系農(nóng)民的權(quán)益，同時也關(guān)系到我國新時期環(huán)境下新農(nóng)村建設(shè)進程，因此必須確立一整套完善的法律法規(guī)，建立土地承包法制化管理；打造一支業(yè)務(wù)水平高、全心全意為農(nóng)民服務(wù)的管理隊伍；加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳教育工作，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)意識。

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解決好三農(nóng)問題的必要性范文第5篇

一、我國農(nóng)村社會保障制度供需矛盾的現(xiàn)狀

農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)民生存和生活的“安全網(wǎng)”，是指國家和社會為農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民提供的一種普遍的、預(yù)設(shè)的制度安排框架，使他們在面對外界各種風險威脅時，能夠通過這種制度幫助消除、緩解和應(yīng)付這些威脅及其對貧困農(nóng)民基本生計安全的影響。理論上講，社會保障是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當以政府為主體進行提供。然而受我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的制約，長期以來，我國的農(nóng)村社會保障一直處于社會保障體系的邊緣，造成農(nóng)村社會保障的嚴重缺位。

1、地區(qū)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡，一般說來，經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平較高，而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。

2、社會化程度弱，農(nóng)民負擔重。目前，農(nóng)村的社會保障工作僅在很小范圍內(nèi)實行，沒能在全社會范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平較低。以吉林省某鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)7個村，29個行政屯，2500戶，共12500人，參加養(yǎng)老保險的人數(shù)占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0％，享受最低生活保障的人數(shù)不足10％，還有20％的村民沒有參加醫(yī)療保險。

3、資金缺乏，來源不合理。目前，我國社會保障資金來源主要是以農(nóng)民個人繳納為主，而我國農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國社會保障資金來源不足。據(jù)有關(guān)研究表明，在我國農(nóng)村約有1.4億的人群因收入低而不能維持其基本的食品消費，這樣對社會保障根本無支付能力。當前發(fā)達國家城鄉(xiāng)社會保障資金的主要來源是政府撥款，而我國農(nóng)村社會保障資金的來源堅持以“農(nóng)民個人繳納為主，集體次之，國家為補充”的原則。據(jù)資料顯示，我國政府用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例只有10％左右。這樣不僅造成農(nóng)村社保資金的短缺，而且還嚴重影響了農(nóng)民參加社會保障的積極性，加大了推廣農(nóng)村社會保障工作的難度。

4、資金管理水平低下，難以增值。我國農(nóng)村社會保障資金管理水平低下，缺乏有效監(jiān)督。這主要是因為，在管理體制上，我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理、使用集一身，缺乏有效的監(jiān)控機制。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構(gòu)都涉及農(nóng)村社會保障，由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。由于缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度，加之機構(gòu)設(shè)置不健全，使社會保障基金的管理漏洞百出，水平低下，難以增值。

二、大力推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的必要性

1、貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，維護農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要。目前，對于形成三農(nóng)問題的原因，學(xué)術(shù)界基本達成了共識:認為城鄉(xiāng)分割的二元體制是造成三農(nóng)問題的根本原因。城鄉(xiāng)分割的二元體制的實質(zhì)就是對農(nóng)民實行歧視政策，結(jié)果就造成了市民與農(nóng)民之間的不平等。例如，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的11％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國社會保障費的87％。生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會主要勞動者，應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國法律保護的。我國憲法第十四條和第四十五條分別規(guī)定:“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”;“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。但是，目前我國事實存在的城鄉(xiāng)社會保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風險較高的狀態(tài)中，這對農(nóng)民是不公平的，是對農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪,同時也與我國當前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

2、有效擴大內(nèi)需，推動國家經(jīng)濟良性發(fā)展的重要舉措。中國經(jīng)濟從1992年之后發(fā)生了重大變化，由原來的“產(chǎn)品短缺”時代，進入所謂的“生產(chǎn)過?！睍r代。經(jīng)濟學(xué)家把這種現(xiàn)象表述為“賣方與買方市場的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”，也就是內(nèi)需不足。

3、建立農(nóng)村社會保障制度，是落實計劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，我國計劃生育工作的重點和難點都在農(nóng)村。計劃生育政策難在農(nóng)村落實并不是因為農(nóng)民文化水平低，覺悟低，而是因為農(nóng)民沒有社會保障,“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實選擇?，F(xiàn)在我國社會已經(jīng)進入老齡化，農(nóng)民養(yǎng)老問題將會日益突出。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村現(xiàn)在60歲以上的老人已達到一億多。因此，要順利落實農(nóng)村計劃生育政策，當務(wù)之急就是要加快建立農(nóng)村社會保障制度。當前我國農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的是靠子女保障，也就是家庭保障。這就是為什么中國的農(nóng)民喜歡超生的原因。因為子女越多，日后的保障系數(shù)就越高。如果賦予農(nóng)民切實的養(yǎng)老醫(yī)療保障,農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。

4、解決失地農(nóng)民的后顧之憂，緩解地方政府和農(nóng)民之間的矛盾，維護社會穩(wěn)定。實行家庭承包經(jīng)營責任制后，在社會保障嚴重缺位的情況下，土地實際上擔負著農(nóng)民最基本的生活保障功能，它是家庭保障最基本的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障。近些年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,失地農(nóng)民越來越多，目前政府所普遍采用的貨幣安置和招工安置兩種方式都未能很好地解決農(nóng)民失去土地后的生活保障問題，引起了很多矛盾。近些年來，因土地補償安置所引起的沖突，成了農(nóng)民與基層政府之間的顯性矛盾，并占所有上訪案件的六成左右。因土地大量征用而使相當部分的人員無法就業(yè)，對當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了很大壓力，影響了社會穩(wěn)定?，F(xiàn)在城市的刑事犯罪有70%以上都是流動人口犯罪，在這些外來犯罪中有90%以上是農(nóng)民犯罪。為農(nóng)民提供有保障的生活是減少犯罪率，消除社會隱患的根本之策。

5、縮小城鄉(xiāng)差距，推進社會公平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。看一個國家能否保持穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，主要有兩個指標，一個是貧富差距的大?。灰粋€是就業(yè)率的高低。當前我國在這兩個方面都面臨比較深刻的危機。當前巨大的城鄉(xiāng)差距是影響社會穩(wěn)定的主要根源。根據(jù)國家公布的數(shù)字，2003年，我國城鄉(xiāng)居民收入差距高達3∶1，如果更實際地考慮到只有城市居民享有而農(nóng)民沒有的住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的福利和保障，那么這種差距高達6∶1。中國的農(nóng)民建國60年來為國家工業(yè)化的積累作出了巨大的奉獻，現(xiàn)在理應(yīng)分享工業(yè)化的成果。

三、推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的思路

1、建立相應(yīng)的法律制度，促進農(nóng)村社會保障的發(fā)展。我國農(nóng)村社會保障由于長期得不到法律的有效支持，影響了政策落實的效果和執(zhí)法監(jiān)督力度。近年來，關(guān)于社會保障的立法呼聲很高，但大多數(shù)人出發(fā)點仍放在城鎮(zhèn)的社會保障制度上。法律制度的欠缺給農(nóng)村社會保障帶來一系列問題,如保障對象不明確，保障資金來源不穩(wěn)定，保障標準不一致，保障管理方面的隨意性和盲目性等等。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，缺少農(nóng)村社會保障的保障體系根本算不上是完整的社會保障體系。從國外的經(jīng)驗看，農(nóng)村社會保障的法制建設(shè)都是在“工業(yè)化”經(jīng)過一段相當時間以后，到工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時期開始啟動的。目前我國工業(yè)化已進行到中期階段，開始進入工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時期，已具備進行農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的時機和條件。從我國農(nóng)村社會保障立法的歷史與現(xiàn)狀看，加快農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，主要應(yīng)該抓好以下兩項工作:一是要抓好單項法規(guī)的建設(shè)，如農(nóng)民社會養(yǎng)老保險法、農(nóng)民醫(yī)療社會保險法、農(nóng)村工商社會保險法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟社會保險法和農(nóng)村殘疾人社會保險法等;二是要抓好地方性法規(guī)的建設(shè)，鼓勵與提倡各地方政府根據(jù)本地實際制定具體的保障辦法。